Лабораторні послуги (випробування)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5351-р/пк-пз від 04.04.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу

ДЕРЖАВНОЇ УСТАНОВИ "ЖИТОМИРСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ ЦЕНТР КОНТРОЛЮ ТА

ПРОФІЛАКТИКИ ХВОРОБ МІНІСТЕРСТВА ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я УКРАЇНИ" (код ЄДРПОУ: 38499986) від 17 березня 2025 № UA-2025-03-05-013990-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 19.03.2025 №4255-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 13.03.2025 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що 13.03.2025 о 15.03 годині Замовником прийнято рішення №27, яким відмінено відкриті торги з особливостями, за предметом закупівлі "Лабораторні послуги (випробування)", за ДК 021:2015-71900000-7 Лабораторні послуги, унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель "UA-2025-03-05-013990-a", на підставі підпункту 3 пункту 50 Особливостей, а саме - скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг.

Підставою для прийняття рішення про відміну закупівлі Замовник зазначив службові записки керівників структурних підрозділів Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області від 13.03.2025 № ВН-01-00002-0400/593/25, від 13.03.2025 № ВН-01-00002-04-00/594/25, при цьому копії службових записок не оприлюднено на майданчику, з їх змістом ознайомитися не можливо.

Скаржник наголошує, що будь-які документи фінансового характеру, які б підтвердили скорочення обсягу видатків на закупівлю Замовником, не оприлюднено. Крім того, службові записки керівників структурних підрозділів, на думку Скаржника, не є доказом скорочення обсягів видатків.

Враховуючи викладене, Скаржник вважає, що рішення №27 уповноваженої особи Замовника є необґрунтованим, не підтверджене належними та допустимими доказами, прийняте з порушенням норм законодавства України у сфері публічних закупівель, у т. ч.

пункту 2 частини 5 статті 32 Закону та абзацу 7 пункту 50 Особливостей.

Замовник зазначає, що відповідно до кошторису на 2025 рік за бюджетною програмою КПКВК 0412040 "Проведення лабораторних випробувань, вимірювань, досліджень та експертизи під час здійснення державного контролю (нагляду)" затверджено видатки на загальну суму 1803400,00 грн, розрахунком до кошторису на 2025 рік визначено використання коштів за напрямами державного нагляду (контролю).

За рішенням уповноваженої особи від 05.03.2025 №25 було оголошено проведення відкритих торгів з урахуванням положень Особливостей на загальну суму 920600,00 грн, за КЕКВ 2240 "Оплата інших послуг (крім комунальних)". Станом на 13.03.2025 виникла необхідність у проведенні перерозподілу видатків між напрямами використання коштів на 2025 рік, відповідно до службової записки в. о. начальника управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області від 13.03.2025 №Вн-01-00002-0200/594/25 стосовно необхідності збільшення видатків на оплату послуг з проведення лабораторних та інструментальних досліджень, випробувань, вимірювань, експертизи в розмірі 100000,00 грн за напрямом державного контролю за дотриманням суб’єктами господарювання вимог щодо безпечності харчових продуктів та окремих показників якості, у зв’язку із збільшенням позапланових заходів державного контролю, у тому числі за зверненнями громадян.

Одночасно, відповідно службової записки начальника управління державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області від 13.03.2025 №Вн-01-00002-0400/593/25 стосовно необхідності зменшення видатків на оплату послуг з проведення лабораторних та інструментальних досліджень, випробувань, вимірювань, експертизи за напрямом державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства для забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення, у зв’язку з обмеженням проведення планових заходів державного нагляду (контролю) в умовах воєнного стану відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 №303.

Враховуючи вищезазначене, рішенням Замовник від 13.03.2025 №27 було скасовано закупівлю №UA-2025-03-05-013990-a, у зв’язку із скороченням обсягу видатків на проведення цієї закупівлі, а саме - необхідність у здійсненні перерозподілу видатків між напрямами бюджетної програми в розмірі 100000,00 грн.

Головне управління Держпродспоживслужби в Житомирській області направили до Держпродспоживслужби лист від 17.03.2025 №Вих-791/06-00/ЦА "Про пропозиції щодо перерозподілу видатків" з метою погодження перерозподілу видатків, про результати рішення Держпродспоживслужби Замовником буде повідомлено додатково.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

службову записку в.о. начальника управління від 13.03.2025 №Вн-01 -0000202-00/594/25 Начальнику Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області Олександру КУЗЬМЕНКО, відповідно до якої зазначено, зокрема, наступне:

Враховуючи виробничу необхідність, забезпечення продовольчої безпеки та профілактики харчових отруєнь, виконання Регіонального плану заходів щодо створення в закладах освіти області належних умов для безпечного та якісного харчування дітей, збільшення позапланових заходів державного контролю в тому числі за зверненням громадян, реалізації програми КПКВК 0412040 за напрямом "Проведення лабораторних досліджень (випробувань) об’єктів санітарних заходів під час здійснення державного контролю за дотриманням суб’єктами господарювання вимог щодо безпечності харчових продуктів та окремих показників якості" прошу збільшити фінансування за напрямком на загальну суму 100000,0 грн.;

лист В.о. начальника управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини В.о. начальника Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області Олександру КУЗЬМЕНКУ з відміткою "додаткові обгрунтування до листі від 13.03.2025 №Вн-01-00002-02-00/594/25", у якому, зокрема, зазначено наступне:

В 2024 році Головним управлінням Держпродспоживслужби в Житомирській області здійснено 391 захід державного контролю (нагляду) що на 51 більше, як 2023 році.

Сума виділених коштів за програмою 0412040 "Проведення лабораторних випробувань, вимірювань, досліджень та експертизи під час здійснення державного контролю (нагляду)" в 2024 році становила 425 тис. 800 грн. (в обсягах аналогічних до минулих років).

При розрахунку цінового навантаження на 1 (один) захід державного контролю становить 1087 грн. (-163 грн. до минулого року).

Тому враховуючи тенденцію до росту кількості заходів державного контролю, на даний час проведено 51 захід, розраховано. Що до кінця року знову збільшиться кількість інспекторських заходів. (1087 грн * 51= 55437 грн; 55437 грн * 10 місяців = 554370 грн).

Станом на 01.03.2025 виділено 462 тис. грн.

Отже, додаткова необхідна потреба коштів на проведення лабораторних досліджень щодо безпечності харчових продуктів орієнтовно складає 100 0 тис. грн.

службова записка від 13.03.2025 №Вн-01-00002-04-00/593/25 начальника управління державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства ГУ Кончаківської С.П В.о. начальника Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області Кузьменку О.С., у якій, зокрема, зазначено наступне:

Доводжу до Вашого відому про необхідність внесення змін щодо зменшення кількості лабораторних та інструментальних досліджень, випробувань, вимірювань під час здійснення державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства з метою забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення, існуючою забороною на здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) в умовах воєнного стану (дія постанови КМУ від 13.03.2022 №303) та відповідно до пп.3 п.50 постанови КМУ від 12.10.2022 №1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України" Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" прошу відмінити процедуру відкритих торгів на закупівлю послуг лабораторних досліджень на 2025 рік за КПКВК 0412040 за напрямом "Проведення лабораторних та інструментальних досліджень, випробувань, вимірювань, експертизи під час здійснення державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства з метою забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" на суму 920300 грн (лабораторні дослідження за напрямками: дослідження питної води, води з поверхневих водойм, готових страв, гігієнічних змивів, раптові обстеження персоналу на носійство ГКІ, повітря закритих приміщень, параметри мікроклімату та шуму);

лист від 17.03.2025 № Вих-79Г06-00/ЦА про пропозиції щодо перерозподілу видатків до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від в. о. начальника Олександра КУЗЬМЕНКА, у якому зокрема, зазначено наступне:

"Головне управління Держпродспоживслужби в Житомирській області просить надати дозвіл на проведення перерозподілу видатків в межах затвердженого кошторису по загальному фонду за КПКВК 0412040 "Проведення лабораторних випробувань, вимірювань, досліджень та експертизи під час здійснення державного контролю (нагляду)"між напрямками використання коштів на 2025рік.

Просимо збільшити видатки на 100000,00грн за напрямом державного контролю за дотриманням суб'єктами господарювання вимог щодо безпечності харчових продуктів та окремих показників якості у зв'язку із збільшенням позапланових заходів державного контролю, у тому числі за зверненнями громадян на оплату послуг з проведення лабораторних та інструментальних досліджень, випробувань, вимірювань, експертизи відповідно до службової записки в. о. начальника управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області від 13.03.2025 №Вн-01-00002-02-00/594/25.

Одночасно просимо зменшити видатки на 100000,00грн за напрямом державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства для забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення в зв'язку з обмеженням проведення планових заходів державного нагляду (контролю) в умовах воєнного стану відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 №303на оплату послуг проведення лабораторних та інструментальних досліджень, випробувань, вимірювань, експертизи.

У разі прийняття позитивного рішення просимо врахувати проєкт змін до розрахунку до кошторису на 2025рік за КПКВК "Проведення лабораторних випробувань, вимірювань, досліджень та експертизи під час здійснення державного контролю (нагляду)", що додається", а також Проект змін до розрахунку до кошторису на 2025 рік;

розрахунок до кошторису на 2025 рік за КПКВК 0412040 "Проведення лабораторних випробувань, вимірювань, досліджень та експертизи під час здійснення державного контролю від 08.01.2025, у якому, зокрема, зазначено наступне:

Затверджено кошторисом на 2025 рік 1 803 400,00 гривен Зазначену суму коштів заплановано використати:

1) на погашення кредиторської заборгованості, зареєстрованої в органах Державної казначейської служби України станом на 1 січня 2025 року, в сумі 0 гри, в тому числі:

- за напрямом державного нагляду (контролю) за дотриманням законодавства про захист прав споживачів та ринковий нагляд: КЕКВ 2210 на суму 0 грн, КЕКВ 2240 на суму 0 грн;

- за напрямом державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства для забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення: КЕКВ 2210 на суму 0 грн, КЕКВ 2240 на суму 0 грн 2) проведення незалежної експертизи (випробувань) в ході здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням законодавства про захист прав споживачів та ринковий нагляд, в тому числі:

… 2) проведення лабораторних та інструментальних досліджень, випробувань, вимірювань, експертизи під час здійснення державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства для забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення, в тому числі:

оплата послуг з проведення лабораторних та інструментальних досліджень, випробувань, вимірювань, експертизи 1048300.00;

- КОШТОРИС на 2025 рік Головне управління Держпродспоживслужби в Житомирській області від 08.01.2025, у якому, зокрема, зазначено наступне:

Найменування ВИДАТКИ ТА НАДАННЯ КРЕДИТІВ – усього Оплата послуг (крім комунальних) 2240 - 1 746 300, 00.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг".

Коментар щодо відміни: " Підставою для прийняття рішення про відміну закупівлі є службові записки керівників структурних підрозділів Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області від 13.03.2025р. №ВН-01-00002-0400/593/25 та від 13.03.2025р. №Вн-01-00002-02-00/594/25".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокольне рішення від 13.03.2025 №27, в якому зазначено, зокрема, наступне:

"… Під час розгляду першого питання порядку денного:

За рішенням уповноваженої особи від 05.03.2025р. №25 оголошено проведення відкритих торгів з урахуванням положень Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі - Особливості), за предметом закупівлі "Лабораторні послуги (випробування)". код ДК 021:2015-71900000-7 Лабораторні послуги, унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-03-05-013990-а (далі - Закупівля) на загальну суму 920600,00 грн.

Зміни у фінансуванні замовника унеможливлюють закупівлю Лабораторних послуг (випробування), (код ДК 021:2015-71900000-7 Лабораторні послуги), у зв'язку із скороченням обсягу видатків на проведення цієї закупівлі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Підставою для прийняття рішення про відміну є службові записки керівників структурних підрозділів Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області від 13.03.2025р. №BH-01-00002-04-00/593/25 та від 13.03.2025р. №Вн-01-00002-0200/594/25.

З огляду на зазначене, на виконання вимог підпункту 3 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги, унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-03-05-013990-а, у зв'язку із скороченням обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів/робіт/послуг.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

На виконання вимог пункту 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

ВИРІШИЛА:

1. Відмінити відкриті торги з особливостями за предметом закупівлі "Лабораторні послуги (випробування)", код ДК 021:2015-71900000-7 Лабораторні послуги, унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-03-05-013990-а, на підставі підпункту 3 пункту 50 Особливостей.

2. Забезпечити оприлюднення в електронній системі закупівель".

Комісія листом від 27.03.2025 № 20-29/12-682-пз направила запит до Замовника, у якому зазначила про необхідність надання, зокрема, відповіді на наданий Замовником на розгляд Комісії лист від 17.03.2025 № Вих-791/06-00/ЦА.

Замовник у відповідь на запит Комісії від 27.03.2025 № 20-29/12-682-пз надав відповідь, відповідно до якої, зокрема:

"Головне управління Держпродспоживслужби в Житомирській області на Ваш запит від 27.03.2025 року №20-29/12-780-пз повідомляє, що станом на 31.03.2025 року відповідь Держпродспоживслужби на лист від 17.03.2025 №Вих-791/06-00/ЦА відсутня".

Також Комісія листом від 27.03.2025 № 20-29.1/12-67ПЗе направила запит до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, у якому зазначила про необхідність надання, зокрема, відповіді на наданий Замовником на розгляд Комісії лист від 17.03.2025 № Вих-791/06-00/ЦА.

ДЕРЖАВНА СЛУЖБА УКРАЇНИ З ПИТАНЬ БЕЗПЕЧНОСТІ ХАРЧОВИХ

ПРОДУКТІВ ТА ЗАХИСТУ СПОЖИВАЧІВ у відповідь на запит Комісії від 27.03.2025 № 20-29.1/12-67ПЗе листом від 03.04.2025 № 21-8/8447 надала, зокрема, наступну відповідь:

"Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів розглянула інформацію, викладену в листі Голови Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 27.03.2025 № 20-29.1/12-67ПЗе, та повідомляє, що відповідь на лист Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області від 17.03.2025 № Вих-791/06-00/ЦА станом на 02.04.2025 не надавалась".

Наданими документами не підтверджено саме скорочення обсягу видатків на здійснення зазначеної закупівлі товарів, робіт чи послуг, у зв'язку з чим Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених підстав.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Головне управління Держпродспоживслужби в Житомирській області (код ЄДРПОУ: 40346926) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Лабораторні послуги (випробування)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за №UA-2025-03-05-013990-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірну відміну замовником процедури закупівлі