Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 5777-р/пк-пз від 11.04.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НАЦІОНАЛЬНИЙ ЕКСПЕРТНИЙ ЦЕНТР" (код ЄДРПОУ: 44030893) від 02 квітня 2025 № UA-2025-02-26-007882-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі за лотом № 1 та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 04.04.2025 № 5304-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом № 1 та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі за лотом № 1 подали наступні учасники:
1) 2) 3) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ТЕХНО-ЕНЕРДЖІ+" (надалі –
ТОВ "ТЕХНО-ЕНЕРДЖІ+")
товариство з обмеженою відповідальністю "СИМ-СЕРВІС" (надалі – ТОВ "СИМСЕРВІС") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 11.03.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "ТЕХНОЕНЕРДЖІ+" – "Очікує рішення".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 28.03.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.
У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 28.03.2025 № 69 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "учасник не виправив виявлені замовником невідповідності документах, а саме: Відповідно до вимог підпункту 2.2. пункту 2 Додатку №1 "Кваліфікаційні критерії" та пункту 7 Додатку № 6 до тендерної документації Учасник повинен підтвердити знання чинних законодавчих актів і нормативних документів з охорони праці на слюсара-сантехніка "Вищезазначені фахівці повинні мати посвідчення, які підтверджують знання чинних законодавчих актів і нормативних документів з охорони праці (надати скан-копії посвідчень та витяги з протоколів засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці, до складу комісії обов'язково мають входити представники управління Держпраці України або представники державної інспекції України з енергетичного нагляду)." Учасник надав скан-копії посвідчень та витяги з протоколів засідання комісії з перевірки знань, але до складу комісії не входять представники управління Держпраці України або представники державної інспекції України з енергетичного нагляду відповідно до вимог підпункту 2.2. пункту 2 Додатку №1 "Кваліфікаційні критерії" тендерної документації.
Також, відповідно до вимог підпункту 2.3. пункту 2 Додатку №1 "Кваліфікаційні критерії" та пункту 7.1. Додатку № 6 до тендерної документації "Директор або головний інженер підприємства повинен мати посвідчення, які підтверджують знання чинних законодавчих актів і нормативних документів з охорони праці (надати скан-копії посвідчень та витяги з протоколів засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці, до складу комісії обов'язково мають входити представники управління Держпраці України або представники державної інспекції України з енергетичного нагляду), а саме:
- Загальний курс з ОП:
- Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями (ΗΠΑΟΠ 0.00-1.71-13);
- Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском (ΗΠΑΟΠ 0.00-1.81-18);
- Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників (ΗΠΑΟΠ 0.00-7.11-12) - Правила з пожежної безпеки (до складу комісії не входять представники управління Держпраці України або представники державної інспекції України з енергетичного нагляду):
- мати 4 гр. з електробезпеки" Учасник надав скан-копії посвідчень та витяги з протоколів засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці, але до складу комісії не входять представники управління Держпраці України або представники державної інспекції України з енергетичного нагляду відповідно до вимог підпункту 2.3.
пункту 2 Додатку №1 "Кваліфікаційні критерії" тендерної документації.
Враховуючи зазначене, уповноваженою особою було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції такого учасника з підстав, викладених вище".
Скаржник зазначає, що надав всі необхідні документи, які вимагалися замовником, також заважує, що вимоги замовника не є правомірною, так як: "Відповідно до п. 3.9.
розділу 3 "Типового Положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці" затвердженого Наказам Державного комітету України з нагляду за охороною праці 26.01.2005 № 15. Перевірка знань працівників з питань охорони праці на підприємстві здійснюється комісією з перевірки знань з питань охорони праці (далі комісія) підприємства, склад якої затверджується наказом (розпорядженням) роботодавця.
Відповідно п.5.3 п.п.2 перевірка знань з питань охорони праці посадових осіб, які пройшли навчання у галузевих навчальних центрах проводиться комісією, створеною наказом вищого органу. До складу комісії входять представники відповідних профспілок та можуть залучатися представники органів державного управління охороною праці, а також штатні викладачі галузевого навчального центру, де проводилось навчання (за згодою).").
Скаржник повідомляє, що надав всі необхідні документи стосовно навчання (протоколи та посвідчення з перевірки знань, діючі) також додаткова надано документи на заступника директора.
