Код ДК 021:2015 - 34350000-5 - Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності (Автомобільні шини)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 6104-р/пк-пз від 17.04.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю " ПОЛІПАРТС" (Код ЄДРПОУ:42819207) від 01 квітня 2025 № UA-2025-03-06-010499-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати ПРОТОКОЛЬНЕ РІШЕННЯ (ПРОТОКОЛ) № 414 від 28.03.2025 Державна установа "Центр обслуговування підрозділів Національної поліції України" (ДУ "ЦОП Національної поліції України")

(ТОВ "АВТОПОРТ").

Рішенням Комісії від 03.04.2025 № 5216 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "АВТОПОРТ" (надалі – ТОВ "АВТОПОРТ", Переможець) 2) Скаржник 3) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОШИНИПРОЗОРО" Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.03.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "АВТОПОР ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "АВТОПОРТ" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 28.03.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1.

Скаржник зазначає, що учасник в складі пропозиції надає Порівняльну таблиця № 2103/16 від 21.03.2025, в якій не зазначено всієї інформацій, що вимагалась Замовником, а саме Учасник не зазначив:

Виробника (в складі Пропозиції Учасник не зазначає виробника товару наприклад до розгляду береться позиція №№1: автошина літня 175/65R14 в колонці найменування Учасник зазначає PREMIORRI Solazo, але це не інформація про виробника Учасник зазначка Модель: PREMIORRI).

Бренд: Solazu Виробник даного товару ТОВ "Преміорі" (лист, що ТОВ "Преміорі" є виробником даного товару додається) Отже Учасник надав інформацію тільки про модель та бренд, інформація щодо виробника товару відсутня.

- ознак його відповідності (не відповідності) предмету закупівлі.

Отже. Учасник не виконав технічне завдання, що в свою чергу не відповідає вимогам Документації.

Скаржник на розгляд Комісії надав СЕРТИФІКАТ, якиц засвідчує, що ТОВ "ПОЛІПАРТС" є сертифікованим дилером та має право представляти ТМ "ROSAVA" та ТМ "PREMIORRI" з питань продажу та надавати гарантії від виробника на території України.

Замовник зазначає, що при розгляді пропозицій учасників Замовник перевіряє відповідність якісним кількісним і технічним характеристикам предмета закупівлі, відповідно до "Таблиці-порівняння", наданої учасником, в якій останній вказує дані (інформацію) для порівняння і посилання на сайт в мережі Інтернет для перевірки відповідної характеристики.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію наведено у Додатку 2.

Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції наведено у Додатку 7.

ДОДАТОК 2 Документації містить ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ Код ДК 021:2015 - 34350000-5 - Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності (Автомобільні шини) у вигляді таблиці, яка містить 57 позицій товарів.

Учасник у складі своєї пропозиції повинен надати довідку у формі таблиціпорівняння з інформацією про технічні характеристики запропонованого учасником товару із зазначенням виробника, моделі, країни походження, року виготовлення, технічних характеристик та ознак його відповідності (не відповідності) предмету закупівлі, складену на основі таблиць технічних та якісних характеристик (специфікації), з посиланнями в мережі Інтернет (Додаткові вимоги повинні бути зазначені або в назві шини або в технічних характеристиках) для перевірки Замовником вказаних технічних характеристик та ознак відповідності запропонованого товару.

ДОДАТОК 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 8.

Учасник у складі своєї пропозиції повинен надати довідку у формі таблиціпорівняння з інформацією про технічні характеристики запропонованого учасником товару із зазначенням виробника, моделі, країни походження, року виготовлення, технічних характеристик та ознак його відповідності (не відповідності) предмету закупівлі, складену на основі таблиць технічних та якісних характеристик (специфікації), з посиланнями в мережі Інтернет (Додаткові вимоги повинні бути зазначені або в назві шини або в технічних характеристиках) для перевірки Замовником вказаних технічних характеристик та ознак відповідності запропонованого товару.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

"ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ", яка складається із 57 позицій, зокрема, за позицією 1 зазначено: "Автошина літня 175/65 R14 82H PREMIORRI Solazo"(файл 17

ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ)

Порівняльна таблиця, відповідно до якої:

Розмір шини - Автошина літня 175/65 R14 Найменування - PREMIORRI Solazo Індекс швидкості та навантаження – 82Н Україна Кількість -12 Посилання – https://infoshina.com.ua/uk/premiorri-solazo-175-65-r14-82h (файл 16 Таблиця порівняння) Слід зазначити, що за наданим Переможцем на виконання вимог Документації посиланням, зокрема, https://infoshina.com.ua/uk/premiorri-solazo-175-65-r14-82h зазначено, зокрема, наступне:

"Характеристики Год производства 2025 Страна производитель Украина Производитель Premiorri Модель Solazo" (мовою оригіналу).

