Текст рішення
РІШЕННЯ
№6888-р/пк-пз від 30.04.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "БІРАНД" (код ЄДРПОУ: 30138040) від 18 квітня 2025 № UA2025-03-06-008097-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 22.04.2025 №6310-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) 3) 4) Скаржник фізична особа-підприємець Коваленко Володимир Вікторович (надалі – ФОП Коваленко В. В.) товариство з обмеженою відповідальністю "БЬЮЛДІНГ КОМПАНІ" (надалі –
ТОВ "БЬЮЛДІНГ КОМПАНІ")
товариство з обмеженою відповідальністю "ВМФ" (надалі –ТОВ "ВМФ") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 17.03.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Очікує рішення".
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 10.04.2025 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що подав Пропозицію та взяв участь у вищезазначеній процедурі, оголошеної Замовником. 20 березня 2025 відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи ДЕРЖАВНИМ СПЕЦІАЛІЗОВАНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ЧОРНОБИЛЬСЬКА АЕС" № 020, Пропозицію Скаржника було відхиллено, як така, що не відповідає кваліфікаційним вимогам. Скаржник не погодившись з даним рішенням звернувся до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія) зі скаргою про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. За результатами розгляду скарги, Комісією було прийнято рішення № 5350-р/пк-пзвід 04.04.2025.
Замовник 10 квітня 2025 Скасував Рішення про відхилення та повернув Скаржника на оцінку.
Проте, 10 квітня 2025 року Замовником було оприлюднено в електронній системі закупівель Протокольне рішення (протокол), щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відміну закупівлі.
Скаржник вважає це рішення незаконним, таким, що порушує його права та спрямоване на ухилення від укладання з ним договору. Скаржник зазначає, що нами надано усі необхідні документи у складі Пропозиції та зроблено усе необхідне для укладання договору із замовником, втім Замовник безпідставно намагається відмінити закупівлю.
Скаржник вважає що факт уточнення технічних характеристик послуги не є таким порушенням, яке неможливо усунути, оскільки:
- Замовник не заперечує, що потреба послуги зберігається;
- не спростував, що дана вимога обв’язкою для виконання та що Учасники зобов’язані надати транспорт для перевірки;
- Замовником не обґрунтовано, що пропозиція Учасника не відповідає вимогам Документації Замовника.
Скаржник вважає, що Замовником не доведено та документально не підтверджено правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав, у тому числі, наявність підстав для відміни Процедури закупівлі у зв'язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Замовник зазначає, що, проаналізувавши ситуацію, яка склалась, Скаргу ПП "БІРАНД" від 25.03.2025 №UA-2025-03-06-008097-a.b1 та рішення Комісії від 04.04.2025 №5350-р/пк-пз, Замовник дійшов висновку, що вимога "Учасник процедури закупівлі повинен бути готовим протягом двох днів з дня проведення аукціону надати для перевірки представниками ДСП ЧАЕС автобуси, які в подальшому будуть використовуватись для перевезення персоналу ДСП ЧАЕС. Місце проведення перевірки за домовленістю: або м.
Славутич, або м. Чернігів, або м. Київ" суперечить положенням тендерної документації, законодавству та є дискримінаційною, а саме:
1. Відповідно до частини четвертої статті 22 Закону "тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників…".
2. Відповідно до частини четвертої статті 5 Закону "замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників".
3. Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації "тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів та/або інформації, що вимагаються замовником у тендерній документації, у формі електронного(-их) документа(ів) та/або скан-копій".
4. Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
5. Підтвердження наявності транспортних засобів шляхом надання їх для перевірки представниками Замовника, не може бути складовою тендерної пропозиції, а тому їх ненадання та/або невідповідність умовам тендерної документації не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника.
Зважаючи на вищезазначене, Замовник вбачає єдиним правомірним рішенням відмінити відкриті торги на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей, адже на цьому етапі проведення процедури закупівлі неможливо усунути порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.
5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".
