Рішення АМКУ № 4816-р/пк-пз: Поточний ремонт проїзної частини по… – Управління міського господарства Мукачівської…

Рішення органу оскарження № 4816-р/пк-пз від 27.03.2025 за скаргою UA-2025-03-06-013446-a.a2

Текст рішення

РІШЕННЯ

№4816 -р/пк-пз від 27.03.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ" (код ЄДРПОУ:42094651) від 18 березня 2025 № UA-2025-03-06013446-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 20.03.2025 №4312-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 26.03.2025 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що в новій редакції Документації після внесення змін у додатку 2 Документації вимагається надати заповнену Інформацію про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування) (надалі – Інформація про наявність техніки), у відповідності із наведеною формою.

Замовником встановлено мінімальний перелік обладнання і техніки, наявність якого має підтвердити учасник, а саме:

10. Кран на автомобільному ходу, вантажопідйомність не менше 10 т. – 1 шт.

Для підтвердження можливості використання техніки підвищеної небезпеки, а саме:

крану, який буде використовуватись на час виконання робіт та відомості про який зазначено у інформації про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування), Учасник має надати на дану техніку дозвільний документ та декларацію на роботи, що виконуються за допомогою механічних підіймачів та будівельних підйомників, видані Уповноваженим органом.

Скаржник зазначає, що не має у власності автокрану, тому для участі у публічній закупівлі здійснило пошук відповідної техніки та 18.03.2025 успішно віднайшло будівельний автокран, який має необхідні дозвільні документи на його експлуатацію.

Так, 18.03.2025 між Скаржником та керівництвом ТОВ "ЕСКАДОР 2022" було досягнуто попередньої усної домовленості про намір укласти договір надання послуг або оренди на спеціальний вантажний автокран 10-20 Т на базі Камаз 53215 іден. № ХТС 53215062269138, 2006 р. випуску, у підтвердження чого ТОВ "ЕСКАДОР 2022" було надано Скаржнику скановані копії документів на вказану будівельну машину.

Скаржником 18.03.2025 було направлено ТОВ "ЕСКАДОР 2022" лист Вих. № 211/2 про укладення договору.

Станом на день подання даної Скарги офіційна відповідь від ТОВ "ЕСКАДОР 2022" очікується та буде додана до Скарги після отримання.

Скаржник зазначає, що порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки затверджений Постановою КМУ від 26 жовтня 2011 р. № 1107 "Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки".

Відповідно до пунктів 6 та 7 Порядку:

6. Дозвіл за формою згідно з додатком 1 видається:

роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2), або на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77;

виробникові або постачальникові машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки (далі - виробник або постачальник) - на застосування машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77, якщо інша форма оцінки його відповідності, яка є обов’язковою вимогою до нього, не встановлена технічними регламентами.

7. Дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки видається територіальним органом Держпраці за місцем державної реєстрації юридичної особи або фізичної особи - підприємця.

Відповідно до пункту 21 Порядку:

21. Виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі Б переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2), експлуатація (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, зазначених у групі Б переліку, машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77, здійснюються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці за формою згідно з додатком 8.

ТОВ "ЕСКАДОР 2022", з яким триває процес укладання договору, має:

1) спеціальний вантажний автокран 10-20 Т на базі Камаз 53215 іден. № ХТС 53215062269138, 2006 р. випуску 2) Дозвіл Державної служби України з питань праці - експлуатувати машини, механізми, устатковання підвищеної небезпеки, зокрема Кран автомобільний КТА-16 зав№00491 марки КАМАЗ 53215 (іден. № ХТС 53215062269138), 2006 р. випуску. Дозвіл виданий 29 березня 2024 року 3) Дозвіл Державної служби України з питань праці на виконання робіт підвищеної небезпеки, зокрема: вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів, виданий 12.07.2024 року.

Скаржник, як учасник, а також ТОВ "ЕСКАДОР 2022", з яким триває процес укладання договору, не має декларації на роботи, що виконуються за допомогою механічних підіймачів та будівельних підйомників, видані Уповноваженим органом.

Чинна редакція "Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки" не передбачає можливості отримання декларації на роботи, що виконуються за допомогою механічних підіймачів та будівельних підйомників.

Декларація на "Роботи, що виконуються за допомогою механічних підіймачів та будівельних підйомників" видавалася на підставі пункту 21 Додатку 6 Постанови КМУ від 26 жовтня 2011 р. № 1107 У РЕДАКЦІЇ ДО 10.03.2021.

У редакції порядку після 10.03.2021 Додаток 6 вказаної Постанови КМУ було виключено на підставі змін, затверджених Постановою КМУ № 77 від 03.02.2021.

Отож, позаяк ТОВ "ЕСКАДОР 2022" дозвільні документи на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію машин підвищеної небезпеки щодо Крана автомобільного марки КАМАЗ 53215 (іден. № ХТС 53215062269138) отримувались у 2024 році, то об'єктивно неможливо було отримати декларацію на роботи, що виконуються за допомогою механічних підіймачів та будівельних підйомників, видані Уповноваженим органом відповідно до додатку 6 Порядку, адже він втратив чинність і був виключений з Порядку.

Тому Скаржник, як потенційний учасник, і ТОВ "ЕСКАДОР 2022", з яким триває процес укладання договору, об'єктивно не можуть надати і не можуть отримати нову декларацію на роботи, що виконуються за допомогою механічних підіймачів та будівельних підйомників, видані Уповноваженим органом з вище наведених причин.

Таким чином, вимога Документації у поточній редакції обмежує Скаржника в участі у закупівлі, є дискримінаційною по відношенню до Скаржника, оскільки участь у закупівлі зможуть взяти лише учасники, які мають декларацію на роботи, що виконуються за допомогою механічних підіймачів та будівельних підйомників, видані Уповноваженим органом, оформлену за законодавством, яке діяло до 10.03.2021.

Замовник зазначає, що вимогами пункту 1.10 Розділу 3 Документації, передбачено наступне: документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.

Зазначене передбачено і частиною 11 статті 26 Закону.

Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.

Замовник зазначає, що дійсно, роботи, що виконуються за допомогою механічних підіймачів та будівельних підйомників були віднесені до Переліку видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці під пунктом 21 Додатку №6 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 3 березня 2020 р. № 207) до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107.

03 лютого 2021 року Постановою КМУ №77 "Про затвердження переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки та внесення змін до деяких постанов КМУ" Додаток №6 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 3 березня 2020 р. № 207) до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 виключено із вказаного порядку.

Натомість, пунктом 6 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107, визначено, що дозвіл за формою згідно з додатком 1 видається роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2), або на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77.

Пунктом 7 групи А переліку видів робіт підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77, визначено такі машини, механізми, устатковання підвищеної небезпеки, як вантажопідіймальні крани і машини, ліфти, підйомники для підіймання працівників, пасажирські підвісні канатні дороги, фунікулери, ескалатори та пасажирські конвеєри, колиски приводні для підіймання працівників.

Отже на експлуатацію таких машин територіальним органом Держпраці видається дозвіл.

Окрім того, територіальним органом Держпраці видається дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: Вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів, визначених пунктом 20 групи А переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2) Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107.

Крім того, 24 березня 2022 року Постановою КМУ №357 про "Деякі питання виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки на період дії воєнного стану", установлено, що:

1) на період дії воєнного стану машини, механізми, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у пунктах 2-9 групи А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77 (Офіційний вісник України, 2021 р., № 13, ст. 543), експлуатуються (застосовуються) на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці;

2) на період дії воєнного стану види робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у пунктах 4, 7-9, 11-21, 23-27, 29 і 30 групи А додатку 2 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 (Офіційний вісник України, 2011 р., № 84, ст. 3077; 2021 р., № 13, ст. 543), виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.

Станом на момент, коли ТОВ "ЕСКАДОР 2022" було видано Дозволи, Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107, діяв у редакції постанови КМУ № 922 від 29.08.2023.

Відповідно, участь у закупівлі можуть взяти не лише учасники, які мають декларацію на роботи, що виконуються за допомогою механічних підіймачів та будівельних підйомників, видані Уповноваженим органом, оформлену за законодавством, яке діяло до 10.03.2021 року, але й учасники, які мають дозвіл на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, зокрема крану, який буде використовуватись на час виконання робіт та відомості про який зазначено у інформації про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування) та дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, зокрема, вантажнорозвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів, до яких відноситься і Скаржник.

Замовник також зазначає, що Скарга не відповідає зазначеним вище вимогам, оскільки до Скарги не було додано належних доказів порушення прав Скаржника. Договір, який надає Скаржнику право використовувати Кран автомобільний марки КАМАЗ 53215 (іден. № ХТС 53215062269138) підвантажено лише 20 березня 2025 о 18:24, в той час, як строк оскарження та надання доказів завершився, а рішення про прийняття скарги до розгляду оприлюднено 20 березня 2025 о 15:17.

Закупівлю оголошено ще 06 березня 2025, відтак Скаржник мав достатньо часу знайти кран та укласти відповідний договір. Лист про укладення договору від 18.03.2025, долучений до скарги, не може вважатись належним доказом порушення прав Скаржника, оскільки не містить відомостей про вручення вказаного листа ТОВ "ЕСКАДОР 2022" або ж відомостей про його направлення адресату будь-яким засобами поштового звʼязку.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановлених замовником кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону:

Розділ 1.1 Кваліфікаційний критерій "Наявність в Учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій".

Учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати заповнену Інформацію про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування) (надалі – Інформація про наявність техніки), у відповідності із наведеною формою.

Мінімальний (рекомендований) склад придатної до експлуатації (справної) техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування), яку Учасник повинен мати у власності або планує залучити, у кількості достатній для виконання предмету закупівлі відповідно до Технічної специфікації (Технічного завдання) з дотриманням діючих норм і правил, що відповідатиме технологічним особливостям та забезпечить безперебійне надання послуг, зокрема:

10. Кран на автомобільному ходу, вантажопідйомність не менше 10 т. – 1 шт.

Для підтвердження можливості використання техніки підвищеної небезпеки, а саме:

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- лист від 18.03.2025 №211/2, адресований ТОВ "ЕСКАДОР 2022";

- Дозвіл від 12.07.2024, виданий ТОВ "ЕСКАДОР 2022" ПІВДЕННИМ МІЖРЕГІОНАЛЬНИМ УПРАВЛІННЯМ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ З ПИТАНЬ ПРАЦІ, відповідно до якого:

Дозволяється виконувати роботи підвищеної небезпеки, а саме:

1. Роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, замкнутому просторі.

2. Земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій.

3. Вантажно-розвантажувальні роботи і механізмів;

- Дозвіл від 29.03.2024 виданий ТОВ "ЕСКАДОР 2022" ПІВДЕННИМ МІЖРЕГІОНАЛЬНИМ УПРАВЛІННЯМ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ З ПИТАНЬ ПРАЦІ, відповідно до якого:

Дозволяється експлуатувати машини, механізми, устатковання підвищеної небезпеки, а саме:

1) Вантажопідіймальні крани, а саме:

Кран автомобільний КТА-18.01 зав. №159, марка КАМАЗ 55111 (ідент.

№ХТС55111R82338156), 2008 р.в., країна-виробник Україна;

Кран автомобільний КТА-18.01 зав.№157, марка КАМАЗ 55111 (ідент.

№ХТС55111R82338137), 2008 р.в., країна-виробник Україна;

Кран автомобільний КТА-16 зав. №00491, марка КАМАЗ 53215 (ідент.

№ХТС53215062269138), 2006 р.в., країна-виробник Україна;

Кран автомобільний КТА-25 зав. №00534, марка КАМАЗ 55111 (ідент.

№ХТС55111R72306119), 2007 р.в., країна-виробник Україна;

- лист від 19.03.2025 №1903-25, виданий ТОВ "ЕСКАДОР 2022";

- договір на надання послуг будівельних машин, транспортних засобів від 19.03.2025 №1903-25, укладений між Скаржником та ТОВ "ЕСКАДОР 2022", відповідно до якого:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. В порядку та на умовах, визначних цим Договором, Виконавець зобов'язується власними силами та наявними транспортними засобами, будівельними машинами:

КАМАЗ53215 (спеціальний вантажний автокран 10-201), реєстраційний номер ВН0620ТМ, ідентифікаційний номер ХTC53215062269138 (далі по тексту "машина"/"машини"), надавати необхідні для Замовника послуги на територіїЗамовника.

Доставка машини на територію Замовника та у зворотному напрямку покладається на Виконавця та здійснюється останнім. Кількість і обсяг наданих послуг фіксується в змінних рапортах та/або подорожніх листах і Актах наданих послуг (виконаних робіт).

Відповідно до Постанови Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 (в редакції від 13.03.2020) затверджено Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, відповідно до якого:

Додаток 6 містив ПЕРЕЛІК видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, зокрема:

21. Роботи, що виконуються за допомогою механічних підіймачів та будівельних підйомників.

Постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77 затверджено, зокрема, Зміни, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України від 25 серпня 2010 р.

№ 725 і від 26 жовтня 2011 р. № 1107, відповідно до яких, зокрема, зазначено наступне:

2. У Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107:

3) у додатках до Порядку:

додаток 2 викласти в такій редакції: … додатки 3, 6 і 7 виключити.

За таких умов, Додаток 6 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки було виключено відповідно до Змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України від 25 серпня 2010 р. № 725 і від 26 жовтня 2011 р. № 1107.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1107 (в редакції від 01.09.2023, чинній на момент оприлюднення оголошення про проведення Процедури закупівлі) затверджено Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, відповідно до якого:

Додаток 2 до Порядку (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77) містить:

ПЕРЕЛІК видів робіт підвищеної небезпеки:

Види робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу Група А:

20. Вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів.

Види робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці Група Б.

Слід зазначити, що Додаток 2 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки (в чинній на момент оприлюднення оголошенння про проведення Процедури закупівлі) містить перелік робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, який, в свою чергу, не містить роботи, що виконуються за допомогою механічних підіймачів та будівельних підйомників.

Враховуючи наведене, у тому числі, Перелік видів робіт підвищеної небезпеки (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 № 77), наведені вище положення Документації (в частині надання декларації на роботи, що виконуються за допомогою механічних підіймачів та будівельних підйомників, видані Уповноваженим органом) не узгоджуються з вимогами чинного законодавства, що не дає можливість суб'єктам господарювання належним чином сформувати свої тендерні пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати для підтвердження можливості використання техніки підвищеної небезпеки (кран) саме декларацію на роботи, що виконуються за допомогою механічних підіймачів та будівельних підйомників, видані Уповноваженим органом, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління міського господарства Мукачівської міської ради (код ЄДРПОУ: 03344510) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Поточний ремонт проїзної частини по вул.Ставровського-Попрадова Юлія в м.Мукачево", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-06-013446-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. дискримінаційні вимоги

Скарга

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2025-03-06-013446-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.