Електронне обладнання (Перетворювачі диференційного тиску)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6484-р/пк-пз від 23.04.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ІННОВАЦІЙНІ ПРОМИСЛОВІ РІШЕННЯ" (код ЄДРПОУ: 42106731) від 13 квітня 2025 № UA-2025-03-06-011301-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 15.04.2025 №5902-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржником 18.04.2025 було завантажено додаткові пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ДІДЖИТАП" (надалі –

ТОВ "ДІДЖИТАП")

товариство з обмеженою відповідальністю "СП Укрпромпоставка" (надалі – ТОВ "СП Укрпромпоставка") Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 01.04.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ДІДЖИТАП".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ДІДЖИТАП" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 08.04.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця міститься:

- гарантійний лист Учасника №29/1/2025 від 24.03.2025, згідно з яким Переможець у колонці "2" "Найменування товару" вказує наступне:

1) Давач тиску EJX110A-JMS5J-919NB/KU22 (6,2 кПа), кронштейн в комплекті з елементами кріплення, маніфольд C13ST-5WSA0-S4-NNPS2-NNNN.

2) Давач тиску EJX110A-JMS5J-919NB/KU22 (62,2 кПа), кронштейн в комплекті з елементами кріплення, маніфольд C13ST-5WSA0-S4-NNPS2-NNNN.

Примітка "-3" до форми гарантійного листа вказує про наступне: Найменування та Модель зазначити у відповідності до найменування та моделі/марки/типу/типорозміру тощо, що будуть зазначені у сертифікатах та/або супровідній документації підприємства-виробника, що буде надано при поставці до відповідної позиції товару. Якщо пропонується комплектний виріб (одиниця виміру – комплект або штука), то зазначається кодування виробу у відповідності з правилом кодування, встановленим Підприємствомвиробником, або вказуються через "," або "-", або "+" Моделі та кількість компонентів виробу.

Відповідно до підпункту 1.1.2. пункту 1.1. Розділу 1 Додатку 2 до тендерної документації, у складі тендерної пропозиції надається Сканована(-і) копія(-ї) чинного(-их) на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій1 Сертифікату(-ів)2 перевірки типу (Модулю В), що підтверджує(-ть) відповідність запропонованого товару, Технічному регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки (Постанова КМУ від 13.01.2016 р. №94); а згідно з підпунктом 1.1.3. пункту 1.1. Розділу 1 Додатку 2 до тендерної документації, у складі тендерної пропозиції надається Сканована(-і) копія(-ї) чинного(-их) на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій1 Сертифікату(-ів)2 експертизи типу (Модулю В), що підтверджує(-ють) відповідність усіх позицій запропонованого товару Технічному регламенту обладнання та захисних систем, призначених для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах (Постанова КМУ від 28.12.2016 №1055).

На виконання зазначених вимог у складі Пропозиції Переможця містяться:

- Сертифікат перевірки типу №UA.TR.001 15-17 Rev.0 на Перетворювачі тиску вимірювальні типу EJX…, EJA… (Відповідно до Додатку 3, розділ "Процедури оцінки відповідності. Модуль В (перевірка типу)" до Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 січня 2016 р. №94.

- Сертифікат експертизи типу № СЦ. 19.0361Х (Технічний регламент обладнання та захисних систем, призначених для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах (постанова КМУ від 28 грудня 2016 р. №1055) на Перетворювачі тиску вимірювальні моделей EJX…/KF22…, EJA…/KF22…, EJX…/KS21…, EJA…/KS21…, EJX…/KU22…, EJA…/KU22…, EJX…/KS24…, EJA…/KS24… .

Таким чином, вдається дійти висновку, що Переможець згідно з гарантійним листом пропонує до постачання Давачі тиску EJX110A-JMS5J-919NB/KU22 (6,2 кПа та 62,2 кПа), кронштейн в комплекті з елементами кріплення, маніфольд C13ST-5WSA0-S4NNPS2-NNNN, тоді як в документах, що мали б підтверджувати відповідність саме запропонованого товару технічним та якісним характеристикам вказане інше найменування – Перетворювачі тиску вимірювальні.

