44220000-8 Столярні вироби (Протипожежні двері)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5892-р/пк-пз від 14.04.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Сідлецького Андрія Валерійовича (Код ЄДРПОУ:3062803319) від 04 квітня 2025 № UA-2025-02-26-004992-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 07.04.2025 № 5387 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю

"ВЕДІГРУП"

(надалі –

ТОВ "ВЕДІГРУП")

2) товариство з обмеженою відповідальністю "Алюмтрейд" (надалі ТОВ "Алюмтрейд", Переможець) 3) Скаржник 4) товариство з обмеженою відповідальністю "ОПТСТРОЙ+"

5) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"ЛІЗІНГОВА

КОМПАНІЯ "АКТИВ"

6) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВИРОБНИЧОКОМЕРЦІЙНА ФІРМА "УКРТЕХНОСЕРВІС" Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 17.03.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція ТОВ "ВЕДІГРУП" відхилена Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Алюмтрейд".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Алюмтрейд" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 02.04.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Відповідно до колонки "ДСТУ ТУ" додатку 3 Документації зазначено для однополотних та двополотних дверей ДСТУ Б.В. 2.6-77:2009.

Відповідно до колонки "технічні вимоги" додатку 3 Документації визначено для однополотних та двополотних дверей клас дверей за частотою використання: В5.

Відповідно до п. 4.2 розділу 4 ДСТУ Б.В. 2.6-77:2009 за способом використання двері підрозділяють на класи:

- В5 - дуже часте використання;

- В4 - часте використання;

- В3 - середня частота використання;

- В2 - низька частота використання;

- В1 - такі, що утримуються у відчиненому стані;

- В0 - без визначення вимог.

В складі Пропозиції учасника міститься:

Сертифікат відповідності № UA.PN.191.1361-23 з терміном дії з 13.07.2023 до 12.07.2026;

Сертифікат відповідності № UA.PN.191.1363-23 з терміном дії з 13.07.2023 до 12.07.2026.

Відповідно до сертифікату відповідності № UA.PN.191.1361-23 з терміном дії з 13.07.2023 до 12.07.2026 продукція двері (люки) протипожежні металеві двопільні суцільні та зі склінням до 25% із класом вогнестійкості ЕІ 60 які відповідають вимогам ДСТУ Б.В.2.6-77:2009, п.п. 5.1.5-5.1.8, 5.2.3-5.2.12 та іншим.

Відповідно до сертифікату відповідності № UA.PN.191.1363-23 з терміном дії з 13.07.2023 до 12.07.2026 продукція двері (люки) протипожежні металеві однопільні суцільні та зі склінням до 25% із класом вогнестійкості ЕІ 60 які відповідають вимогам ДСТУ Б.В.2.6-77:2009, п.п. 5.1.5-5.1.8, 5.2.3-5.2.1 та іншим.

Скаржник звертає увагу, що надані сертифікати відповідності не підтверджують відповідність Пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі встановленим замовником, в тому числі ДСТУ Б.В. 2.6-77:2009 та інформації щодо класу дверей за частотою використання: В5.

Замовник зазначає, що ТОВ "АЛЮМТРЕЙД" надано такий сертифікат, що відповідає вимогам Документації, та підтверджує, що продукція виробляється відповідно до ДСТУ Б.В.2.6-77:2009 та інших діючих нормативних документів.

Основний показник, що характеризує захисні властивості протипожежних дверей, а саме клас вогнестійкості ЕІ 60 зазначено в сертифікаті та відповідає технічним вимогам Замовника.

Відповідно до ДСТУ Б.В.2.6-77:2009 за способом використання двері поділяють на класи від В0 до В5. Законодавством не визначено, які саме показники повинні бути обов’язково зазначені в сертифікаті. Окремої вимоги щодо зазначення в сертифікаті відповідності класу використання дверей Документацією не передбачалося.

В Технічних вимогах Додатку 3 надається значний перелік технічних характеристик до замовленої продукції, але це не означає що всі характеристики повинні бути зазначені в "Сертифікаті відповідності на двері металеві протипожежні ДМП ЕІ 60".

Незрозуміло, чому Скаржник, з усієї кількості показників зазначених а Технічних вимогах до продукції вважає обов’язкову наявність в сертифікаті відповідності саме показника щодо класу дверей за частотою використання:В5.

Замовник вважає, що у нього відсутні підстави для відхилення Пропозиції учасника ТОВ "АЛЮМТРЕЙД", так як ним були надані в складі Пропозиції всі документи та інформація, які вимагались умовами Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом виконання наступних дій:

- завантаження в окремих файлах до кінцевого строку подання Пропозицій документів у форматі PDF, JPG або інші, які мають бути належного рівня зображення (чіткими та розбірливими для читання) та повинні бути доступними для всіх учасників торгів.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі згідно з частиною другою статті 22 Закону зазначені в додатку 3 Документації "Технічні вимоги".

Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, відповідно до пункту 4 Додатку 6 Документації.

Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції 4) документальне підтвердження відповідності Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам по предмету закупівлі:

довідку щодо підтвердження відповідності Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам по предмету закупівлі, складену за формою, що визначена у Додатку 1 Документації (у разі якщо запропонований товар (продукція) є новим та повністю відповідає технічним вимогам Замовника);

сертифікат відповідності на двері металеві протипожежні ДМП ЕІ 60 - ДСТУ Б В.2.6-77:2009.

Додаток 3 Документації (Додаток № 2 до 73) ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ на закупівлю товарів 44220000-8-Столярні вироби (Протипожежні двері) Найменування, асортимент, кількість товару (продукції) містить 35 позицій, де щодо дверей металевих протипожежних ДМП Е1 60 двополотних суцільних містяться такі характеристики, зокрема, Умовне позначення дверей: ДМП Е1 60 2 B5-ДСТУ Б В.2.6-77:2009. Клас вогнестійкості: ЕІ 60; Клас дверей за частотою використання: В5.

Маркування дверей повинно відповідати ДСТУ Б В.2.6-77:2009.

щодо дверей металевих протипожежних ДМП Е1 60 однополотних суцільних містяться такі характеристики, зокрема, умовне позначення дверей: ДМΠ ΕΙ 601 В5-ДСТУ Б В.2.6-77:2009. Клас вогнестійкості: ЕІ 60; Клас дверей за частотою використання: В5.

Двері повинні мати маркування. Маркування дверей повинно відповідати ДСТУ Б В.2.677:2009.

Відповідно до пункту 6 додатку 3 Документації якість товару повинна відповідати:

ДСТУ Б.В.2.6-77:2009 та технічним вимогам Замовника зазначених в п.1.

Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі Пропозиції наступні документи, які підтверджують відповідність Пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником:

довідку щодо підтвердження відповідності Пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам по предмету закупівлі (у разі якщо запропонований товар (продукція) є новим та повністю відповідає технічним вимогам Замовника).

сертифікат відповідності на двері металеві протипожежні ДМП Е1 60

ДСТУ Б В.2.6-77:2009.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

Довідка щодо підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам по предмету закупівлі, відповідно до якої: "Ми, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АЛЮМТРЕЙД" підтверджуємо, що запропонований нами товар (продукція) є новим та повністю відповідає усім вимогам, викладеним в Додатку №3 до тендерної документації на закупівлю:

закупівлю 44220000-8 Столярні вироби (Протипожежні двері)…Двері металеві протипожежні ДМП ЕІ 60, ДСТУ Б В. 2.6-77:2009";

Сертифікат відповідності № UA.PN.191.1361-23 на продукцію Двері (люки) протипожежні металеві двопільні суцільні та із склінням до 25% із класом вогнестійкості Е1 60. Відповідає вимогам ДСТУ Б В.2.6-77:2009, п.п. 5.1.5-5.1.8, 5.2.3-5.2.12; ДБН В.1.17:2016, п. 6.2; ДБН Β.1.1-31:2013, п. 8.1 табл. 3 п. 59; ДБН В.2.6-31:2016, п. 6.2 табл. 3:

ДСТУ EN 1634-1:2019: ДСТУ EN 13501-2:2016 щодо класу вогнестійкості E1 60 (сертифікація продукцій, що виготовляється серійно, з оцінкою системи управлінця якістю) Сертифікат відповідності № UA.PN.191.1363-23 на продукцію Двері (люки) протипожежні металеві однопільні суцільні та із склінням до 25% із класом вогнестійкості Е1 60. Відповідає вимогам ДСТУ Б В.2.6-77:2009, п.п. 5.1.5-5.1.8, 5.2.3-5.2.12; ДБН В.1.17:2016, п. 6.2; ДБН Β.1.1-31:2013, п. 8.1 табл. 3 п. 59; ДБН В.2.6-31:2016, п. 6.2 табл. 3:

ДСТУ EN 1634-1:2019: ДСТУ EN 13501-2:2016 щодо класу вогнестійкості E1 60 (сертифікація продукцій, що виготовляється серійно, з оцінкою системи управлінця якістю) Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця для підтвердження відповідності Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам по предмету закупівлі відсутній сертифікат відповідності на двері металеві протипожежні ДМП ЕІ 60 - ДСТУ Б В.2.6-77:2009 (у повному обсязі).

Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

2) тендерна пропозиція:

- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Публічне акціонерне товариство "Центренерго" Зміївська теплова електрична станція (Код ЄДРПОУ:05471247) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Алюмтрейд" (код ЄДРПОУ: 39238501) переможцем за процедурою закупівлі — "44220000-8 Столярні вироби (Протипожежні двері)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-26-004992-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Органу оскарження: Антимонопольному комітету України Київ, вул. Митрополита В. Липківського, 45 Ім'я (найменування) суб'єкта оскарження та його місце проживання (місцезнаходження): ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ СІДЛЕЦЬКИЙ АНДРІЙ ВАЛЕРІЙОВИЧ (надалі – Скаржник) ДНІПРОПЕТРОВСЬКА ОБЛАСТЬ, КРИВОРІЗЬКИЙ РАЙОН, СЕЛО МАЯК, ВУЛИЦЯ НОВА, БУДИНОК 42 Код ЄДРПОУ: 3062803319 Найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються: ЗМІЇВСЬКА ТЕПЛОВА ЕЛЕКТРИЧНА СТАНЦІЯ ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "ЦЕНТРЕНЕРГО" (надалі – Замовник) ХАРКІВСЬКА ОБЛ., ЧУГУЇВСЬКИЙ Р-Н, СМТ. СЛОБОЖАНСЬКЕ(З), БАЛАКЛІЙСЬКЕ ШОССЕ, БУД. 2 Код ЄДРПОУ: 05471247 Номер оголошення про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу та назва предмету закупівлі: UA-2025-02-26-004992-a 44220000-8 Столярні вироби (Протипожежні двері) (надалі – Процедура закупівлі) С К А Р Г А щодо порушення порядку проведення процедури закупівлі Відповідно до Закону України "Про публічні Закупівлі" (надалі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (надалі – Особливості) повідомляємо про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі. Замовником було розпочато Процедуру закупівлі відкриті торги з особливостями. Скаржник виявив бажання прийняти в ній участь та згідно з тендерною документацією (надалі – Документація) подав свою тендерну пропозицію (надалі – Пропозиція). За результатами кваліфікації Пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АЛЮМТРЕЙД" було визначено переможцем Процедури закупівлі (надалі – Переможець), що зафіксовано в ПРОТОКОЛІ №44220000-8/4-1/25 від 02.04.2025 року. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного: 1. Щодо сертифікату відповідності та ДСТУ Б.В. 2.6-77:2009. Відповідно до п. 6 розділу 3 Документації: Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, відповідно до пункту 4 Додатку №6 до тендерної документації. Відповідно до п. 4 додатку 6 Документації встановлено перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, а саме: документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам по предмету закупівлі: … сертифікат відповідності на двері металеві протипожежні ДМП ЕІ 60 - ДСТУ Б В.2.6-77:2009. Відповідно до п. 6 додатку 3 Документації: Якість товару повинна відповідати: ДСТУ Б.В.2.6-77:2009 та технічним вимогам зазначених в п.1. Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції наступні документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі встановленим замовником: - сертифікат відповідності на двері металеві протипожежні ДМП ЕІ 60 - ДСТУ Б В.2.6-77:2009. Відповідно до колонки «ДСТУ ТУ» додатку 3 Документації зазначено для однополотних та двополотних дверей ДСТУ Б.В. 2.6-77:2009. Відповідно до колонки «технічні вимоги» додатку 3 Документації визначено для однополотних та двополотних дверей клас дверей за частотою використання: В5. Відповідно до п. 4.2 розділу 4 ДСТУ Б.В. 2.6-77:2009 за способом використання двері підрозділяють на класи: - В5 - дуже часте використання; - В4 - часте використання; - В3 - середня частота використання; - В2 - низька частота використання; - В1 - такі, що утримуються у відчиненому стані; - В0 - без визначення вимог. В складі Пропозиції учасника міститься: - Сертифікат відповідності № UA.PN.191.1361-23 з терміном дії з 13.07.2023 до 12.07.2026 (файл: Сертифікати відповідності, сторінка 1); - Сертифікат відповідності № UA.PN.191.1363-23 з терміном дії з 13.07.2023 до 12.07.2026 (файл: Сертифікати відповідності, сторінка 2). Відповідно до сертифікату відповідності № UA.PN.191.1361-23 з терміном дії з 13.07.2023 до 12.07.2026 продукція двері (люки) протипожежні металеві двопільні суцільні та зі склінням до 25% із класом вогнестійкості ЕІ 60 які відповідають вимогам ДСТУ Б.В.2.6-77:2009, п.п. 5.1.5-5.1.8, 5.2.3-5.2.12 та іншим. Відповідно до сертифікату відповідності № UA.PN.191.1363-23 з терміном дії з 13.07.2023 до 12.07.2026 продукція двері (люки) протипожежні металеві однопільні суцільні та зі склінням до 25% із класом вогнестійкості ЕІ 60 які відповідають вимогам ДСТУ Б.В.2.6-77:2009, п.п. 5.1.5-5.1.8, 5.2.3-5.2.1 та іншим. Звертаємо увагу, що надані сертифікати відповідності не підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі встановленим замовником, в тому числі ДСТУ Б.В. 2.6-77:2009 та інформації щодо класу дверей за частотою використання: В5. Таким чином, Пропозиція учасника підлягає відхиленню як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Обґрунтування наявності у Скаржника порушених прав та охоронюваних законом інтересів полягає в неправомірному визначенні переможця процедури закупівлі, що в свою чергу призвело до порушення майнових прав Скаржника. Не відхиливши Пропозицію Переможця Процедури закупівлі на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії призвели до порушення принципів здійснення закупівель визначених статтею 5 Закону, в тому числі принципів: добросовісної конкуренції серед учасників; недискримінації учасників та рівне ставлення до них; об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі. Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону та Конституцією України, – П Р О С И М О: 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі. Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб'єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів: 1. Копія ПРОТОКОЛУ №44220000-8/4-1/25 від 02.04.2025 року на 2 арк. 2. Копія ДСТУ Б.В. 2.6-77:2009 на 20 арк. ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ КЕП Андрій СІДЛЕЦЬКИЙ