Лопати породні для виробничих підрозділів ДП «Львіввугілля»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5565-р/пк-пз від 08.04.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "РОЯЛ КАРД ДНІПРО" (код ЄДРПОУ: 36726115) від 30 березня 2025 № UA-2025-03-06-001091-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 01.04.2025 № 5063-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав протокол від 31.03.2025 № 264. Пояснення по суті Скарги Замовник у порушення вимог Закону та Особливостей не надав.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) товариство з обмеженою відповідальністю ТОВ "ФОРПОСТ 17", Переможець) Скаржник

"ФОРПОСТ

17"

(надалі – Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 20.03.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 25.03.2025 визначено ТОВ "ФОРПОСТ 17" переможцем Процедури закупівлі та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник протоколом від 31.03.2025 № 264 відхилив Пропозиції Переможця.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "ФОРПОСТ 17" відхилені Замовником; статус Пропозиції Скаржника – "Очікує рішення".

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що у вимогах тендеру ДП "Львіввугілля" чітко вказано про обов'язковість надання копію -договору, укладеного із підприємством вугледобувної промисловості, на постачання аналогічного товару. Учасник ТОВ "ФОРПОСТ 17" у своїй пропозиції надає Договір № 7/інж-2024 від 16.08.2024, укладений з Військовою частиною 3044 Національної гвардії України, що повністю не відповідає вимогам Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:

- перелік документів які подаються учасником/ками процедури закупівлі (згідно додатку 1).

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16, надається учасниками торгів по формі (згідно додатку 1 цієї тендерної документації*).

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.

8. Кваліфікаційні критерії.

Учасник у своїй тендерній пропозиції повинен надати документи, які підтверджують виконання аналогічних договорів. З метою недопущення участі у процедурі закупівлі недобросовісних учасників, у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати:

копію договору, укладеного із підприємством вугледобувної промисловості, на постачання аналогічного товару.

документи, що підтверджують факт виконання аналогічного договору (акти приймання-передачі товару та/або видаткові накладні).

Аналогічним вважається договір поставки ручного знаряддя.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- договір від 16.08.2024 № 7/інж-2024 (файл "Аналогічний договір.pdf"), укладений з військовою частиною 3044;

- видаткова накладна від 19.03.2024 № 83 до зазначеного вище договору (файл "Видаткова накладна.pdf").

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній аналогічний договір, укладений саме з підприємством вугледобувної промисловості.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Разом з цим, відповідно до протоколу від 31.03.2025 № 264 Пропозиція Переможця була відхилена, зокрема, з наступної підстави:

"Під час повторного розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення учасником умов тендерної документації, а саме:

- відсутність у складі тендерної пропозиції копії аналогічного договору, укладеного із підприємством вугледобувної промисловості, на постачання аналогічного товару.

- відсутність у складі тендерної пропозиції зразків документів (сертифікат/паспорт якості), що будуть надаватись з продукцією та підтверджуватимуть її приналежність і якість виробника товару Відповідно до пункту 43 Особливостей Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції), так як документи (сертифікат/паспорт якості), що підтверджуватимуть приналежність і якість товару відносяться до документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі замовник в даному випадку не застосовує вимогу пункту 43 Особливостей, та приймає рішення відхилити тендерну пропозицію Учасника ТОВ "ФОРПОСТ 17" відповідно абзацу 2, підпункту 2 пункту 44 Особливостей (не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;).

…

ВИРШИВ:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника ТОВ "ФОРПОСТ 17" (ЄДРПОУ 44779177) відповідно абзацу 2, підпункту 2 пункту 44 Особливостей (не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;)".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Переможця "Відхилено".

2. Скаржник зазначає, що Згідно довідки №15-03/8 від "15" березня 2025 р.

"Інформаційна довідка про виробника товару" ТОВ "ФОРПОСТ 17" зазначено наступне:

Назва виробника: Товариство з обмеженою відповідальністю "Азовелектрозбут", Україна

ЄДРПОУ: 2464660.

У той же час у документах ТОВ "ФОРПОСТ 17" наявний паспорт якості на товар на фірмовому бланку учасника з підписом директора підприємства.

Паспорт якості надається виробником товару. То хто з цих двох підприємств є виробником товару. Вказаний виробник ТОВ "Азовелектрозбут", але паспорт на товар від ТОВ "ФОРПОСТ 17". Також Скаржник повідомляє, що ТОВ "Азовелектрозбут" є імпортером, тобто продукція не українського походження, що ставить Замовника товару в оманливу позицію.

Скаржник повідомляє, що 26.03.2025 звернувся до Замовника з вказаними вище пунктами.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.

10.

Перелік документів для підтвердження умов в частині технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:

10.2. Лист в довільній формі про виробника товару із зазначенням його коду

ЄДРПОУ.

10.3. зразки документів (сертифікат/паспорт якості), що будуть надаватись з продукцією та підтверджуватимуть її приналежність і якість.

11. Цінова пропозиція (згідно ДОДАТКУ 2).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- цінова пропозиція (файл "Цінова пропозиція.pdf"), відповідно до якої Переможцем запропоновано лопату породну;

- інформаційна довідка про виробника товару (файл "Довідка про виробника товару.pdf"), відповідно до якої зазначено назву виробника - товариство з обмеженою відповідальністю "Азовелектрозбут";

- паспорт якості на лопату породну (файл "Паспорт якості.pdf"), виданий Переможцем.

Документація не містить окремих вимог, що сертифікат/паспорт якості має бути виданий саме виробником товару.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з цим, відповідно до протоколу від 31.03.2025 № 264 Пропозиція Переможця була відхилена, зокрема, з наступної підстави:

"Під час повторного розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення учасником умов тендерної документації, а саме:

- відсутність у складі тендерної пропозиції копії аналогічного договору, укладеного із підприємством вугледобувної промисловості, на постачання аналогічного товару.

- відсутність у складі тендерної пропозиції зразків документів (сертифікат/паспорт якості), що будуть надаватись з продукцією та підтверджуватимуть її приналежність і якість виробника товару Відповідно до пункту 43 Особливостей Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції), так як документи (сертифікат/паспорт якості), що підтверджуватимуть приналежність і якість товару відносяться до документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі замовник в даному випадку не застосовує вимогу пункту 43 Особливостей, та приймає рішення відхилити тендерну пропозицію Учасника ТОВ "ФОРПОСТ 17" відповідно абзацу 2, підпункту 2 пункту 44 Особливостей (не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;).

…

ВИРШИВ:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника ТОВ "ФОРПОСТ 17" (ЄДРПОУ 44779177) відповідно абзацу 2, підпункту 2 пункту 44 Особливостей (не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;)".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Переможця "Відхилено".

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Державне підприємство "Львіввугілля" (код ЄДРПОУ: 32323256) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ФОРПОСТ 17" (код ЄДРПОУ: 44779177) переможцем процедури закупівлі — "Лопати породні для виробничих підрозділів ДП "Львіввугілля", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-06-001091-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Оскарження рішення про прийняття пропозиції