Наркозно-дихальна система з повітряним компресором

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5266-р/пк-пз від 03.04.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "МЕДФЛАЙ" (код ЄДРПОУ: 44828784) від 24 березня 2025 № UA-2025-03-07-007340-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 26.03.2025 № 4698-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 01.04.2025 надав додаткові пояснення до Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 15.03.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 20.03.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 20.03.2025 № 156 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Згідно пункту 1 "Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції" розділу III "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх встановлення замовником), наявність/відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження документів, передбачених цією тендерною документацією згідно додатків 1,3-8.

Додаток 1 тендерної документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, в тому числі форму тендерної пропозиції згідно Додатку 7.

Додаток 7 тендерної документації містить форму "Тендерна пропозиція", яка подається на фірмовому бланку, при цьому учасник не повинен відступати від встановленої форми, і в якій передбачено, зокрема, необхідність зазначити найменування товару, виробника та країну походження.

ТОВ "Медфлай" у складі своєї пропозиції завантажив файл "19. Тендерна Пропозиція.pdf" № 13 від 14.03.2025, зміст якої не відповідає формі, наведеній в Додатку 7 тендерної документації, оскільки не містить інформації про назву виробника та країну походження запропонованого товару.

… Враховуючи вищезазначене, керуючись абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "Медфлай" на закупівлю за предметом "Наркозно-дихальна система з повітряним компресором" за кодом ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 33170000-2 - "Обладнання для анестезії та реанімації", код НК 024:2023 - 37710 - "Система анестезіологічна, загального призначення" у зв’язку з її невідповідністю умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю "Медфлай" (код ЄДРПОУ 44828784, юридична адреса: вул. Шепелева Миколи, буд. 6, прим. 105, оф. 1, м. Київ, Київська обл., Україна, 03061) на закупівлю за предметом "Наркозно-дихальна система з повітряним компресором" за кодом ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 33170000-2 - "Обладнання для анестезії та реанімації", код НК 024:2023 - 37710 - "Система анестезіологічна, загального призначення" у зв’язку з тим, що вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (абзац 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей): Учасник у складі своєї пропозиції завантажив файл "19. Тендерна Пропозиція.pdf" № 13 від 14.03.2025, зміст якої не відповідає формі, наведеній в Додатку 7 тендерної документації, оскільки не містить інформації про назву виробника та країну походження запропонованого товару".

Скаржник зазначає, що в документі тендерна пропозиція №13 від 14.03.2025, Скаржником було допущено Описку, проте ніяким чином не порушено та не змінено форму документа додатку 7 в тому числі його юридичних, організаційних та структурних аспектів.

Скаржником було подано документ в аналогічному вигляді, наведеному в додатку 7 Документації Замовника.

Уповноважена особа Замовника у своєму рішенні стверджує про те, що Скаржник в файлі 19. Тендерна Пропозиція.pdf не зазначив інформацію про виробника та країну походження товару, зауважуємо, що ця інформація надана Скаржником в складі Пропозиції, а саме - в файлі 7. Декларація Chenwei (2-й та 3-й рядки таблиці документу Декларація про відповідність № Chenwei/01, та файлі 4. Технічний паспорт (в бланку виробника документу Технічний паспорт Анестезіологічний апарат CWM-301 лоран ®), які підтверджують, технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі, установленим замовником відповідно до пункту 6 розділу ІІІ та додатком 5 Документації Замовника. Та згідно з цими документами виробником запропонованого Скаржником товару є: Nanjing Chenwei Medical Equipment Co., Ltd./ Нанкін Чанвей Медікал Еквіпмнет Ко., Лтд., а країною походження є: PEOPLE'S REPUBLIC OF CHINA/Китайська Народна республіка.

Отже, зазначена Замовником інформація стосовно виробника та країни походження товару є наданою в складі Пропозиції Скаржника та надає можливість Замовнику ідентифікувати виробника та країну походження запропонованого Скаржником товару.

Документ тендерна пропозиція №13 від 14.03.2025, - не входить до переліку документів, які мають бути надані учасниками на підтвердження відповідності Пропозиції учасника саме технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, оскільки перелік таких документів передбачений вимогою пункту 6 розділу ІІІ та додатком 5 Документації Замовника.

Скаржник додатково зазначає, що документи надані Скаржником "7. Декларація Chenwei.pdf" та "4. Технічний паспорт.pdf" підтверджують вимоги пунктів 6 та 7 Розділу ІІІ Документації та надають Замовнику абсолютну можливість ідентифікувати інформацію стосовно виробника та країни походження запропонованого Скаржником товару.

Замовник зазначає, що додаток 7 Документації містить форму "Тендерна пропозиція", яка подається на фірмовому бланку, при цьому учасник не повинен відступати від встановленої форми, і в якій передбачено, зокрема, необхідність зазначити найменування товару, виробника та країну походження.

ТОВ "Медфлай" у складі Пропозиції завантажив файл "19. Тендерна Пропозиція.pdf" № 13 від 14.03.2025, зміст якої не відповідає формі, наведеній в додатку 7 Документації, оскільки не містить інформації про назву виробника та країну походження запропонованого товару.

У своїй скарзі Скаржник стверджує, що ним було допущено описку в документі ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ №13 від 14.03.2025.

Незазначення інформації про назву виробника та країни походження запропонованого товару на вимогу Замовника не вважається опискою.

У підпункті 3.3 пункту 3 додаток 1 Документації встановлено вимогу про надання діючих декларацій про відповідність з додатками (при наявності) або інших документів, якщо таке передбачено технічним регламентом. Дані документи (оригінали або копії) необхідні для підтвердження можливості застосування медичного виробу за результатами проходження процедури оцінки відповідності згідно вимог Технічних регламентів, затверджених Постановою КМУ від 02.10.2013 № 753 та Постановою КМУ від 02.10.2013 № 754.

Скаржник у складі своєї Пропозиції завантажив файл "7. Декларація Chenwei.pdf", який підтвердив можливість застосування запронованого медичного виробу за результатами проходження процедури оцінки відповідності згідно з вимогами до додатку 3 Технічного регламенту, затвердженого Постановою КМУ від 02.10.2013 № 753.

Відповідно до вимог додатку 5 Документації відповідність технічних характеристик, запропонованого учасником товару, встановленим в Технічній специфікації (описі предмета закупівлі), повинна бути обов’язково підтверджена посиланням на відповідні розділ(и), та/або сторінку(и) технічного документу виробника (експлуатаційної документації: настанови (інструкції) з експлуатації (застосування), або технічного опису чи технічних умов, або інших документів українською мовою) в якому міститься ця інформація разом з додаванням завірених його копій.

Скаржник у складі Пропозиції завантажив файл "4. Технічний паспорт.pdf", який був необхідний для підтвердження технічних характеристик запропонованого товару.

Позиція Скаржника про те, що інформація стосовно виробника та країни походження товару є наданою в складі Пропозиції шляхом завантаження файлу 7.

Декларація та файлу 4. Технічний паспорт, є такою, що не відповідає дійсності у зв’язку з тим, що зазначені документи вимагалися Замовником для підтвердження можливості застосування медичного виробу за результатами проходження процедури оцінки відповідності згідно з вимогами Технічних регламентів, затверджених Постановою КМУ від 02.10.2013 № 753 та Постановою КМУ від 02.10.2013 № 754, та відповідності технічних характеристик, а не для надання інформації стосовно виробника та країни походження товару.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження документів, передбачених цією тендерною документацією згідно додатків 1, 3-8 (документи Переможця не подаються в складі тендерної пропозиції).

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (Додаток 5).

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі 3. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно Додатку 5.

3.3. Документи (оригінали або копії), що підтверджують можливість застосування медичного виробу за результатами проходження процедури оцінки відповідності згідно вимог Технічних регламентів, затверджених Постановою КМУ від 02.10.2013 № 753 та Постановою КМУ від 02.10.2013 № 754, а саме діючі декларації про відповідність з додатками (при наявності) або інші документи, якщо таке передбачено технічним регламентом. Даний(і) документ (и) повинен(ні) бути дійсним(и) щонайменше на протязі 3 місяців від дня подачі заявки на участь у тендері. Якщо строк дії спливає менше ніж через 3 місяців від дати подання заявки на участь у тендері, необхідно надати лист з поясненнями про поточний стан поновлення або продовження дії.

