Фарби

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5245-р/пк-пз від 03.04.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПОЛІСАН" (код ЄДРПОУ: 32318370) від 24 березня 2025 № UA-2025-02-21-007350-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 26.03.2025 №4689-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом № 2 та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі за лотом № 2 подали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "Епіцентр К" 2) товариство з обмеженою відповідальністю "УКРГОСТ ГРУП" (надалі – ТОВ "УКРГОСТ ГРУП", Переможець) 3) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 03.03.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "УКРГОСТ ГРУП".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 19.03.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "УКРГОСТ ГРУП" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 24.03.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 19.03.2025 №71 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… Договір про закупівлю не вдалось укласти у строк, визначений для укладення договору, у зв’язку з відмовою Учасникапереможця підписати договір згідно Додатку 3 до тендерної документації (проект договору).

Учасник-переможець у строк, визначений для укладення договору, 18.03.2025р.

рекомендованим листом з повідомленням за допомогою Укрпошти надав підписаний зі свого боку договір поставки, в який всупереч п. 19 Особливостей вніс зміни. Внесені зміни надані в таблиці нижче:

П.

2.3 Редакція Замовника Розрахунки за Договором, здійснюються по факту поставки Товару, на визначену у Специфікації Додаток №1) адресу, протягом 15 (п'ятнадцяти) робочих днів з дати надходження бюджетного фінансування на розрахунковий рахунок Замовника П.

У разі невиконання або 5.1 неналежного виконання своїх зобов'язань за Договором Сторони несуть відповідальність, передбачену законами та цим Договором. У випадках, не передбачених цим Договором, Сторони несуть відповідальність, передбачену Господарським кодексом України.

Цивільним кодексом України, та іншим чинним законодавством України П.

Кожна із Сторін як суб'єкт 7.1 персональних даних надає іншій Стороні однозначну згоду на обробку її персональних даних (зокрема прізвище, ім'я і побатькові фізичної особи, номер та серія паспорта, дані про присвоєння ідентифікаційного номера платника податку, відомості про зареєстроване або фактичне місце проживання фізичної особи, електронні ідентифікаційні дані та ін.) із метою забезпечення реалізації економічних відносин з іншою Стороною, у тому числі реалізація податкових відносин та відносин у сфері бухгалтерського обліку відповідальними особами іншої Сторони згідно із чинним Законодавством України "Про захист персональних даних" від 01.06.2010 № 2297-УІ П. 4 На момент поставки термін Дода придатності до споживання товару тку 2 повинен складати не менше 80% до ДО загального терміну придатності до споживання Редакція Учасника-переможця Розрахунки за Договором, здійснюються по факту поставки Товару, на визначену у Специфікації Додаток №1) адресу, протягом 15 (п'ятнадцяти) робочих днів з дати поставки товару Замовнику У разі невиконання або неналежного виконання своїх зобов'язань за Договором винна Сторона несе відповідальність, передбачену законами та цим Договором. У випадках, не передбачених цим Договором, Сторони несуть відповідальність, передбачену Господарським кодексом України, Цивільним кодексом України, та іншим чинним законодавством України Кожна із Сторін* як суб'єкт персональних даних надає іншій Стороні однозначну згоду на обробку її персональних даних (зокрема прізвище, ім'я і по-батькові фізичної особи. Електронні ідентифікаційні дані при використанні електронного підпису) із метою забезпечення реалізації економічних відносин з іншою Стороною, у тому числі реалізація податкових відносин та відносин у сфері бухгалтерського обліку відповідальними особами іншої Сторони згідно із чинним Законодавством України "Про захист персональних даних" від 01.06.2010 № 2297-УІ На момент поставки термін придатності до використання товару повинен складати не менше 80% до загального терміну придатності до використання Дого вору П. 7 Дода тку 2 до Дого вору При поставці Товару необхідно При поставці Товару необхідно надавати надавати гарантії якості товару, а гарантії якості товару, а саме: кожну партію саме: кожну партію Товару Товару повинен супроводжувати документ повинен супроводжувати документ про якість, та відповідність ДСТУ ТУ про якість, та відповідність ДСТУ (надати копію паспорту якості, сертифікату (надати копію паспорту якості, відповідності та інше).

