Багатофункціональні пристрої

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4386-р/пк-пз від 20.03.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПБГ19" (код ЄДРПОУ: 45701274) від 10 березня 2025 № UA-2025-02-21-011111-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 12.03.2025 № 3807-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 18.03.2025 надав додаткові пояснення до Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ПРИВАТЕНЕРГО" (надалі –

ТОВ "ПРИВАТЕНЕРГО")

2) Скаржник 3) фізична особа-підприємець Галкіна Тамара Іванівна (надалі – ФОП Галкіна Т. І.) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 03.03.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "ПРИВАТЕНЕРГО", Скаржника та ФОП Галкіної Т. І. було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 05.03.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.03.2025 № 78 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Тендерна документація містить такі вимоги:

1. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 1;

В додатку 2 міститься зокрема слідуюча вимога:

Гарантія не менше 24 місяців (надати лист щодо підтвердження гарантії від виробника обладнання, або офіційного представника виробника на території України, або від офіційного дистриб’ютора обладнання в Україні, адресованого Замовнику).

Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено недоліки.

Учасник у складі тендерної пропозиції надав такі документи:

гарантія від виробника.pdf Даний файл не підтверджує виконання вищезазначеної вимоги оскільки не є документом, адже не містить реквізитів, що дозволяють ідентифікувати суб’єкт господарювання, що видав даний документ, а саме не містить наступних реквізитів:

Найменування юридичної особи;

Дати документа;

Підпис;

Відомості про виконавця документа.

Дані вимоги передбачені ДСТУ 4163:2020 "Уніфікована система організаційнорозпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів" та не відносяться до формальних помилок, перелік яких вичерпно затверджено наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710, 2. В додатку 1 п. 3.5 міститься слідуюча вимога:

На весь товар, що постачається, встановлюється гарантійний строк відповідно до Таблиці №1 (додатку 2). Гарантійний строк обчислюється з дати поставки товару Замовнику за видатковою накладною. Виконання гарантійних зобов’язань забезпечує Учасник. Учасник зобов’язується усунути всі дефекти, які можуть мати вплив на працездатність обладнання, та пов’язані з дефектом його апаратних частин, вузлів, матеріалів.

На виконання даної вимоги учасник такі документи 19.Гарант.лист щодо терміну гарантії-pdf , в якому зазначено, що гарантійниї термін на поставлений товар відповідно до технічного завдання діє з дати поставки товару покупцю і триває не менше 12 (дванадцяти) місяців.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що на виконання вимоги таблиці 1 додатку 2 Документації Скаржником у складі Пропозиції надано лист – Додаток 1 до скарги: файл "гарантія від виробника".

Вказаний лист відповідає вимогам тендерної документації оскільки:

1. Лист адресований Замовнику.

2. Лист підтверджує гарантії від виробника обладнання протягом 24 місяців Окрім зазначеного лист містить додаткову інформацію про джерело, дату формування та сервісні центри виробника.

Враховуючи зазначене вимога Документації щодо надання адресованого замовнику листа, яким підтверджувалось надання 24 місячної гарантії від виробника обладнання виконана в повному обсязі.

Скаржник надав повну інформацію про запропонований товар та його технічні характеристики відповідно до вимог та у спосіб, що передбачений Документації.

Щодо надання у складі Пропозиції гарантійного листа (файл "19. Гарант. лист щодо терміну гарантії.pdf") з інформацією щодо гарантійного терміну протягом не менше 12 (дванадцяти) місяців, Скаржник повідомляє, що:

1. Лист наданий за власною ініціативою та не може бути підставою відхилення.

2. Лист не суперечить вимогам Документації, оскільки зазначено термін не менше 12 місяців. Конкретний термін гарантії було зазначено у Технічній специфікації, що подана за формою Таблиця 1 (Додаток 2 до скарги: файл "Технічна специфікація") та підтверджено у спосіб, встановлений Документації.

Також у складі пропозиції підтверджено термін гарантії у спосіб встановлений Документацією на виконання вимоги таблиці 1 додатку 2 Документації надано лист файл "гарантія від виробника".

Враховуючи зазначене п. 3.5. Документації не містив вимоги надання будь-яких підтверджень вказаних умов. Гарантійний термін підтверджено у вигляді і спосіб, які були встановлені Документацією. Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена за зазначеною підставою.

Замовник зазначає, що згідно з наказом ДП "Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" "Про прийняття та скасування національних стандартів" № 144, на заміну старому ДСТУ 4163-2003 з 01 вересня 2021 почав діяти ДСТУ 4163:2020 "Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів".

Замовник не зазначив в Документації посилання на ДСТУ 4163:2020, так, як лист від виробника обладнання/офіційного представника виробника/дистриб’ютора обладнання в Україні повинен бути оформлений згідно з чинним законодавством України на момент його видання, даний гарантійний лист не готується Скаржником закупівлі, а є фактом підтвердження надійності постачальника та ввезення оригінальної продукції і товарів офіційної торгової марки на територію нашої держави.

Згідно з пунктом 42 Особливостей Замовник звернувся з запитом № 41/115/33/012025 від 13 березня 2025 до "Сервісної підтримки Canon в Україні - Canon Ukraine" для підтвердження інформації наданої Скаржником в складі своєї Пропозиції. У відповідь надійшов лист за № 13/03/2025 про факт зазначення у Пропозиції недостовірної інформації, а саме - в "Гарантійному листі від виробника".

Тому, Замовник зазначивши в пункті 1 ПРОТОКОЛІ № 78 ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ Головного управління Національної поліції в Полтавській області рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника від 05 березня 2025 вказав вимоги ДСТУ 4163:2020.

В складі своєї Пропозиції Скаржник надає: "19.Гарант.лист щодо терміну поставки.pdf" , в якому зазначено, що гарантійний термін на поставлений товар відповідно до технічного завдання діє з дати поставки товару покупцю і триває не менше 12 (дванадцяти) місяців".

Даний лист суперечить вище зазначеному оскаржуваному листу щодо підтвердження гарантії від виробника обладнання, або офіційного представника виробника на території України, або від офіційного дистриб’ютора обладнання в Україні, адресованого Замовнику (гарантії не менше 24 місяців).

Скаржник посилається на недостовірну інформацію надану на підтвердження вимоги таблиці 1 додатку 2 Документації, Замовник вважає правомірним відхиленням згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо додаткових невідповідностей, зазначених Замовником у поясненнях.

Cлід зазначити, що наведені Замовником у своїх поясненнях додаткові невідповідності Пропозиції Скаржника не були підставою відхилення Пропозиції Скаржника відповідно до протоколу, а отже наведені додаткові невідповідності не можуть бути предметом розгляду органом оскарження за Скаргою.

2. Щодо підстави відхилення.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), — згідно з Додатком 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

3.1. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 1:

Таблиця 1 № з/п Найменування товару Од.

виміру Кількість Технічні характерист ики товару Виробни Країна к товару* походження товару** * Зазначається учасником найменування виробника із зазначенням організаційноправової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство тощо).

** Країною походження товару вважається країна, у якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці відповідно до критеріїв, встановлених Митним кодексом України.

3.5. На весь товар, що постачається, встановлюється гарантійний строк відповідно до Таблиці №1 (додатку 2). Гарантійний строк обчислюється з дати поставки товару Замовнику за видатковою накладною. Виконання гарантійних зобов’язань забезпечує Учасник. Учасник зобов’язується усунути всі дефекти, які можуть мати вплив на працездатність обладнання, та пов’язані з дефектом його апаратних частин, вузлів, матеріалів.

Додаток 2 Документації містить технічні вимоги до предмета закупівлі:

Багатофункціональний пристрій ДК 021:2015 - 30230000-0 Комп’ютерне обладнання.

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Таблиця №1 Найменування обладнання:

Багатофункціональний пристрій Canon i-SENSYS MF3010 або еквівалент Технічні характеристики, зокрема:

Гарантія не менше 24 місяців (надати лист щодо підтвердження гарантії від виробника обладнання, або офіційного представника виробника на території України, або від офіційного дистриб’ютора обладнання в Україні, адресованого Замовнику) 6. Інші вимоги, зокрема:

6.2. Учасник гарантує повну відповідність товару, що постачається, характеристикам (параметрам), що наведені в технічній документації виробника та вимогам Замовникая.

6.3. На весь товар, що постачається, встановлюється гарантійний строк відповідно до Таблиці №1. Гарантійний строк обчислюється з дати поставки товару Замовнику за видатковою накладною. Виконання гарантійних зобов’язань забезпечує Учасник. Учасник зобов’язується усунути всі дефекти, які можуть мати вплив на працездатність обладнання, та пов’язані з дефектом його апаратних частин, вузлів, матеріалів.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- Форма "Тендерної пропозиції", відповідно до якого:

Найменування товару:

Багатофункціональний пристрій Canon i-SENSYS MF3010 Країна та виробник:

Публічна компанія Canon Inc., Республіка Корея (файл "Тендерна пропозиція.pdf");

- Технічні вимоги до предмета закупівлі, відповідно до яких:

6. Інші вимоги.

6.3. На весь товар, що постачається, встановлюється гарантійний строк відповідно до Таблиці №1. Гарантійний строк обчислюється з дати поставки товару Замовнику за видатковою накладною. Виконання гарантійних зобов’язань забезпечує Учасник. Учасник зобов’язується усунути всі дефекти, які можуть мати вплив на працездатність обладнання, та пов’язані з дефектом його апаратних частин, вузлів, матеріалів (файл "Технічна пропозиція.pdf");

- Лист-пояснення, відповідно до якого:

Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю "ПБГ19", в особі директора Волошинової Олени Олександрівни, на вимогу щодо гарантії таблиці 1 додатку 2 тендерної документації, а саме надати лист щодо підтвердження гарантії від виробника обладнання, або офіційного представника виробника на території країни, або від офіційного дистриб'ютора обладнання в країні, адресованого Замовнику, надамо лист від виробника на сторінка , в кому надано підтвердження гарантії на предмет закупівлі багато ункціональний пристрій Canon i-SENSYS MF3010 строком на два роки (файл "Лист-пояснення.pdf");

- Гарантійний лист, відповідно до якого:

Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю "ПБГ19", в особі директора Волошинової Олени Олександрівни, гарантуємо повну відповідність товару, що постачається, характеристикам (параметрам), що наведені в технічній документації виробника та вимогам Замовника (файл "Гарантійний лист.pdf");

- Технічна специфікація, відповідно до якої:

Найменування товару:

1. Багатофункціональний пристрій Canon i-SENSYS MF3010 Технічні характеристики товару, зокрема:

Гарантія 24 місяців Виробник товару* Публічна компанія Canon Inc.

Країна походження товару** Республіка Корея (файл "Технічна специфікація.pdf");

- Гарантійний лист, відповідно до якого:

Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю "ПБГ19", в особі директора Волошинової Олени Олександрівни, гарантуємо:

Гарантійний термін на поставлений товар відповідно до технічного завдання діє з дати поставки товару покупцю і триває не менше 12 (дванадцяти) місяців (архівна папка "Кваліфікаційні ПБГ.zip");

- документ, який містить , зокрема:

"02.03 25, 12:07 Сервісна підтримка Canon в Україні Canon Ukraine Головне управління Національної поліції в Полтавській області Skip to main content.

Сервісна підтримка Canon в Україні Документація Гарантійне обслуговування можливе після пред'явлення гарантійного талона Canon разом із оригіналом документа про покупку, виданого клієнту продавцем, визначеним чинним законодавством. В гарантійному талоні Canon повинна бути зазначена назва продавця, модель і серійний номер пристрою, дата придбання товару та бути присутня печатка продавця. Canon залишає за собою право відмовити в гарантійному обслуговуванні, якщо ця інформація неповна або була видалена чи змінена після початкової покупки продукту споживачем у продавця.

Термін гарантії Термін гарантії визначається з дати придбання продукту користувачем, що підтверджується вищезазначеними документами, і наведений у таблиці, зокрема:

БФП РІХМА, I-SENSYS, MAXIFY - два роки Перелік сервісних центрів Гарантійне обслуговування доступне для вас в мережі авторизованих сервісних партнерів Canon, перелічених за списком" (файл "гарантія від виробника.pdf").

Документацією передбачено надати документи та/або інформацію на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема, відповідність пункту 3.5 додатку 1 та 6.3 додатку 2 Документації.

Також Документацією не встановлено окремих вимог до таких документів та/або інформації.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані у складі Пропозиції технічні вимоги до предмета закупівлі, які містять пункт 6.3 та гарантійний лист, в якому Скаржник гарантує повну відповідність товару, що постачається, характеристикам (параметрам), що наведені в технічній документації виробника та вимогам Замовника, Скаржник не порушив вимоги Документації в цій частині.

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутній саме лист щодо підтвердження гарантії саме від виробника обладнання, адресований Замовнику.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 05.03.2025 № 78, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ПБГ19" (код ЄДРПОУ:

45701274) у задоволенні скарги від 10 березня 2025 № UA-2025-02-21-011111-a.b1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення