ДК 021-2015 (CPV) 37450000-7 Спортивний інвентар для полів і кортів (Придбання м’ячів для відділення футболу ДЮСШ «Дніпро-80»)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5109-р/пк-пз від 01.04.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця РОЗСОХИ БОГДАНА МИКОЛАЙОВИЧА (код ЄДРПОУ:

2914906831) від 22 березня 2025 № UA-2025-03-07-006647-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 25.03.2025 № 4623-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 15.03.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 18.03.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 18.03.2025 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"Результати розгляду тендерної пропозиції - ФОП РОЗСОХА БОГДАН

МИКОЛАЙОВИЧ:

Відповідно до пп.1.1 п.1 розділу ІІІ тендерної документації серед іншого встановлено, що Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме: інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) згідно з Додатком 1 та Додатком 3 до цієї тендерної документації.

Крім того, відповідно до пп.6.1 п.6 розділу ІІІ тендерної документації встановлено, що Учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, згідно Додатку 1 та Додатку 3 до тендерної документації, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника вимогам (технічним, якісним, кількісним та іншим) до предмета закупівлі, установленим замовником.

Відповідно до вимог до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, а саме "М’яч футбольний Nike Flight OMB, або еквівалент", які визначені у Додатку №3 до тендерної документації встановлено, що Учасник у складі тендерної пропозиції має надати авторизаційний лист виробника або представництва виробника в Україні або офіційного дистриб’ютора (статус дистриб’ютора має бути підтвердженим офіційним представництвом виробника в Україні), який має адресований замовнику даної закупівлі, посилання на ідентифікатор закупівлі й гарантію щодо поставки товару у кількості та за цінами, що пропонує учасник закупівлі.

У складі тендерної пропозиції Учасника ФОП РОЗСОХА БОГДАН МИКОЛАЙОВИЧ відсутні вищезазначені документи, що не відповідає вимогам до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі.

Відповідно до вимог до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, а саме "М’яч футбольний Uhlsport Soccer Pro Synergy, або еквівалент", які визначені у Додатку №3 до тендерної документації встановлено, що Учасник у складі тендерної пропозиції має надати авторизаційний лист виробника або представництва виробника в Україні або офіційного дистриб’ютора (статус дистриб’ютора має бути підтвердженим офіційним представництвом виробника в Україні), який має адресований замовнику даної закупівлі, посилання на ідентифікатор закупівлі й гарантію щодо поставки товару у кількості та за цінами, що пропонує учасник закупівлі.

У складі тендерної пропозиції Учасника ФОП РОЗСОХА БОГДАН МИКОЛАЙОВИЧ відсутнє підтвердження статусу дистриб’ютора від офіційного представництва виробника в України, що не відповідає вимогам до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі.

Крім того, у складі тендерної пропозиції Учасником ФОП РОЗСОХА БОГДАН МИКОЛАЙОВИЧ надано Авторизаційні листи від офіційного дистриб’ютора товарів М’яч футбольний Puma Orbita 4 HYB (FIFA Basic), або еквівалент та М’яч футбольний Uhlsport Soccer Pro Synergy, або еквівалент, які містять ідентифікатор іншої закупівлі, що не відповідає вимогам до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі.

Згідно пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). При цьому згідно абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Разом з тим, наведені вище невідповідності інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, не відносяться до тих, які визначені в пункті 43 Особливостей. Таким чином, Замовник не має право розміщувати повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Враховуючи зазначене, на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, пропозиція ФОП РОЗСОХА БОГДАН МИКОЛАЙОВИЧ підлягає відхиленню у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

2. З огляду на вищевикладене, вирішено відхилити тендерну пропозицію ФОП РОЗСОХА БОГДАН МИКОЛАЙОВИЧ відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту

44 ОСОБЛИВОСТЕЙ".