сертифікату відповідності та інше).

П. 9 Умови оплати: Замовник сплачує Умови оплати:

Замовник сплачує Дода Постачальнику на його Постачальнику на його розрахунковий тку 2 розрахунковий рахунок відповідну рахунок відповідну суму за товар після ДО суму за товар після одержання одержання товару протягом Дого товару протягом 15 (п’ятнадцяти) (п’ятнадцяти) робочих днів з дати поставки вору робочих днів з дати надходження товару Замовнику бюджетного фінансування на розрахункових рахунок замовника Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній еиетемі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю".

Скаржник зазначає, що неодноразово звертався до Замовника в телефонному режимі та електронною поштою задля погодження процедури укладання договору та проєкту договору. Замовник відмовився узгоджувати будь-які деталі. Проєкт договору, підписаний Замовником та скріплений печаткою (за наявності) Скаржникові не направлено.

Листом від 14.03.2025 №1019-Т Скаржником направлено Укрпоштою рекомендованим листом з описом вкладення (номер накладної 4001600057368 від 14.03.2025 р.) проєкт договору в 2-х екземплярах підписаний та скріплений печаткою з дотриманням істотних умов договору, змісту Пропозиції та вимог Документації.

Скаржник зазначає, що 18.03.2025 Замовником отримано документи за довіреністю та 19.03.2025 (в останній день укладання договору), у зв’язку із відсутністю оприлюдненого договору на електронному майданчику закупівлі Скаржником оприлюднено підписаний договір та накладні поштових операторів, що підтверджують відправку необхідних документів, а саме наступні файли:

1."Тернівське ЖКП.pdf", 2."Скан чек відправка Тернівський ЖКП.pdf".

Додатково Скаржником оприлюднено на електронному майданчику закупівлі проєкт договору з дотриманням істотних умов договору, змісту Пропозиції, що підписаний шляхом накладання КЕП уповноваженою особою Скаржника в межах Процедури закупівлі 19.03.2025 (файл "Договір підпис КЕП").

Натомість, в той же останній день укладання договору Замовником відхилено Пропозицію Скаржника начебто через його відмову від укладання договору.

Скаржник, посилаючись на Закон та Особливості, зазначає, що конструкція "замовник укладає", а не "замовник має право укласти" свідчить, що дана норма покладає саме обов`язок і саме на Замовника укласти договір з переможцем торгів, проект та істотні умови якого вже узгоджені сторонами.

Підставою для відхилення Пропозиції переможця може бути виключно:

відмова від підписання договору;

відмова від укладання договору про закупівлю.

Наведений перелік підстав є вичерпним. Як зазначено вище, Скаржник підписав та направив проєкт договору. Проєкт договору відповідає його Пропозиції, яка визнана Замовником такою, що відповідає вимогам Документації.

Таким чином, наведені обставини в повній мірі спростовують доводи Замовника щодо відмови Скаржника від укладання договору. Навпаки, Скаржник вжив всіх можливих заходів, забезпечивши наявність у розпорядженні Замовника підписаного з боку Скаржника проєкту договору задля своєчасного укладання договору.

Отже, Замовником не доведено та будь-яким чином не підтверджено, відмову від укладання договору про закупівлю та (або) неукладання договору з вини Скаржника.

Також Скаржник зазначає, що сторони мали укласти договір за результатами закупівлі не пізніше, ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю. Датою акцепту Пропозиції Скаржника є 04.03.2025, а отже останнім днем для укладання договору є 19.03.2025. Натомість, Замовник 19.03.2025 о 13:10 відхилив Пропозицію Скаржника.

Отже, Замовником порушено норми законодавства у сфері публічних закупівель та в останній день укладання договору, тобто до спливу визначеного законодавством строку для укладання договору про закупівлю відхилено Пропозицію переможця через начебто його відмову від укладання договору.