Коментар щодо відміни: "У тендерній документації встановлена неправомірна вимога "Учасник процедури закупівлі повинен бути готовим протягом двох днів з дня проведення аукціону надати для перевірки представниками ДСП ЧАЕС автобуси, які в подальшому будуть використовуватись для перевезення персоналу ДСП ЧАЕС. Місце проведення перевірки за домовленістю: або м. Славутич, або м. Чернігів, або м. Київ", яка суперечить вимогам законодавства, та яку неможливо виправити".
Відповідно до ПРОТОКОЛУ відміни закупівлі/лоту або визнання таким, що не відбувся UA-2025-03-06-008097-a, розміщеному на веб-порталі Уповноваженого органу, зазначено наступне:
" Підстава відміни закупівлі/лоту або визнання таким, що не відбувся: неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель Обґрунтування відміни закупівлі/лоту або визнання таким, що не відбувся: У тендерній документації встановлена неправомірна вимога "Учасник процедури закупівлі повинен бути готовим протягом двох днів з дня проведення аукціону надати для перевірки представниками ДСП ЧАЕС автобуси, які в подальшому будуть використовуватись для перевезення персоналу ДСП ЧАЕС. Місце проведення перевірки за домовленістю: або м.
Славутич, або м. Чернігів, або м. Київ", яка суперечить вимогам законодавства, та яку неможливо виправити.
Вирішено: Затвердити рішення про відміну закупівлі/лоту або визнання таким, що не відбувся, та опублікувати на веб-порталі Уповноваженого органу".
Відповідно до Рішення Комісії від 04.04.2025 № 5350-р/пк-пз встановлено, що "Слід зазначити, що підтвердження наявності транспортних засобів шляхом надання їх для перевірки представниками Замовника, не є складовою Пропозиції, а тому їх ненадання та/або невідповідність умовам Документації не може бути підставою для відхилення Пропозиції учасника".
Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.
Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати
ДЕРЖАВНЕ
СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ
ПІДПРИЄМСТВО
"ЧОРНОБИЛЬСЬКА АЕС" (код ЄДРПОУ: 14310862) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "ДК 021:2015 код 60140000-1 Нерегулярні пасажирські перевезення (Автотранспортні послуги з перевезення персоналу ДСП ЧАЕС)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-06008097-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК
Скарга
СКАРГА щодо дій, бездіяльності та прийнятих рішень Замовника про відміну торгів
10 квітня 2025 року Замовником було оприлюднено в електронній системі закупівель Протокольне рішення (протокол), щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відміну закупівлі. · Відміна закупівлі
Вимога: Скасувати рішення замовника. Приймаючи до уваги, що вищевказані порушення установленого порядку проведення процедури закупівлі впливають на об’єктивність визначення переможця процедури закупівлі та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення Замовника, що суперечить законодавству у сфері державних закупівель і внаслідок яких порушено право та законні інтереси, у відповідності до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» пп. 52-64 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, - ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу для розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відміну процедури закупівлі: ДК 021:2015 код 60140000-1 Нерегулярні пасажирські перевезення (Автотранспортні послуги з перевезення персоналу ДСП ЧАЕС), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-06-008097-a 3. Повернути пропозицію ПП «БІРАНД» на оцінку.
Фактичні обставини
06 березня 2025 року Замовником було оголошено закупівлю за предметом: ДК 021:2015 код 60140000-1 Нерегулярні пасажирські перевезення (Автотранспортні послуги з перевезення персоналу ДСП ЧАЕС), ідентифікатор UA-2025-03-06-008097-a.
ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «БІРАНД» подало тендерну пропозицію та взяло участь у вищезазначеній процедурі, оголошеної Замовником.
20 березня 2025 року відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи ДЕРЖАВНИМ СПЕЦІАЛІЗОВАНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «ЧОРНОБИЛЬСЬКА АЕС» № 020, Пропозицію ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «БІРАНД» відхиллено, як така, що не відповідає кваліфікаційним вимогам.
