Текст рішення
РІШЕННЯ
№4757-р/пк-пз від 26.03.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "ВІАН" (код ЄДРПОУ: 31166456) від 14 березня 2025 № UA-2025-02-21-008621-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 18.03.2025 №4152-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ПРОТЕХЕНЕРГО" (надалі –
ТОВ "ПРОТЕХЕНЕРГО")
3) товариство з обмеженою відповідальністю "Променергоснаб" Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 03.03.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Пропозиція ТОВ "ПРОТЕХЕНЕРГО" має статус – "очікує рішення".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 11.03.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 11.03.2025 №03.02/18а-т підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:
Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено невідповідності (сз від профільного підрозділу 03.01/03-1031 від 10.03.25).
При заповненні порівняльної таблиці з технічними характеристиками запропонованого товару до технічних характеристик , зазначених у тендерній документації Учасник допустив неточності, а саме:
Прожектор 30Вт – 100шт № Перелік критеріїв Вимоги зазначені у Запропоновано тендерній
ТОВ "ВІАН"*
документації Бренд Євросвітло A.GLO Прожектор ДО-35 GLX (або еквівалент) 105*126*27 135*95*20 Розмір ширина*довжина*товщина, мм Світловий потік 3000 Лм 2700 Колірна температура 6400 6500 11 Кількість включень не менше 50 000 25 000 Світильник лінійний– 50шт (або еквівалент) № Перелік критеріїв Вимоги зазначені у Запропоновано тендерній
ТОВ "ВІАН"*
документації Бренд Lezard (або GLX ДПП-07G еквівалент) Колірна температура 6500 К 5000 К Світловий потік 10800 Лм 3400 Лм Номінальна напруга 170-265 В 220-240 10 Довжина*ширина*висота, см 120,5*9,5*2,8 120*8,0*7,0 Світильник круглий накладний – 50шт № Перелік критеріїв Вимоги зазначені у Запропоновано тендерній
ТОВ "ВІАН"*
документації Бренд Ardero (або GLX Світильник ДПОеквівалент) Потужність 32 Вт Розмір 225*60 ⌀225*40 мм форма круглий круглий Тип лампи LED LED Світловий потік 3200 Лм 1300 Лм Колірна температура 5000 4100 Панель світлодіодна PL COMP 600 V 33W 840 U19 LEDV (нейтральний відтінок) 210шт (або еквівалент).
№ Перелік критеріїв Вимоги зазначені у Запропоновано тендерній
ТОВ "ВІАН"*
документації Потужність 33Вт 36 Вт Світловий потік 3600 3630Лм Панель світлодіодна PL COMP 600 V 33W 840 U19 LEDV (холодний відтінок) - 65шт (або еквівалент) № Перелік критеріїв Вимоги зазначені у Запропоновано тендерній
ТОВ "ВІАН"*
документації Потужність 33Вт 36 Вт Колірна температура 3000-6500 6400 K Панель світлодіодна PL COMP 600 V 33W 840 U19 LEDV-100шт (або еквівалент) № Перелік критеріїв Вимоги зазначені у Запропоновано тендерній
ТОВ "ВІАН"*
документації Потужність 33Вт 36 Вт Колірна температура 3000-6500К 4000 K Світловий потік 3600 3630Лм *характеристики знайдені на просторі інтернету та офіційному сайті LGX.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації".
Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції надав документи "Порівняльна таблиця" та "Опитувальний лист Додаток 8". Запропонований учасником товар повністю відповідає вимогам, встановленим у Документації, що підтверджено у наданими документами.
Документацією не передбачено здійснення Замовником перевірки відповідності технічних характеристик запропонованого Учасником товару вимогам Замовника шляхом порівняння технічних характеристик товару, який пропонує учасник з інформацією, яка міститься на сайтах виробників, офіційних представників виробників тощо та, відповідно, в Документації відсутній перелік сайтів, згідно з якими буде відбуватися перевірка.
Скаржник повідомляє, що за технічними причинами, інформація, яка міститься на сайті представника виробника та власника торгової марки, а саме ТОВ "НВП "ВІАН", http://www.glx.ua/, оновлювалася востаннє у 2022 році, до того ж на даному сайті зазначено, що на сайті запропоновані каталоги різних років з параметрами, найбільш розповсюдженими на території України, а також зазначено, що підприємство виготовляє продукцію під власною торговою маркою "GLX" з нестандартними технічними характеристиками за замовленням покупця.
У зв’язку з тим, що Замовником не вимагалося у Документації зазначення посилання на сайт виробника або необхідності відповідності технічних характеристик запропонованого товару інформації, яка міститься на офіційних сайтах виробника або представника виробника, учасником не було надано відповідні вищезазначені пояснення у складі Пропозиції.