Замовник зазначає, що відповідно до підпункту 4.2 пункту 4 "Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці та Переліку робіт з підвищеною небезпекою" - Спеціальне навчання з питань охорони праці може проводитись як безпосередньо на підприємстві, так і навчальним центром. Зважаючи на викладене вище уповноваженю особою і консультатом з технічних характеристик предмета закупівлі було прийняте рішення встановити в тендерну документацію вимогу наявності у складі комісії з перевірки знань з питань охорони праці представників управління Держпраці України або представників державної інспекції України з енергетичного нагляду. Так як виконання робіт по даній закупівлі проводитиметься у закладі освіти де навчаються діти, то вважаємо доцільною вимогу наявності представників управління Держпраці України або представників державної інспекції України з енергетичного нагляду, що реалізують державну політику у сфері охорони праці.
Відповідно до пункту 3.9. "Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці та Переліку робіт з підвищеною небезпекою" Перевірка знань працівників з питань охорони праці на підприємстві здійснюється комісією з перевірки знань з питань охорони праці (далі - комісія) підприємства, склад якої затверджується наказом (розпорядженням) роботодавця. Головою комісії призначається керівник підприємства або його заступник, до службових обов'язків яких входить організація роботи з охорони праці, а в разі потреби створення комісій в окремих структурних підрозділах їх очолюють керівник відповідного підрозділу чи його заступник.
Перевіряючи документи учасника, встановлено, що обов'язки організації роботи з охорони праці, покладено на Новікова С.О.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
1. Щодо оскарження вимог Документації.
Відповідно до абзацу першого пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Відповідно до абзацу першого пункту 60 Особливостей якщо до тендерної документації замовником вносилися зміни, після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим пункту 59 цих особливостей, положення тендерної документації, до яких зміни не вносилися, не підлягають оскарженню.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник встановив кінцевим строком для подання тендерних пропозицій 11.03.2025.
За таких умов, скарги щодо положень Документації могли подаватись не пізніше, ніж за три дні до 11.03.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Скарга подана до органу оскарження 02.04.2025.
Враховуючи викладене, Скарга в цій частині не відповідає вимогам пунктів 59 та 60 Особливостей.
Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.
Відповідно до вимог пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 60 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
2. Щодо підстави відхилення Пропозиції Скаржника.
Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, та шляхом завантаження документів, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність / відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, іншим вимогам тендерної документації, а саме:
- інформації та документів, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, встановленим у Додатку № 1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 5 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження викладені у Додатку № 1 Документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів, які вимагаються від учасника для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям.
2.1. Довідка про наявність в штаті підприємства у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (по вказаним нижче посадам), за формою табл. 2, має бути підписана, головним бухгалтером (бухгалтером) та керівником підприємства (або уповноваженою особою).
2.2. Обов’язково підтвердити наявність фахівців на наступних посадах, що будуть здійснювати послуги з метрологічної повірки лічильників води:
- Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (для підтвердження надати копію штатного розпису та/або копії наказів про призначення на посаду без зазначення відомостей про посадовий оклад (якщо працівники перебувають у штаті) або копії цивільно-правових договорів (якщо працівники перебувають у трудових відносинах з Учасником на підставі цивільноправових договорів):
- слюсар – сантехнік (не менше 1-ї особи) Вищезазначені фахівці повинні мати посвідчення, які підтверджують знання чинних законодавчих актів і нормативних документів з охорони праці (надати скан-копії посвідчень та витяги з протоколів засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці, до складу комісії обов’язково мають входити представники управління Держпраці України або представники державної інспекції України з енергетичного нагляду), а саме:
- Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями (НПАОП 0.00-1.71-13);
- Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском
(НПАОП 0.00-1.81-18);
- Правила з пожежної безпеки (до складу комісії не входять представники управління Держпраці України або представники державної інспекції України з енергетичного нагляду);
- мати групу з електробезпеки.