Скаржник зазначає, що вищезазначені документи та інформація жодним чином не можуть вважатися помилкам, виправлення яких призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо У складі Пропозиції Скаржника міститься файл "Гарантійний лис технічні якісні.jpg", в якому на виконання вимог додатку 3 Документації, Скаржник бере на себе зобов’язання поставити товар відповідно до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі.

Скаржник, посилаючись на положення пункту 43 Особливостей зазначає, що Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Замовник зазначає, що наведені вище невідповідності інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, не відносяться до тих, які визначені в пункті 43 Особливостей.

Таким чином, Замовник не має право розміщувати повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:

3) інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) згідно з Додатком 1 та Додатком 3 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.

6.2. Учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, згідно Додатку 1 та Додатку 3 до тендерної документації, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника вимогам (технічним, якісним, кількісним та іншим) до предмета закупівлі, установленим замовником.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

3.1. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 3 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає гарантійний лист про те, що він зобов’язується, у разі укладання договору, постачати товар за встановленим переліком, кількістю та якістю.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Найменування товару:

1. М’яч футбольний Puma Orbita 4 HYB (FIFA Basic), або еквівалент:

Учасник у складі тендерної пропозиції має надати авторизаційний лист виробника або представництва виробника в Україні або офіційного дистриб’ютора (статус дистриб’ютора має бути підтвердженим офіційним представництвом виробника в Україні), який має адресований замовнику даної закупівлі, посилання на ідентифікатор закупівлі й гарантію щодо поставки товару у кількості та за цінами, що пропонує учасник закупівлі.

2. М’яч футбольний Nike Flight OMB, або еквівалент.

Учасник у складі тендерної пропозиції має надати авторизаційний лист виробника або представництва виробника в Україні або офіційного дистриб’ютора (статус дистриб’ютора має бути підтвердженим офіційним представництвом виробника в Україні), який має адресований замовнику даної закупівлі, посилання на ідентифікатор закупівлі й гарантію щодо поставки товару у кількості та за цінами, що пропонує учасник закупівлі.

3. М’яч футбольний Uhlsport Soccer Pro Synergy, або еквівалент.

Учасник у складі тендерної пропозиції має надати авторизаційний лист виробника або представництва виробника в Україні або офіційного дистриб’ютора (статус дистриб’ютора має бути підтвердженим офіційним представництвом виробника в Україні), який має адресований замовнику даної закупівлі, посилання на ідентифікатор закупівлі й гарантію щодо поставки товару у кількості та за цінами, що пропонує учасник закупівлі.

Будь-які посилання в найменуванні та/або технічних характеристиках на виробників, конкретну торговельну марку, тип або виробників тощо передбачає надання еквіваленту.

Якщо Учасником пропонується аналог та/або еквіваленти товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо технічних та якісних характеристик товару, артикул товару, повну назву виробника товару, країну походження, з чітким зазначенням марки/моделі, та технічних характеристик складових частин товару, що вимагається Замовником до основних технічних та якісних характеристик аналогу та/або еквівалентів товару, що пропонується Учасником.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- гарантійний лист, в якому зазначено, зокрема (Гарантійний лист технічні якісні.jpg):

"фізична особа-підприємець РОЗСОХА БОГДАН МИКОЛАЙОВИЧ, цим листом гарантує, що бере на себе зобов’язання, у разі укладання договору, постачати товар за встановленим переліком, кількістю та якістю, який передбачений додатком 3 до тендерної документації "ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛ";

лист від 30.03.2023, в якому зазначено, зокрема (Лист_Строганов_оф_дистрибютор_1_2.pdf):

"ТОВ "Пума Україна" висловлює свою повагу і вдячність за обрання нашого бренду! Повідомляємо і запевнюємо, що ФОП Строганов І.В, є офіційним покупцем і дистриб’ютором товару під торговельною маркою PUMA.