Згідно з ст. 180 ГК України істотними умовами договору є: предмет, ціна та строк дії договору.

Відтак, посилання Замовника на начебто порушення Переможцем п.19 Особливостей є безпідставним з декількох підстав:

1) п.19 регулює правовідносини після укладання договору, а не на етапі його укладання;

2) переможцем не вносилися зміни до будь-яких істотних умов договору (предмет, ціна, строк дії договору);

3) внесені окремі зміни є виключно приведенням умов договору у відповідність до змісту Пропозиції Переможця (як то зобов’язує зробити п.18 Особливостей), умов визначених Замовником та законодавства України.

Скаржником запропоновано проєкт договору, який повністю відповідає як істотним умовам проєкту договору у складі Документації, так і змісту Пропозиції переможця, вимогам законодавства та вимогам Документації.

До прикладу, умовами проєкту договору наданого у Документації Замовника визначено:

"П.2.3 Розрахунки за Договором, здійснюються по факту поставки Товару, на визначену у Специфікації (Додаток №1) адресу, протягом 15 (п’ятнадцяти) робочих днів з дати надходження бюджетного фінансування на розрахунковий рахунок Замовника.

Строк оплати, що визначений п.2.3 проєкту договору суперечить відомостям, що заповнена в електронних полях інформації з майданчику закупівлі: згідно з електронними полями умови оплати: 15 робочих днів з моменту поставки товару, проте згідно з п.2.3.

проєкту договору 15 робочих днів з дати надходження бюджетного фінансування на розрахунковий рахунок Замовника.

Згідно з абзацом другим пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, що затверджений Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082, у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.

Тобто, інформація, що розміщена в електронних полях є автентичною.

Відтак, умови проєкту договору наданого у складі Документації в частині строку та порядку розрахунку не відповідають відомостям, розміщеним Замовником шляхом заповнення електронних полів. Застосуванню підлягає інформація, розміщена в електронних полях. Умови проєкту договору, надісланого Переможцем Замовникові відповідає інформації, наведеній в електронних полях. При цьому, строк розрахунків не є істотною умовою договору в розумінні законодавства.

Обсяг персональних даних вказаний у пункті 7.1 договору дає змогу ідентифікувати Постачальника, що є Фізичною особою — підприємцем (ФОП). Дані про присвоєння ідентифікаційного номера платника податку, відомості про зареєстроване або фактичне місце проживання є необхідними відомостями, що вносяться у державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань для отримання статусу ФОП. У випадку здійснення поставки товару юридичною особою з організаційноправовою формою ТОВ або ТДВ, зазначені відомості не потрібні для ідентифікації юридичної особи, адже юридична особа є самостійною і здійснює діяльність відповідно до Статуту.

Відповідно до ч. 4 ст. 89 ЦКУ до єдиного державного реєстру вносяться відомості про організаційно-правову форму юридичної особи, її найменування, місцезнаходження, органи управління, філії та представництва, мету установи, а також інші відомості, встановлені законом. Ідентифікувати юридичну особу можна в ЄДР відповідно до коду

ЄРПОУ.

Відповідно, у випадку укладання договору із переможцем закупівлі з організаційноправовою формою ТОВ або ТДВ, Замовник не має права вимагати надання згоди на обробку персональних даних невизначеної фізичної особи, зокрема, в сукупності: прізвище, ім’я і по-батькові фізичної особи, номер та серія паспорта, дані про присвоєння ідентифікаційного номера платника податку, відомості про зареєстроване або фактичне місце проживання фізичної особи, електронні ідентифікаційні дані та ін.

Наведена умова не є істотною умовою договору.

П.7 Додатку 2 до проєкту Договору При поставці Товару необхідно надавати гарантії якості товару, а саме: кожну партію Товару повинен супроводжувати документ про якість, та відповідність ДСТУ (надати копію паспорту якості, сертифікату відповідності та інше).

Уся лакофарбова продукція, що виготовляється на території виготовляється за ТУ.

ТУ розроблюється із використанням положень ДСТУ. ДСТУ на лакофарбові матеріали не визначають конкретних якісних (нормативних) показників товару, а включає загальну методологію проведення досліджень якості, класифікацію, визначення понять, тощо. У кожного виробника є власне ТУ, а документ, що підтверджує відповідність товару вимогам ТУ має різну назву (сертифікат якості або паспорт якості або технічний паспорт, тощо).

Скаржник зазначає, що ним запропоновано товар, що виготовляється за ТУ, якість якого підтверджується паспортами якості, що підтверджується документами, наданими ним у складі Пропозиції: файл "Лист щодо проєкту договору.pdf", паспорти якості на запропонований Переможцем товар: файли "лот 2.1. Емаль алкідна ПФ-115П жовта ТМ DekArt-0_9 кг..pdf, лот 2.2. блакитна 2_8 кг.jpg, лот 2.3. червона 2_8 кг..jpg, лот 2.4. зелена 2_8 кг..jpg, лот 2.5. фіолетова 2_8.jpg, лот 2.6. помаранчева 2_8 кг.jpg, лот 2.7. Емаль алкідна ПФ-115П біла глянсова ТМ DekArt - 0_9 кг..pdf, лот 2.8. червона 2_8 кг..jpg" тощо.

Відповідно до п. 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону.

Відтак, умови договору, запропонованого Скаржником для підпису, відповідають змісту його Пропозиції, умовам Документації, вимогам п.18 Особливостей та іншого законодавства України.

Отже, виходячи з наведеного:

Фактичні обставини повністю спростовують доводи Замовника про начебто відмову переможця від укладання договору.

Замовником безпідставно, всупереч приписам законодавства відхилено Пропозицію переможця, яка є найбільш економічно вигідною.

Замовник, крім безпідставного відхилення Пропозиції переможця, допущено порушення строків, імперативно визначених законодавством: відхилення Пропозиції переможця здійснено в останній день укладання договору.

Доводи Замовника про начебто порушення переможцем п.19 Особливостей є безпідставними.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Скаржником було надано належним чином підписані документи, у тому числі:

лист-погодження з умовами договору від 28.02.2025 №605-T.

лист-згоду від 28.02.2025 №622-T (відповідно до додатку 5 Документації).

Пропозицію від 28.02.2025 №617-Г (відповідно до додатку 4 Документації).

Замовник зазначає, що рішення про намір укласти договір з Скаржником оприлюднене в електронній системі закупівель 04.03.2025.

Починаючи з 06.03.2025 представники Скаржника, неодноразово зверталися як у телефонному режимі так і за допомогою електронної пошти на адресу Замовника з метою укладання договору поставки, але зі змінами умов договору. Так, 10 березня Скаржником було запропоновано укласти договір поставки.

При цьому ним в договір вносилися зміни, а також пропонувалося одразу укласти додаткову угоду зі змінами строків оплати.

Листуванням електронною поштою Замовник не погодив внесені зміни тому, що договір за результатами тендеру повинен бути підписаний відповідно до додатку 3 Документації без усіляких змін. Замовник виправив внесені Скаржником зміни.

Також Замовником електронною поштою був надісланий для підписання договір відповідно до Додатку 3 Документації та надані реквізити для його відправлення.

Додаткову угоду Замовником не погоджено, виходячи з того, що в складі своєї Пропозиції Скаржник надав лист-погодження з умовами договору відповідно до додатку 3 Документації. Зокрема. Скаржник гарантує укладання договору в порядку та строки, визначені законодавством, з дотриманням його істотних умов.

Крім того, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за наявною хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди (ст. 638 ЦК).

Замовник зазначає, що 12 березня 2025 року Замовник ще раз електронною поштою направив Скаржнику лист від 12.03.2025р №310 з проханням в строк не пізніше, ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю надіслати належним чином оформлений договір відповідно до додатку 3 Документації та договір для підписання.

Таким чином, Замовник неодноразово направляв Скаржнику електронною поштою для підписання договір відповідно до додатку 3 Документації та пропонував підписати та надіслати його Замовнику.

Скаржник дійсно направив проект договору за результатами закупівлі, підписаний та скріплений ним печаткою рекомендованим листом та додатково до направлення засобами поштового зв'язку розмістив підписаний ним договір (скан) та підписаний ним договір КЕП на електронному майданчику закупівель в межах строків його укладання згідно законодавства.

Але підписаний Скаржником договір не відповідає додатку 3 Документації.

На підставі всього вищенаведеного Замовник прийняв рішення про відхилення учасника-переможця, у зв'язку з тим, що переможець процедури закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог Документації.

Виходячи з практики перевірок Держаудитслужбою України, укладених договорів за результатами проведення процедури відкритих торгів (1) Особливостями, зміна будьяких умов договору після проведення відкритих торгів несе за собою загрозу визнання договору нікчемним.

Замовник вважає такі дії Скаржника не припустимими.

Також дата визначення Скаржника переможцем 04 березня 2025 року, отже останнім днем для укладання договору є дата не пізніше 19 березня 2025 року.

Замовник на виконання чинного законодавства у останній день призначений для укладання договору повинен або укласти договір або відхилити Пропозицію переможця на законних підставах. Вчинення тих самих дій вже 20 березня 2025 року призвело б до порушения строків.

Скаржник наголошуючи, що Замовником допущено порушення законодавства у сфері публічних закупівель, трактує Закон на власну користь.

Замовник не погоджується з вимогами, викладеними у Скарзі, вважає їх необґрунтованими та безпідставними.

Відповідно, Замовник заперечує проти вимог Скарги оскільки вказані вище аргументи та доводи підтверджують правоту Замовника правомірність прийнятого Замовником рішення і, в свою чергу, спростовують зауваження та твердження Скаржника, викладені у Скарзі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо редакції проекту договору.

Відповідно до абзаців першого та п’ятого пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.

Після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим цього пункту, скарги можуть подаватися лише щодо змін до тендерної документації, внесених замовником, протягом п’яти днів з моменту оприлюднення таких змін на веб-порталі Уповноваженого органу, але не пізніше ніж за три дні до дати, встановленої для подання тендерних пропозицій, яка була встановлена під час внесення таких змін.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник встановив кінцевим строком для подання тендерних пропозицій 01.03.2025.

За таких умов, скарги щодо положень Документації могли подаватись не пізніше, ніж за три дні до 01.03.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Скарга подана до органу оскарження 24.03.2025.

Враховуючи викладене, Скарга в цій частині не відповідає вимогам пунктів 59 та 60 Особливостей.

Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.

Відповідно до вимог пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 60 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Щодо підстави відхилення Пропозиції Скаржника.

Відповідно до пункту 2 розділу 6 Документації Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.

У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.

З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю Відповідно до пункту 3 розділу 6 Документації Проєкт договору про закупівлю із зазначенням порядку змін його умов викладено в додатку 3 Документації.

Договір про закупівлю укладається відповідно до вимог цієї Документації та тендерної пропозиції переможця у письмовій формі у вигляді єдиного документа.

Відповідно до пункту 4 розділу 6 Документації договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої — п’ятої, сьомої — дев’ятої статті 41 Закону, та Особливостей.

Істотними умовами договору про закупівлю є предмет (найменування, кількість, якість), ціна та строк дії договору. Інші умови договору про закупівлю істотними не є та можуть змінюватися відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів.

Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків:

визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;

перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;

перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Додаток 3 Документації містить Договір поставки та передбачає, зокрема:

2.3.Розрахунки за Договором, здійснюються по факту поставки Товару, на визначену у Специфікації (Додаток №1) адресу, протягом 15 (п’ятнадцяти) робочих днів з дати надходження бюджетного фінансування на розрахунковий рахунок Замовника.