2.3. Директор або головний інженер підприємства повинен мати посвідчення, які підтверджують знання чинних законодавчих актів і нормативних документів з охорони праці (надати скан-копії посвідчень та витяги з протоколів засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці, до складу комісії обов’язково мають входити представники управління Держпраці України або представники державної інспекції України з енергетичного нагляду), а саме:
- Загальний курс з ОП;
- Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями (НПАОП 0.00-1.71-13);
- Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском
(НПАОП 0.00-1.81-18);
- Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників
(НПАОП 0.00-7.11-12)
- Правила з пожежної безпеки (до складу комісії не входять представники управління Держпраці України або представники державної інспекції України з енергетичного нагляду);
- мати 4 гр. з електробезпеки.
У складі Пропозиції Скаржника (файл "працівники.pdf") містяться, зокрема:
- довідка про склад кваліфікованих працівників Учасника від 10.03.2025 № 10.032025/1 (стор. 1-3), в якій міститься інформація про головного інженера Жироткова Г.С.;
- посвідчення № 1-43, відповідно до якого Жираткова Г.С. пройшла навчання та виявила знання законодавчих актів з охорони праці, гігієни праці, надання першої (домедичної) допомоги потерпілим, електробезпеки, пожежної безпеки та нормативноправових актів з охорони праці, а саме: НПАΟΠ 0.00-1.71-13; НПАОП 0.00-1.15-07;
НПАΟΠ 40.1-1.21.98; НПАΟΠ 0.00-1.62-12; НПАΟΠ 0.00-1.81-18; НПАΟΠ 0.00-5.11-85, НПАΟΠ 0.00-7.12-13 (стор.53);
- посвідчення № 1-13Е, відповідно до якого Жираткова Г.С. пройшла навчання та виявила знання законодавчих актів з охорони праці електробезпеки, та нормативноправових актів, а саме: НПАΟΠ 40.1.-1.07-0; НПАΟΠ 40.1-1.21.98; НПАΟΠ 1.1.10-1.01-97;
ПУЕ (стор.53);
- протокол засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 10.07.2024 № 43 (стор.54-55);
- протокол засідання комісії з перевірки знань з пожежної безпеки від 10.07.2024 № 43 (стор. 56);
- протокол засідання комісії з перевірки знань з електробезпеки від 10.07.2024 № 43 (стор. 57), відповідно до якого зазначено, що Жираткова Г.С. має ІІІ групу з електробезпеки;
- довідка "Про наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідних для виконання договору про закупівлю" від 10.03.2025 № 10.03-2025/2 (стор. 60), в якій міститься інформація про слюсаряремонтника Павлюка О.М.
Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутні посвідчення та витяги з протоколів засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці, до складу комісії обов’язково мають входити представники управління Держпраці України або представники державної інспекції України з енергетичного нагляду на слюсаря Павлюка О.М.
Крім того, надані Скаржником документи не підтверджують наявність 4 гр. з електробезпеки в головного інженера Жироткової Г.С.
Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.
документах Пропозиції Замовником щодо Пропозиції Скаржника розміщено вимогу про усунення невідповідностей, в якій зазначено, зокрема, наступне:
"2. Відповідно до вимог підпункту 2.2. пункту 2 Додатку №1 Кваліфікаційні критерії та пункту 7 Додатку № 6 до тендерної документації Учасник повинен підтвердити знання чинних законодавчих актів і нормативних документів з охорони праці на слюсара-сантехніка – "Вищезазначені фахівці повинні мати посвідчення, які підтверджують знання чинних законодавчих актів і нормативних документів з охорони праці (надати скан-копії посвідчень та витяги з протоколів засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці, до складу комісії обов’язково мають входити представники управління Держпраці України або представники державної інспекції України з енергетичного нагляду), а саме: - Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями (НПАОП 0.00-1.71-13); - Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском (НПАОП 0.00-1.81-18); - Правила з пожежної безпеки (до складу комісії не входять представники управління Держпраці України або представники державної інспекції України з енергетичного нагляду); - мати групу з електробезпеки. ." Учасник не надав посвідчення, які підтверджують знання чинних законодавчих актів і нормативних документів з охорони праці. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: Підпункт 2.2.
пункту 2 Додатку №1 Кваліфікаційні критерії та пункту 7 Додатку № 6 до тендерної документації. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Надати скан-копії посвідчень та витяги з протоколів засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці на слюсарасантехніка Павлюка О.М., а саме: - Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями (НПАОП 0.00-1.71-13); - Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском (НПАОП 0.00-1.81-18); - Правила з пожежної безпеки (до складу комісії не входять представники управління Держпраці України або представники державної інспекції України з енергетичного нагляду); - групу з електробезпеки.