Враховуючи все вищезазначене, Скаржник вважає, що учасник повністю виконав всі вимоги Замовника, а також, враховуючи, що єдиною підставою для дискваліфікації Учасника, є нібито невідповідність технічних характеристик запропонованого товару інформації, яка міститься на сайтах виробника та інших продавців, Скаржник вважає дискваліфікацію його Пропозиції безпідставною та незаконною.
Замовник зазначає, що оскільки у Пропозиції Скаржника запропоновані еквіваленти, та ціна Пропозиції є аномально низькою, виникли сумніви щодо відповідності запропонованих еквівалентів технічним характеристикам предмета закупівлі. Профільним підрозділом Замовника був проведений аналіз технічних характеристик запропонованого товару, зазначених у порівняльній таблиці Пропозиції і технічних характеристик зазначених на офіційному сайті GLX. Замовник надає скріншоти з офіційного сайту.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) наведені у додатку 1 до Документації.
Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 5 до цієї Документації.
Учасники Процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій інформацію та документи, які установлені Замовником в додатку 5 цієї Документації.
Додаток 5 Документації містить Технічну специфікацію. Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:
У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "…. "або еквівалент"" "У місцях, де технічна специфікація містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, біля кожного такого посилання вважати вираз "або еквівалент". Таким чином, вважається, що до кожного посилання додається вираз "або еквівалент".
Посилання у викладеній інформації на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип у найменуваннях за предметом закупівлі, джерело його походження або виробника, обгрунтовано метою закупівлі якісного товару, та товару сумісного з наявним обладнанням, та наявним досвідом використанням у Замовника.
Пропозиція учасника повинна містити порівняльну таблицю в довільній формі з відображенням відповідності технічних характеристик замовленого товару, технічним характеристикам запропонованого товару що планується до постачання із обов’язковим зазначенням технічних характеристик (технічних параметрів) та інших вимог до товару (опис усіх необхідних характеристик товарів), властивостей, кількості.
1.
Прожектор 30Вт – 100шт № Перелік критеріїв Вимоги Бренд Євросвітло A.GLO (або еквівалент) Розмір 105*126*27 ширина*довжина*товщина, мм Світловий потік 3000 Лм Колірна температура 6400 11 Кількість включень не менше 50 000 2.
Світильник лінійний– 50шт (або еквівалент) № Перелік критеріїв Вимоги Бренд Lezard (або еквівалент) Колірна температура 6500 К Світловий потік 10800 Лм Номінальна напруга 170-265 В 10 Довжина*ширина*висота, см 120,5*9,5*2,8 3.
Світильник круглий накладний – 50шт № Перелік критеріїв Вимоги Бренд Ardero (або еквівалент) Потужність 32 Вт Розмір ⌀225*40 мм форма круглий Тип лампи LED Світловий потік 3200 Лм Колірна температура 5000 4.
Панель світлодіодна PL COMP 600 V 33W 840 U19 LEDV (нейтральний відтінок) - 210шт (або еквівалент).
№ Перелік критеріїв Вимоги Потужність 33Вт Світловий потік 3630Лм 5.
Панель світлодіодна PL COMP 600 V 33W 840 U19 LEDV (холодний відтінок) - 65шт (або еквівалент) № Перелік критеріїв Вимоги Потужність 33Вт Колірна температура 6400 K 6.
Панель світлодіодна PL COMP 600 V 33W 840 U19 LEDV-100шт (або еквівалент) № Перелік критеріїв Вимоги Потужність 33Вт Колірна температура 4000 K Світловий потік 3630Лм Пропозиція учасника повинна відповідати всім технічним характеристикам, що висуваються до закупівлі, також, для розгляду приймається Пропозиція з покращенними характеристиками, ніж зазначені у цьому додатку.
Документація не містить окремих вимог щодо необхідності підтвердження відповідності технічних характеристик запропонованого учасником товару інформацією з офіційного сайту тощо виробника такого товару.
У складі Пропозиції Скаржника містяться:
- документ "Інформація про ціну" (файл Інформація про ціну Додаток 7.pdf), відповідно до якого учасник пропонує наступний товар, а саме:
1) Прожектор ДО35 30Вт (холодний) А+ GLX.
2) Світильник ДПП-07 120Вт 6500К 10800Лм GLX.
3) Світильник ДПО-19 32Вт 5000К 3200Лм (коло) GLX.
4) Світильник ДВО-19 33Вт 4000К 3630Лм GLX.
5) Світильник ДВО-19 33Вт 6400К 3630Лм GLX.
6) Світильник ДВО-19 33Вт 4000К 3630Лм GLX.
- документ "порівняльна таблиця" (файл Порівняльна таблиця.pdf), у якому зазначено, зокрема:
Позиція 1:
№ Перелік критеріїв Вимоги Замовника Пропозиція учасника Бренд Євросвітло A.GLO GLX (або еквівалент) Розмір ширина* довжина* 105*126*27 105*126*27 товщина, мм Світловий потік 3000 Лм 3000 Лм Колірна температура 6400 6400 11 Кількість включень не менше 50 000 70 000 Позиція 2:
№ Перелік критеріїв Вимоги Замовника Пропозиція учасника Бренд Lezard (або GLX еквівалент) Колірна температура 6500 К 6500 Світловий потік 10800 Лм 10800 Лм Номінальна напруга 170-265 В 170-265 10 Довжина*ширина*висота, см 120,5*9,5*2,8 120,5*9,5*2,8 Позиція 3:
№ Перелік критеріїв Вимоги Замовника Пропозиція учасника Бренд № № № Потужність Розмір форма Тип лампи Світловий потік Колірна температура Позиція 4 Перелік критеріїв Потужність Світловий потік Пропозиція 5 Перелік критеріїв Потужність Колірна температура Позиція 6:
Перелік критеріїв Потужність Колірна температура Світловий потік Ardero еквівалент) 32 Вт ⌀225*40 мм круглий LED 3200 Лм 5000 (або GLX 32 Вт ⌀225*40 мм круглий LED 3200 Лм 5000 Вимоги Замовника 33Вт 3630Лм Пропозиція учасника 33Вт 3630Лм Вимоги Замовника 33Вт 6400 K Пропозиція учасника 33Вт 6400 K Вимоги Замовника 33Вт 4000 K 3630Лм Пропозиція учасника 33 Вт 4000 K 3630Лм Враховуючи наведене, зокрема, наявність у складі Пропозиції Скаржника вищенаведеного документа, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "МИКОЛАЇВОБЛЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ: 23399393) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "ВІАН" (код ЄДРПОУ:
31166456) за процедурою закупівлі — "Світильники та освітлювальна арматура", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-21-008621-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга на рішення Замовника щодо неправомірної дискваліфікації Учасника
Скарга на рішення Замовника щодо неправомірної дискваліфікації Учасника · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника ТОВ "НВП "ВІАН"
Додатком №5 до Тендерної документації «ТЕХНІЧНІ, КІЛЬКІСНІ ТА ЯКІСНІХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» передбачений чіткий вичерпний перелік документів, які повинен надати Учасник на підтвердження відповідності запропонованого товару вимогам Замовника, а саме:
П. 3 Додатку 1 передбачає надання «інформації та документів, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, у т.ч. технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби). Документальне підтвердження надається у вигляді документів відповідно до вимог, визначених у Додатку 5 цієї тендерної документації». Додатком 5 передбачено надання порівняльної таблиці.
П. 6 Додатку 1 передбачає надання заповненої форми «Опитувального листа», яка складається згідно з Додатком 8 цієї тендерної документації.
На виконання вищевказаних вимог, Учасник у складі своєї тендерної пропозиції надав документи «Порівняльна таблиця» та «Опитувальний лист Додаток 8». Запропонований Учасником товар повністю відповідає вимогам, встановленим у Тендерній документації, що підтверджено у наданими документами.
Додатково зазначаємо, що Тендерною документацією не передбачено здійснення Замовником перевірки відповідності технічних характеристик запропонованого Учасником товару вимогам Замовника шляхом порівняння технічних характеристик товару, який пропонує Учасник з інформацією, яка міститься на сайтах виробників, офіційних представників виробників тощо та, відповідно, в Тендерній документації відсутній перелік сайтів, згідно яких буде відбуватися перевірка.
Повідомляємо, що по технічним причинам, інформація, яка міститься на сайті представника виробника та власника торгової марки, а саме ТОВ «НВП «ВІАН», http://www.glx.ua/, оновлювалася востаннє у 2022 році, до того ж на даному сайті зазначено, що на сайті запропоновані каталоги різних років з параметрами, найбільш розповсюдженими на території України, а також зазначено, що підприємство виготовляє продукцію під власною торговою маркою «GLX» з нестандартними технічними характеристиками за замовленням покупця.
У зв’язку з тим, що Замовником не вимагалося у Тендерній документації зазначення посилання на сайт виробника або необхідності відповідності технічних характеристик запропонованого товару інформації, яка міститься на офіційних сайтах виробника або представника виробника, Учасником не було надано відповідні вищезазначені пояснення у складі своєї тендерної пропозиції.
Враховуючи все вищезазначене, вважаємо що Учасник повністю виконав всі вимоги Замовника, а також, враховуючи, що єдиною підставою для дискваліфікації Учасника, є ніби-то невідповідність технічних характеристик запропонованого товару інформації, яка міститься на сайтах виробника та інших продавців, вважаємо дискваліфікацію Учасника ТОВ НВП «ВІАН» безпідставною та незаконною.
Враховуючи все вищезазначене, вважаємо рішення Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «НВП «ВІАН» незаконним та таким, що порушує права та законні інтереси суб’єкта оскарження та норми законодавства, умови тендерної документації, у зв’язку з чим, користуючись своїми правами, ТОВ «НВП «ВІАН» подає цю скаргу на наступні дії, бездіяльність, рішення Замовника.