3.2. Поставка Товару відбувається транспортом Постачальника та за його рахунок в місце поставки, вказане в Специфікації № 1 (Додаток № 1) та Технічних характеристиках (Додаток № 2), що є невід’ємними частинами до цього Договору.

5.1. У разі невиконання або неналежного виконання своїх зобов'язань за Договором Сторони несуть відповідальність, передбачену законами та цим Договором. У випадках, не передбачених цим Договором, Сторони несуть відповідальність, передбачену Господарським кодексом України, Цивільним кодексом України, та іншим чинним законодавством України.

7.1. Кожна із Сторін як суб’єкт персональних даних надає іншій Стороні однозначну згоду на обробку її персональних даних (зокрема прізвище, ім’я і по-батькові фізичної особи, номер та серія паспорта, дані про присвоєння ідентифікаційного номера платника податку, відомості про зареєстроване або фактичне місце проживання фізичної особи, електронні ідентифікаційні дані та ін.) із метою забезпечення реалізації економічних відносин з іншою Стороною, у тому числі реалізація податкових відносин та відносин у сфері бухгалтерського обліку відповідальними особами іншої Сторони згідно із чинним Законодавством України "Про захист персональних даних" від 01.06.2010 № 2297-УІ.

16.

Додатки до Договору 16.1. Додаток №1 – Специфікація №1.

16.2. Додаток №2 – Технічні Характеристики.

Додатку 2 до договору містить Технічні характеристики та передбачає, зокрема:

2.

Предмет закупівлі повинен відповідати:

4) На момент поставки термін придатності до споживання товару повинен складати не менше 80% до загального терміну придатності до споживання.

8) При поставці Товару необхідно надавати гарантії якості товару, а саме: кожну партію Товару повинен супроводжувати документ про якість, та відповідність ДСТУ (надати копію паспорту якості, сертифікату відповідності та інше).

10) Умови оплати: Замовник сплачує Постачальнику на його розрахунковий рахунок відповідну суму за товар після одержання товару протягом 15 (п’ятнадцяти) робочих днів з дати надходження бюджетного фінансування на розрахункових рахунок замовника.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, протоколом уповноваженої особи від 04.03.2025 № 42 Скаржника визначено переможцем Процедури закупівлі.

Відповідно до абзацу четвертого статті 49 Особливостей замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.

За таких умов, договір мав бути укладений не пізніше 19.03.2025 включно з можливістю продовження такого строку, у випадку обґрунтованої необхідності, до 18.05.2025.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- фото листування Замовника та Скаржника електронною поштою де зазначено, зокрема:

10.03.2025 10:39 Скаржник "… Добрий день, Вас турбує ТОВ "ВП "ПОЛІСАН".

Просимо погодити договір до підпису та висуваємо пропозицію щодо укладання угоди (приведення строку оплати у відповідність до умов закупівлі).

А також просимо надати інформацію куди відправити документи (місто, відділення/поштомат НП, ПІБ, телефон)".

10.03.2025 15:08 Замовник "… Добрий день.

Договір за результатами тендеру повинен бути підписаний відповідно до додатку 3 тендерної документації без усіляких змін.

До підпису погоджуємо у вкладенні всі виправлення залиті жовтим кольором…".

12.03.2025 13:46 Замовник "… Добрий день.

Направляємо для розгляду лист щодо укладання договору за результатами проведених відкритих торгів.

Також направляємо для підписання договір за результатами аукціону. В разі його підписання, просимо договір направити Новою поштою на наша адресу:

51500, м. Тернівка, Павлоградський район, Дніпропетровська область, вул. Герої України…".

- лист щодо укладання договору від 12.03.2025 №310, складений Замовником, у якому зазначено, зокрема: "За результатами відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: Фарба для поточного ремонту дитячого майданчика по вул. Харківська та для поточного ремонту арт-об'єкту "Я люблю Тернівку" на бульварі Героїв Космосу (70 м2), за загальним кодом Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 44810000-1 Фарби (Ідентифікатор закупівлі UA-2025-02-21-007350-а) ТОВ "ВП "ПОЛІСАН" визнане переможцем закупівлі. Повідомлення про намір укласти договір опубліковане 04.03.25р.