Передбачаючи ймовірні пояснення Замовника про те, що поняття "давачі" і "перетворювачі" можуть бути тотожними та ідентичними за значенням, однак виходячи з буквального трактування та інформації з веб-сторінки Великої української Енциклопедії (посилання: http://vue.gov.ua/Давач), "Давач" – це сенсор, пристрій, що перетворює певну вимірювану величину (в нашому випадку тиск) на сигнал, зручний для передавання, подальшого перетворення, зберігання і реєстрації, а в свою чергу, "перетворювач тиску" – це технічний засіб та прилад, який вже фактично забезпечує аналого-цифрове перетворення, цифрову обробку результатів перетворення, цифро-аналогове перетворення результатів вимірювання в уніфікований електричний або цифровий сигнал в залежності від діапазонів перетворення, видів тиску, що перетворюються та максимально допустимих похибок перетворення, що надходить від давача (сенсора) для подальшої обробки результатів у мікропроцесорі за допомогою основних вузлів та/або складових частин перетворювачів, а саме: вимірювального блоку, плати обробки сигналів, тощо, що додатково підтверджує тезу про те, що товар, вказаний переможцем у гарантійному листі, а також товар, зазначений у підтверджуючих сертифікатах – є різними товарами, а отже переможцем у складі тендерної пропозиції не надано сканованої копії чинного на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій1 Сертифікату(-ів) перевірки типу (Модулю В), що підтверджує(-ть) відповідність запропонованого товару (а саме: Давачів тиску) Технічному регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки (Постанова КМУ від 13.01.2016 р. №94); а також сканованих копій чинного на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій1 Сертифікату(-ів)2 експертизи типу (Модулю В), що підтверджують) відповідність усіх позицій запропонованого товару (а саме: Давачів тиску) Технічному регламенту обладнання та захисних систем, призначених для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах (Постанова КМУ від 28.12.2016 №1055).

Додатковим підтвердженням того факту, що Переможцем пропонуються саме Давачі тиску, а не Перетворювачі тиску є те, що на виконання вимог пп.1.1. пункту 1 Додатку 3 до Тендерної документації, Переможцем 09 квітня 2025 року в електронну систему закупівель було завантажено Розрахунок ціни тендерної пропозиції №38/1/2025 від 08.04.2025 року, у якому в колонці "Найменування товарів" Переможцем вказано:

1) Давач тиску EJX110A-JMS5J-919NB/KU22 (6,2 кПа) з Маніфольдом C13ST5WSA0-S4-NNPS2-NNNN;

2) Давач тиску EJX110A-JMS5J-919NB/KU22 (62,2 кПа) з Маніфольдом C13ST5WSA0-S4-NNPS2-NNNN.

При цьому, відповідно до пп.1.1. пункту 1 Додатку 3 до Тендерної документації "1.

Інформація та/або документи, які оприлюднює в електронній системі закупівель Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю: Розрахунок* ціни тендерної пропозиції, що підтверджує інформацію про ціну тендерної пропозиції".

* – Розрахунок ціни тендерної пропозиції надається у форматі .pdf та/або .jpg та/або .jpeg та/або MICROSOFT EXCEL, а також в форматі, за формою та на умовах, що зазначені в Додатку 3.1 та/або Додатку 3.2 (для нерезидентів, в разі наявності вимоги щодо розрахунку) до тендерної документації.

Водночас, Додаток 3.1. до Тендерної документації містить вимоги до оформлення розрахунку, у яких вказано, що в колонці "Найменування Товарів" зазначається інформація, надана переможцем процедури закупівлі/спрощеної закупівлі у складі тендерної пропозиції/пропозиції.

