Послуги з повірки медичного обладнання (засоби вимірювальної техніки) згідно коду ДК 021-2015 - 71630000-3 «Послуги з технічного огляду та випробувань»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5404-р/пк-пз від 07.04.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Тестметрстандарт" (код ЄДРПОУ: 37712014) від 28 березня 2025 № UA-2025-03-06-004717-a.b4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 31.03.2025 №4927-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) приватне підприємство "НАУКОВО - ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР ОЦІНКИ ВІДПОВІДНОСТІ "ЮГ" (надалі – ПП "НАУКОВО - ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР

ОЦІНКИ ВІДПОВІДНОСТІ "ЮГ")

Скаржник державне підприємство Дніпропетровський регіональний державний науковотехнічний центр стандартизації, метрології та сертифікації Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 17.03.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ПП "НАУКОВО - ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР ОЦІНКИ

ВІДПОВІДНОСТІ

"ЮГ" було відхилено Замовником;

статус Пропозиції ДП Дніпропетровський регіональний державний науково-технічний центр стандартизації, метрології та сертифікації – "Очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 26.03.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 26.03.2025 №31 (вт) підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"Учасник в складі тендерної пропозиції надав Свідоцтва та додатки до свідоцтв з переліком сфери уповноваження. При аналізі додатків було встановлено, що в галузях уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки учасника відсутні послуги на проведення повірки секундомірів, згідно технічної Специфікації Замовника (пункти 29 та 30 таблиці додатку 2 до тендерної документації), що не відповідає умовам тендерної документації Замовника.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".

Скаржник зазначає, що на виконання вимог Документації у складі Пропозиції надав Свідоцтва та додатки до свідоцтв з переліком сфери уповноваження, однак Замовником при аналізі додатків до свідоцтв не було враховано наявність документа під №24 "Свідоцтво про уповноваження № П-102-2022" від 13.09.2022 та сфера уповноваження, яка є додатком до нього, і включає проведення повірки секундомірів, що відповідає Технічній специфікації Замовника, а саме пунктам 29 та 30 таблиці додатку 2 Документації, тобто відповідає вимогам Документації Замовника у повному обсязі.

Замовник зазначає, що під час ухвалення рішення про відхилення Пропозиції учасника ТОВ "Тестметерстандарт" уповноважена особа Замовника керувалась службовою запискою інженера з метрології від 21.03.2025.

Враховуючи велику кількість номенклатурних позицій та надання у Пропозиції учасника декількох документів, що підтверджують сфери уповноваження Учасника, уповноваженою особою та інженером з метрології Замовника не було враховано наявність в галузях уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки наявність послуг на проведення повірки секундомірів відповідно до технічної специфікації Замовника ("Свідоцтво про уповноваження № П-102-2022" від 13.09.2022 та сфера уповноваження, яка є додатком до нього, пункт 20 зазначеного додатку).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

1) інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям(ю), згідно з переліком наведеним у Додатку 1 до цієї тендерної документації;

2) інформацію та документи про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, – згідно з переліком, визначеним у Додатку 2 до тендерної документації (гарантійний лист-згода з технічними, якісними та кількісними характеристики предмета закупівлі та документи зазначені у Додатку 2 до тендерної документації).

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установлених замовником ( Додаток № 2 до тендерної документації).

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію:

Послуги з повірки медичного обладнання (засоби вимірювальної техніки) згідно коду ДК 021-2015 - 71630000-3 "Послуги з технічного огляду та випробувань" 29.

Секундомір СОС од.

30.

Секундомір СДС од.

3. Учасник (виконавець) у складі тендерної пропозиції надає Свідоцтво(-ва) про уповноваження на право проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології з визначеним переліком сфери уповноваження, яка наведена в додатку до свідоцтва та є його невід’ємною частиною. Додаток(-ки) мають містити весь перелік засобів вимірювальної техніки, щодо яких буде здійснюватися надання послуг за даною закупівлею.

У складі Пропозиції Скаржника міститься:

- СВІДОЦТВО про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології від 13 вересня 2022 №П-102-2022:

Це свідоцтво засвідчує, що відокремлений підрозділ "Повірочна лабораторія ТОВ "ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ" відповідає критеріям уповноваження та має право на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології.

Сфера уповноваження на 6 арк. наведена в додатку до цього свідоцтва та є його невід'ємною частиною.

СФЕРА УПОВНОВАЖЕННЯ відокремленого підрозділу "Повірочна лабораторія ТОВ "ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ" (м. Житомир) на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології (далі - законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки):

19. Вимірювачі часу, частоти (частотоміри) та часових інтервалів:

секундоміри механічні 0 – 3600 с секундоміри електронні 0,01 с – 24 год (Свідоцтво та сфера уповноваження 13.09.22.pdf).

Враховуючи наведене, а також надані Скаржником документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство "Запорізький обласний центр служби крові" Запорізької обласної ради (код ЄДРПОУ: 05499085) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "Тестметрстандарт" (код ЄДРПОУ: 37712014) за процедурою закупівлі — "Послуги з повірки медичного обладнання (засоби вимірювальної техніки) згідно коду ДК 021-2015 71630000-3 "Послуги з технічного огляду та випробувань", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-06-004717-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на рішення Замовника