Директор ТОВ "Пума Україна" Філінюк О.В";

- лист від 03.03.2025, який містить підпис Строганова І.В, в якому зазначено, зокрема (Оф. лист ФОП Розсоха Puma.pdf):

"ФОП Строганов І.В, як офіційний дистриб'ютор товару під торговельною маркою PUMA в Україні, висловлює свою повагу і вдячність за обрання нашого бренду! Повідомляємо і запевнюємо, що ФОП Розсоха Богдан Миколайович є офіційним покупцем та реселером товару під торговельною маркою PUMA";

- авторизаційний лист, в якому зазначено, зокрема (Авторизація 2.pdf):

"ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ СТРОГАНОВ І.В., який с офіційним дистрибютором товару під торгівельною маркою PUMA надає гарантію щодо поставки товару у кількості та за цінами, що пропонує учасник закупівлі ФІЗИЧНА ОСОБАПІДПРИЄМЕЦЬ РОЗСОХА БОГДАН МИКОЛАЙОВИЧ, ідентифікатор закупівлі UA2025-02-20-006026-a";

- авторизаційний лист, в якому зазначено, зокрема (Воротинцева авторизація.pdf):

"ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ВОРОТИНЦЕВА Н.С., який є офіційним дистриб'ютором товару під торгівельною маркою UHSPORT надає гарантію щодо поставки товару у кількості та за цінами, що пропонує учасник закупівлі ФІЗИЧНА ОСОБАПІДПРИЄМЕЦЬ РОЗСОХА БОГДАН МИКОЛАЙОВИЧ, ідентифікатор закупівлі UA2025-02-20-006026-a";

- лист від 10.03.2025, в якому зазначено, зокрема (Лист Uhsport.pdf):

"ФОП Воротинцева Н.С, як офіційний дистриб'ютор товару під торгівельною маркою uhlsport в Україні, висловлює свою повагу і вдячність за обрання нашого бренду! Повідомляємо і запевнюємо, що ФОП Розсоха Богдан Миколайович є офіційним покупцем та реселером товару під торгівельною маркою uhlsport".

Документацією передбачено надання авторизаційного листа виробника або представництва виробника в Україні або офіційного дистриб’ютора (статус дистриб’ютора має бути підтвердженим офіційним представництвом виробника в Україні), який має адресований замовнику даної закупівлі, посилання на ідентифікатор закупівлі й гарантію щодо поставки товару у кількості та за цінами, що пропонує учасник закупівлі.

Слід зазначити, що в складі Пропозиції Скаржника відсутнє підтвердження статусу дистриб’ютора фізичної особи-підприємця ВОРОТИНЦЕВОЇ Н.С. офіційним представництвом виробника в Україні.

Скаржником у складі Пропозиції надано авторизаційні листи від офіційного дистриб'ютора товару під торгівельною маркою UHSPORT та від офіційного дистриб'ютора товару під торгівельною маркою PUMA, які містять ідентифікатор закупівлі UA-2025-0220-006026-a.

При цьому, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу за Процедурою закупівлі номер оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2025-03-07-006647-a.

Також Скаржником не надано авторизаційного листа виробника або представництва виробника в Україні або офіційного дистриб’ютора (статус дистриб’ютора має бути підтвердженим офіційним представництвом виробника в Україні), який має адресований замовнику даної закупівлі, посилання на ідентифікатор закупівлі й гарантію щодо поставки товару у кількості та за цінами, що пропонує учасник закупівлі за позицією № 2 М’яч футбольний Nike Flight OMB, або еквівалент.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Департамент освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради (код ЄДРПОУ: 36299692) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця РОЗСОХИ БОГДАНА МИКОЛАЙОВИЧА (код ЄДРПОУ: 2914906831) за процедурою закупівлі — "ДК 021-2015 (CPV) 37450000-7 Спортивний інвентар для полів і кортів (Придбання м’ячів для відділення футболу ДЮСШ "Дніпро-80")", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-07006647-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Оскарження неправомірного відхилення