Однак у Гарантійному листі №29/1/2025 від 24.03.2025 Переможцем пропонуються:

1) Давач тиску EJX110A-JMS5J-919NB/KU22 (6,2 кПа), кронштейн в комплекті з елементами кріплення, маніфольд C13ST-5WSA0-S4-NNPS2-NNNN;

2) Давач тиску EJX110A-JMS5J-919NB/KU22 (62,2 кПа), кронштейн в комплекті з елементами кріплення, маніфольд C13ST-5WSA0-S4-NNPS2-NNNN; А в Розрахунку ціни тендерної пропозиції №38/1/2025 від 08.04.2025:

1) Давач тиску EJX110A-JMS5J919NB/KU22 (6,2 кПа) з Маніфольдом C13ST5WSA0-S4-NNPS2-NNNN;

2) Давач тиску EJX110A-JMS5J919NB/KU22 (62,2 кПа) з Маніфольдом C13ST5WSA0-S4-NNPS2-NNNN.

Тобто в Розрахунку ціни тендерної пропозиції №38/1/2025 від 08.04.2025 року вже відсутня інформація про те, що у складі запропонованого переможцем товару для кожної позиції входять кронштейни в комплекті з елементами кріплення.

Підбиваючи проміжний підсумок, у складі тендерної пропозиції переможця не надано сканованої копії Сертифікату(-ів) перевірки типу (Модулю В), що підтверджує(-ть) відповідність запропонованого товару (а саме: Давачів тиску), Технічному регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки (Постанова КМУ від 13.01.2016р. №94); а також Сертифікату(-ів)2 експертизи типу (Модулю В), що підтверджують) відповідність усіх позицій запропонованого товару (а саме: Давачів тиску) Технічному регламенту обладнання та захисних систем, призначених для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах (Постанова КМУ від 28.12.2016 №1055).

Замовник зазначає, що Переможець надав скановану копію ГАРАНТІЙНОГО ЛИСТА УЧАСНИКА, який складений за формою та відповідно до вимог, які наведені в додатку 1.1 Документації.

У наданому гарантійному листі учасника вказано, що Переможець пропонує наступний Товар:

1.

Перетворювач диференційного тиску (тип 1), в складі:

Давач тиску, модель EJX110A-JMS5J919NB/KU22 (6,2 кПа) Кронштейн в комплекті з елементами кріплення Маніфольд, модель C13ST-5WSA0-S4-NNPS2-NNNN 2.

Перетворювач диференційного тиску (тип 2), в складі:

Давач тиску, модель EJX110A-JMS5J919NB/KU22 (62,2 кПа) Кронштейн в комплекті з елементами кріплення Маніфольд, модель C13ST-5WSA0-S4-NNPS2-NNNN Таким чином, Переможець пропонує в ГАРАНТІЙНОМУ ЛИСТІ УЧАСНИКА саме Перетворювачі диференційного тиску.

Скаржник посилається на сайт Великої української Енциклопедії та надає визначення терміну "давач". Разом з тим, на цьому ж сайті є визначення терміну "сенсор", який має таке ж значення як і "давач". Також на сайті ВІКІПЕДІЯ надається зазначено наступне: "Да́вач ти́ску (вимі́рювальний перетво́рювач ти́ску) — пристрій, що дозволяє отримувати і дистанційно передавати сигнал, що відповідає вимірюваному тиску".

Позиція Замовника полягає в тому, що для тлумачення термінів потрібно використовувати відповідні чинні нормативні документи. Зокрема, відповідно до ДСТУ 2681-94 "Метрологія. Терміни та визначення" термін сенсор (давач) є тотожнім терміну "первинний вимірювальний перетворювач". Отже, чинний стандарт підтверджує, що один і той самий прилад може мати назву "сенсор" (давач) або "первинний вимірювальний перетворювач" і що обидва ці терміни тотожні.

Також Переможець у складі своєї Пропозиції надав скановані копії:

Сертифікат перевірки типу №UA.TR.001 15-17 Rev.0 на Перетворювачі тиску вимірювальні типу EJX…, EJA… (Відповідно до Додатку 3, розділ "Процедури оцінки відповідності. Модуль В (перевірка типу)" до Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 січня 2016 р. №94;

Сертифікат експертизи типу № СЦ. 19.0361Х (Технічний регламент обладнання та захисних систем, призначених для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах (постанова КМУ від 28 грудня 2016 р. №1055) на Перетворювачі тиску вимірювальні моделей EJX…/KF22…, EJA…/KF22…, EJX…/KS21…, EJA…/KS21…, EJX…/KU22…, EJA…/KU22…, EJX…/KS24…, EJA…/KS24.

