Запасні частини до службових легкових автомобілів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 6284-р/пк-пз від 21.04.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Чайки Вікторії Василівни (код ЄДРПОУ: 2986902982) від 10 квітня 2025 № UA-2025-03-04-013921-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 14.04.2025 № 5829-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "АВТОЛЮКС-РВ" (надалі –

ТОВ "АВТОЛЮКС-РВ")

3) товариство з обмеженою відповідальністю "БІЗНЕС Г.У.Д." (надалі – ТОВ "БІЗНЕС Г.У.Д.") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.03.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "АВТОЛЮКС-РВ" – "Очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 07.04.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.04.2025 № 131 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "ВИРІШИВ:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі згідно з предметом закупівлі Запасні частини до службових легкових автомобілів, ДК 021:2015:34330000-9 Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів, UA2025-03-04-013921-а з наступних підстав:

а) тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, а саме:

учасник за позиціями 290 та 292 (документ Учасника 8 Технічна специфікація.pdf) запасних частин для автомобіля RENAULT - DUSTER, VIN-код VF1HJD405MA587862 надав запасні частини: амортизатор задній - каталожний номер AGR156MT (Magnum, Польща), підшипник ступиці задньої - каталожний номер GK6799 (GSP, Китай) які не підходять для експлуатації на зазначеному автомобілі.

Невідповідність призначенню підтверджена листом ТОВ "Омега" від 04 квітня 2025 р. за номером № 2 187.

Зазначена інформації (невідповідність пропозиції) є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів. Невідповідність в інформації яка надається учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції (марки, моделі тощо) та не може бути виправлена на підставі п.43 Постанови 1178/2022.

Додаткова інформація:

Зазначений автомобіль має колісну формулу 4x4. На зазначені позиції Учасник надав запасні частини для автомобіля з колісною формулою 2*4:

за позицією 290 амортизатор задній Учасник надав запасну частину каталожний номер AGRI 56МТ (Magnum, Польща), тоді як у зазначено виробника наявна запасна частина за номером AGR146MT для такого автомобіля з колісною формулою 4x4;

за позицією 292 підшипник ступиці задньої Учасник надав запасну частину каталожний номер GK6799 (GSP, Китай), тоді як у зазначено виробника наявна запасна частина за номером GK7000 для такого автомобіля з колісною формулою 4x4.

Тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі".

Скаржник зазначає, що ТОВ "Омега" не є виробником автомобілів чи оригінальних запчастин до автомобілів чи аналогів/єквівалентів запропонованих скаржником до поставки.

Згідно з наданим протоколом, єдиним обґрунтуванням невідповідності запропонованих запасних частин стала довідка ТОВ "Омега". Водночас ТОВ "Омега" не є ані виробником автомобілів Renault Duster, ані виробником запчастин торгових марок GSP чи Magnum, які були запропоновані учасником. Отже, ця юридична особа не має повноважень достовірно і авторитетно визначати сумісність або несумісність тих чи інших запчастин з конкретною моделлю автомобіля Замовника, зокрема на рівні, достатньому для визнання пропозиції Учасника такою, що не відповідає умовам тендерної документації.

При сумнівах щодо відповідності товару вимогам технічної специфікації, єдиним законним шляхом перевірки інформації є звернення Замовника до компетентного органу або виробника, а не до комерційної організації, яка не має повноважень встановлювати технічну придатність запчастин до певних автомобілів Замовника, Зокрема до автомобілів Renault Duster. Отже, ця юридична особа не має повноважень встановлювати, або стверджувати застосуваня автозапчастин до автомобілів Замовника.

Оскільки ТОВ "Омега" не є компетентною установою у питаннях оцінки технічної відповідності оригінальних або сумісних запчастин, та не є виробником товару торгових марок GSP чи Magnum, та не є виробником автомобілів Замовника, зокрема Renault Duster, отримана від неї інформація апріорі не може вважатися достовірною у розумінні частини 15 статті 29. Таким чином, висновки, зроблені Замовником на підставі недостовірної інформації, є юридично нікчемними.

Більше того, жодного технічного дослідження чи обґрунтованої експертної оцінки, яка б підтверджувала зазначену "невідповідність", надано не було.

Відповідно до частини 15 статті 29, Замовник повинен відхилити тендерну пропозицію у разі отримання достовірної інформації, що запропонований товар не відповідає умовам закупівлі та це має суттєве значення. У даному випадку:

• не було доведено, що запропоновані запчастини справді не сумісні з зазначеним VIN-кодом;

• не було встановлено, що запропонований товар не забезпечує належну експлуатацію;

• відсутній будь-який експертний або технічний висновок, що містив би таке підтвердження.

