Автомобільні шини

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5199-р/пк-пз від 02.04.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ "ТРЕЙД СІТІ СЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 45433667) від 22 березня 2025 № UA-2025-02-27-008439-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 25.03.2025 № 4616-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (надалі –

ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО")

2) товариство з обмеженою відповідальністю "ТАЄРС ЛІЗИНГ" (код ЄДРПОУ:

41077656) (надалі – ТОВ "ТАЄРС ЛІЗИНГ") 3) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 10.03.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" було відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ТАЄРС ЛІЗИНГ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ТАЄРС ЛІЗИНГ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 17.03.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що в період подання пропозицій Переможцем не було надано гарантійний лист про те, що Товар упакований Учасником відповідно до вимог нормативних документів таким чином, щоб виключити пошкодження чи знищення Товару.

Натомість Замовником 14.03.2025 року в системі закупівель було опубліковано повідомлення про усунення невідповідностей пропозиції Переможця що містило таку інформацію: "1.1. У складі тендерної пропозиції відсутній Гарантійний лист щодо пакування товару.

… 3. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати Учасник для усунення виявлених невідповідностей:

3.1. Надати Гарантійний лист щодо пакування товару".

Скаржник, посилаючись на пункт 43 Особливостей, зазначає, що інформація про пакування товару стосується технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, а отже Замовник не мав права надавати Переможцю 24 години на усунення таких невідповідностей його пропозиції.

Скаржник зазначає, що надавши Переможцю 24 години на усунення помилки, що стосується технічних характеристик товару, Замовником було порушено законодавство, і, як наслідок, прийнято протизаконне рішення про визначення переможця.

Замовник вважає, що він був зобов`язаний надати право на виправлення невідповідностей у інформації шляхом надання документу що був відсутній у складі пропозиції учасника та був вимогою тендерної документації.

На думку Замовника, Пропозиція не могла бути відхилена уповноваженою особою без надання права на її виправлення, бо це могло спричинити порушення прав учасника на неупереджену та об`єктивну оцінку його пропозиції.

Замовник зазначає, що вимога "6.Товар повинен бути упакований Учасником відповідно до вимог нормативних документів таким чином, щоб виключити пошкодження чи знищення Товару. Надати гарантійний лист" - це окрема вимога до учасника, направлена на виключення пошкодження товару при перевезенні, яка, на думку Замовника, жодним чином не впливає на технічні характеристики або на якість предмета закупівлі та не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, - найменування товару, марки, моделі, тощо, відповідно до абзацу 2 п. 43 Особливостей.

На думку Замовника, відсутність гарантійного листа підлягає виправленню, та не стосується обмежень щодо виправлення невідповідностей з наступних підстав.

Спірний гарантійний лист не містив відомостей, що впливають на право Замовника надавати виправлення, а саме:

- не змінюють предмет закупівлі (предмет закупівлі визначений - Автомобільні шини код ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 34350000-5 Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності);

- не змінюють найменування товару, марки, моделі, тощо: (Найменування:

Автошина 235/65R16C 115/113S Tigar CargoSpeed Evo; Автошина 215/75R16C 116/114R Tigar CargoSpeed Evo; Автошина 225/65R16C 112/110T Tigar CargoSpeed Evo; Автошина 205/65R16C 107/105T Tigar CargoSpeed Evo, виробник Tigar Compagnie Générale des Établissements Michelin, Країна походження товару Сербія, що запропоновані учасником.

Окрім цього, Замовник вважає, що за своїм змістом гарантійний лист не містить жодних додаткових технічних даних чи відомостей, технічного регламенту, вимог до пакування: матеріалу, методу, розміру чи будь чого, що могло бути оцінено та які б змінювали чи доповнювали інформацію, яка вже містилася у складі Пропозиції учасника станом на 13.03.2025, тобто станом на початок розгляду Пропозиції учасника.

Замовник повідомляє, що Переможець виправив невідповідність в інформації та/або документах шляхом надання файлу "1.4.1.6.. Гарантійний лист щодо пакування товару..pdf" від 14.03.2025.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Автомобільні шини код ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 34350000-5 Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, додаток 1 Документації - перелік документів та інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції, зокрема:

4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

6) Товар повинен бути упакований Учасником відповідно до вимог нормативних документів таким чином, щоб виключити пошкодження чи знищення Товару. Надати гарантійний лист.

У складі Пропозиції Переможця відсутній гарантійний лист про те, що товар упакований учасником відповідно до вимог нормативних документів таким чином, щоб виключити пошкодження чи знищення товару.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено вимогу про усунення невідповідностей, зокрема:

"1. Перелік виявлених невідповідностей у складі тендерної пропозиції Учасника:

1.1. У складі тендерної пропозиції відсутній Гарантійний лист щодо пакування товару.

… 3. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати Учасник для усунення виявлених невідповідностей: 3.1. Надати Гарантійний лист щодо пакування товару".

Враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем 14.03.2025 було завантажено, зокрема, файл "1.4.1.6.. Гарантійний лист щодо пакування товару..pdf", у якому міститься гарантійний лист, яким ТОВ "ТАЄРС ЛІЗИНГ" "гарантує, що Товар повинен бути упакований Учасником відповідно до вимог нормативних документів таким чином, щоб виключити пошкодження чи знищення Товару".

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Слід зазначити, що вказані Замовником документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Відповідно до статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Отримана тендерна пропозиція/пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозицій, у якому відображається інформація про надані тендерні пропозиції/пропозиції.

Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 10.03.2025, аукціон відбувся 10.03.2025.

Враховуючи наведене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця (поданої до кінцевого строку подання Пропозицій) відсутній гарантійний лист про те, що товар упакований учасником відповідно до вимог нормативних документів таким чином, щоб виключити пошкодження чи знищення товару.

Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

2) тендерна пропозиція:

- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник повідомляє, що в період подання пропозицій Переможцем було надано таблиці, які містили такі невідповідності:

В Таблиці 1 номенклатурна позиція 1 Шина 235/65/R16C у графі технічні характеристики не містить познаку розміру.

В Таблиці 2 щодо кожної позиції запропонованого товару Переможець не зазначив конкретних технічних характеристик товару, а саме:

До шини 235/65/R16C Volkswagen 4х4; Ford Transit. Переможець зазначив про такі характеристики: Сезон: літо Індекс навантаження: НЕ МЕНШЕ 115/113 Індекс швидкості: НЕ МЕНШЕ R (170) Рівень зчеплення з мокрим дорожнім покриттям: НЕ МЕНШЕ С Рівень паливної ефективності: НЕ МЕНШЕ С До шини 215/75/R16C Citroen Jumper. Переможець зазначив про такі характеристики: Познака розміру: 215/75/R16C Сезон: літо Індекс навантаження: НЕ МЕНШЕ116/114 Індекс швидкості: НЕ МЕНШЕ R (170) Рівень зчеплення з мокрим дорожнім покриттям: НЕ МЕНШЕ С Рівень паливної ефективності: НЕ МЕНШЕ С До шини 205/65/R16 Volkswagen Caravelle. Переможець зазначив про такі характеристики: Познака розміру: 205/65/R16С Сезон: літо Індекс навантаження: НЕ МЕНШЕ 107/105 Індекс швидкості: НЕ МЕНШЕ Т (190) Рівень зчеплення з мокрим дорожнім покриттям: НЕ МЕНШЕ С Рівень паливної ефективності: НЕ МЕНШЕ С До шини 225/65/R16С Renault Master. Переможець зазначив про такі характеристики: Познака розміру: 225/65/R16С Сезон: літо Індекс навантаження: НЕ МЕНШЕ 112/110 Індекс швидкості: НЕ МЕНШЕ R (170) Рівень зчеплення з мокрим дорожнім покриттям: НЕ МЕНШЕ С Рівень паливної ефективності: НЕ МЕНШЕ С Скаржник зазначає, що Переможець не надав Замовнику чіткі технічні характеристики запропонованого товару, оскільки біля кожного показника залишив вислів "не менше", чим унеможливив отримання Замовником інформації про конктерні характеристики товару.

Також, у наданому Переможцем файлі 3.3 Технічна специфікація.pdf Таблиця 2 номенклатурна позиція 4 Автошина 225/65R16С 112/110Т Tigar CargoSpeed Evo у графі кількість не містить інформації про кількість запропонованого товару.

Натомість Замовником 14.03.2025 в системі закупівель було опубліковано повідомлення про усунення невідповідностей пропозиції Переможця.

Скаржник, посилаючись на пункт 43 Особливостей, зазначає, що інформація про розмір товару, його кількість, індекси навантаження, швидкості, показники зчеплення на мокрій поверхні та паливної ефективності стосується технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, а отже Замовник не мав права надавати Переможцю 24 години на усунення таких невідповідностей його пропозиції.

Скаржник зазначає, що надавши Переможцю 24 години на усунення помилки, що стосується технічних характеристик товару, Замовником було порушено законодавство, і, як наслідок, прийнято протизаконне рішення про визначення переможця.

Замовник вважає, що він був зобов'язаний надати право на виправлення невідповідностей у інформації шляхом надання документу що був відсутній у складі пропозиції учасника та був вимогою тендерної документації.

Замовник повідомляє, що ним було виявлено невідповідність інформації/документів, подання якої/яких передбачалося Документацією:

- у наданому Переможцем файлі "3.2 Технічні, кількісні та якісні вимоги.pdf" таблиця 1 номенклатурна позиція 1 "Шина 235/65/R16C" у графі технічні характеристики не містить познаку розміру.

- у наданому Переможцем файлі "3.3 Технічна специфікація.pdf" таблиця 2 номенклатурна позиція 4 "Автошина 225/65R16С 112/110Т Tigar CargoSpeed Evo" у графі "кількість" не містить інформації.

Оцінивши вищезазначені недоліки (відсутність познаки, літери, цифри в одному документі та наявність інформації в інших документах), дослідивши всі завантажені файли тендерної пропозиції, які вимагалися умовами тендерної документації, Замовником було встановлено, що інформація, яка підтверджує технічні, якісні та кількісні характеристики, містяться в інших файлах.

Замовник зазначає, що враховуючи, що дані виправлення не призведуть до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо, дані помилки були віднесені до формальних (несуттєвих) технічних/механічних помилок допущених Учасником в документах, які були надані у складі тендерної пропозиції, і такі, що не нівелюють технічний потенціал та конкурентоздатність учасника та на зміст тендерної пропозиції в цілому.

Відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи від 14.03.2025 в електронній системі закупівель було опубліковане повідомлення з вимогою про усунення невідповідності.

Замовник повідомляє, що Переможцем усунені невідповідності шляхом завантаження файлів: "3.2.Технічні, кількісні та якісні вимоги.pdf" від 14.03.2025 та "3.3. Технічна специфікація.pdf" від 14.03.2025.

Замовник зазначає, що ним вимагалось надання заповненої учасником таблиці 1 додатку 1 Документації саме в частині графи "Відповідність так/ні (заповнюється Учасником)".

Переможцем надані файли: "3.2.Технічні, кількісні та якісні вимоги.pdf" від 04.03.2025, в якому 1 номенклатурна позиція у графі "Найменування (типорозмір шин)" містить познаку розміру "Шина 235/65/R16C" та "3.3. Технічна специфікація.pdf" від 04.03.2025, в якому 1 номенклатурна позиція у графі "Технічні характеристики товару" містить познаку розміру 235/65/R16C; "1.4.1.14. Посилання на сайт Європейського союзу, за яким міститься така етикетка товару.pdf" (№ 030320257 від 03.03.2025) "Посилання на сайт Європейського союзу, за яким міститься така етикетка товару", що також підтверджує технічні характеристики кожної позиції предмета закупівлі.

Замовник повідомляє, що оскільки, зазначена необхідна інформація про познаку розміру за відповідною номенклатурною позицією міститься у вищезазначених наданих переможцем файлах, у документах тендерної пропозиції Переможця наявна невідповідність (згідно з п. 43 Особливостей), про що було опубліковане відповідне повідомлення з вимогою про усунення невідповідності в інформації та/або документах від 14.03.2025.

Замовник зазначає, що Переможцем надано файл: "3.2.Технічні, кількісні та якісні вимоги.pdf" від 14.03.2025, в якому вимога щодо виправлення інформації – виконана.

Переможцем надано файл "3.3 Технічна специфікація.pdf" від 04.03.2025 таблиця 2, в якому номенклатурна позиція 4 "Автошина 225/65R16С 112/110Т Tigar CargoSpeed Evo" у графі "кількість" не містить інформації.

Також Переможцем надані файли: "3.2.Технічні, кількісні та якісні вимоги.pdf" від 04.03.2025 та "6.4. ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ" від 04.03.2025, в яких номенклатурна позиція 4 "Автошина 225/65R16С 112/110Т Tigar CargoSpeed Evo" у графі "кількість" містить відповідну інформацію про кількість запропонованого товару.

Замовник повідомляє, що оскільки зазначена інформація щодо кількості запропонованого товару за номенклатурною позицією 4 "Автошина 225/65R16С 112/110Т Tigar CargoSpeed Evo" міститься в інших наданих документах Переможця, то у документах Пропозиції Переможця наявна невідповідність (згідно з п. 43 Особливостей).

Замовник зазначає, що Переможцем надано файл "3.3. Технічна специфікація.pdf" від 14.03.2025, в якому вимога щодо виправлення інформації за 4 номенклатурною позицією "Автошина 225/65R16С 112/110Т Tigar CargoSpeed Evo" – виконана.

Замовник звертає увагу на те, що Документація не містить окремих вимог щодо відображення інформації в документах тендерної пропозиції, її повноти та відображення саме конкретних показників без зазначення виразу "не менше". Відображення Переможцем технічних характеристик тендерної пропозиції таким чином не визначають невідповідність технічній специфікації за жодним показником технічних вимог.

Переможцем надано файл "3.3. Технічна специфікація.pdf" (таблиця 2), в якому зазначені технічні характеристики товару щодо кожної номенклатурної позиції.

На думку Замовника, з огляду на вищенаведене, технічні характеристики, зазначені Переможцем, повністю відповідають вимогам Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції, зокрема:

4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Розділ 2. Технічні, кількісні та якісні вимоги:

Таблиця 1 № Найменування (типорозмір шин) Транспортний засіб Шина 235/65/R16C Volkswagen 4х4;

Ford Transit.

Шина 215/75/R16C Citroen Jumper.

Шина 205/65/R16С Volkswagen Caravelle.

з/п Технічні характеристики Познака розміру:

235/65/R16C Сезон: літо Індекс навантаження:

не менше 115/113 Індекс швидкості: не менше R (170) Рівень зчеплення з мокрим дорожнім покриттям: не менше С Рівень паливної ефективності: не менше С Познака розміру:

215/75/R16C Сезон: літо Індекс навантаження:

не менше 116/114 Індекс швидкості: не менше R (170) Рівень зчеплення з мокрим дорожнім покриттям: не менше С Рівень паливної ефективності: не менше С Познака розміру:

205/65/R16С Сезон: літо Індекс навантаження:

не менше 107/105 Од.

вим.

Кількість шт.

шт.

шт.

Відповід-ність так/ні (заповнюється Учасником) Шина 225/65/R16С Renault Master.

Індекс швидкості: не менше Т (190) Рівень зчеплення з мокрим дорожнім покриттям: не менше С Рівень паливної ефективності: не менше С Познака розміру:

225/65/R16С Сезон: літо Індекс навантаження:

не менше 112/110 Індекс швидкості: не менше R (170) Рівень зчеплення з мокрим дорожнім покриттям: не менше С Рівень паливної ефективності: не менше С шт.

1. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 1 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 2.

Учасник повинен запропонувати товар з характеристиками, які є не гіршими, ніж вище наведені.

Таблиця 2 Технічна специфікація № з/п Найменування товару Од.

виміру Кількість Технічні Виробник характеристики товару товару Країна походження товару Розділ 3. Інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлі технічним вимогам тендерної документації повинна бути підтверджена:

1) Документи, що підтверджують якість Товару згідно із вимогами законодавства України, встановленими для такого товару (сертифікати відповідності, свідоцтво про визнання відповідності, паспорти якості тощо), а саме: Копію документів про якість/відповідність товару (діючий сертифікат відповідності та/або сертифікат/паспорт якості та/або декларація про відповідність та/або інший відповідний документ), що підтверджує якість товару згідно із вимогами законодавства України, встановленими для такого виду товару. Якщо товар не підлягає обов’язковій сертифікації – учасник надає лист-пояснення (обґрунтоване пояснення) в довільній формі з посиланням на нормативноправові підстави.

Ці документи надаються постачальником також під час постачання Товару. У разі ненадання того чи іншого документу надати роз’яснення щодо цього.

2) Заповнена учасником Таблиця 2 Додатку 1 до тендерної документації.

3) Заповнена учасником Таблиця 1 Додатку 1 до тендерної документації.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- цінова пропозиція (файл "6.4. ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ..pdf"), у якій ТОВ "ТАЄРС ЛІЗИНГ" зазначає, зокрема: "Найменування товару:

1. Автошина 235/65R16C 115/113STigar CargoSpeed Evo 2. Автошина 215/75R16C 116/114R Tigar CargoSpeed Evo 3. Автошина 225/65R16C 112/110T Tigar CargoSpeed Evo 4. Автошина 205/65R16C 107/105T Tigar CargoSpeed Evo. Одиниця виміру;

кількість: шт; 4";

- документ "Розділ 2. Технічні, кількісні та якісні вимоги" (файл "3.2.Технічні, кількісні та якісні вимоги.pdf"), у якому ТОВ "ТАЄРС ЛІЗИНГ" зазначає інформацію, аналогічну наведеній за позиціями 2-4 таблиці 1 додатку 1 Документації, а також зазначає, зокрема: "Відповідність так/ні: так.

Найменування (типорозмір шин); транспортний засіб; технічні характеристики:

1) Шина 235/65/R16C.

Volkswagen 4х4; Ford Transit.

Сезон: літо Індекс навантаження: не менше 115/113 Індекс швидкості: не менше R (170) Рівень зчеплення з мокрим дорожнім покриттям: не менше С Рівень паливної ефективності: не менше С";

- документ "Технічна специфікація" (файл "3.3. Технічна специфікація.pdf"), у якому ТОВ "ТАЄРС ЛІЗИНГ" зазначає, зокрема: "Таблиця 2 Найменування товару; технічні характеристики товару:

1) Автошина 235/65R16C 115/113S Tigar CargoSpeed Evo:

Познака розміру: 235/65/R16C Індекс навантаження: 115/113 Індекс швидкості: не менше S (180) Рівень зчеплення з мокрим дорожнім покриттям С Рівень паливної ефективності: С 2) Автошина 215/75R16G 116/114R Tigar CargoSpeed Evo:

Познака розміру: 215/75/R16C Індекс навантаження: 116/114 Індекс швидкості: не менше R (170) Рівень зчеплення з мокрим дорожнім покриттям: С Рівень паливної ефективності: С 3) Автошина 205/65R16G 107/105T Tigar CargoSpeed Evo:

Познака розміру: 205/65/R16 Індекс навантаження: 107/105 Індекс швидкості: Т (190) Рівень зчеплення з мокрим дорожнім покриттям: С Рівень паливної ефективності: С.

4) Автошина 225/65R16С Tigar CargoSpeed Evo:

Познака розміру: 225/65/R16С Індекс навантаження: 112/110 Індекс швидкості: T (190) Рівень зчеплення з мокрим дорожнім покриттям: С Рівень паливної ефективності: С.

Од. виміру: шт.

Кількість: -.

Виробник товару:

Tigar Compagnie Generale des Etablissements Michelin Країна походження товару: Сербія".

Скаржник не довів та документально не підтвердив, яким чином оформлення Пропозиції в наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції.

Враховуючи викладене, у тому числі, наявність, зокрема, у документі "Технічна специфікація", інформації про технічні характеристики запропонованого Переможцем товару, передбачені додатком 1 Документації (зокрема, познаки розміру товару за позицією 1), а також наявність у ціновій пропозиції (файл "6.4. ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ..pdf") інформації про кількість запропонованого Переможцем за позицією 4 товару, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника в цій частині.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено вимогу про усунення невідповідностей, зокрема:

"1. Перелік виявлених невідповідностей у складі тендерної пропозиції Учасника:

… 1.2. У наданому Учасником файлі 3.2 Технічні, кількісні та якісні вимоги.pdf Таблиця 1 номенклатурна позиція 1 Шина 235/65/R16C у графі технічні характеристики не містить познаку розміру. 1.3. У наданому Учасником файлі 3.3 Технічна специфікація.pdf Таблиця 2 номенклатурна позиція 4 Автошина 225/65R16С 112/110Т Tigar CargoSpeed Evo у графі кількість не містить інформації.

… 3. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати Учасник для усунення виявлених невідповідностей:

… 3.2. Надати Таблицю 1 із виправленою інформацією по 1 номенклатурній позиції Шина 235/65/R16C із зазначенням познаки розміру. 3.3.Надати Таблицю 2 із виправленою інформацією по 4 номенклатурній позиції Автошина 225/65R16С 112/110Т Tigar CargoSpeed Evo із зазначенням кількості".

Враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем 14.03.2025 було завантажено, зокрема, файли "3.3. Технічна специфікація.pdf", "3.2.Технічні, кількісні та якісні вимоги.pdf".

Враховуючи викладене, у тому числі, інформацію, наведену в пункті 1 мотивувальної частини цього рішення, вказані Замовником документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Крім того, враховуючи викладене, у тому числі, інформацію, наведену в пункті 1 мотивувальної частини цього рішення, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи викладене, у тому числі, наявність наведених вище цінової пропозиції (файл "6.4. ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ..pdf") та документа "Технічна специфікація", наданих в складі Пропозиції Переможця (поданої до кінцевого строку подання Пропозицій), відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що Переможцем у складі пропозиції (файл "1.4.1.11.Лист що Учасник є офіційним дилером виробника з продажу, розповсюдження автомобільних шин на території України з найменуванням виробників запропонованих учасником автомобільних шин.pdf") надано інформацію згідно якої ТОВ "ТАЄРС ЛІЗИНГ", як учасник процедури закупівлі, повідомляє, що є офіційним дилером виробника з продажу/розповсюдження автомобільних шин на території України з найменуванням виробників запропонованих учасником автомобільних шин.

Крім того, у складі пропозиції Переможця міститься інформація (файл "3.3.

Технічна специфікація.pdf") згідно якого найменування виробника запропонованого товару - Compagnie Générale des Établissements Michelin.

Також, Переможцем надано (файл "1.4.1.11 ТАЄРС ЛІЗИНГ - Dealer Michelin 2025 V1 UKR (2).pdf") сертифікат за підписом директора ТОВ "МІШЛЄН УКРАЇНА", що підтверджує, що ТОВ "ТАЄРС ЛІЗИНГ" є офіційним дилером компанії Мішлєн.

Також, Переможцем надано (файл "1.4.1.11 ТАЄРС ЛІЗИНГ Michelin Tigar_2025 (2).pdf") сертифікат за підписом директора ТОВ "МІШЛЄН Україна", за змістом якого останні повідомляють, що в 2025р. компанія ТОВ "ТАЄРС ЛІЗИНГ" є офіційним дилером компанії Michelin на всій території України, щодо реалізації шин під торговими марками MICHELIN, BFGoodrich, KLEBER та TIGAR. Компанія ТОВ "ТАЄРС ЛІЗИНГ" може пропонувати шини вище зазначених торгових марок, беручи участь, в різних тендерах, конкурсах, комплектації виробництва і державних закупівлях.

Скаржник повідомляє, що зазначені документи не містять накладеного електронного підпису уповноваженої особи виробника, отже його пропозиція не відповідає умовам тендерної документації та Замовник повинен був надати Переможцю 24 години на усунення зазначеної невідповідності пропозиції Переможця.

Замовник зазначає, що Переможець надав лист (1.4.1.11 - .Лист), що Переможець є офіційним дилером виробника з продажу, розповсюдження автомобільних шин на території України з найменуванням виробників запропонованих учасником автомобільних шин (№ 030320254 від 03.03.2025). На підтвердження своїх повноважень від виробника Переможець надав (файл "1.4.1.11 ТАЄРС ЛІЗИНГ - Dealer Michelin 2025 V1 UKR (2).pdf") сертифікат за підписом директора ТОВ "МІШЛЄН УКРАЇНА", що підтверджує, що ТОВ "ТАЄРС ЛІЗИНГ" є офіційним дилером компанії Мішлєн та (файл "1.4.1.11 ТАЄРС ЛІЗИНГ Michelin Tigar_2025 (2).pdf") сертифікат за підписом директора ТОВ "МІШЛЄН Україна", за змістом якого останні повідомляють, що в 2025 році компанія ТОВ "ТАЄРС ЛІЗИНГ" є офіційним дилером компанії Michelin на всій території України, щодо реалізації шин під торговими марками MICHELIN, BFGoodrich, KLEBER та TIGAR. Компанія ТОВ "ТАЄРС ЛІЗИНГ" може пропонувати шини вище зазначених торгових марок, беручи участь, в різних тендерах, конкурсах, комплектації виробництва і державних закупівлях.

Замовник повідомляє, що враховуючи, що Переможець є уповноваженою особою виробника та Учасником даної закупівлі одночасно, в розумінні законодавства України в даній закупівлі, було надано всі необхідні підтверджуючі документи що вимагалися умовами тендерної документації в даній частині та накладено на них (КЕП/УЕП), у Замовника були відсутні підстави надавати Учаснику 24 години на виправлення невідповідності відповідно до пункту 43 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції, зокрема:

4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

11. Якщо Учасник не є виробником товару, то на підтвердження зв`язку між виробником/дилером/дистриб’ютором/представником виробника(ів) всіх позицій запропонованого товару та учасником, останній повинен надати у складі пропозиції наступні документи:

- у разі, якщо учасник напряму співпрацює з виробником – лист з накладеним електронним підписом (КЕП/УЕП) уповноваженої особи виробника на ім’я учасника, за змістом якого виробник підтверджує, що учасник є офіційним дилером виробника з продажу/розповсюдження автомобільних шин на території України з найменуванням виробників запропонованих учасником автомобільних шин;

або - у разі, якщо учасник не співпрацює з виробником, а здійснює закупівлю автомобільних шин у офіційних дилерів/дистриб’юторів/імпортерів/представників виробника в Україні – лист з накладеним електронним підписом (КЕП/УЕП) уповноваженої особи дилера/представника виробника на ім’я учасника, за змістом якого дилер/дистриб’ютор/імпортер/представник виробника гарантує поставку товару учаснику для подальшого продажу автомобільних шин для потреб Замовника із зазначенням найменування Замовника, ідентифікатору закупівлі, предмету закупівлі та найменування товару з наданням документів, що свідчать, що дилер/дистриб’ютор/імпортер/представник виробника є офіційним дилером/дистриб’ютором/імпортером/представником виробника.

Зазначений лист надається разом з документами, що свідчать, що дилер/представник виробника є офіційним представником/дилером торгової марки (або бренду) виробника (такими документами можуть бути свідоцтво або сертифікат або авторизаційний лист виданий виробником, тощо) або - у разі, якщо учасник не співпрацює з виробником, а здійснює закупівлю автомобільних шин у офіційних дилерів/дистриб’юторів/імпортерів/представників виробника в Україні - лист з накладеним електронним підписом (КЕП/УЕП) уповноваженої особи дилерів/дистриб’юторів/імпортерів/представників виробника на ім’я учасника, за змістом якого дилер/дистриб’ютор/імпортер/представник виробника підтверджує, що учасник є партнером дилера/дистриб’ютора/імпортера/представника виробника з продажу/розповсюдження автомобільних шин на території України з найменуванням виробників запропонованих учасником автомобільних шин. Зазначений лист надається разом з документами, що свідчать, що дилер/дистриб’ютор/імпортер/представник виробника є офіційним дилером/дистриб’ютором/імпортером/представником торгової марки (або бренду) виробника (такими документами можуть бути свідоцтво або сертифікат або авторизаційний лист виданий виробником, тощо).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- документ "Технічна специфікація" (файл "3.3. Технічна специфікація.pdf"), у якому ТОВ "ТАЄРС ЛІЗИНГ" зазначає, зокрема: "Таблиця 2 Найменування товару:

1) Автошина 235/65R16C 115/113S Tigar CargoSpeed Evo 2) Автошина 215/75R16G 116/114R Tigar CargoSpeed Evo 3) Автошина 205/65R16G 107/105T Tigar CargoSpeed Evo 4) Автошина 225/65R16С 112/110T Tigar CargoSpeed Evo Виробник товару:

Tigar Compagnie Generale des Etablissements Michelin Країна походження товару: Сербія";

- лист (файл "1.4.1.11.Лист що Учасник є офіційним дилером виробника з продажу,розповсюдження автомобільних шин на території України з найменуванням виробників запропонованих учасником автомобільних шин.pdf"), яким ТОВ "ТАЄРС ЛІЗИНГ" повідомляє, що "є офіційним дилером виробника з продажу/розповсюдження автомобільних шин на території України з найменуванням виробників запропонованих учасником автомобільних шин";

