Послуги з благоустрою населених пунктів - поточний ремонт прибудинкових територій та міжквартальних проїздів в м. Тернопіль мікрорайонів Східний та Сонячний.

Текст рішення

РІШЕННЯ

№4736-р/пк-пз від 26.03.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР" (Код ЄДРПОУ:33768346) від 14 березня 2025 № UA-2025-02-28-007779-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 18.03.2025 № 4126-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги та надати інформацію з підтверджуючими документами щодо відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 18.03.2025 завантажив лист-звернення, відповідно до якого просить не приймати до розгляду Скаргу.

Слід зазначити, що Закон та Особливості не передбачають залишення скарги без розгляду на підставі листа скаржника тощо.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 06.03.2025 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що на підставі та у відповідності із встановлених Замовником в Документації вимог та критеріїв до учасників Закупівлі, на участь у відкритих торгах було подано пропозицію ТОВ "ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР".

При цьому, Уповноваженою особою Протокол від 06.03.2025 (прийняте рішення про відміну процедури закупівлі із зазначенням причини: "відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг" Скаржник вважає прийняте рішення Замовника про відміну процедури закупівлі незаконним та таким, що порушує права та законні інтереси суб’єкта оскарження, з наступних підстав:

Аргументом для відміни процедури закупівлі є лист відділу експлуатації та ремонту житлового фонду від 06.03.2025 року №230/15.4 з наступною інформацією:

"враховуючи результати засідання комісії відповідно до протоколу №11 від 05.03.2025 року, вважаємо за необхідне відмінити оголошену процедуру закупівлі: UA2025-02-28-007779-a, "Послуги з благоустрою населених пунктів - поточний ремонт прибудинкових територій та міжквартальних проїздів в м. Тернопіль мікрорайонів Східний та Сонячний (ДК 021:2015 код 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт), з метою перерахунку очікуваної вартості".

Наведена замовником підстава жодним чином не підтверджена ані протоколом, листом, ані будь-якими додатковими документами.

Наведені у протоколі твердження про відсутність подальшої потреби в закупівлі є хибними, оскільки сам замовник не заперечує необхідність проведення закупівлі та отримання відповідних послуг, а лише вказує на другорядні обставини, які не скасовують потреби в отриманні відповідних послуг.

Закупівля здійснюється відповідно до річного плану UA-P-2025-02-28-009340-a з розміром фінансування 32 310 125 грн., який оприлюднений Замовником 28.02.2025.

В Замовника була можливість змінити річний план закупівлі до оприлюднення його в електронній системі закупівель, а оприлюднення саме даного річного плану доводить відсутність самого факту коригування видатків на здійснення закупівлі.

Отже, рішення Замовника про відміну торгів через коригування обсягу видатків на здійснення закупівлі послуг є таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства.

Крім того, відповідно до пп. 1 п. 19 Особливостей, істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника.

Відповідно до п. 7.2.3. проекту договору (Додаток 2 Документації), "Зменшувати обсяг закупівлі надання послуг та загальну вартість цього Договору залежно від реального фінансування видатків. У такому разі Сторони вносять відповідні зміни до цього Договору".

За таких обставин, Документація та чинне законодавство передбачають можливість внесення змін до договору у зв'язку із зменшенням обсягів закупівлі з урахуванням фактичного обсягу видатків Замовника.

Замовник у власному рішенні: "Протокол від 06.03.2025" та у викладеній інформації на порталі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-02-28-007779-a про відміну процедури закупівлі так і не зазначив на підставі чого необхідно здійснювати перерахунок очікуваної вартості, а також не надав документального підтвердження самого перерахунку очікуваної вартості.

На думку Скаржника, рішення щодо відміни відкритих торгів з особливостями є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню, у зв’язку з тим, що Замовник не обґрунтував, не надав пояснень та документально не підтвердив, які саме порушення виникли у відповідності до пп. 1 п.50 Особливостей "відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг".

Скаржник додає, що неправомірна відміна процедури закупівлі позбавила його можливості взяти участь в закупівлі та потенційно стати переможцем у даній процедурі закупівлі, чим порушено його права та законні інтереси.

Замовник зазначає, що беручи до уваги, лист відділу експлуатації та ремонту житлового фонду від 06.03.2025 №230/15.4 про те, що враховуючи результати засідання комісії відповідно до Протоколу №11 від 05.03.2025, вважає за необхідне відмінити оголошену процедуру закупівлі: UA-2025-02-28-007779-a, "Послуги з благоустрою населених пунктів - поточний ремонт прибудинкових територій та міжквартальних проїздів в м. Тернопіль мікрорайонів Східний та Сонячний" (ДК 021:2015 код 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт), з метою перерахунку очікуваної вартості.

(Протокол №11 від 05.03.2025.) Крім того, згідно з інформації ТОВ "ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР" повторно провели огляд об’єктів, де передбачається виконання обсягів робіт зазначених у "Додатку 1 Технічна специфікація про необхідні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: Послуги з благоустрою населених пунктів - поточний ремонт прибудинкових територій та міжквартальних проїздів в м. Тернопіль мікрорайонів Східний та Сонячний. (ДК 021:2015 код 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт) для майбутнього планування та безпосереднього виконання робіт. Та зазначили, що відсутність обсягів робіт необхідних для ліквідації вказаних недоліків суттєво вплине на остаточну вартість робіт за предметом закупівлі. (Листа – звернення ТОВ "ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР" додається.) Враховуючи викладене, подальша потреба у закупівлі: Послуги з благоустрою населених пунктів - поточний ремонт прибудинкових територій та міжквартальних проїздів в м. Тернопіль мікрорайонів Східний та Сонячний (ДК 021:2015 код 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт) очікуваною вартістю 32`310`125.00 гривень відсутня.

Замовник на розгляд Комісії надав протокол засідання комісії від 05.03.2025 № 11, відповідно до якого:

1. Голова комісії Соколовський О.І. довів до відома присутніх, що згідно п.4 Наказу Мінрегіонбуду №281 від 20.10.2016, розмір кошторисної заробітної плати, який враховується при складанні інвесторської кошторисної документації (на стадії розроблення проектно-документації) визначається замовником (інвестором) у складі вихідних даних на проектування для звичайних умов будівництва за розрядом складності робіт 3,8, але не нижче, ніж середньомісячна заробітна плата у будівництві (у розрахунку на одного штатного працівника) за попередній звітний рік, що оприлюднюється центральним органом виконавчої влади в галузі статистики, збільшена на прогнозний індекс споживчих цін на поточний рік (у середньому до поточного року), який є складовою основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України, що схвалюються Кабінетом Міністрів України. У відповідності до листа виконавчого комітету Тернопільської міської ради щодо кошторисної заробітної плати у 2025 році №87/17 від 05.03.2025, середньомісячна заробітна плата у будівництві за 2024 рік становила 16 928,0 грн. ( інформація з сайту Державної служби статистики України).

Прогнозний індекс споживчих цін на 2025 рік становить 109,7 відсотка (постанова Кабінету Міністрів України від 28.06.2024 №780 "Про схвалення основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України на 2025-2027 роки").

Таким чином розрахунковий показник мінімальної кошторисної заробітної плати складає: 16 928,00 грн. *1,097-18 570,02 грн.

Пропоную рекомендувати у 2025 році проектним організаціям-підрядникам при складанні інвесторської кошторисної документації на будівництво, реконструкцію, реставрацію, капітальний ремонт, технічне переоснащення та поточний ремонт, у складі вихідних даних на проектування приймати заробітну плату 19 000,00 грн., що відповідає середньому розряду складності робіт 3,8 для звичайних умов.

При складанні ціни пропозиції учасника (підрядника) конкурсних торгів (договірної ціни) та при взаєморозрахунках за обсяги виконаних будівельних робіт та послуг керуватись Наказами Мінрегіонбуду №281 від 20.10.2016, №196 від 27.07.2018 та "Настановою з визначення вартості будівництва".

Вирішили:

1. Встановити розмір кошторисної заробітної плати при визначенні вартості будівельних робіт та послуг, що здійснюються за рахунок коштів бюджету Тернопільської міської територіальної громади та інших джерел фінансування, замовником яких є управління у 2025 році 19000 грн, що відповідає середньому розряду складності робіт 3,8.

2. Рекомендувати у 2025 році проектним організаціям-підрядникам при складанні інвесторської кошторисної документації на будівництво, реконструкцію, реставрацію, капітальний ремонт, технічне переоснащення та поточний ремонт, у складі вихідних даних на проектування приймати заробітну плату 19 000,00 грн., що відповідає середньому розряду складності робіт 3,8 для звичайних умов.

3. При складанні піни пропозиції учасника (підрядника) конкурсних торгів (договірної ціни) та при взаєморозрахунках за обсяги виконаних будівельних робіт та послуг, керуватись Наказом Мінрегіонбуду №281 від 20.10.2016 та "Настановою з визначення вартості будівництва".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг".

Коментар щодо відміни: "Беручи до уваги, лист відділу експлуатації та ремонту житлового фонду від 06.03.2025 року №230/15.4, про те, що враховуючи результати засідання комісії відповідно до Протоколу №11 від 05.03.2025 року, вважаємо за необхідне відмінити оголошену процедуру закупівлі: № UA-2025-02-28-007779-a "Послуги з благоустрою населених пунктів - поточний ремонт прибудинкових територій та міжквартальних проїздів в м. Тернопіль мікрорайонів Східний та Сонячний" (ДК 021:2015 код 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт), з метою перерахунку очікуваної вартості".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 06.03.2025, в якому зазначено, зокрема, наступне:

"Беручи до уваги, лист відділу експлуатації та ремонту житлового фонду від 06.03.2025 року №230/15.4, про те, що враховуючи результати засідання комісії відповідно до Протоколу №11 від 05.03.2025 року, вважаємо за необхідне відмінити оголошену процедуру закупівлі: № UA-2025-02-28-007779-а «Послуги з благоустрою населених пунктів поточний ремонт прибудинкових територій та міжквартальних проїздів в м.

Тернопіль мікрорайонів Східний та Сонячний» (ДК 021:2015 код 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт), з метою перерахунку очікуваної вартості.

Враховуючи викладене, подальша потреба в Закупівлі відсутня.

Відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг. Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні".

Замовником не надано документів, які підтверджують відсутність подальшої потреби в закупівлі.

Враховуючи наведене, Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради (Код ЄДРПОУ:35939939) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Послуги з благоустрою населених пунктів - поточний ремонт прибудинкових територій та міжквартальних проїздів в м. Тернопіль мікрорайонів Східний та Сонячний.", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-28-007779-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на дії замовника щодо відміни процедури закупівлі