Капітальний ремонт приміщення для встановлення томографа в будівлі КП “Кролевецька лікарня” Кролевецької міської ради, за адресою: Сумська область, Конотопський район, місто...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5721-р/пк-пз від 10.04.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОГРЕС-П" (код ЄДРПОУ: 37207665) від 31 березня 2025 № UA-2025-03-04-000835-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення від 26.03.2025 № 54 про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 02.04.2025 № 5145-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) приватне виробничо-комерційне підприємство "Авангард-Н" (надалі – ПВКП "Авангард-Н", Переможець) 2) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 19.03.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ПВКП "Авангард-Н".

Повідомлення про намір укласти договір з ПВКП "Авангард-Н" оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 26.03.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що в додатку 3 Документації встановлено, що розрахунок ціни Пропозиції (договірна ціна) виконується учасником закупівлі у повній відповідності технічним вимогам Замовника та кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, з урахуванням змін та доповнень. Також в додатку 5 Документації зазначено, що договірна ціна та обов’язкові додатки (локальний кошторис, відомість ресурсів до локальних кошторисів, загальновиробничі витрати) до неї додатково подаються окремим архівом у відкритому форматі.

Настановою з визначення вартості будівництва, затвердженою наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 передбачено, зокрема:

5.2. Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови.

Додатком 30 до Настанови (пункт 5.2) передбачено, зокрема:

ФОРМА договірної ціни Вид договірної ціни ________ Визначена згідно з.

Переможцем надано файл "2_ДЦ_ДЦ_3.pdf", в якому вказано "Визначена згідно з".

Разом з тим, у вищенаведеній договірній ціні відсутня інформація, визначена додатком 30 до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженою наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, а саме - "визначена згідно з__".

Проте, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.

Скаржник повідомляє, що зазначені документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, у зв'язку з чим Замовник не мав права звертатись за усуненням невідповідностей у зазначених вище документах.

Крім того, умовами Документації передбачено надання у складі Пропозиції договірної ціни та обов’язкових додатків (локальний кошторис, відомість ресурсів до локальних кошторисів, загальновиробничі витрати).

Відповідно до додатку 3 Документації передбачено обсяги виконання робіт (Відомість обсягів робіт), де було вказано наступні вимоги, зокрема:

91. Свердлення отворів в залізобетонних конструкціях, діаметр отвору 60 мм, глибина свердлення 200 мм 100 отворів - 0,52;

101 Свердлення отворів в залізобетонних конструкціях, діаметр отвору 60 мм, глибина свердлення 200 мм 100 отворів - 0,08.

У складі Пропозиції Переможця було надано договірну ціну та додатки до неї, проте вони не відповідають вищезазначеним вимогам Замовника.

На думку Скаржника, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця міститься договірна ціна, у якій наявна графа рядку "Визначена згідно з".

Відповідно до пункту 43 Особливостей Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей учасником в інформації та/або документах, які надані учасником Процедури закупівлі на виконання вимог додатку 3 Документації, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, найменування, марки, моделі тощо.

Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови.

Пункт "Визначена згідно з" не містить поля для заповнення "_____", на відміну від інших пунктів.

Також у складі Пропозиції Переможця було надано договірну ціну та додатки до неї в яких зазначено, зокрема:

91. Свердлення отворів в залізобетонних конструкціях, діаметр отвору 60 мм, глибина свердлення 200 мм 100 шт - 0,52;

101. Свердлення отворів в залізобетонних конструкціях, діаметр отвору 60 мм, глибина свердлення 200 мм 100 шт - 0,08.

Обидві одиниці виміру - "100 шт" та "100 отворів" вказують на кількість виконаних робіт, а саме - на кількість просвердлених отворів.

Одиниця виміру "шт" або "штука" є загальноприйнятою одиницею виміру для дискретних об'єктів, таких як отвори,"100 отворів" - це те саме, але укрупнена одиниця виміру.

Крім того, саме формулювання в Документації "свердлення отворів" чітко визначає, що вимірюється кількість отворів. Використання "штук" не змінює суті вимог, оскільки це також відображає кількість отворів.

Замовник зауважує, що немає жодних технічних або практичних відмінностей між вимірюванням отворів у "100 штуках" та "100 отворів". Обидві одиниці виміру дозволяють точно визначити обсяг виконаних робіт.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів із сканованими копіями нижчезазначених документів, зокрема, інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до пункту 6 цього розділу тендерної документації та Додатку № 3, до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 технічні, якісні, кількісні та інші вимоги Замовника до предмета закупівлі наведено у Додатку № 3 до цієї тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі.

Договірна ціна та обов’язкові додатки (локальний кошторис, відомість ресурсів до локальних кошторисів, загальновиробничі витрати) до неї додатково подаються окремим архівом у відкритому форматі.

1. Технічні та інші вимоги, зокрема:

1.6. …Розрахунок ціни тендерної пропозиції (Договірна ціна) виконується Учасником закупівлі у повній відповідності технічним вимогам Замовника та кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 року, з урахуванням змін та доповнень. Вартість пропозиції Учасника означає суму, за яку Учасник погоджується виконати роботи в повному обсязі, передбачених в тендерній документації Замовника.