Натомість висновок ТОВ "Омега" має ознаки суб’єктивного комерційного судження, яке не може бути підставою для відхилення пропозиції у процедурі публічної закупівлі.

Замовник зазначає, що учасник за позиціями 290 та 292 (документ Учасника 8 Технічна специфікація.pdf) запасних частин для автомобіля RENAULT – DUSTER, VIN-код VF1HJD405MA587862 надав запасні частини: амортизатор задній - каталожний номер AGR156MT (Magnum, Польща) як еквівалент до вказаної ним оригінальної запасної частини каталожний номер 562106321R та підшипник ступиці задньої - каталожний номер GK6799 (GSP, Китай) як еквівалент до вказаної ним оригінальної запасної частини каталожний номер 432106434 які не підходять для експлуатації на зазначеному автомобілі.

Зважаючи на те, що Скаржник апелює на не підтверджений статус ТОВ "Омега", Замовником додатково надіслано запит ТОВ "Вік Партнер" дилеру офіційного дистриб’ютора Renault в Україні щодо запасних частин до автомобіля RENAULT - DUSTER VIN-код VF1HJD405MA587862, 2020 р.в. Renault Duster 1.5 dCi, двигун (об’єм, потужність): 1.5 Л (дизельний двигун), 80 кВт., номер двигуна: R089051, повний привід, а саме чи належать запасні частини (каталожний номер) для використання на зазначених позиціях:

1) Амортизатор задній - каталожний номер 562106321R;

2) Підшипник ступиці задньої - каталожний номер 432106434R.

Які каталожні номери мають запасні частини на зазначений автомобіль:

1) Амортизатор задній;

2)Підшипник ступиці задньої.

Чи можуть використовуватись амортизатори задні, підшипники ступиці задньої для такого автомобіля з приводом на передні колеса на автомобілі з приводом на всі колеса (повний привід)? У відповіді ТОВ "Вік Партнер" надані оригинальні каталожні номери амортизатор задній та підшипник ступицi задньої: 562107298R та 402109533R.

Отримана відповідь ТОВ "Вік Партнер" заперечує використання запасних частин з каталожними номерами виробника автомобіля 562106321R, 432106434R на автомобілі з формулою 4х4 на позицiях амортизатор задній та підшипник ступецi задньої, що підтверджує правомірність дій Замовника.

Додатково стосовно не відповідності пропозиції Учасника за позицією 290, а саме не відповідності запасної частини каталожний номер AGR156MT (Magnum, Польща) оригінальній запасній частині заводу виробника автомобіля за оригінальним каталожним номером 562107298R.

Замовником надіслано запит і отримана відповідь від ТОВ "Inter Cars Ukraine" преставника виробника запасних частин Magnum (Польща) в Україні щодо відповідності запасної частини амортизатор задній - каталожний номер AGR156MT (Magnum, Польща) оригінальній каталожнній запасній частині 562107298R.

Згідно з даними виробника торговельної марки Magnum (Польща) еквівалентом заднього амортизатору 562107298R є амортизатор з каталожним номером виробника AGR146MT. Амортизатор задній з каталожним номером виробника AGR156MT (Magnum, Польща) не є еквівалентом запасній частині 562107298R.

Додатково стосовно не відповідності пропозиції Учасника за позицією 292 Замовником надіслано запит ТОВ "БУСМАРКЕТ" надати інформацію щодо еквівалента запасної частини (до автомобіля RENAULT – DUSTER, VIN-код VF1HJD405MA587862, 2020 рік випуску, 1,5 ДП, повний привід) Підшипник ступиці задньої - оригінальний каталожний номер 402109533R зазначеного виробника запасних частин GSP, Китай.

ТОВ "БУСМАРКЕТ" має статус дилера торгової марки GSP, Китай. Зі своєї сторони ТОВ "БУСМАРКЕТ" ініціював запит виробнику GSP, Китай за нашим листом. Після отримання інформації від заводу-виробника запасних частин GSP, Китай такий документ буде завантажено додатково.

З урахуванням зазначених документів рішення Замовника про відхилення пропозиція учасника закупівлі ФОП Чайка Вікторія Василівна правомірне та законне.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією про маркування, протоколи випробувань, сертифікати або інші документи, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам — згідно з Додатком 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить Технічну специфікацію Запасні частини до службових легкових автомобілів, ДК 021:2015:34330000-9 Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів.

