Текст рішення
РІШЕННЯ
№5648-р/пк-пз від 09.04.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця КОРШУНОВОЇ ВІТИ МИКОЛАЇВНИ (код ЄДРПОУ:
3162222506) від 28 березня 2025 № UA-2025-03-05-005893-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 01.04.2025 №5059-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "ВІКНА ВІКОНДА" (надалі – ТОВ
"ВІКНА ВІКОНДА")
2) Скаржник 3) приватне підприємство "ВКФ КОНКОРД" (надалі – ПП "ВКФ КОНКОРД", Переможець) 4) приватне підприємство "ІНТЕБ-К" (надалі – ПП "ІНТЕБ-К") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 13.03.2025.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "ВІКНА ВІКОНДА" та Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ПП "ВКФ КОНКОРД".
Повідомлення про намір укласти договір з ПП "ВКФ КОНКОРД" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 25.03.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що Переможцем надано файл "12 Тендерна пропозиція Додаток 7.pdf", в якому не заповнене поле "Відкриті торги на закупівлю послуг", тобто взагалі не зрозуміло, на що надається цінова пропозиція. Інформація про назву послуги має пряме відношення до інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, тобто Замовник, за твердженням Скаржника, мав дискваліфікувати Пропозицію Переможця, тим більше, що в даній закупівлі Замовник дискваліфікував Скаржника саме за відсутність даного додатку.
Також Скаржник зазначає, що в додатку 4 вказано наступне, зокрема, технічні, якісні характеристики товару за предметом закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля; учасник в складі тендерної пропозиції надає інформацію, складену у довільній формі про те, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають застосування заходів із захисту довкілля. Переможець надав файл "3.4 довідка захист довкілля.pdf", в якому просто скопійований додаток 4 - яким чином цей додаток передбачає підтвердження даного пункту Скаржнику незрозуміло. Дана інформація, на думку Скаржника, також прямо відноситься до інформації про технічні і якісні характеристики, тому Замовник повинен був відхилити Пропозицію Переможця.
Замовник зазначає, що Документація не містить окремих вимог чи приміток до порядку заповнення рядка "Відкриті торги на закупівлю послуг" в формі "Тендерна пропозиція" додатку 7 Документації, окремі рядки та колонки форми містили чіткі вимоги Замовника до їх заповнення. На виконання вимог Замовника, Переможцем надано Пропозицію, в якій поле "Відкриті торги на закупівлю послуг" лишилося без змін відповідно встановленій Замовником форми, також Переможець на фірмовому бланку відобразив номер закупівлі, до якої подається Пропозиція із зазначенням вартості послуг, що є предметом закупівлі.
В додатку 7 Документації відсутня вимога щодо заповнення інформації про найменування предмета закупівлі, натомість така інформація міститься в технічних характеристиках предмету закупівлі, на виконання якої Переможець у складі своєї Пропозиції надав інформацію про погодження з умовами, вимогами та об’ємами викладеними у додатку 4 Документації із зазначенням предмету закупівлі "Поточний ремонт (заміна вікон та дверей) в нежитловій будівлі Новомиколаївської філії базової середньої та дошкільної освіти комунального закладу "Архангельський опорний заклад загальної середньої освіти" Високопільської селищної ради за адресою: 74043, Херсонська область, Бериславський район, село Новомиколаївка, вулиця Шкільна, будинок 1А (код ДК 021:2015: 45420000-7 Столярні та теслярні роботи)". Тому, форма "Тендерна пропозиція" відповідно додатку 7 Документації, надана Переможцем у складі його Пропозиції, на думку Замовника, відповідає вимогам Документації.
Також Переможцем на виконання вимог Документації надано у складі Пропозиції інформацію в довільній формі про погодження з умовами, вимогами та об’ємами викладеними у додатку 4 до Документації, це зазначено в першому абзаці документу. Тобто Переможець надав у складі своєї Пропозиції інформацію, щодо застосування заходів із захисту довкілля, на виконання вимог пункту2 додатку 4 Документації в довільній формі, яку обрав самостійно.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) наведені у Додатку 1 до тендерної документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей).
Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку 4.
Учасник у складі тендерної пропозиції має надати інформацію та документи, які визначені у Додатку 4 до тендерної документації та підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі Інша інформація Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців).
Інші документи від Учасника:
Форма "Тендерна пропозиція", згідно Додатку 7.
Додаток 4 Документації містить інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі.