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності зазначення повного найменування виробника.

Враховуючи наведене, а також інформацію, що міститься за наданим Переможцем на вимогу Документації посиланням, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.

Скаржник зазначає, що згідно з додатком 2 Документації Замовник вимагає за позицією №№53 автошину літню 235/65 R16 С. Індекс швидкості та навантаження (не нижче) 121/120R.

Учасник в документі ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ за позицією №№ 53 пропонує:

Автошина літня 235/65R16C LAUFENN X fit Van LV01.

Скаржник, звернувшись до виробника даного товару: Hankook Tire Hungary Lul отримав лист від даного виробника № 42 від 31.03.2025 в якому зазначено: "Цим листом ми, як офіційний виробник шин Laufenn, повідомляємо, що шини 235/65R16C X fit Van LV01 LAUFENN не випускалися і не випускаються зі швидкісними і вантажопідйомними індексами 121/120R. Шини цієї моделі випускаються з індексами 115/1138 121/119R" Отже, як зазначає Скаржник, з вищенаведеного видно, що Учасник надає недостовірну інформацію та вводить замовника в оману.

Скаржник на розгляд Комісії надав документ на бланку HANKOOK від 31.03.2025, частково викладений українською мовою.

Замовник зазначає, що ним перевірено відповідність характеристик товару (автошини) "235/65R16C LAUFENN X-fit Van LV01", відповідно до вказаного сайту. Крім того, Замовник самостійно перевірив додатково інформацію ще на наступних спеціалізованих сайтах продажу автошин (додається нижче) та не виявив факту невідповідності (недостовірної інформації, що вводить Замовника в оману):

https://infoshina.com.ua/uk/laufenn-x-fit-van-lv01-235-65-r16c-121-120r https://rozetka.com.ua/ua/425788050/p425788050/ https://shiny-diski.com.ua/uk/laufenn-x-fit-van-lv01-235-65-r16c-121-120r https://diski.lviv.ua/shini-litni-23565r16c-laufenn-lv01-121120r-24552 https://epicentrk.ua/shop/mplc-sina-litna-laufenn-x-fit-van-lv01-235-65-r16c-121-120r1002579441-1efef145-94db-6b94-b8ee-9b196db8c86e.html https://rezina.ua/shiny/laufenn/x-fit-van-lv01/235-65-r16/kod124678/?srsltid=AfmBOoqdRUoo2trSSfo0kZw199kd-rzH8WnEFRP14tLfJe6wnod354n_ https://shyp-shyna.com.ua/catalogs/tyres/product235_65r16c_121_120r_x_fit_van_lv01_laufenn_shina/ Щодо листа від виробника наданого Скаржником від "Hankook Tire Hungary LTD", то в ньому:

не зазначено кому він адресований;

за яким, (чиїм) запитом (зверненням);

в який спосіб підтверджена автентичність перекладу на українську мову.

Додатково Замовник зазначає, що вся інформація розміщується в електронній системі закупівель українською мовою, крім тих випадків, коли використання букв та символів української мови призводить до їх спотворення (зокрема, але не виключно, адреси мережі Інтернет, адреси електронної пошти, торговельної марки (знака для товарів та послуг), загальноприйняті міжнародні терміни).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

ДОДАТОК 2 Документації містить ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ

Код ДК 021:2015 - 34350000-5 - Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності (Автомобільні шини), зокрема 53. автошина літня 235/65 R16 C 121/120R У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

"ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ", яка складається із 57 позицій, зокрема, за позицією 53 зазначено: "Автошина літня 235/65 R16C 121/120R LAUFENN X fit Van LV01" Порівняльна таблиця, відповідно до якої:

Розмір шини - автошина літня 235/65 R16 C Найменування - LAUFENN X fit Van LV01 Індекс швидкості та навантаження – 121/120R Угорщина 2024 Кількість -4 Посилання – https://infoshina.com.ua/uk/laufenn-x-fit-van-lv01-235-65-r16c-121-120r Слід зазначити, що за наданим Переможцем на виконання вимог Документації посиланням, зокрема, https://infoshina.com.ua/uk/laufenn-x-fit-van-lv01-235-65-r16c-121120r зазначено, зокрема, наступне:

Характеристики Год производства 2025 Страна производитель Венгрия Производитель Laufenn Модель X FIT Van LV01 Сезон Летние Тип Т/С Легкогрузовой Ширина 235 Профиль 65 Диаметр R16C Индекс нагрузки 121 - до 1450 кг 120 - до 1400 кг Индекс скорости R - до 170 км/ч" (мовою оригіналу) Листом від 11.04.2025 № 20-29/12-899-пз Комісія направила запит до ТОВ "АВТОПОРТ" (Переможця), в якому повідомила про необхідність надати зокрема:

надати інформацію з документальним підтвердження щодо статусу Переможця по відношенню до виробника наведеної вище шини;

документальне підтвердження від виробника наведеної вище шини (у разі надання документів від офіційного дилера, дистриб'ютера тощо додатково надати документи, які підтверджують його статус та повноваження щодо надання таких документів) щодо підтвердження всіх характеристик зазначених у порівняльній таблиці щодо наведеної вище шини;

спростування/підтвердження інформації у розміщеному Скаржником на веб-порталі Уповноваженого органу листі від 31.03.2025.

Листом від 14.04.2025 № 1404 ТОВ "АВТОПОРТ" повідомило наступне:

"… В складі тендерної пропозиції, оформленої належним чином, Учасник виконав всі необхідні вимоги Замовника щодо опису «Загальних відомостей до предмета закупівлі» визначених у Додатку №2 до тендерної документації.

Надана відповідна інформація в повному обсязі відповідно до вимог Замовника щодо заповнення «Довідки у формі таблиці-порівняння» з інформацією про технічні характеристики запропонованого товару із зазначенням виробника, моделі, країни походження, року виготовлення, технічних характеристик та ознак його відповідності (не відповідності) предмету закупівлі, складену на основі таблиць технічних та якісних характеристики (специфікації), з посиланням в мережі Інтернет. Зокрема автошина літня 235/65R16C LAUFENN X-Fit Van LV01 121/120R (Угорщина, 2024р.) вказане відповідне посилання: https://infoshina.com.ua/uk/laufenn-x-fit-van-lv01-235-65-r16c-121-120r .

Додатково надаємо посилання з мережі Інтернет, для можливості перевірки відповідності запропонованого товару, зокрема вимогам тендерної документації Замовника:

https://infoshina.com.ua/uk/laufenn-x-fit-van-lv01-235-65-r16c-121-120r https://rozetka.com.ua/ua/425788050/p425788050/ https://shiny-diski.com.ua/uk/laufenn-x-fit-van-lv01-235-65-r16c-121-120r https://diski.lviv.ua/shini-litni-23565r16c-laufenn-lv01-121120r-24552 https://epicentrk.ua/shop/mplc-sina-litna-laufenn-x-fit-van-lv01-235-65-r16c-121-120r1002579441-1efef145-94db-6b94-b8ee-9b196db8c86e.html https://rezina.ua/shiny/laufenn/x-fit-van-lv01/235-65-r16/kod124678/?srsltid=AfmBOoqdRUoo2trSSfo0kZw199kd-rzH8WnEFRP14tLfJe6wnod354n_ https://shyp-shyna.com.ua/catalogs/tyres/product235_65r16c_121_120r_x_fit_van_lv01_laufenn_shina/ Учасник, не є офіційним імпортером, дилером, дистриб’ютором, тощо запропонованого товару. Зазначаємо, що Замовник процедури закупівлі в тендерній документації не вимагав підтверджень статусу постачальника по відношенню до виробника товару".

Враховуючи наведене, Переможцем не спростовано інформацію, наведену Скаржником у Скарзі в цій частині.

Враховуючи наведене, Переможець зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати державну установу "Центр обслуговування підрозділів Національної поліції України" (Код ЄДРПОУ:40108981)скасувати рішення про визначення ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОПОРТ" (код ЄДРПОУ:

32798956) переможцем процедури закупівлі — " Код ДК 021:2015 - 34350000-5 - Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності (Автомобільні шини)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-0306-010499-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

невідповідність технічому завданню