3. Відповідно до вимог підпункту 2.3. пункту 2 Додатку №1 Кваліфікаційні критерії та пункту 7.1. Додатку № 6 до тендерної документації "Директор або головний інженер підприємства повинен мати посвідчення, які підтверджують знання чинних законодавчих актів і нормативних документів з охорони праці (надати скан-копії посвідчень та витяги з протоколів засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці, до складу комісії обов’язково мають входити представники управління Держпраці України або представники державної інспекції України з енергетичного нагляду), а саме: - Загальний курс з ОП; - Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями (НПАОП 0.00-1.71-13); - Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском (НПАОП 0.00-1.81-18); - Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників (НПАОП 0.00-7.11-12) - Правила з пожежної безпеки (до складу комісії не входять представники управління Держпраці України або представники державної інспекції України з енергетичного нагляду); - мати 4 гр. з електробезпеки.." Учасник не підтвердив 4 гр. електробезпеки головного інженера Жироткової Г.С. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: Підпункт 2.3. пункту 2 Додатку №1 Кваліфікаційні критерії та пункту 7.1. Додатку № 6 до тендерної документації. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Надати документи підтвердження 4 гр. електробезпеки на головного інженера Жироткової Г.С.".
Скаржником 27.03.2025 завантажено, зокрема:
1) у файлі "ТОВ ІЦ НЖ.pdf":
- посвідчення про проходження навчання Павлюком О.М. № 6-53 та № 6-53Е;
- протокол засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 18.10.2024 № 53, відповідно до якого зазначено, зокрема:
Комісія у складі:
голови комісії: Директора підприємства ТОВ "Інноваційний центр Нове життя" Назирова Родіона Шавкатовича;
членів комісії: Інженера з охорони праці ТОВ "Інноваційний центр Нове життя" Новікова Сергія Олександровича; Фахівця з неруйнівного контролю ТОВ "Інноваційний центр Нове життя" Лисак В'ячеслава Володимировича; Консультанта з питань безпеки перевезень небезпечних вантажів ТОВ "Інноваційний центр Нове життя" Кулика Павла Петровича; Уповноваженої найманими працівниками особи з питань охорони праці – начальника комерційного відділу - Левченко Максима Олександровича;
- протокол засідання комісії з перевірки знань з електробезпеки від 18.10.2024 № 53, відповідно до якого зазначено, зокрема:
Комісія у складі:
голови комісії: Директора підприємства ТОВ "Інноваційний центр Нове життя" Назирова Родіона Шавкатовича;
членів комісії: Інженера з охорони праці ТОВ "Інноваційний центр Нове життя" Новікова Сергія Олександровича; Фахівця з неруйнівного контролю ТОВ "Інноваційний центр Нове життя" Лисак В'ячеслава Володимировича; Консультанта з питань безпеки перевезень небезпечних вантажів ТОВ "Інноваційний центр Нове життя" Кулика Павла Петровича; Уповноваженої найманими працівниками особи з питань охорони праці – начальника комерційного відділу - Левченко Максима Олександровича;
- протокол засідання комісії з перевірки знань з пожежної безпеки від 18.10.2024 № 53, відповідно до якого зазначено, зокрема:
Комісія у складі:
голови комісії: Директора підприємства ТОВ "Інноваційний центр Нове життя" Назирова Родіона Шавкатовича;
членів комісії: Інженера з охорони праці ТОВ "Інноваційний центр Нове життя" Новікова Сергія Олександровича; Фахівця з неруйнівного контролю ТОВ "Інноваційний центр Нове життя" Лисак В'ячеслава Володимировича; Консультанта з питань безпеки перевезень небезпечних вантажів ТОВ "Інноваційний центр Нове життя" Кулика Павла Петровича; Уповноваженої найманими працівниками особи з питань охорони праці – начальника комерційного відділу - Левченко Максима Олександровича;
2) у файлі "Жироткова Г.С..pdf":
- посвідчення № 53Е, відповідно до якого Жираткова Г.С. має IѴ групу з електробезпеки;
- протокол засідання комісії з перевірки знань з електробезпеки від 27.02.2025 № 53, відповідно до якого зазначено:
Комісія у складі:
голови комісії: Заступника директора підприємства ТОВ "НЕЦ" Семеренко Катерини Геннадіївни;
членів комісії: Провідного інженера з охорони праці ТОВ "НЕЦ" Новікова Сергія Олександровича; начальника відділу ТОВ "НЕЦ" Бєлової Наталії Вікторівни;
уповноваженої найманими працівниками особи з питань охорони праці - Венкін Максим Родіонович.
Разом з тим, відповідно до наданих Скаржником протоколів засідання комісій щодо Павлюка О.М. та Жираткової Г.С. до складу комісії не входили представники управління Держпраці України або представники державної інспекції України з енергетичного нагляду, що не відповідає вимогам Документації.
За таких умов Скаржник не виправив наведені невідповідності.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 28.03.2025 № 69, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "НАЦІОНАЛЬНИЙ ЕКСПЕРТНИЙ ЦЕНТР" (код ЄДРПОУ: 44030893) у задоволенні його скарги від 02 квітня 2025 № UA-2025-02-26-007882-a.c2.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
не правомірні рішення замовника с приводу діскваліфікації
скарга про неправомірне відхилення учасника · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Скасувати рішення замовника. 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати рішення Замовника Управління освіти Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації неправомірним, тобто прийнятими з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. 3. Скасувати рішення Замовника Управління освіти Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації 4. Зобов’язати Замовника прийняти нове рішення, згідно з яким ТОВ «НЕЦ» переможець даної закупівлі (викласти суть рішення).
26.02.2025р Замовником Управління освіти Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) було оголошено процедуру закупівлі 50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів Номер у Prozorro UA-2025-02-26-007882-a за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (далі – Процедура закупівлі).
Розкриття тендерних пропозицій учасників відбулось 11.03.2025р. по лот 1
Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь у закупівлі взяли учасники:
— ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАЦІОНАЛЬНИЙ ЕКСПЕРТНИЙ ЦЕНТР»;
— ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТЕХНО-ЕНЕРДЖІ+";
— ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СИМ-СЕРВІС"
Після проведення аукціону ціна яку надало ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАЦІОНАЛЬНИЙ ЕКСПЕРТНИЙ ЦЕНТР(в подальшому ТОВ «НЕЦ») признано економічно вигідним та аномально низькою, обґрунтування вимоги було надано до 13.03.2025 ( вчасно). Після цього ТОВ «НЕЦ» перейшов на етап кваліфікації. 26.03.2025 була опублікована вимога про усунення невідповідності, через тендерну площадку . ТОВ «НЕЦ» надав всі необхідні документі які були прописані в вимоги до 27.03.2025 (вчасно).28.03.2025 р ТОВ «НЕЦ»-Дискваліфіковано
ТОВ «НЕЦ» вважає, що зазначені рішення прийняті з порушенням норм законодавства України у сфері публічних закупівель, у т. ч. Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), з огляду на наступне.
ТОВ «НЕЦ» надало всі необхідні документи які вимагалися замовником, також хочемо заважити що вимоги замовника не є правомірною, так як: «Відповідно до п. 3.9. розділу 3 "Типового Положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці" затвердженного Наказам Державного комітету України з нагляду за охороною праці 26.01.2005 № 15. Перевірка знань працівників з питань охорони праці на підприємстві здійснюється комісією з перевірки знань з питань охорони праці (далі - комісія) підприємства, склад якої затверджується наказом (розпорядженням) роботодавця. Відповідно п.5.3 п.п.2 перевірка знань з питань охорони праці посадових осіб, які пройшли навчання у галузевих навчальних центрах проводиться комісією, створеною наказом вищого органу. До складу комісії входять представники відповідних профспілок та можуть залучатися представники органів державного управління охороною праці, а також штатні викладачі галузевого навчального центру, де проводилось навчання (за згодою).»)..
ТОВ «НЕЦ» надало всі необхідний документи стосовно навчанню ( протоколи та посвідчення з перевірки знань, діючі) також додаткова надано документи на заступника директора.
Враховуючи викладене, прийняті рішення порушують права ТОВ «НЕЦ» на чесні та прозорі торги, які здійснюються з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, у т. ч. принципів здійснення закупівель. ТОВ «НЕЦ» вважає, що його права можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника здійснити вищезазначені дії.