- сертифікат офіційного дилера MICHELIN (файл "1.4.1.11 ТАЄРС ЛІЗИНГ - Dealer Michelin 2025 V1 UKR (2).pdf"), виданий ТОВ "МІШЛЄН УКРАЇНА", у якому зазначено, зокрема: "ТОВ "ТАЄРС ЛІЗИНГ" є офіційним дилером компанії Мішлен", у якому міститься підпис генерального директора ТОВ "МІШЛЄН УКРАЇНА" Ляшенко М. М.;

- документ "CERTIFICATE" (файл "1.4.1.11 ТАЄРС ЛІЗИНГ Michelin Tigar_2025 (2).pdf"), у якій ТОВ "ТАЄРС ЛІЗИНГ", виданий ТОВ "МІШЛЄН УКРАЇНА", у якому зазначено, зокрема: "Цим повідомляємо, що в 2025р. компанія ТОВ "ТАЄРС ЛІЗИНГ" є офіційним дилером компанії Michelin на всій території України, щодо реалізації шин під торговими марками MICHELIN, BFGoodrich, KLEBER та TIGAR.

Компанія ТОВ "ТАЄРС ЛІЗИНГ" може пропонувати шини вище зазначених торгових марок, беручи участь, в різних тендерах, конкурсах, комплектації виробництва і державних закупівлях", у якому міститься підпис генерального директора ТОВ "МІШЛЄН УКРАЇНА" Ляшенко М. М.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем у складі Пропозиції було розміщено, зокрема, файли "1.4.1.11 ТАЄРС ЛІЗИНГ - Dealer Michelin 2025 V1 UKR (2).pdf.p7s" та "1.4.1.11 ТАЄРС ЛІЗИНГ Michelin Tigar_2025 (2).pdf.p7s" (04.03.2025), за результатами перевірки вказаних файлів на вебпорталі Центрального засвідчувального органу було встановлено наступне:

"Результат перевірки підпису: Підпис створено та перевірено успішно. Цілісність даних підтверджено Електронна печатка: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"ТАЄРС ЛІЗИНГ"

Тип носія особистого ключа: Незахищений Тип підпису: Удосконалений Сертифікат: Кваліфікований".

Також згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем у складі Пропозиції було розміщено, зокрема, файл "Електронний підпис" (04.03.2025).

За результатами перевірки вказаного файлу на веб-порталі Центрального засвідчувального органу, було встановлено наступне:

"Результат перевірки підпису: Підпис створено та перевірено успішно. Цілісність даних підтверджено Підписувач: ГУРІНЕНКО КАТЕРИНА АНАТОЛІЇВНА

П.І.Б.: ГУРІНЕНКО КАТЕРИНА АНАТОЛІЇВНА

Країна: Україна Організація (установа): ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"ТАЄРС ЛІЗИНГ"

Код ЄДРПОУ: 41077656 Посада: Директор Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача): 12:02:56 04.03.2025 Тип носія особистого ключа: Незахищений Тип підпису: Удосконалений Сертифікат: Кваліфікований".

За результатами перевірки вказаний файл було збережено і відкрито в текстовому форматі та виявлено, що зазначений файл містить інформацію, зокрема, про файли, хеш-суми яких відповідають, зокрема, наведеним вище файлам "1.4.1.11 ТАЄРС ЛІЗИНГ Dealer Michelin 2025 V1 UKR (2).pdf" та "1.4.1.11 ТАЄРС ЛІЗИНГ Michelin Tigar_2025 (2).pdf", наданим у складі Пропозиції Переможця, із посиланням на індивідуальні адреси місцезнаходження таких файлів.

Документація не містить вичерпного переліку уповноважених осіб виробника, які повинні накласти електронний підпис (КЕП/УЕП) на лист, який підтверджує, що учасник є офіційним дилером виробника з продажу/розповсюдження автомобільних шин на території України.

Враховуючи викладене, у тому числі, інформацію, зазначену в наведених вище сертифікаті офіційного дилера MICHELIN та документі "CERTIFICATE" про те, що Переможець є офіційним дилером MICHELIN, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якого замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство Луганської обласної ради "Луганський регіональний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф" (код ЄДРПОУ: 01987132) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ТАЄРС ЛІЗИНГ" (код ЄДРПОУ: 41077656) переможцем процедури закупівлі — "Автомобільні шини", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-27-008439-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО С.

БУРЗАК

І. РОМАНЕНКО Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

Скарга

Неправомірне визначення переможцем учасника ТОВ ТАЄРС ЛІЗИНГ