Це додатково підтверджує, що Переможець у ГАРАНТІЙНОМУ ЛИСТІ УЧАСНИКА запропонував саме вимірювальні перетворювачі диференційного тиску.

Відповідно до пункту 1.1. додатку 3 Документації "Розрахунок* ціни тендерної пропозиції, що підтверджує інформацію про ціну тендерної пропозиції;

*Розрахунок ціни тендерної пропозиції надається у форматі .pdf та/або .jpg та/або .jpeg та/або MICROSOFT EXCEL, а також в форматі, за формою та на умовах, що зазначені в Додатку 3.1 та/або Додатку 3.2 (для нерезидентів, в разі наявності вимоги щодо розрахунку) до тендерної документації.

У розрахунку обов`язково зазначається ціна тендерної пропозиції без ПДВ, податки та збори, які включаються в загальну вартість (із зазначенням їх назв (видів), наприклад:

ПДВ) та загальна ціна тендерної пропозиції. Якщо ціна тендерної пропозиції не включає будь-яких витрат учасника, такі витрати покладаються на учасника.

У разі проведення багатолотової закупівлі – подається по кожному лоту окремо.

В разі виявлення описок (в тому числі невідповідності найменування товару в розрахунку в порівнянні з найменуванням в тендерній пропозиції), арифметичних помилок, у розрахунку/-ах (кошторисі/-ах), який/-і складено переможцем, замовник має право звернутись до переможця з вимогою про їх виправлення. Така вимога може направлятись замовником на електронну адресу, зазначену переможцем в електронній системі закупівель, чи в інший спосіб із зазначенням терміну для надання відповідних коригувань, але не пізніше кінцевої дати укладання договору про закупівлю. Ненадання відповіді переможцем на таку вимогу у визначений в ній термін або непогодження із виправленням виявлених описок/арифметичних помилок, буде вважатись замовником як відмова переможця від укладання договору. Датою відповіді переможця на запит/-и замовника є дата оприлюднення переможцем відповідної інформації в електронній системі закупівель".

Виходячи з викладеного вище, у Переможця ще є час на виправлення цієї невідповідності до кінцевої дати укладання договору про закупівлю.

З урахуванням наведеного вище, Замовник вважає, що твердження Скаржника щодо надання Переможцем іншого товару, а не перетворювачів диференційного тиску, необґрунтованими та такими, що не відповідають дійсності.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу III Документації пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну1, інші критерії оцінки1 (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів/інформації/файлу/-ів, перелік яких визначено у додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ

ПРОПОЗИЦІЇ ТА ВИМОГИ ДО НИХ:

1.1.Відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам 1.1.1. Оригінал або електронна копія або сканована копія ГАРАНТІЙНОГО ЛИСТА УЧАСНИКА, який складений за формою та відповідно до вимог, які наведені в Додатку 1.1 до тендерної документації.

1.1.2. Сканована(-і) копія(-ї) чинного(-их) на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій1 Сертифікату(-ів) 2 перевірки типу (Модулю В), що підтверджує(ть) відповідність запропонованого товару, Технічному регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки (Постанова КМУ від 13.01.2016р. №94);

1.1.3. Сканована(-і) копія(-ї) чинного(-их) на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій1 Сертифікату(-ів)2 експертизи типу (Модулю В), що підтверджує(ють) відповідність усіх позицій запропонованого товару Технічному регламенту обладнання та захисних систем, призначених для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах (Постанова КМУ від 28.12.2016 №1055).

1якщо на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій Учасник не має можливості надати зазначені Сертифікату(-ів) експертизи типу (Модулю В), то такий Учасник зобов’язаний надати заповнений Додаток А до Гарантійного листа Учасника та документи, якими підтверджено наведені Учасником характеристики 2-виданий призначеним органом згідно чинного законодавства України; надається в повному вигляді, з усіма сторінками та додатками (якщо формою документу передбачено наявність додатків).

Додаток 1.1 Документації містить форму гарантійного листа учасника:

Найменування3 Товару Найменування та Модель зазначити у відповідності до найменування та моделі/марки/типу/типорозміру тощо, що будуть зазначені у сертифікатах та/або супровідній документації підприємства-виробника, що буде надано при поставці до відповідної позиції товару. Якщо пропонується комплектний виріб (одиниця виміру – комплект або штука), то зазначається кодування виробу у відповідності з правилом кодування, встановленим Підприємством-виробником, або вказуються через "," або "-", або "+" Моделі та кількість компонентів виробу.

У разі, якщо учасник пропонує товари іноземного походження, дозволяється додати до Найменування переклад англійською або мовою країни Підприємствавиробника або Виробника запропонованого товару.

Додаток 1 Документації містить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ І ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ Електронне обладнання (Перетворювачі диференційного тиску):

1. Перетворювач диференційного тиску Тип1 2. Перетворювач диференційного тиску Тип2.

Додаток 3 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ ПЕРЕМОЖЦЕМ1 ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ, ВИМОГИ ДО НИХ,

ПОРЯДОК І СТРОКИ ЇХ НАДАННЯ:

1.1. Інформація щодо розрахунку ціни тендерної пропозиції.

Розрахунок* ціни тендерної пропозиції, що підтверджує інформацію про ціну тендерної пропозиції.

В разі виявлення описок (в тому числі невідповідності найменування товару в розрахунку в порівнянні з найменуванням в тендерній пропозиції), арифметичних помилок, у розрахунку/-ах (кошторисі/-ах), який/-і складено переможцем, замовник має право звернутись до переможця з вимогою про їх виправлення. Така вимога може направлятись замовником на електронну адресу, зазначену переможцем в електронній системі закупівель, чи в інший спосіб із зазначенням терміну для надання відповідних коригувань, але не пізніше кінцевої дати укладання договору про закупівлю. Ненадання відповіді переможцем на таку вимогу у визначений в ній термін або непогодження із виправленням виявлених описок/арифметичних помилок, буде вважатись замовником як відмова переможця від укладання договору. Датою відповіді переможця на запит/-и замовника є дата оприлюднення переможцем відповідної інформації в електронній системі закупівель.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ УЧАСНИКА №29/1/2025 від 24.03.2025:

Перетворювач диференційного тиску (тип 1), в складі:

Давач тиску EJX110A-JMS5J919NB/KU22 (6,2 кПа) Кронштейн в комплекті з елементами кріплення Маніфольд C13ST-5WSA0-S4-NNPS2-NNNN Перетворювач диференційного тиску (тип 2), в складі:

Давач тиску EJX110A-JMS5J919NB/KU22 (62,2 кПа) Кронштейн в комплекті з елементами кріплення Маніфольд C13ST-5WSA0-S4-NNPS2-NNNN (1. ДІДЖИТАП_Гарантійний лист.pdf);

- сертифікат експертизи типу:

(2) Технічний регламент обладнання та захисних систем, призначених для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах (постанова КМУ від 28 грудня 2016 р. № 1055) (3) Номер сертифіката: СЦ 19.0361 Х Номер видання: 0 (4) Обладнання: Перетворювачі тиску вимірювальні моделей EJX.../KF22..., EJA.../KF22..., EJX.../KS21..., EJA.../KS21.... EJX.../KU22..., EJA.../KU22..., EJX.../KS24..., EJA.../KS24...

(де замість "..." літеро-цифрове умовне позначення певної моделі) (6) Виробник: Yokogawa Electric Corporation, 2-9-32, Nakacho, Musashino-shi, Tokyo, 180-8750 Japan – Японія (1.1. Сертифікат експертизи типу №1055);

- СЕРТИФІКАТ ПЕРЕВІРКИ ТИПУ:

відповідно до Додатку 3, розділ "Процедури оцінки відповідності. Модуль В (перевірка типу)" до Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 січня 2016 р. № 94 Тип засобу вимірювальної техніки: Перетворювачі тиску вимірювальні Позначення типу: EJX..., EJA... (1.2. Сертифікат перевірки типу №94.pd).

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що зазначені вище сертифікати не поширюються на запропонований Переможцем до постачання товар.

Враховуючи наведене, а також надані документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що у складі тендерної пропозиції Переможця міститься:

- Сертифікат перевірки типу №UA.TR.001 15-17 Rev.0 на Перетворювачі тиску вимірювальні типу EJX…, EJA… (Відповідно до Додатку 3, розділ "Процедури оцінки відповідності. Модуль В (перевірка типу)" до Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 січня 2016 р. №94.

- Сертифікат експертизи типу № СЦ. 19.0361Х (Технічний регламент обладнання та захисних систем, призначених для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах (постанова КМУ від 28 грудня 2016 р. №1055) на Перетворювачі тиску вимірювальні моделей EJX…/KF22…, EJA…/KF22…, EJX…/KS21…, EJA…/KS21…, EJX…/KU22…, EJA…/KU22…, EJX…/KS24…, EJA…/KS24… Проаналізувавши всю інформацію, що викладена в вищезгаданих сертифікатах, встановлено, що такі сертифікати не містять, а отже не підтверджують відповідність тендерної пропозиції переможця технічним та якісним характеристикам, визначеним у Додатку 1, а саме:

У підпункті 1.2. "Метрологічних характеристик" для перетворювачів диференційного тиску типів 1 і 2 визначено такий параметр, як "стабільність від встановленого значення границі шкали (span) вимірювання диференційного тиску/рік, %:

на 10 років ≤ ± 0,2 або на 5 років ≤ (±0,125) :

Враховуючи вищезазначене та всупереч наявності такого параметру (вимоги) у технічних вимогах і якісних характеристиках предмета закупівлі (Додаток 1), наданий Переможцем Сертифікат перевірки типу №UA.TR.001 15-17 Rev.0 та Сертифікат експертизи типу № СЦ. 19.0361Х не містить підтвердження відповідності його тендерної пропозиції технічним та якісним характеристикам, встановленим Замовником.

Додатково встановлено, що Переможцем не надано в складі Пропозиції заповнений Додаток А до Гарантійного листа Учасника та документи, якими підтверджено наведені ним характеристики.

У підпункті 1.2. "Метрологічних характеристик" перетворювачів диференційного тиску для типів 1 і 2 визначено такий параметр, як "Додаткова похибка вимірювання диференційного тиску, викликана зміною температури навколишнього середовища, (на кожні ≥ 28 °C), % – ≤ 0,2".

На сторінці 18 Сертифікату перевірки типу №UA.TR.001 15-17 Rev.0 зазначено наступне: "Зміна температури оточуючого середовища на кожні 28 °C викликає додаткову похибку вимірювання, яка залежить від типу датчика та встановленої верхньої границі діапазону вимірювання в межах від ± 0,05%/28 °C до ± 0,4%/28 °C. Таким чином Сертифікат перевірки типу №UA.TR.001 15-17 Rev.0 визначає діапазон від ± 0,05% до ± 0,4%/28 °C, що свідчить про те, що додаткова похибка може бути як ≤ 0,2%, що вимагається Замовником, але може бути і ±0,3%, і ±0,4%. Таким чином, зважаючи, що верхня межа діапазону додаткової похибки, що вказана в сертифікаті (± 0,4%/28 °C) є більшою, ніж визначена Замовником у Додатку 1 (≤ 0,2% на кожні 28 оС), вдається дійти висновку про невідповідність тендерної пропозиції Переможця технічним та якісним характеристикам, встановленим Замовником.

Додатково встановлено, що Переможцем не надано в складі Пропозиції заповнений Додаток А до Гарантійного листа Учасника та документи, якими підтверджено наведені ним характеристики.

У підпункті 1.2. "Метрологічних характеристик" перетворювачів диференційного тиску для типів 1 і 2 визначено такий параметр як "Максимально допустима зведена похибка вимірювання диференційного тиску для встановленого значення шкали (span), % – ≤ ± 0,05".

На сторінці 17 Сертифікату перевірки типу №UA.TR.001 15-17 Rev.0 міститься Таблиця 7 – Максимально допустимі похибки перетворювачів тиску, де визначено, що МДП (максимально допустима похибка), зведена до діапазону вимірювання, % для перетворювачів тиску серії 110 модифікації EJX…A складає ± 0,04 %.

Водночас, в Таблиці 2, яка відтворена на сторінках 4-5 Сертифікату перевірки типу №UA.TR.001 15-17 Rev.0, зазначаються діапазони вимірювання (ДВ) та діапазони перенастроювання шкали (Ш) для перетворювачів тиску серії 110 модифікації EJX…A.

Таким чином, Сертифікат перевірки типу №UA.TR.001 15-17 Rev.0 містить виключно інформацію про максимально допустиму похибку (МДП), зведену до діапазону вимірювання (ДВ), а "Максимально допустима зведена похибка вимірювання диференційного тиску для встановленого значення шкали (span), %", як цього вимагає Замовник згідно Додатку 1 відсутня.

На підставі вищезазначеного, встановлено, що Сертифікат перевірки типу №UA.TR.001 15-17 Rev.0 не містить, а отже не підтверджує відповідність Тендерної пропозиції Переможця технічним та якісним характеристикам у додатку 1.

Додатково встановлено, що Переможцем не надано в складі Пропозиції заповнений Додаток А до Гарантійного листа Учасника та документи, якими підтверджено наведені ним характеристики.

Замовник зазначає, що перелік документів, які учасник повинен надати у складі Пропозиції, зазначений у додатку 2 Документації.

Учасник ТОВ "ДІДЖИТАП" підтвердив відповідність своєї пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам шляхом надання у своїй тендерній пропозиції:

- Сканованої копії Гарантійного листа учасника відповідно до форми Додатку 1.1.

- Сканованої копії Сертифікату перевірки типу (Модуль В) Технічному регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки (Постанова КМУ від 13.01.2016.

- Сканованої копії Сертифікату експертизи типу (Модуль B) Технічному регламенту обладнання та захисних систем, призначених для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах (Постанова КМУ від 28.12.2016 №1055).

Оскільки надання інших документів для підтвердження відповідності запропонованого обладнання вимогам Документації додатку 2 Документації не передбачено, Замовник не мав підстав для відхилення Пропозиції учасника ТОВ "ДІДЖИТАП".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ

ПРОПОЗИЦІЇ ТА ВИМОГИ ДО НИХ:

1.

Інформація*, що підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника вимогам, що зазначені в Додатку 1 або в Додатку 4 до тендерної документації, а саме:

1.1. Відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам 1.1.1. Оригінал або електронна копія або сканована копія ГАРАНТІЙНОГО ЛИСТА УЧАСНИКА, який складений за формою та відповідно до вимог, які наведені в Додатку 1.1 до тендерної документації.

1.1.2. Сканована(-і) копія(-ї) чинного(-их) на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій1 Сертифікату(-ів) 2 перевірки типу (Модулю В), що підтверджує(ть) відповідність запропонованого товару, Технічному регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки (Постанова КМУ від 13.01.2016р. №94);

1.1.3. Сканована(-і) копія(-ї) чинного(-их) на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій1 Сертифікату(-ів)2 експертизи типу (Модулю В), що підтверджує(ють) відповідність усіх позицій запропонованого товару Технічному регламенту обладнання та захисних систем, призначених для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах (Постанова КМУ від 28.12.2016 №1055).

Додаток 1 Документації містить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ І ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ Електронне обладнання (Перетворювачі диференційного тиску):

1. Перетворювач диференційного тиску Тип1 Стабільність від встановленого значення границі шкали (span) вимірювання диференційного тиску /рік, %:

• на 10 років або • на 5 років Додаткова похибка вимірювання диференційного тиску, викликана зміною температури навколишнього середовища, (на кожні ≥ 28 °С), % Максимально допустима зведена похибка вимірювання диференційного тиску для встановленого значення шкали (span), %, ≤ ± 0,2 ≤ (±0,125) ≤ 0,1 ≤ ± 0,05 Додаток 1.1 Документації містить форму гарантійного листа учасника:

Додаток А до ГАРАНТІЙНОГО ЛИСТА УЧАСНИКА Додаток заповнюється у разі, якщо на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій Учасник не має можливості надати документаційну відповідність відповідно до п.1.1.2, 1.1.3 вимог Додатку 2 до тендерної документації.

За таких умов, Документацією передбачено необхідність надання сертифіката(-ів) 2 перевірки типу (Модулю В) та сертифіката(-ів) 2 перевірки типу (Модулю В) у тому числі на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ УЧАСНИКА №29/1/2025 від 24.03.2025:

1. Перетворювач диференційного тиску (тип 1), в складі:

Давач тиску EJX110A-JMS5J919NB/KU22 (6,2 кПа) Кронштейн в комплекті з елементами кріплення Маніфольд C13ST-5WSA0-S4-NNPS2-NNNN 2. Перетворювач диференційного тиску (тип 2), в складі:

Давач тиску EJX110A-JMS5J919NB/KU22 (62,2 кПа) Кронштейн в комплекті з елементами кріплення Маніфольд C13ST-5WSA0-S4-NNPS2-NNNN (1. ДІДЖИТАП_Гарантійний лист.pdf);

- сертифікат експертизи типу:

(1) СЕРТИФІКАТ ЕКСПЕРТИЗИ ТИПУ

(2) Технічний регламент обладнання та захисних систем, призначених для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах (постанова КМУ від 28 грудня 2016 р. № 1055) (3) Номер сертифіката: СЦ 19.0361 Х Номер видання: 0 (4) Обладнання: Перетворювачі тиску вимірювальні моделей EJX.../KF22..., EJA.../KF22..., EJX.../KS21..., EJA.../KS21.... EJX.../KU22..., EJA.../KU22..., EJX.../KS24..., EJA.../KS24...

(де замість "..." літеро-цифрове умовне позначення певної моделі) (6) Виробник:

Yokogawa Electric Corporation, 2-9-32, Nakacho, Musashino-shi, Tokyo, 180-8750 Japan – Японія (1.1. Сертифікат експертизи типу №1055);

- СЕРТИФІКАТ ПЕРЕВІРКИ ТИПУ:

відповідно до Додатку 3, розділ "Процедури оцінки відповідності. Модуль В (перевірка типу)" до Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 січня 2016 р. № 94 Тип засобу вимірювальної техніки: Перетворювачі тиску вимірювальні Позначення типу: EJX..., EJA...

Зміна температури оточуючого середовища па кожні 28 °С викликає додаткову похибку вимірювання, яка залежить від типу датчика та встановленої верхньої границі діапазону вимірювання в межах від ± 0,05 % /28 °С до ± 0,4% /28 °С. Значення додаткової похибки є такими, як наведено в документах 6-32 відповідно до серії та модифікації.

Таблиця 7 - Максимально допустимі похибки перетворювачів тиску:

Серія Модифікації МДП, зведена до діапазону вимірювання, % ±0,04 ±0,04 ± 0,055 ±0,04 (1.2. Сертифікат перевірки типу №94.pd).

EJX … А EJX … В EJA … E Враховуючи надані Переможцем документи, передбачені пунктами 1.1.2, 1.1.3 додатку 2 Документації, необхідність надання Переможцем гарантійного листа згідно з додатком А додатку 1.1 Документації відсутня.

Разом з тим, наданими Переможцем сертифікатами не підтверджено відповідність запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам в частині "Стабільність від встановленого значення границі шкали (span) вимірювання диференційного тиску", "Додаткова похибка вимірювання диференційного тиску, викликана зміною температури навколишнього середовища, (на кожні ≥ 28 °С), % ≤ 0,1", "Максимально допустима зведена похибка вимірювання диференційного тиску для встановленого значення шкали (span), %, ≤ ± 0,05".

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОПЕРАТОР ГАЗОТРАНСПОРТНОЇ СИСТЕМИ УКРАЇНИ" (код ЄДРПОУ: 42795490) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ДІДЖИТАП" (код ЄДРПОУ: 45115087) переможцем процедури закупівлі — "Електронне обладнання (Перетворювачі диференційного тиску)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-06-011301-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на неправомірне рішення Замовника про визначення переможця