У разі, якщо запропонований товар не підлягає декларуванню або проходженню процедури оцінки відповідності згідно вимог Технічного регламенту, учасник повинен надати лист-пояснення, в якому буде міститися обґрунтування щодо відсутності декларації відповідності або документів, що підтверджують можливість застосування товарів за результатами проходження процедури оцінки відповідності, та діючі документи, що підтверджують якість продукції, її відповідність міжнародним або національним стандартам або вимогам нормативно-технічної документації.

6. Тендерна пропозиція згідно Додатку 7.

Додаток 5 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: Наркозно-дихальна система з повітряним компресором ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 33170000-2 – "Обладнання для анестезії та реанімації", код НК 024:2023 – 37710 – "Система анестезіологічна, загального призначення".

І. Загальні вимоги, зокрема:

3. Товар, запропонований Учасником, повинен відповідати медико-технічним вимогам. Товар, запропонований Учасником, повинен відповідати медико-технічним вимогам, викладеним у медико-технічних вимогах Додатку 4 до тендерної документації.

Відповідність технічних характеристик, запропонованого Учасником товару, встановленим в Технічній специфікації (описі предмета закупівлі), викладеній у даному додатку до Документації, повинна бути обов’язково підтверджена посиланням на відповідні розділ(и), та/або сторінку(и) технічного документу виробника (експлуатаційної документації:

настанови (інструкції) з експлуатації (застосування), або технічного опису чи технічних умов, або інших документів українською мовою) в якому міститься ця інформація разом з додаванням завірених його копій. Підтвердження відповідності технічних характеристик, запропонованого Учасником товару, встановленим в Медико-технічних вимогах (описі предмета закупівлі), викладеній у даному додатку до Документації, надається Учасником у формі заповненої таблиці наведеної нижче.

Додаток 7 Документації містить форму "Тендерна пропозиція" подається на фірмовому бланку у вигляді, наведеному нижче.

Учасник не повинен відступати від даної форми.

ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ

Міститься колонка "Найменування товару, виробник, країна походження".

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ №13 від 14.03.2025, відповідно до якої:

Найменування товару, виробник, країна походження:

Анестезіологічний апарат CWM-301 лоран ® (файл "19. Тендерна Пропозиція.pdf");

- Технічний паспорт на Анестезіологічний апарат CWM-301 лоран ® містить інформацію, зокрема:

"NANJING CHENWEI MEDICAL EQUIPMENT CO.,LTD.

#93 Shengtai West Road Jiangning, Nanjing, Jiangsu China 211100"(файл "4. Технічний паспорт.pdf");

- Декларація про відповідність від 28.07.2023 № Chenwei/01, відповідно до якої:

Медичні вироби:

Апарат штучної вентиляції легень, анестезіологічні апарати (перелік медичних виробів Див. Додаток 1 до цієї Декларації про відповідність) Виробник:

Нанкін Чанвей Медікал Еквіпмнет Ко., Лтд.

Но 93 Шентай Вест Роуд, Джянінг Девелопмент Зоне, 211100. Нанкін, Китайська Народна Республіка Додаток № 1 містить Перелік медичних виробів:

Назва медичного виробу українською мовою, зокрема:

2. Анестезіологічний апарат CWM-301 лоран ® (файл "7. Декларація Chenwei.pdf").

Враховуючи наведене, у складі Пропозиції Скаржника міститься інформація про виробника - Нанкін Чанвей Медікал Еквіпмнет Ко., Лтд та країну походження - Китайська Народна Республіка.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 20.03.2025 № 156.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 20.03.2025 № 156, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство "Костопільська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування" Костопільської міської ради (код ЄДРПОУ: 01999907) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "МЕДФЛАЙ" (код ЄДРПОУ: 44828784) за процедурою закупівлі — "Наркозно-дихальна система з повітряним компресором", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-07007340-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на рішення про відхилення тендерної пропозиції