Інші ВИМОГИ ДО УЧАСНИКА:
2. Технічні, якісні характеристики Товару за предметом закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля. Учасник в складі тендерної пропозиції надає інформацію, складену у довільній формі про те, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають застосування заходів із захисту довкілля.
Додаток 7 Документації містить ФОРМУ "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" (на фірмовому бланку учасника).
Кому:
Відкриті торги на закупівлю послуг:
Відомості про учасника процедури закупівлі Повне найменування учасника Керівництво Прізвище, власне ім’я, по батькові (за наявності), посада, контактний телефон Місцезнаходження Електронна адреса Ми,______________ (назва Учасника), надаємо свою пропозицію щодо участі у тендері на закупівлю за зазначеним вище предметом згідно з технічними та іншими вимогами Замовника.
Вивчивши тендерну документацію (необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики до предмета закупівлі, кваліфікаційні критерії та інші вимоги Замовника), на виконання зазначеного вище, ми, уповноважені на підписання Договору, маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги Замовника та Договору на умовах, зазначених у тендерній пропозиції на загальну суму_____________**грн, у тому числі:
ПДВ***______ грн.
1. До розгляду нашої пропозиції, тендерна документація Замовника разом з нашою тендерною пропозицією (за умови її відповідності всім вимогам) мають силу попереднього договору між нами. Якщо ми будемо визначеними переможцем, то візьмемо на себе зобов’язання виконати всі умови, передбачені Договором.
2. Ми погоджуємося дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 90 календарних днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, Наша пропозиція буде обов’язковою для нас і може бути визначена переможною Замовником у будь-який час до закінчення зазначеного терміну.
3. Ми погоджуємося з умовами, що Замовник можете відхилити нашу чи всі тендерні пропозиції згідно з умовами тендерної документації, та розуміємо, що Замовник не обмежений у прийнятті будь-якої іншої пропозиції з більш вигідними для нього умовами.
4. Ми погоджуємося підписати Договір із Замовником не раніше ніж через 5 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, але не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, відповідно до вимог тендерної документації та нашої тендерної пропозиції.
У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:
ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ від 11.03.2025 №1/03/260 (файл 12 Тендерна пропозиція Додаток 7.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:
UA-2025-03-05-005893-a Кому: Комунальному закладу "Архангельський опорний заклад загальної середньої освіти" Високопільської селищної ради Відкриті торги на закупівлю послуг:
Відомості про учасника процедури закупівлі Повне найменування учасника
ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВКФ
КОНКОРД"
Керівництво Директор Гуревський Олег Миколайович, 0504215018 Місцезнаходження 50053, Дніпропетровська обл., м. Кривий Ріг, Покровський район, вулиця Романа Шухевича, будинок 20 Електронна адреса olgakonkord@meta.ua інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі від 11.03.2025 № 1/03/253 (файл 3.4 довідка захист довкілля.pdf, 3 погодження з додатком 4.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:
Поточний ремонт (заміна вікон та дверей) в нежитловій будівлі Новомиколаївської філії базової середньої та дошкільної освіти комунального закладу "Архангельський опорний заклад загальної середньої освіти" Високопільської селищної ради за адресою:
74043, Херсонська область, Бериславський район, село Новомиколаївка, вулиця Шкільна, будинок 1А (код ДК 021:2015: 45420000-7 Столярні та теслярні роботи) ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВКФ КОНКОРД" погоджується з умовами , вимогами та об’ємами викладеними у Додатку 4 до тендерної документації.
2. Технічні, якісні характеристики Товару за предметом закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля.
Учасник в складі тендерної пропозиції надає інформацію, складену у довільній формі про те, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають застосування заходів із захисту довкілля.
Документацією передбачена необхідність надання у складі Пропозиції інформації про те, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають застосування заходів із захисту довкілля саме у довільній формі.
Скаржник не довів та документально не підтвердив, яким чином оформлення Переможцем ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ від 11.03.2025 №1/03/260 в частині зазначення "Відкриті торги на закупівлю послуг" в наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції.
Враховуючи наведене, у тому числі, надану Переможцем у складі Пропозиції інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічну специфікацію до предмета закупівлі від 11.03.2025 № 1/03/253, відповідно до якої учасник, зокрема, надає інформацію, складену у довільній формі про те, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають застосування заходів із захисту довкілля, а також ТЕНДЕРНУ ПРОПОЗИЦІЮ від 11.03.2025 №1/03/260, у якій, зокрема, міститься номер оголошення про проведення процедури закупівлі, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити фізичній особі-підприємцю КОРШУНОВІЙ ВІТІ МИКОЛАЇВНІ (код ЄДРПОУ: 3162222506) у задоволенні скарги від 28 березня 2025 № UA-2025-03-05-005893a.c2.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга
скарга · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Скасувати рішення замовника. 1. Прийняти скаргу ФОП Коршунова В.М. до розгляду. 2. Зобов'язати КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД «АРХАНГЕЛЬСЬКИЙ ОПОРНИЙ ЗАКЛАД ЗАГАЛЬНОЇ СЕРЕДНЬОЇ ОСВІТИ» скасувати протокольне рішення про визнання переможцем закупівлі пропозицію ПП "ВКФ Конкорд"
СКАРГА
на рішення замовника
(в порядку статті 18 Закону України "Про публічні закупівлі"(надалі- Закон) та Особливостей затверджених Постановою № 1178 від 12.10.2022 (надалі – Особливості)) Відповідно до оголошення, оприлюдненого в ЦБД на веб-порталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель Prozorro, Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-03-05-005893-a КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД «АРХАНГЕЛЬСЬКИЙ ОПОРНИЙ ЗАКЛАД ЗАГАЛЬНОЇ СЕРЕДНЬОЇ ОСВІТИ» ВИСОКОПІЛЬСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (далі - замовник), розпочало проведення відкритих торгів з особливостями код ДК 021:2015: 45420000-7 Столярні та теслярні роботи (Поточний ремонт (заміна вікон та дверей) в нежитловій будівлі Новомиколаївської філії базової середньої та дошкільної освіти комунального закладу "Архангельський опорний заклад загальної середньої освіти" Високопільської селищної ради за адресою: 74043, Херсонська область, Бериславський район, село Новомиколаївка, вулиця Шкільна, будинок 1А).
ФОП Коршунова В.М. взяла участь у цих торгах.
Після завершення аукціону було виявлено, що тендерні пропозиції подали наступні учасники:
ТОВ "ВІКНА ВІКОНДА" 374298,00 грн
ФОП "Коршунова Віта Миколаївна", скаржник 374299,00 грн
ПП "ВКФ Конкорд" 374300,00 грн
ПП "ІНТЕБ-К" 395000,00
В результаті розгляду пропозицій пропозиції ТОВ «Вікна Віконда» і ФОП Коршунова В.М. були дискваліфіковані, а пропозиція ПП «ВКФ Конкорд» прийнята.
Вважаємо дане рішення незаконним та таким, що підлягаю скасуванню з огляду на наступне:
• ПП "ВКФ Конкорд" надано файл 12 Тендерна пропозиція Додаток 7.pdf в якому не заповнене поле «Відкриті торги на закупівлю послуг», тобто взагалі не зрозуміло на що надається цінова пропозиція. Згідно з п. 40 Особливостей, Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Інформація про назву послуги має пряме відношення до інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, тобто замовник мав дискваліфікувати пропозицію ПП "ВКФ Конкорд". Тим більше, що в даній закупівлі замовник дискваліфікував скаржника саме за відсутність даного додатку. Тобто на лице подвійні стандарти від замовника – одного учасника вони дискваліфікували, іншого ні власне за одну і ту ж помилку.
• В додатку 4 в п. 2 вказано наступне - Технічні, якісні характеристики Товару за предметом закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля. Учасник в складі тендерної пропозиції надає інформацію, складену у довільній формі про те, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають застосування заходів із захисту довкілля. ПП "ВКФ Конкорд" надав файл «3.4 довідка захист довкілля.pdf», в якому просто скопійований додаток №4, яким чином цей додаток передбачає підтвердження даного пункту не зрозуміло. Дана інформація також прямо відноситься до інформації про технічні і якісні характеристики, тобто замовник повинен був відхилити пропозицію ПП "ВКФ Конкорд".
Незважаючи на наявні помилки в технічній частині замовник не дискваліфікував пропозицію ПП "ВКФ Конкорд" Вказаними діями Замовник порушив права та охоронювані законом інтереси Скаржника, адже ФОП Коршунова В.М. за умови дискваліфікації ПП "ВКФ Конкорд" та дискваліфікації останнього учасника, а в нього також наявні помилки в технічній частині може при об’яві нового тендера стати переможцем закупівлі.
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів міститься в закупівлі UA-2025-03-05-005893-a та окремо додається до скарги.