Відомість обсягів робіт, зокрема:

02-01 Капітальний ремонт приміщення для встановлення томографа в будівлі КП "Кролевецька лікарня" Кролевецької міської ради, за адресою: Сумська область, Конотопський район, місто Кролевець, бульвар Шевченка, 57 Посилення плит парекриття над підвалом в осях 9-10, Б-В 91. Свердлення отворів в залізобетонних конструкціях, діаметр отвору 60 мм, глибина свердлення 200 мм 100 отворів - 0,52;

101. Свердлення отворів в залізобетонних конструкціях, діаметр отвору 60 мм, глибина свердлення 200 мм 100 отворів - 0,08.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до пункту 6 цього розділу тендерної документації та Додатку № 3, до тендерної документації, зокрема:

2. Договірна ціна та обов’язкові додатки (локальний кошторис, відомість ресурсів до локальних кошторисів, загальновиробничі витрати) до неї додатково подаються окремим архівом у відкритому форматі.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- договірна ціна на Капітальний ремонт приміщення для встановлення томографа в будівлі КП "Кролевецька лікарня" Кролевецької міської ради, за адресою: Сумська область, Конотопський район, місто Кролевець, бульвар Шевченка, 57 (код за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація), що здійснюється в 2025 роцi (архівна папка "Кошториси підписані.7z"), відповідно до якої, зокрема:

"Замовник: Комунальне підприємство "Кролевецька лікарня" Кролевецької міської ради Підрядник: Приватне виробничо-комерційне підприємство "Авангард-Н" Вид договірної ціни: тверда.

Визначена згідно з Складена в поточних цінах станом на 7 березня 2025 р".

- локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 на ремонтні роботи Капітальний ремонт приміщення для встановлення томографа в будівлі КП "Кролевецька лікарня" Кролевецької міської ради, за адресою: Сумська область, Конотопський район, місто Кролевець, бульвар Шевченка, 57 код за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація), відповідно до якого, зокрема:

91. КР20-27-7 Свердлення отворів в залізобетонних конструкціях, діаметр отвору 60 мм, глибина свердлення 200 мм 100шт - 0,52;

101. КР20-27-7 Свердлення отворів в залізобетонних конструкціях, діаметр отвору 60 мм, глибина свердлення 200 мм 100шт - 0,08.

Скаржник не довів, яким чином зазначення Переможцем кількості робіт "свердлення отворів в залізобетонних конструкціях" в одиницях виміру "шт" замість "отворів" впливає на зміст Пропозиції Переможця.

Відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" затвердити кошторисні норми України у будівництві, що додаються.

Кошторисні норми України у будівництві:

1. Настанова з визначення вартості будівництва;

2. Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.

Відповідно до пункту 5.2 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови.

Додатком 30 до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (пункт 5.2) передбачено, зокрема:

ФОРМА договірної ціни:

"Замовник________(назва організації) Підрядник________(назва організації) на будівництво ____________ Вид договірної ціни ________ Визначена згідно з Складена в поточних цінах станом на " " 20 р".

Разом з тим, в наданій у складі Пропозиції Переможця договірній ціні відсутня заповнена інформація "Визначена згідно з____", що не відповідає вимогам Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві".

Враховуючи вищезазначене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу щодо Пропозиції Переможця було розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 25 березня 2025 16:58, в якій зазначено зокрема, наступне: "Додатком 30 до Настанови (пункт 5.2) передбачено ФОРМУ договірної ціни. Зокрема у формі встановлено наступні рядки, що підлягають заповненню учасником: Замовник ___ (назва організації), Підрядник ___ (назва організації) Визначена згідно з У складі тендерної пропозиції учасника міститься договірна ціна (файл – "Кошториси підписані.7z"), у якій не вказано на підставі якого нормативного документа визначено договірну ціну "Визначена згідно з" … Надати Договірну ціна та обов’язкові додатки (локальний кошторис, відомість ресурсів до локальних кошторисів, загальновиробничі витрати) до неї додатково подаються окремим архівом у відкритому форматі (із зазначенням на підставі якого нормативного документа визначено договірну ціну "Визначена згідно з")".

Слід зазначити, що наведені вище документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, тому Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Переможцем 24.03.2025 завантажено, зокрема, архівну папку "Договірна ціна _кошториси.7z".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 19.03.2025.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якої замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КРОЛЕВЕЦЬКА ЛІКАРНЯ" КРОЛЕВЕЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (Код ЄДРПОУ: 02007549) скасувати рішення про визначення приватного виробничо-комерційного підприємства "Авангард-Н" (код ЄДРПОУ: 30759920) переможцем процедури закупівлі — "Капітальний ремонт приміщення для встановлення томографа в будівлі КП "Кролевецька лікарня" Кролевецької міської ради, за адресою: Сумська область, Конотопський район, місто Кролевець, бульвар Шевченка, 57 (код за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-04-000835-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ, а саме неправомірне визначення переможця