Скаржник не погодившись з даним рішенням звернувся до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія) зі скаргою про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. За результатами розгляду скарги, Комісією у рішенні № 5350-р/пк-пзвід 04.04.2025 було постановлено: «Зобов'язати ДЕРЖАВНЕ СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧОРНОБИЛЬСЬКА АЕС" (код ЄДРПОУ: 14310862) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції приватного підприємства "БІРАНД" (код ЄДРПОУ: 30138040) та рішення про визначення фізичної особи-підприємця Коваленка Володимира Вікторовича (код ЄДРПОУ: 2429119395) переможцем за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015 код 60140000-1 Нерегулярні пасажирські перевезення (Автотранспортні послуги з перевезення персоналу ДСП ЧАЕС)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за No UA-2025-03-06-008097-a.»
Замовник 10 квітня 2025 року Скасував Рішення № 020 від 20 березня 2025 року про відхилення тендерної пропозиції приватного підприємства "БІРАНД" (Код ЄДРПОУ:30138040) за процедурою закупівлі — ДК 021:2015 код 60140000-1 Нерегулярні пасажирські перевезення (Автотранспортні послуги з перевезення персоналу ДСП ЧАЕС), ідентифікатор UA-2025-03-06-008097-a., та повернув Скаржника на оцінку.
Проте, 10 квітня 2025 року Замовником було оприлюднено в електронній системі закупівель Протокольне рішення (протокол), щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відміну закупівлі, у якому зазначено наступе: «У тендерній документації встановлена неправомірна вимога «Учасник процедури закупівлі повинен бути готовим протягом двох днів з дня проведення аукціону надати для перевірки представниками ДСП ЧАЕС автобуси, які в подальшому будуть використовуватись для перевезення персоналу ДСП ЧАЕС. Місце проведення перевірки за домовленістю: або м. Славутич, або м. Чернігів, або м. Київ», яка суперечить вимогам законодавства, та яку неможливо виправити.»
Також у системі закупівель зазначено – Причина скасування: «Неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель».
Вважаємо це рішення незаконним, таким, що порушує наші права та спрямоване на ухилення від укладання з нами договору.
Зазначимо, що нами надано усі необхідні документи у складі пропозиції та зроблено усе необхідне для укладання договору із замовником, втім Замовник безпідставно намагається відмінити закупівлю.
Відповідно до пп.2 п. 50 Постанови КМУ №1178 від 12 жовтня 2022 р: замовник відміняє відкриті торги у разі: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Вважаємо, що факт уточнення технічних характеристик послуги не є таким порушенням, яке неможливо усунути, оскільки:
По-перше, Замовник не заперечує, що потреба послуги зберігається;
По-друге, не спростував, що дана вимога обв’язкою для виконання та що Учасники зобов’язані надати транспорт для перевірки;
По-трете, Замовником не обґрунтовано, що пропозиція Учасника не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Вважаємо, що Замовником не доведено та документально не підтверджено правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав, у тому числі, наявність підстав для відміни Процедури закупівлі у зв'язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Наголошуємо, що замовник самостійно приймає відповідні рішення, вчиняє або не вчиняє дії, необхідні для реалізації̈ своїх функцій̆, дотримуючись принципів закупівель та мети Закону. За таких умов, замовник самостійно несе відповідальність за прийняті рішення та дії.
У зв’язку з вищевикладеним, вважаємо, що рішення замовника про відміну тендеру має бути скасовано.
Вважаємо, що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
1. добросовісна конкуренція серед учасників;
2. запобігання корупційним діям і зловживанням;
3. об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Вважаємо, що Замовник зловживаючи власними правами незаконно відмінив зазначену закупівлю, що в свою чергу призвело до порушення наших майнових прав, чия пропозиція повністю відповідає вимогам тендерної документації та є найкращою за ціною. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що ми є учасником відповідної процедури та реально претендуємо на укладення договору з Замовником, крім того ми є реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами у складі нашої пропозиції.