09:23 год. Період оскарження рішень замовника до органу оскарження завершений 10.03.25р.

В складі своєї тендерної пропозиції ТОВ "ВП "ПОЛІСАН", у тому числі, був наданий оформлений належним чином Додаток 4 до тендерної документації форма "Пропозиція".

Відповідно до п. 4 цього Додатку переможець зобов'язується: "За умови оголошення переможцем нашої пропозиції, ми зобов'язуємося укласти Договір про закупівлю викладений в Додатку № 3 до тендерної документації, протягом строку дії нашої пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної пропозиції та нашої пропозиції".

Таким чином, просимо в строк не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю надіслати належним чином оформлений договір відповідно до Додатку № 3 до тендерної документації Новою поштою на наступну адресу:

51500, вул. Героїв України (колишня Маяковського), буд 29. м. Тернівка. Павлоградський район. Дніпропетровської області, тел. 0994428474 Миронова Світлана Вікторівна.

В іншому випадку будемо вважати, що Переможець процедури закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю".

- Лист-погодження з умовами договору ТОВ "ВП "ПОЛІСАН".

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- лист Про направлення договору за результатами закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2024-05-08-011551-а лот 2) від 14.03.2025 №1019-Т, відповідно до якого:

"За результатом проведення процедури закупівлі товару ДК 021:2015: 44812220-3 Водні фарби (ідентифікатор закупівлі UA-2024-05-08-011551-а) пропозиція ТОВ "ВП "ПОЛІСАН" за лотом 2 акцептована (Повідомлення про намір укласти договір опубліковане 04.03.2025 р.). Станом на 13.03.2025 р. ТОВ "ВП "ПОЛІСАН" не отримано підписаний зі сторони Тернівського житлово-комунального підприємства (далі Замовник) 2 екземпляри договору для підписання.

З метою належного завершення процедури закупівлі Замовника, ТОВ "ВП "ПОЛІСАН" направляє Замовнику підписаний зі своєї сторони два екземпляри договору з дотриманням істотних умов договору, змісту тендерної пропозиції та умов закупівлі.

Проєкт договору ТОВ "ВП "ПОЛІСАН" заповнено відповідно до тендерної документації Замовника та з урахуванням норм чинного законодавства.

Пропонуємо підписати договір, скріпити печатками та один екземпляр повернути.

Постачальнику за поштовою адресою: 40000, Сумська область, м. Суми, вул. Івана Піддубного, буд. 25.

Додатки:

1) Договір у 2-х екземплярах (ідентифікатор закупівлі UA-2024-05-08-011551-а лот 2), підписаний та скріплений печаткою Постачальника на ___арк";

- опис УКРПОШТА відповідно до якого відправляється договір підписаний додатками.

- фіскальний чек та видаткова накладна УКРПОШТА.

з Крім того, Скаржник на вебпорталі Уповноваженого органу завантажив файл "договір підпс КЕП", у якому міститься Договір поставки:

"2.3.Розрахунки за Договором, здійснюються по факту поставки Товару, на визначену у Специфікації (Додаток №1) адресу, протягом 15 (п’ятнадцяти) робочих днів з дати поставки товару Замовнику.

5.1. У разі невиконання або неналежного виконання своїх зобов'язань за Договором винна Сторона несе відповідальність, передбачену законами та цим Договором. У випадках, не передбачених цим Договором, Сторони несуть відповідальність, передбачену Господарським кодексом України, Цивільним кодексом України, та іншим чинним законодавством України.

7.1. Кожна із Сторін як суб’єкт персональних даних надає іншій Стороні однозначну згоду на обробку її персональних даних (зокрема прізвище, ім’я і по-батькові фізичної особи, електронні ідентифікаційні дані при використанні електронного підпису) із метою забезпечення реалізації економічних відносин з іншою Стороною, у тому числі реалізація податкових відносин та відносин у сфері бухгалтерського обліку відповідальними особами іншої Сторони згідно із чинним Законодавством України "Про захист персональних даних" від 01.06.2010 № 2297-УІ.

Додатку 2 до договору містить Технічні характеристики та передбачає, зокрема:

2.

Предмет закупівлі повинен відповідати:

4) На момент поставки термін придатності до використання товару повинен складати не менше 80% до загального терміну придатності до використання.

7) При поставці Товару необхідно надавати гарантії якості товару, а саме: кожну партію Товару повинен супроводжувати документ про якість, та відповідність ДСТУ/ТУ (надати копію паспорту якості, сертифікату відповідності чи інше).

9) Умови оплати: Замовник сплачує Постачальнику на його розрахунковий рахунок відповідну суму за товар після одержання товару протягом 15 (п’ятнадцяти) робочих днів з дати поставки товару Замовнику".

У складі Пропозиції Скаржника міститься Лист-погодження з умовами договору, у якому зазначено, зокрема: "ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПОЛІСАН" (Учасник) на виконання вимог закупівлі надає лист-погодження з умовами договору відповідно до Додатку 3 тендерної документації Замовника.

Зокрема, при акцепті пропозиції Учасника, ТОВ "ВП "ПОЛІСАН" гарантує укладання договору в порядку та строки, визначені законодавством, з дотриманням його істотних умов (предмет, ціна, строк дії договору) та умов (змісту) тендерної пропозиції…".

Разом з тим договір, підписаний Скаржником не відповідає вимогам додатку 3 Документації, в частині:

2.3.Розрахунки за Договором, здійснюються по факту поставки Товару, на визначену у Специфікації (Додаток №1) адресу, протягом 15 (п’ятнадцяти) робочих днів з дати надходження бюджетного фінансування на розрахунковий рахунок Замовника.

5.1. У разі невиконання або неналежного виконання своїх зобов'язань за Договором Сторони несуть відповідальність, передбачену законами та цим Договором. У випадках, не передбачених цим Договором, Сторони несуть відповідальність, передбачену Господарським кодексом України, Цивільним кодексом України, та іншим чинним законодавством України.

7.1. Кожна із Сторін як суб’єкт персональних даних надає іншій Стороні однозначну згоду на обробку її персональних даних (зокрема прізвище, ім’я і по-батькові фізичної особи, номер та серія паспорта, дані про присвоєння ідентифікаційного номера платника податку, відомості про зареєстроване або фактичне місце проживання фізичної особи, електронні ідентифікаційні дані та ін.) із метою забезпечення реалізації економічних відносин з іншою Стороною, у тому числі реалізація податкових відносин та відносин у сфері бухгалтерського обліку відповідальними особами іншої Сторони згідно із чинним Законодавством України "Про захист персональних даних" від 01.06.2010 № 2297-УІ.

Додатку 2 до договору містить Технічні характеристики та передбачає, зокрема:

2.

Предмет закупівлі повинен відповідати:

4) На момент поставки термін придатності до споживання товару повинен складати не менше 80% до загального терміну придатності до споживання.

8) При поставці Товару необхідно надавати гарантії якості товару, а саме: кожну партію Товару повинен супроводжувати документ про якість, та відповідність ДСТУ (надати копію паспорту якості, сертифікату відповідності та інше).

10) Умови оплати: Замовник сплачує Постачальнику на його розрахунковий рахунок відповідну суму за товар після одержання товару протягом 15 (п’ятнадцяти) робочих днів з дати надходження бюджетного фінансування на розрахункових рахунок замовника.

Відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків:

визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;

перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;

перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю

"ВИРОБНИЧЕ

ПІДПРИЄМСТВО "ПОЛІСАН" (код ЄДРПОУ: 32318370) у задоволенні його скарги від 24 березня 2025 № UA-2025-02-21-007350-a.c1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА на рішення Замовника про відхилення пропозиції Переможця (Скаржника) за лотом 2 та на рішення Замовника про визначення переможця