Заходи з енергозбереження (Придбання вікон для багатоквартирного житлового будинку №50 по вул. Нова в м.Долинська, Кропивницького району, Кіровоградської області) ДК...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5418-р/пк-пз від 07.04.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГЕОІД" (код ЄДРПОУ: 23099739) від 28 березня 2025 № UA-2025-03-10-000952-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати протокольне рішення, яким ТОВ "МАЙСТЕРБУД-Д" визнано переможцем закупівлі.

Рішенням Комісії від 31.03.2025 № 4938-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "МАЙСТЕРБУД-Д" (код ЄДРПОУ:

44323771) (надалі – ТОВ "МАЙСТЕРБУД-Д") 2) Скаржник 3) приватне підприємство "ВКФ Конкорд" (надалі – ПП "ВКФ Конкорд") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 19.03.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "МАЙСТЕРБУД-Д".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "МАЙСТЕРБУД-Д" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 25.03.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що спочатку Переможець у складі своєї Пропозиції надав сертифікат відповідності на ущільнення, термін дії якого закінчився 07.02.2025 (файл Sertyfikat_vidpovidnosti_ASTERION_Prokladky_ushchilniuvalni.pdf), тобто до початку оголошення закупівлі замовником він був недійсним. Після цього Замовник розмістив вимогу про усунення невідповідностей.

Скаржник повідомляє, що Переможцем на виконання цієї вимоги у складі Пропозиції завантажено файл "Сертифікат вдповідності _ASTERION_Prokladky_ushchilniuvalni (1).pdf" від 24.03.2025.

Незважаючи на це, Скаржник вважає, що Замовник не мав правових підстав розміщувати вимогу про усунення невідповідностей та, як наслідок, визнавати Переможцем закупівлі ТОВ "МАЙСТЕРБУД-Д" з огляду на наступне.

Скаржник, посилаючись на п. 43 Особливостей, зазначає, що предметом даної закупівлі є товар – металопластикові конструкції. В свою чергу, сертифікат відповідності на ущільнення відноситься до інформації про технічні і якісні характеристики і логічно міститься в додатку 4 Документації. На думку Скаржника, з огляду на це, Пропозиція Переможця повинна була бути відхилена без можливості надання 24 годин на виправлення невідповідностей.

Замовник зазначає, що під час детального розгляду Пропозиції Переможця на відповідність вимогам Документації виявлено таку невідповідність: сертифікат відповідності на ущільнення, термін дії якого закінчився 07.02.2025 (файл Sertyfikat_vidpovidnosti_ASTERION_Prokladky_ushchilniuvalni.pdf).

Замовник, посилаючись на п. 43 Особливостей, зазначає, що Переможцю було надано 24 години на усунення невідповідності. На виконання цієї вимоги, в строки визначені законодавством, у складі Пропозиції Переможцем завантажено файл з сертифікатом відповідності _ASTERION_Prokladky_ushchilniuvalni (1).pdf від 24.03.2025 з терміном дії до 06.02.2026.

Враховуючи вищезазначене, Замовник вважає, що він мав всі підстави розміщувати вимогу про усунення невідповідностей протягом 24 год та визнавати переможцем закупівлі ТОВ "МАЙСТЕРБУД-Д".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу "Загальні положення" Документації назва предмета закупівлі - код ДК 021:2015: 44220000-8 — Столярні вироби.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції (в тому числі відомості, які має містити Документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) наведені у додатку 1 Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність / відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації.

Додаток 4 Документації містить технічну специфікацію (вимоги), зокрема, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

6. Документи, які необхідно додатково надати в складі тендерної пропозиції, зокрема:

6.4. Сертифікат відповідності на ущільнення.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, сертифікат відповідності № UA0.YT.020804-24 (файл "Sertyfikat_vidpovidnosti_ASTERION_Prokladky_ ushchilniuvalni.pdf"), виданий органом з добровільної оцінки відповідності ТОВ "ВСЦ "ПІВДЕНТЕСТ", у якому зазначено, зокрема: "Термін дії з 08 лютого 2024 р. до 07 лютого 2025 р.

Продукція (тип): Прокладки ущільнювальні для вікон і дверей ТМ "ASTERION".

Виробник (и) продукції: ТОВ "ОЛЛКОМП".

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможець подав свою Пропозицію 18.03.2025.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній чинний сертифікат відповідності на ущільнення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено вимогу про усунення невідповідностей:

"Під час розгляду пропозиції

ТОВАРИСТВО

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МАЙСТЕРБУД-Д" (код ЄДРПОУ 44323771) на відповідність вимогам тендерної документації виявлено такі невідповідності: 1. Сертифікат відповідності на ущільнення термін дії якого закінчився 07.02.2025 року".

Враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем 24.03.2025 було завантажено, зокрема, файл "Сертифікат вдповідності _ASTERION_Prokladky_ushchilniuvalni (1).pdf".

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Слід зазначити, що вказані Замовником документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Відповідно до статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Отримана тендерна пропозиція/пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозицій, у якому відображається інформація про надані тендерні пропозиції/пропозиції.

Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 19.03.2025, аукціон відбувся 19.03.2025.

Враховуючи наведене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця (поданої до кінцевого строку подання Пропозицій) відсутній чинний сертифікат відповідності на ущільнення.

Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

2) тендерна пропозиція:

- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якого замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "Долинське міське комунальне господарство" при Долинській міській раді (код ЄДРПОУ: 36188893) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "МАЙСТЕРБУД-Д" (код ЄДРПОУ: 44323771) переможцем процедури закупівлі — "Заходи з енергозбереження (Придбання вікон для багатоквартирного житлового будинку №50 по вул. Нова в м.Долинська, Кропивницького району, Кіровоградської області) ДК 021:2015: 44220000-8 — Столярні вироби (Металопластикові вікна 2060х1440 код ДК 021:2015: 44221100-6;

Металопластикові вікна 1150х1440 ДК 021:2015: 44221100-6; Металопластикові вікна 1450х1450 ДК 021:2015: 44221100-6; Металопластикові вікна та балконі двері 1860х2150х1440 ДК 021:2015: 44221000-5; Металопластикові вікна та балконі двері 1560х2150х1440 ДК 021:2015: 44221000-5; Металопластикові вікна та вхідні двері 1560х2150х1440 ДК 021:2015: 44221000-5; Металопластикові вікна та вхідні двері 2070х2150х1440 ДК 021:2015: 44221000-5;Балконі двері 660х2150(1450+700) ДК 021:2015:

44221200-7;

Металопластикові вікна 1150х400 ДК 021:2015:

44221100-6;

Металопластикові вікна 1150х1440 ДК 021:2015: 44221100-6; Металопластикові вікна 720х1000 ДК 021:2015: 44221100-6)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-10-000952-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК Євгеній

БЄГАЛОВ

Сергій БУРЗАК Євгеній

БЄГАЛОВ

Сергій БУРЗАК Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

І. РОМАНЕНКО Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО С.

БУРЗАК

І. РОМАНЕНКО Б.

ГОРОБЕЦЬ

Скарга

Скарга на незаконне рішення замовника