4. До всіх посилань на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника - застосовується вираз "або еквівалент" Еквівалентом вважатиметься товар, який за характеристиками та своїм призначенням відповідає вимогам, встановленим Замовником з урахуванням ліцензійних аналогів 5. В складі тендерної пропозиції надати інформацію про маркування або інші документи, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам, а саме: учасник закупівлі обов'язково зазначає інформацію за кожною пропозицією закупівлі в стовпчиках 5,6 та 7 таблиці.

Таблиця містить найменування запасної частини, зокрема:

Запасні частини до транспортного засобу RENAULT - DUSTER VIN-код VF1HJD405MA587862 290. Амортизатор задній 292. Підшипник ступиці задньої Також таблиця містить колонки, які зазначаються учасником:

"Каталожний номер запасної частини заводу виробника автомобіля" "Пропозиція учасника (оригінал, або ліцензійний аналог з номером/кодом)" "Торгівельна марка товару, назва виробника товару, країна походження товару".

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

11. Гарантійний лист за підписом керівника або особи уповноваженої учасником на підписання тендерної пропозиції щодо відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам за предметом закупівлі та іншим вимогам, що визначені Замовником у Технічній специфікації (Додаток № 2 до тендерної документації).

14. Заповнена та підписана Учасником таблиця (додаток 2 до ТД).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- Гарантійний лист №05 від 11.03.2025, відповідно до якого:

Даним листом гарантую, відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам за предметом закупівлі та іншим вимогам, що визначені Замовником у Технічній специфікації (Додаток № 2 до тендерної документації) (файл "5 Гарантійний лист 5.pdf");

- Технічна специфікація від 11.03.2025 №08, відповідно до якої міститься:

Найменування запасної частини, каталожний номер запасної частини заводу виробника автомобіля, Пропозиція учасника (оригінал, або ліцензійний аналог з номером/кодом) та торгівельна марка товару, назва виробника товару, країна походження товару, зокрема:

Запасні частини до транспортного засобу RENAULT - DUSTER VIN-код VF1HJD405MA587862 290. Амортизатор задній 562106321R AGR156MT Magnum Польща 292. Підшипник ступиці задньої 432106434R GK6799 GSP Китай (файл "8 Технічна специфікація.pdf").

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- лист № 65782-2025 від 03.04.2025 адресований офіційному дистриб’ютору автозапчастин ТОВ "Oмега" в Україні від Замовника, відповідно до якого:

"Просимо Вас, надати інформацію щодо запасних частин для службових автомобілів, а саме:

чи належать запасні частини виробників (торгова марка, каталожний номер) до запасних частини автомобіля RENAULT – DUSTER, VIN-код VF1HJD405MA587862, 2020 рік випуску, 1,5 ДП, для використання на зазначених позиціях. Просимо зазначити невідповідності запасних частин та надати каталожні номери запасних частин зазначених виробників (заводу виробника автомобіля та виробника запасних частин):

1) амортизатор задній - каталожний номер AGR156MT (Magnum, Польща);

2) підшипник ступиці задньої - каталожний номер GK6799 (GSP, Китай);

3) шарова опора – каталожний номер DC-354K (TEKNOROT, Туреччина)";

- відповідь від 04 квітня 2025 № 2187, від ТОВ "ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ "ОМЕГА-АВТОПОСТАВКА", адресована Замовнику, відповідно до якої:

"На Ваш запит № 65782-2025 від 03.04.2025 р. повідомляю наступне.

За наявною у ТОВ "ОМЕГА" інформацією зазначені у Вашому запиті запасні частини до RENAULT-DUSTER, VIN-код VF1HJD405MA587862, 2020 рік випуску, 1,5 ДП, а саме:

1) амортизатор задній каталожний номер AGR156MT (Magnum, Польща);

2) підшипник ступиці задньої каталожний номер GK6799 (GSP, Китай);

- не підходять для встановлення та експлуатації на зазначеному авто.

3) шарова опора каталожний номер DC-354K (TEKNOROT, Туреччина), - підходять для встановлення та експлуатації на зазначеному авто.

Додатково повідомляємо, що ТОВ "ОМЕГА" не посідає офіційної інформації від зазначених виробників запасних частин про їх застосовність до зазначеного автомобіля.

Відтак з метою отримання більш точної інформації рекомендуємо Вам звернутись до виробників зазначених запчастин та/або виробника автомобіля";

- лист від 15.04.2025 № 73644-2025, адресований ТОВ "Вік Партнер" від Замовника, відповідно до якого:

"Просимо Вас, як дилера офіційного дистриб’ютора Renault в Україні, надати інформацію щодо запасних частин до автомобіля RENAULT - DUSTER VIN-код VF1HJD405MA587862, 2020 р.в. Renault Duster 1.5 dCi, двигун (об’єм, потужність): 1.5 Л (дизельний двигун), 80 кВт., номер двигуна: R089051, повний привід, а саме чи належать запасні частини (каталожний номер) для використання на зазначених позиціях:

1) Амортизатор задній - каталожний номер 562106321R;

2) Підшипник ступиці задньої - каталожний номер 432106434R.

Які каталожні номери мають запасні частини на зазначений автомобіль:

1) Амортизатор задній;

2) Підшипник ступиці задньої.

Чи можуть використовуватись амортизатори задні, підшипники ступиці задньої для такого автомобіля з приводом на передні колеса на автомобілі з приводом на всі колеса (повний привід)?";

- відповідь від 15.04.2025 № 132, від ТОВ "Вік Партнер", адресована Замовнику, відповідно до якої:

"У відповідь на Ваш запит інформуємо наступне:

Перевіривши інформацію в каталозі по підбору оригінальних запчастин від компанії Renault інформуємо про наступне:

По автомобілю RENAULT DUSTER, VIN VF1HJD405MA587862 Амортизатор задній має каталожний номер 562107298R.

Підшипник ступиці задньої має каталожний номер 4021095338 Каталожні номера запасних частин 5621063212 та 4321064348 для автомобілів з приводом на передні колеса з колісною формулою 4х2 не використовуються на автомобілі з колісною формулою 4х4 на позиціях амортизатор задній та підшипник ступеці задньої";

- лист від 15.04.2025 № 73646-2025, адресований ТОВ "Inter Cars Ukraine", від Замовника, відповідно до якого:

"Просимо Вас, як преставника виробника запасних частин Magnum (Польща) в Україні, надати інформацію чи є еквівалентом запасної частини (до автомобіля RENAULT – DUSTER, VIN-код VF1HJD405MA587862, 2020 рік випуску, 1,5 ДП, повний привід) Амортизатор задній - оригінальний каталожний номер 562107298R запасна частина амортизатор задній - каталожний номер AGR156MT (Magnum, Польща)?";

- відповідь від 16 квітня 2025 № 323 від ТОВ "Inter Cars Ukraine", адресована Замовнику, відповідно до якої:

"На ваш запит про надання інформації № 73646-2025 від 15.04.2025 (254770) Товариство з обмеженою відповідальністю "INTER CARS UKRAINE", ідентифікаційний код 30865632, юридична адреса: 29025. Хмельницька обл., м. Хмельницький, вул. Романа Шухевича, 8/9, далі Товариство, повідомляє таке.

Для запитуваного транспортного засобу з номером кузова авто VF1HJD405MA587862 амортизатор задній з каталожним номером виробника 562107298R НЕ є еквівалентом амортизатора заднього з каталожним номером виробника AGR156MT (Magnum, Польща).

Згідно з даними виробника торговельної марки Мадпит (Польща) еквівалентом задньому амортизатору 562107298R с амортизатор з каталожним номером виробника AGR146MT.

Додаємо дані з офіційного ресурcy E-catalog Inter Cars щодо товару торговельної марки Magnum "Амортизатор AGR156МТ", на 1 арк";

- лист від 15.04.2025 № 73652-2025, адресований ТОВ "БУСМАРКЕТ", від Замовника, відповідно до якого:

"Просимо Вас, як дилера запасних частин GSP, Китай в Україні, надати інформацію щодо еквівалента запасної частини (до автомобіля RENAULT – DUSTER, VIN-код VF1HJD405MA587862, 2020 рік випуску, 1,5 ДП, повний привід) Підшипник ступиці задньої - оригінальний каталожний номер 402109533R зазначеного виробника запасних частин GSP, Китай".

Слід зазначити, що Скаржник не спростовує інформацію наведену Замовником в протоколі від 07.04.2025 № 131 щодо невідповідності запропонованого товару за позиціями №№ 290, 292 вимогам Документації.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Замовником листи на розгляд Комісії, запропонований Скаржником товар за позиціями № 290 та № 292 не відповідає вимогам Документації, у зв'язку з чим Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

За таких умов, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 07.04.2025 № 131, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити фізичній особі-підприємцю Чайці Вікторії Василівні (код ЄДРПОУ:

2986902982) у задоволенні скарги від 10 квітня 2025 № UA-2025-03-04-013921-a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга