31120000-3: Генератори (дизель-генератор)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5768-р/пк-пз від 11.04.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Коломоєць Світлани Миколаївни (код ЄДРПОУ: 3423906888) від 02 квітня 2025 № UA-2025-02-27-007324-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 04.04.2025 № 5291-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ТОКМАК ДИЗЕЛЬ МАШ" (надалі –

ТОВ "ТОКМАК ДИЗЕЛЬ МАШ")

3) товариство з обмеженою відповідальністю "ЕКВІВЕС" (надалі – ТОВ "ЕКВІВЕС") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.03.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "ТОКМАК ДИЗЕЛЬ МАШ" - "Очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 31.03.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу уповноваженої особи Головного управління Національної поліції в Луганській області від 31.03.2025 №34 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "В ході додаткового аналізу наданих документів та розгляду вимоги іншого учасника встановлено, що учасником в порушенні умов п.п.11 п. 2. "Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ - юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців)" Додатку № 1 до ТД не надано сертифікату якості ISO 9001:2015 на систему управління якістю виробництва дизельних генераторів.

Наданий учасником в складі пропозиції сертифікат якості ISO 9001:2015 виданий ТОВ "Інво Юніон", а не самому учаснику процедури закупівлі, а ця вимога стосується саме учасника.

Враховуючи вищевикладене тендерна ФОП Коломоєць Світлана Миколаївна (3423906888) не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно п.п. 2 п. 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Відповідно до Особливостей, у разі відхилення Замовником найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції відповідно до цих особливостей замовник розглядає наступну тендерну пропозицію у списку пропозицій, що розташовані за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цими особливостями.

Враховуючи викладене та рекомендацію засідання робочої групи ГУНП з розгляду пропозицій (протокол засідання робочої групи № 32 від 31.03.2025 року).

ВИРІШИВ:

1. Відхилити тендерну пропозицію ФОП Коломоєць Світлана Миколаївна (3423906888), за процедурою "відкриті торги" (з особливостями) закупівлі за ДК 021:2015 31120000-3: Генератори (дизель-генератор), очікувана вартість 876 669,25грн (ідентифікатор закупівлі - UA-2025-02-27-007324-а) на підставі п.п. 2 п. 44 Особливостей, а саме Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації".

Скаржник зазначає, що вказівки на те, що сертифікат якості ISO 9001:2015 на систему управління якістю виробництва дизельних генераторів має бути виданий на ім’я учасника, не вказано.

Крім того, за змістом Документації відсутні окремі вимоги щодо необхідності надання сертифікату якості ISO 9001:2015 на систему управління якістю виробництва дизельних генераторів, виданого саме на ім'я учасника.

Тим більше, що Замовник вимагає у додатку 1 Документації сертифікат якості ISO 9001:2015 на систему управління якістю виробництва дизельних генераторів. Не всі учасники закупівлі є безпосередніми виробниками дизельних генераторів.

ФОП Коломоєць Світлана Миколаївна у складі Пропозиції надано сертифікат дилера № 8 від 25 жовтня 2024, в якому вказано: Товариство з обмеженою відповідальністю "ІНВО ЮНІОН" (код ЄДРПОУ 39108124), яке є виробником генераторних установок, надає статус дилера Фізичній особі-підприємцю Коломоєць Світлані Миколаївні (ІПН 3423906888), та відповідно надає право здійснювати продаж товарів на території України, представляти товар у тендерних пропозиція, та використовувати у своїй господарській діяльності документи виробника, що підтверджують якість виготовленого товару, а саме - Сертифікат ISO 14001:2015 (№ 80108.CEY176-23 від 26.09.2023); Сертифікат ISO 45001:2018 (№ 80108.OHSAS.104-23 від 26.09.2023); Сертифікат ISO 9001:2015 (№ 80108.СУЯ.337-23 від 26.09.2023); Сертифікат відповідності (№ UA.PS.23-0879 від 04.12.2023); Декларація відповідності (№ UA.TR.D.23-0757 від 04.12.2023); Паспорти на вироби; Інші документи, необхідні для здійснення реалізації товару. У свою чергу, Товариство з обмеженою відповідальністю "ІНВО ЮНІОН" гарантує якість виробленого товару та несе гарантійні зобов’язання по гарантійному та сервісному обслуговуванню.

ФОП Коломоєць Світлана Миколаївна у складі Пропозиції надано сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT), зареєстрований у Реєстрі Органу з сертифікації "26" вересня 2023 № 80108. СУЯ.337-23, дійсний до "25" вересня 2026.

Тобто, Учасником в повній мірі виконано вимоги Документації та надано необхідний сертифікат якості ISO 9001:2015 на систему управління якістю виробництва дизельних генераторів.

У той же час, сертифікуються на відповідність стандартам ISO, передусім, процес виготовлення/виробництва продукції, товарів, у даному випадку дизельних генераторів, певним суб’єктом господарювання. Відтак, залежно від предмету закупівлі та місця учасника у відповідному ланцюжку – наявність безпосередньо в учасника Сертифікату ISO не є обов’язковою (особливо, якщо Замовник не встановив таку вимогу відносно саме щодо учасника). У додатку 1 Документації не міститься вимоги, що сертифікат має бути надано на ім’я саме Учасника.

Отже, у закупівлі товарів, якщо учасник не є їх виробником, Сертифікат ISO надається саме на ім’я виробника пропонованого ним товару. Сертифікуються на відповідність стандартам ISO, передусім, процес виготовлення/виробництва продукції, товарів певним суб’єктом господарювання.

Тому, рішення Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції ФОП Коломоєць Світлана Миколаївна через відсутність у неї сертифікату якості ISO 9001:2015 на учасника при його наявності на ім’я виробника є незаконним та підлягає скасуванню, оскільки у Документації відсутні окремі вимоги щодо необхідності надання сертифікату якості ISO 9001:2015 на систему управління якістю виробництва дизельних генераторів, виданого саме на ім'я учасника.

Сертифікат ISO 9001:2015 підтверджує, що система управління якістю певного підприємства відповідає міжнародним стандартам. У цьому випадку важливо, щоб сертифікат стосувався саме виробництва дизельних генераторів, а не діяльності конкретного учасника. Учасник є дистриб’ютором, тому Учасником було надано сертифікат виробника, адже саме це підприємство здійснює безпосереднє виробництво дизельних генераторів.

Документація прямо не встановлює, що сертифікат повинен бути виданий саме на учасника, тому дистриб’ютори чи офіційні представники можуть подавати сертифікати своїх виробників, оскільки вони пропонують до постачання продукцію саме цих виробників.

Для підтвердження зв’язку між учасником та сертифікованим виробником Скаржником надано сертифікат дилера № 8 від 25 жовтня 2024 та сертифікат якості ISO 9001:2015 на систему управління якістю виробництва дизельних генераторів, виданий на ім’я виробника запропонованого товару.

Сертифікат якості ISO 9001:2015 на систему управління якістю виробництва дизельних генераторів видаються на виробника, оскільки саме він несе відповідальність за якість виробничих процесів.

Згідно з принципами публічних закупівель, тендерна документація повинна забезпечувати відкритість і недискримінацію учасників. Якщо вимога про надання сертифіката якості ISO 9001:2015 на систему управління якістю виробництва дизельних генераторів прямо не уточнена, це означає, що вона не може бути трактована обмежувально. Якщо замовник на власний розсуд вимагає сертифікат на ім’я учасника, це може бути розцінено як необґрунтоване обмеження конкуренції.

Замовник зазначає, що в ході додаткового аналізу наданих документів та розгляду вимоги іншого учасника встановлено, що учасником в порушення умов п.п.11 п. 2. додатку 1 Документаці не надано сертифікату якості ISO 9001:2015 на систему управління якістю виробництва дизельних генераторів. Наданий учасником в складі пропозиції сертифікат якості ISO 9001:2015 виданий ТОВ "Інво Юніон", а не самому учаснику процедури закупівлі, а ця вимога стосується саме учасника.

Враховуючи вищевикладене Пропозиція Скаржника 31.03.2025 була відхилена на підставі п.п. 2 п. 44 Особливостей, а саме - Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Щодо можливих дискримінаційних вимог в ТД стосовно наявності вказаного сертифікату та можливості участі тільки виробників, кожен з учасників на етапі подання пропозицій мав змогу звернутися з вимогою до Замовника прибрати на їх думку дискримінаційні вимоги або оскаржити вимоги Документації відповідним чином. З боку учасників ніяких звернень не було.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

інформацією про дотримання необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та відповідність товару технічним вимогам до предмета закупівлі — згідно з Додатком 2 до тендерної документації;

іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить розділ 2. Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ - юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осібпідприємців).

Інші документи від Учасника, зокрема:

11. Учасник повинен надати сертифікат якості ISO 9001:2015 на систему управління якістю виробництва дизельних генераторів Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ

1. Дизель – генератор – 1 шт.

