Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 5186-р/пк-пз від 02.04.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Рябко Валентини Миколаївни (код ЄДРПОУ: 1869100445) від 21 березня 2025 № UA-2025-03-07-008076-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 25.03.2025 № 4589-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "АЛСІ " ЛТД (надалі – ТОВ "АЛСІ " ЛТД, Переможець) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 17.03.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "АЛСІ " ЛТД.
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "АЛСІ " ЛТД оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 18.03.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що Переможець надав медико-технічні вимоги, а саме заповнену порівняльну таблицю додатку 1 Документації, дані в якій не відповідають вимогам встановленим в Технічній специфікації Замовником.
Щодо пластини ТШХ, силікагель, поліестер, 10x15 см невідповідність за показниками: розмір пластин, площа поверхні, кольоровий тест, елюент.
Щодо пластини ТШХ, силікагель, пластик, 20x20 см невідповідність за показниками: кольоровий тест, елюент.
У Додатку 1 до тендерної документації зазначено, що Учасник має право запропонувати еквівалент предмету закупівлі. У такому випадку він повинен документально довести еквівалентність запропонованого товару. Аналоги не пропонувати.
Переможець надаючи в складі Пропозиції довідку щодо надання еквіваленту товару (файл 19_еквівалент.pdf) декларує, що подає еквівалент товару, проте з вищезазначеної інформації зрозуміло, що товар не є таким.
Коли йдеться про еквівалент, усі характеристики повинні співпадати та товар за всіма характеристиками повинен бути ідентичним.
Замовник зазначає, що у складі Пропозиції учасником було запропоновано:
- на товар позиція 2 Пластини ТШХ, силікагель, пластик, 20x20 см 7 шт. еквівалент - Пластини ТШХ, силікагель, пластик, 20x20 см у кількості 7 шт;
- на товар позиція 1 Пластини ТШХ, силікагель, поліестер, 10x15 см у кількості 2 шт. еквівалент - Пластини ТШХ, силікагель, пластик, 20x20 см у кількості 2 шт.
У зв’язку з тим, що технічні характеристики на товар Пластини ТШХ, силікагель, пластик, 20x20 см виявилися рівнозначними, Замовником не розглядались технічні характеристики на товар Пластини ТШХ, силікагель, поліестер, 10x15 см у кількості 2 шт., так як Учасником було запропоновано Пластини ТШХ, силікагель, пластик, 20x20 см у кількості 2 шт.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 1 Документації.
Додаток 1 Документації містить медико-технічні вимоги.
Запропонований учасником товар повинен відповідати усім наведеним у цьому Додатку технічним, якісним та кількісним вимогам Замовника. На підтвердження у складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати заповнену порівняльну таблицю із зазначенням фактичних властивостей запропонованого товару.
Відповідно до додатку 1 Документації Замовником закуповуються:
1. Пластини ТШХ, силікагель, поліестер, 10x15 см.
Технічні вимоги Замовника, зокрема:
- Розмір пластин, см: 10х15;
- Площа поверхні, м2/г: 410,0 (±5,0);
- Кольоровий тест:
синій: 30,0 (±0,5) червоний: 17,0 (±0,5) фіолетовий 1: 59,0 (±0,5) фіолетовий 2: 8,0 (±0,5) - Елюент: толуол/циклогексан (2:1);
2. Пластини ТШХ, силікагель, пластик, 20x20 см.
Технічні вимоги Замовника, зокрема:
- Кольоровий тест:
синій: 30,0 (±0,5) червоний: 17,0 (±0,5) фіолетовий 1: 59,0 (±0,5) фіолетовий 2: 8,0 (±0,5) - Елюент: толуол/циклогексан (2:1).
У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, порівняльна таблиця (файл "01_дод1.pdf"), відповідно до якої Переможцем запропоновано:
1. Пластини ТШХ, силікагель, поліестер, 10x15 см.
Технічні характеристики, зокрема:
- Розмір пластин, см: 20х20, що не відповідає технічним вимогам Замовника;
- Площа поверхні, м 2 /г: 480 – 540, що не відповідає технічним вимогам Замовника - Кольоровий тест: синій: 11-25 чорний: 34-48 фіолетовий: 52-67, що не відповідає технічним вимогам Замовника;
- Елюент: толуол (45% відн.вологості), що не відповідає технічним вимогам Замовника;
2. Пластини ТШХ, силікагель, пластик, 20x20 см.
Технічні характеристики, зокрема:
- Кольоровий тест: синій: 11-25 чорний: 34-48 фіолетовий: 52-67, що не відповідає технічним вимогам Замовника;
- Елюент: толуол (45% відн.вологості), що не відповідає технічним вимогам Замовника.
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати комунальну установу "Запорізьке обласне бюро судово-медичної експертизи" Запорізької обласної ради (код ЄДРПОУ: 02005177) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "АЛСІ" ЛТД (код ЄДРПОУ:
21632299) переможцем процедури закупівлі — "ДК 021:2015: 24950000-8 Спеціалізована хімічна продукція, а саме: пластини ТШХ, силікагель, поліестер, 10x15 см (без УФ), пластини ТШХ, силікагель, пластик, 20x20 см (без УФ)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-07-008076-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга щодо неправомірного визнання переможцем процедури закупівлі
Щодо визначення переможцем торгів ТОВ "АЛСІ " ЛТД, яка підлягала відхиленню · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Просимо зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем торгів ТОВ "АЛСІ " ЛТД
Згідно Медико-Технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації Запропонований учасником товар повинен відповідати усім наведеним у цьому Додатку технічним, якісним та кількісним вимогам Замовника. На підтвердження у складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати заповнену порівняльну таблицю із зазначенням фактичних властивостей запропонованого товару.
На відповідність даної вимоги, Учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АЛСІ " ЛТД надав МЕДИКО-ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ, а саме заповнену ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ Додатку 1 до тендерної документації (файл 01_дод1.pdf), дані в якій не відповідають вимогам встановленим в Технічній специфікації Замовником, а саме:
Найменування товару, або еквівалент
Технічні вимоги Замовника
Технічні характеристики товару, запропонованого Учасником
Пояснення невідповідності
1.Пластини ТШХ, силікагель, поліестер, 10x15 см
Призначення: тонкошарова хроматографія Розмір пластин, см: 10х15
Призначення: тонкошарова хроматографія Розмір пластин, см: 20х20
Не відповідає технічним характеристикам Замовника (Розмір пластини)
Площа поверхні, м2/г: 410,0 (±5,0)
Площа поверхні, м 2 /г: 480 - 540
Не відповідає технічним характеристикам Замовника, а саме показники
Кольоровий тест: синій: 30,0 (±0,5) червоний: 17,0 (±0,5) фіолетовий 1: 59,0 (±0,5) фіолетовий 2: 8,0 (±0,5)
Кольоровий тест: синій: 11-25 чорний: 34-48 фіолетовий: 52-67 Дистанційна міграція: ≥10,5
Не відповідає показникам Замовника та відсутній тест на червоний та фіолетовий 2
Елюент: толуол/циклогексан (2:1)
Елюент: толуол (45% відн.вологості)
Не відповідає технічним характеристикам Замовника, а саме показники
2Пластини ТШХ, силікагель, пластик, 20x20 см
Кольоровий тест: синій: 30,0 (±0,5) червоний: 17,0 (±0,5) фіолетовий 1: 59,0 (±0,5) фіолетовий 2: 8,0 (±0,5)
Кольоровий тест: синій: 11-25 чорний: 34-48 фіолетовий: 52-67 Дистанційна міграція: ≥10,5
Не відповідає показникам Замовника та відсутній тест на червоний та фіолетовий 2
Елюент: толуол/циклогексан (2:1)
Елюент: толуол (45% відн.вологості)
Не відповідає технічним характеристикам Замовника, а саме показники
Також варто зазначити, що в Додатку 1 до тендерної документації зазначено, що Учасник має право запропонувати еквівалент предмету закупівлі. У такому випадку він повинен документально довести еквівалентність запропонованого товару. Аналоги не пропонувати.
ТОВ "АЛСІ " ЛТД надаючи в складі пропозиції Довідка щодо надання еквіваленту товару (файл 19_еквівалент.pdf) декларує, що подає еквівалент товару, проте з вищезазначеної інформації зрозуміло, що товар не є таким.
Еквівалент (згідно з визначенням, наведеним в Академічному тлумачному словнику) — це щось рівноцінне, рівнозначне, рівносильне; те, що повністю відповідає чому-небудь, може його замінювати або виражати (книжн.); товар, який виражає вартість інших товарів і на який вони обмінюються (ек.)
Також частиною 2 статті 158 Митного кодексу України визначено, що під еквівалентними товарами розуміються українські та іноземні товари, які є ідентичними за описовими, кількісними і технічними характеристиками іноземним товарам, які вони замінюють, ввезеним для операцій з переробки на митній території України.
Отже, коли йдеться про еквівалент, усі характеристики повинні співпадати та товар за всіма характеристиками повинен бути ідентичним.
Аналог (згідно з визначенням, наведеним в Академічному тлумачному словнику) — те, у чому виявляеться схожість, подібність до іншого предмета або явища.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АЛСІ " ЛТД абсолютно не відповідає вимогам Тендерної документації в частині Технічної специфікації.