Для підтвердження якості товару в складі пропозиції надаються, зокрема:

1) сертифікат якості ISO 9001:2015 на систему управління якістю виробництва дизельних генераторів.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ № 23 від 06.03.2025, відповідно до якої:

Найменування предмету закупівлі з вказівкою ТМ:

1. Дизель -генератор INVO DGU110DB (файл "23. цінова пропозиція.pdf");

- Технічні характеристики запропонованого товару учасником № 22 від 06.03.2025, відповідно до яких:

Виробник ТОВ "ІНВО ЮНІОН" Згідно паспорту, ст. 48, з посиланням на документ "Паспорт INVO DGU110DB.pdf" Країна виробника Україна Згідно паспорту, ст. 48, з посиланням на документ "Паспорт INVO DGU110DB.pdf" Марка та модель дизель-генератора Генератор дизельний INVO DGU110DB Згідно паспорту, ст. 48, з посиланням на документ "Паспорт INVO DGU110DB.pdf" (файл "22.Технічна пропозиція.pdf");

- СЕРТИФІКАТ ДИЛЕРА № 8 від 25 жовтня 2024, відповідно до якого:

Товариство з обмеженою відповідальністю "ІНВО ЮНІОН" (код ЄДРПОУ 39108124), яке є виробником генераторних установок, надає статус дилера Фізичній особіпідприємцю Коломоєць Світлані Миколаївні (ІПН 3423906888), та відповідно надає право здійснювати продаж товарів на території України, представляти товар у тендерних пропозиція, та використовувати у своїй господарській діяльності документи виробника, що підтверджують якість виготовленого товару, а саме:

- Сертифікат ISO 14001:2015 (№ 80108.CEY176-23 від 26.09.2023);

- Сертифікат ISO 45001:2018 (№ 80108.OHSAS.104-23 від 26.09.2023);

- Сертифікат ISO 9001:2018 (№ 80108.СУЯ.337-23 від 26.09.2023);

- Сертифікат відповідності (№ UA.PS.23-0879 від 04.12.2023);

- Декларація відповідності (№ UA.TR.D.23-0757 від 04.12.2023);

- Паспорти на вироби;

- Інші документи, необхідні для здійснення реалізації товару.

У свою чергу, Товариство з обмеженою відповідальністю "ІНВО ЮНІОН" гарантує якість виробленого товару та несе гарантійні зобов’язання по гарантійному та сервісному обслуговуванню.

Сертифікат дійсний по грудня 2025 (файл "22.8 Сертифікат_дилера_від_виробника.pdf");

- СЕРТИФІКАТ на систему управління якістю від 26.09.2023 № 80108.СУЯ.337-23, відповідно до якого:

Цим сертифікатом посвідчується, що система управління якістю стосовно Виробництва генераторів, зарядних станцій, електричного приладдя, насосів, компресорів, нагнітачів, електродвигунів, трансформаторів, запірної арматури, шаф керування, причепів, мототехніки, підіймально-транспортного обладнання (техніки), баків, резервуарів, контейнерів, радіаторів, котлів, будівельних металевих конструкцій і частин конструкцій, сільськогосподарської та садової техніки. Надання послуг ремонту, монтажу і технічного обслуговувания готових металевих виробів, металопродукції, електронного и оптичного устатковання, електричного устатковання, транспортних засобів, машин і устатковання, коди КВЕД 25.11, 25.21, 25.29, 25.91, 25.99, 27.11, 27.12, 27.20, 27.31, 27.32, 27.33, 27.40, 27.51, 27.52 27.90, 28.12, 28.13, 28.14, 28.22, 28.30, 28.92, 29.10, 29.20, 30.91, 33.11, 33.13, 33.14, 33.17, 33.19, напрямки галузей економіки № 17, № 18, № 19, № 22, № 23, які виробляються ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНВО ЮНІОН" згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги" (файл "22.7 Сертифікат ISO копія.pdf").

Документація не містить окремих вимог до оформлення сертифіката якості ISO 9001:2015 на систему управління якістю виробництва дизельних генераторів, зокрема, кому має бути виданий зазначений сертифікат.

Відповідно до наказу від 21.12.2015 № 203 "Про прийняття нормативних документів України, гармонізованих з міжнародними та європейськими нормативними документами, та скасування нормативних документів України" зазначено, зокрема:

2. Прийняти національний стандарт України, гармонізований з міжнародним нормативним документом, з наданням чинності з 01 липня 2016 року, зокрема:

3. ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) Системи управління якістю. Вимоги - На заміну ДСТУ ISO 9001:2015 (прийнятого методом підтвердження).

За таких умов, ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) є саме національним стандартом України.

Документацією передбачено надати сертифікат якості саме ISO 9001:2015 на систему управління якістю виробництва дизельних генераторів.

Разом з тим, Скаржником у складі Пропозиції надано сертифікат на систему управління якістю від 26.09.2023 № 80108.СУЯ.337-23, яким посвідчується відповідність саме ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT).

Враховуючи наведене, у складі Пропозиції Скаржника відсутній сертифікат якості саме ISO 9001:2015 на систему управління якістю виробництва дизельних генераторів, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 31.03.2025 №34.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 31.03.2025 №34, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Луганській області (код ЄДРПОУ: 40108845) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Коломоєць Світлани Миколаївни (код ЄДРПОУ: 3423906888) за процедурою закупівлі — "31120000-3: Генератори (дизель-генератор)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-27007324-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника