Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 4733-р/пк-пз від 26.03.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ:
45504596) від 14 березня 2025 № UA-2025-02-21-006512-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 18.03.2025 № 4161-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) Скаржник фізична особа-підприємець Чебанов Олександр Владиславович (надалі – ФОП Чебанов О. В.) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 05.03.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції всіх учасників було відхилено Замовником.
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 10.03.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.
У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 10.03.2025 № 19 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:
"Перше питання порядку денного:
Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" код ЄДРПОУ/ІПΗ: 45504596 (далі Учасник) за процедурою закупівлі Мастильні засоби за кодом ДК 021:2015 - 09210000-4 "Мастильні засоби" встановлено, що Учасник запропонував товар, який не відповідає технічним вимогам, зазначеним в тендерній документації ГУНП в Запорізькій області.
В тендерній документації (позиція 1) зазначено, що Замовник має намір придбати Масло моторн. BREXOL TECHNO 10W40 SL/CF (Бочка 200л) або еквівалент, Учасником запропоновано: "Масло моторн. BREXOL TECHNO 10W40 SL/CF (Бочка 200л) 48391051012 BREXOL Польща". При перевірці інформації, що розміщена на офіційному сайті https://brexol.com.ua/ Замовником було встановлено, що за зазначеним артиклем 48391051012 літраж бочки складає лише 60 л, проти заявлених 200л:
Учасник в складі своєї тендерної пропозиції повинен зазначати конкретні технічні характеристики запропонованого Товару без виразів "не більше", "не менше", "від" "до".
Учасник не зазначив опис конкретних технічних характеристик, що пропонує по позиціям № 1, № 2, № 3, № 4, № 5.
Виходячи з вищезазначеного, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню, як така що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам тендерної документації щодо предмета закупівлі.
Друге питання порядку денного.
Відповідно до статті 11 Закону відповідальною за організацію та проведення процедури закупівлі відкриті торги з особливостями є уповноважена особа.
Рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою.
Відповідно пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.
Відповідно до пункту 46 Особливостей, інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель Враховуючи викладене, уповноваженою особою Замовника було прийнято рішення відхилити тендерну пропозицію такого учасника з наведених вище підстав.
Керуючись вищезазначеними нормами уповноважена особа, вирішила:
1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" за процедурою закупівлі Мастильні засоби за кодом ДК 021:2015 підставі пункту 44 Особливостей. 09210000-4 "Мастильні засоби".
Скаржник зазначає, що на виконання вимоги Документації надано документ від 03.03.2025 № 25 "25 Довідка з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" та документ від 26.02.2025 № 02/1 "Порівняльна таблиця".
Каталожний номер та обсяг тари повністю відповідають вимогам тендеру. Претензія замовника щодо 60 л є некоректною, оскільки учасник чітко вказав специфікацію для 200 л, та учасник не пропонує еквівалент.
Учасник надав каталожний номер, що відповідає мастилу в тарі 200 літрів. Замовник посилається на те, що за цим артикулом на сайті виробника зазначено 60 л. Однак каталожні номери можуть змінюватися залежно від партії виробництва, маркування тари та внутрішньої логістики виробника. Це є стандартною практикою для виробників мастильних матеріалів, оскільки один і той самий продукт може фасуватися в різні обсяги, а також мати різні артикули для різних ринків. Таким чином, висновок про невідповідність товару лише на підставі одного каталожного номера є помилковим, оскільки: Учасник заявив масло відповідної марки та не пропонує аналог/еквівалент та характеристик у бочці 200 літрів.
Каталожний номер міг відрізнятися через внутрішню систему обліку виробника. Замовник не довів, що товар у заявленій тарі (200 л) не існує або не відповідає технічним вимогам Замовника.
Скаржник зазначає, що діапазони (наприклад, щільність) відображають технологічні допуски (ASTM D1298). Фіксовані значення (наприклад, в’язкість 87,2 мм²/с) точно відповідають вимогам.
Вимоги тендеру не передбачали необхідність фіксованих значень, що робить діапазони допустимими. Усі параметри перевищують або відповідають вимогам тендеру, що підтверджено порівняльною таблицею.
Замовник зазначає, що при наданні учасником еквіваленту(ів) предмета закупівлі, який(і) вимагається(ються) Замовником, Учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен додатково надати на своєму фірмовому бланку, Порівняльну таблицю, складену в довільні формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару обов’язково зазначається торгова марка, модель, рік виготовлення. Учасником скаржником в складі Пропозиції надано: Довідка з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf; Порівняльна таблиця.pdf.
Замовник вимагав надання порівняльної таблиці лише тоді коли учасник пропонує еквівалент. Оскільки учасник-скаржник надав порівняльну таблицю на оливу моторну (по позиції №1) - Масло моторн. BREXOL TECHNO 10W40 SL/CF (Бочка 200л) 48391051012 BREXOL, Замовником було здійснено перевірку технічних характеристик на сайті виробника мастил BREXOL.
Після здійснення перевірки на офіційному сайті https://brexol.com.ua, встановлено, що за зазначеним учасником-скаржником артиклем – 48391051012 літраж бочки складає лише 60 л, проти заявлених 200л.
На виконання вимог Закону, для можливості підбору учасниками еквівалентів.
Замовником в тендерній документації прописано технічні характеристики з інтервалом "від-до", "не більше", "не менше", по параметрах мастильних засобів, проте Учасник має зазначити технічні характеристики, так як потім буде прописано в договорі, без використання виразів "не більше", "не менше", "від" "до". Учасником-скаржником порушено цю вимогу. Скаржником було надано неповну та неточну інформацію, що є порушенням принципів прозорості та повноти інформації, закріплених у Законі.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей, іншим вимогам тенднрної доументації. Перелік документів / інформації наведено в Додатку 3 цієї тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку № 2 (згідно з пунктом 3 частини 2 статті 22 Закону) У місцях, де технічна специфікація містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, біля кожного такого посилання вважати вираз "або еквівалент". Таким чином, вважається, що до кожного посилання додається вираз "або еквівалент".
У місцях, де технічна специфікація містить посилання на конкретну марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт, чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз "або еквівалент". Таким чином, вважається, що до кожного посилання додається вираз "або еквівалент" (таке посилання обумовлено наданням Учасникам загального уявлення про технічні та інші характеристики чи складові предмету закупівлі).
Під "еквівалентом" розуміється щось рівноцінне, рівнозначне, рівносильне, таке, що повністю відповідає встановленим вимогам Замовника або може бути краще (технічні та інші характеристики запропонованого "еквіваленту" повинні відповідати встановленим технічним та іншим характеристикам).
Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі тендерної пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільні формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого еквіваленту товару має відповідати якості, що заявлена у технічній специфікації Замовника. Таблиця повинна містити точну назву товару, яка пропонується учасником. У випадку якщо Учасником буде зазначено назву товару, яка буде містити словосполучення "або еквівалент" (наприклад, автомобіль Renault Duster або еквівалент), пропозицію такого учасника буде відхилено як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Додаток 2 Документації містить технічні, якісні та кількісні вимоги до предмету закупівлі. Форма пропозиції, яка подається Учасником на фірмовому бланку.
1. Масло моторн. BREXOL TECHNO 10W40 SL/CF (Бочка 200л) або еквівалент.
Технічні характеристики (марка, країна виробник, тип, рік виготовлення тощо):
API SL/CF ACEA A3/B3 VW 501.01/505.00 • MB 229.1 Renault RN 0700 Клас в'язкості по SAE: 10W-40 Щільність при 15 °C, г/см³: 0.85 від 083 до 0,86 г/см³ Кінематична в'язкість при 40 °С, мм²/с: не більше 87.2 Кінематична в'язкість при 100 °С, мм²/с: не більше 14.3 Індекс в'язкості: 170 Температура спалаху, °С: 240 від 230 до 250 °С Температура втрати текучості, °С: не більше -40 Лужне число, мг КОН /г: 7.1 від 6,5 до 8,0 мг КОН /г.
2. Олива моторна ELF Evolution FULL-TECH FE 5W-30 (Бочка 208л) або еквівалент;
Технічні характеристики (марка, країна виробник, тип, рік виготовлення тощо):
Щільність при 15°C (ASTM D 1298) 0,855 г/см3.
В'язкість при 40°C (ASTM D 445) не менше 72,8 мм2/с В'язкість при 100°C (ASTM 445) не менше 12,2 мм2/с Індекс в'язкості (ASTM D 2270) 165 від 160 до 180.
Температура спалаху (ASTM D 92) не більше 240°C.
Загальне лужне число – T.B.N. (ASTM D 2896) не більше 7,4 мг КОН/г;
3. Олива моторна ENI I-Sint 5W-40 (Бочка 205л) або еквівалент;
Технічні характеристики (марка, країна виробник, тип, рік виготовлення тощо):
Щільність при 15°С кг/м3 від 850 до 856 В'язкість при 100°C мм²/с не менше 14,2 В'язкість при 40°C мм²/с не менше 87 Індекс в'язкості – від 170 до 175 В'язкість при -30°C мПа·с 5900 Температура спалаху °C від 210 до 230 Температура застигання °C -42 Лужна кількість мгКОН/г не менше 10,8;
4. Мастило Літол-24 Standard (Відро 20л/17кг) ДК або еквівалент.
Технічні характеристики (марка, країна виробник, тип, рік виготовлення тощо):
Температурний діапазон використання: від -30°C до +120°C Температура краплепадіння не нижче 185° C Ефективна в'язкість при 0° C і середньому градієнті швидкості деформації 10 с не більше 280 П·с Колоїдна стабільність не більше 12% Пенетрація при 25° C 220-250 × 0,1 мм Межа міцності на зрушення при 50° C 500-1000 Па;
5. Мастило Солідол Standard (Відро 20л/17кг) ДК або еквівалент;
Технічні характеристики (марка, країна виробник, тип, рік виготовлення тощо):
Відповідність класифікації NLGI 2/3 від 1 до 3 Відповідність класифікації DIN 51502 K 2/3 C-25 Консистенція однорідна мазь від світло-жовтого до темно-коричневого кольору Загущувач кальцій (Ca) Основа мінеральна олива Температура краплепадіння не нижче 93° C Ефективна в'язкість при 0° C і середньому градієнті швидкості деформації 10 с не більше 330 П·с Колоїдна стабільність не більше 11% Пенетрація при 25° C 230-300 × 0,1 мм Межа міцності на зрушення при 50° C не менше 150 Па.
Колонка під назвою "**Найменування товару що пропонує учасник", де зазначено:
(назва, виробник, рік виготовлення, країна виробник, технічні характеристики прописуються учасником).
В місцях де технічна специфікація містить посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, вживати вираз "або еквівалент".
Для підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик до предмету закупівлі, в тому числі перевірки вказаних характеристик товару, наданого учасником процедури закупівлі як еквівалентного, Замовник має право перевірити зазначену інформацію на сайтах виробників зазначеного товару або шляхом звернень у порядку, передбаченому пунктом 42 Особливостей.
У разі невідповідності (не підтвердження вказаним вимогам) така тендерна пропозиція учасника підлягає відхиленню відповідно до вимог пункту 44 Особливостей.
**Учасник зазначає назву Товару так, як буде в подальшому зазначено в Договорі про закупівлю.
Додаток 3 Документації містить, зокрема, розділ ІІІ. Інші вимоги до учасників процедури закупівлі.
2. Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (за формою Додаток 2).
16. Надати Порівняльну таблицю, складену в довільні формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару обов’язково зазначається торгова марка, модель, рік виготовлення (у разі якщо Учасником запропоновано еквівалент товару).
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- технічні, якісні та кількісні вимоги до предмету закупівлі від 03.03.2025 № 25, де зазначено, зокрема (25 Довідка з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf):
"**Найменування товару що пропонує учасник:
1. Масло мотори. BREXOL TECHNO 10W40 SL/CF (Бочка 200л) 48391051012 BREXOL Польща АРІ SL/CF
АСЕА АЗ/ВЗ
VW 501.01/505.00 • MB 229.1 Renault RN 0700 Клас в'язкості по SAE: 10W-40 Щільність при 15 °С, г/см3: від 0,83 до 0,86 г/см3 Кінематична в'язкість при 40 °С, мм2/с: 87.2 Кінематична в'язкість при 100 °С, мм2/с:
14.3 Індекс в'язкості: 170 Температура спалаху, °С: від 230 до 250 °С Температура втрати текучості, °С: -40 Лужне число, мг КОН /г: від 6,5 до 8,0 мг КОН /г.
2024 рік виготовлення";
2. Олива моторна ELF Evolution FULL-TECH FE 5W-30 (Бочка 208л) 194810 ELF Франція MB-APPROVAL 226.51 MB-APPROVAL 229.51 RENAULT RN0720 ACEA C3 ACEA C4 В'язкість при 40°C (ASTM D 445) не менше 72,8 мм2/с В'язкість при 100°С (ASTM 445) не менше 12,2 мм2/с Індекс в'язкості (ASTM D 2270) від 160 до 180. Температура спалаху (ASTM D 92) не більше 240°С. Загальне лужне число - T.B.N. (ASTMD 2896) не більше 7,4 мг КОН/г 2024 рік виготовлення;
3. Олива моторна ENI I-Sint 5W-40 (Бочка 205л) 103510 ENI Італія ACEA АЗ/В4 API SN MB 229.5 PSAB71 2296 Renault RN 0700, 0710 VW 502 00, 505 00 BMW LL-01 (Approved) MB-Approval 229.3 Тип масла: Моторне синтетичне масло для бензинових і дизельних двигунів Клас в’язкості: 5W-40 Щільність при 15°С кг/мЗ від 850 до 856 В'язкість при 100°С мм2/с не менше 14,2 В'язкість при 40°С мм2/с не менше 87 Індекс в'язкості - від 170 до 175 В'язкість при -30°С мПа с 5900 Температура спалаху °С від 210 до 230 Температура застигання °С -42 Лужна кількість мгКОН/г не менше 10,8 2024 рік виготовлення;
4. Мастило Літол-24 305496 KSM Lubes Україна Ємність: 20 л (17 кг) Відповідність класифікації NLGI 3 Відповідність класифікації DIN 51502 КЗК-40 Консистенція однорідна мазь коричневого кольору Загущувач літій (Li) Основа мінеральна олива Температурний діапазон використання: від -30°С до +120°С Температура краплепадіння не нижче 185° Є Ефективна в'язкість при 0° Є і середньому градієнті швидкості деформації 10 с не більше 280 П с Колоїдна стабільність не більше 12% Пенетрація при 25° С 220-250 х 0,1 мм Межа міцності на зрушення при 50° С 500-1000 Па 2024 рік виготовлення;
5. Мастило Солідол (Відро 20л/17кг) 305504 KSM Lubes Україна Відповідність класифікації NLGI ВІД 1 до 3 Відповідність класифікації DIN 51502 К 2/3 С-25 Консистенція однорідна мазь від світло-жовтого до темно-коричневого кольору Загущувач кальцій (Са) Основа мінеральна олива Температура краплепадіння не нижче 93° С Ефективна в'язкість при 0° С і середньому градієнті швидкості деформації 10 с не більше 330 П с Колоїдна стабільність не більше 11% Пенетрація при 25° С 230-300 х 0,1 мм Межа міцності на зрушення при 50° С не менше 150 Па 2024 рік виготовлення";
- порівняльна таблиця від 26.02.2025 № 02/1, в якій зазначено, зокрема:
"Масло моторн. BREXOL TECHNO 10W40 SL/CF (Бочка 200л) або еквівалент:
Технічні характеристики (марка, країна виробник, тип, рік виготовлення тощо:
API SL/CF ACEA АЗ/ВЗ VW 501.01/505.00 • MB 229.1 Renault RN 0700 Клас в'язкості по SAE: 10W-40 Щільність при 15 °С, г/см3: 0-8А від 083 до 0,86 г/см3 Кінематична в'язкість при 40 °С, мм2/с: не більше 87.2 Кінематична в'язкість при 100 °С, мм2/с: не більше 14.3 Індекс в'язкості: 170 Температура спалаху, °С: 240-від 230 до 250 °С Температура втрати текучості, °С: не більше -40 Лужне число, мг КОН /г: ТЛ-від 6,5 до 8,0 мг КОН/г;
2. Олива моторна ELF Evolution FULL-TECH FE 5W-30 (Бочка 208л) або еквівалент;
3. Олива моторна ENI I-Sint 5W-40 (Бочка 205л) або еквівалент;
4. Мастило Літол-24 Standard (Відро 20л/17кг) ДК або еквівалент;
5. Мастило Солідол Standard (Відро 20л/17кг) ДК або еквівалент".
Слід зазначити, що Документація не містить окремих вимог щодо зазначення саме конкретних технічних характеристик запропонованого товару.
Крім того, Замовником не надано документального підтвердження щодо невідповідності запропонованого Скаржником товару, вимогам Документації, зокрема, за позицією № 1 Масло моторн. BREXOL TECHNO 10W40 SL/CF (Бочка 200л) 48391051012 BREXOL Польща.
Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Головне Управління Національної поліції в Запорізькій області (код ЄДРПОУ: 40108688) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ: 45504596) за процедурою закупівлі — "Мастильні засоби за кодом ДК 021:2015 – 09210000-4 – "Мастильні засоби", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-21-006512-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга щодо рішення Замовника
Скарга щодо рішення Замовника · Інші умови тендерної документації
Вимога: Скасувати рішення замовника. Визнати неправомірним та зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про відхилення пропозиції Скаржника - ТОВ АВТОШИНИ ПРОЗОРО зазначене у ПРОТОКОЛ уповноваженої особи №19 від 10.03.2025 року.
Скаржник, не погоджується з прийнятим Замовником рішенням щодо відхилення його тендерної пропозиції, вважаю зазначені вище підстави для відхилення надумані, а прийняте рішення незаконним, зокрема прийнятим всупереч вимог ч. 1, 4 та 5 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» та таким, що порушує мої права.
Вважаємо рішення Замовника неправомірним та таким, що суперечить вимогам тендерної документації (ТД) та Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон), а також Особливостям здійснення публічних закупівель, затвердженим постановою КМУ № 1178 від 12 жовтня 2022 року (далі – Особливості), з наступних підстав:
Таблиця Додатку 2 містить таблицю в якій потрібно зазначити назва, виробник, рік виготовлення, країна виробник, технічні характеристики прописуються учасником:
Додаток 2
до тендерної документації
Форма пропозиції, яка подається Учасником на фірмовому бланку.
Технічні, якісні та кількісні вимоги до предмету закупівлі
Скаржником на виконання вказаної вимоги надано документ Вих. № 25 від 03.03.2025 «25 Довідка з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» та документ Вих. № 02/1 від 26.02.2025 «Порівняльна таблиця»:
1. Щодо каталожного номеру та обсяг тари (200 л vs. 60 л)
• З порівняльної таблиці (стор. 3-4):
o Для позиції 1 ("Масло моторн. BREXOL TECHNO 10W40 SL/CF") учасник навів:
Каталожний номер: 48391051012.
Обсяг тари: Бочка 200 л.
Виробник: BREXOL, Польща.
o У технічних характеристиках (стор. 3) детально описані параметри масла, узгоджені з міжнародними стандартами (API SL/CF, ACEA A3/B3, SAE 10W-40).
Порівняльна таблиця (стор. 1):
Параметр Вимога замовника Пропозиція учасника Відповідність
Обсяг тари (поз. 1) 200 л 200 л Так
Клас в’язкості SAE (поз. 1) 10W-40 10W-40 Так
Каталожний номер та обсяг тари повністю відповідають вимогам тендеру. Претензія замовника щодо 60 л є некоректною, оскільки учасник чітко вказав специфікацію для 200 л, та учасник не пропонує еквівалент .
Учасник надав каталожний номер, що відповідає мастилу в тарі 200 літрів. Замовник посилається на те, що за цим артикулом на сайті виробника зазначено 60 л. Однак каталожні номери можуть змінюватися залежно від партії виробництва, маркування тари та внутрішньої логістики виробника. Це є стандартною практикою для виробників мастильних матеріалів, оскільки один і той самий продукт може фасуватися в різні обсяги, а також мати різні артикули для різних ринків. Таким чином, висновок про невідповідність товару лише на підставі одного каталожного номера є помилковим, оскільки: Учасник заявив масло відповідної марки та не пропонує аналог/еквівалент та характеристик у бочці 200 літрів. Каталожний номер міг відрізнятися через внутрішню систему обліку виробника. Замовник не довів, що товар у заявленій тарі (200 л) не існує або не відповідає технічним вимогам Замовника.
2. Щодо технічних характеристик: діапазони vs. фіксовані значення
Скаржником в порівняльній таблиці зазначено технічні характеристики, які відповідають вимогам Замовника:
• З порівняльної таблиці (стор. 1-2):
Параметр Вимога замовника Пропозиція учасника Відповідність
Щільність при 15°C (поз. 1) 0,83–0,86 г/см³ 0,83–0,86 г/см³ Так
Кінематична в’язкість (поз. 1) ≤ 87,2 мм²/с (при 40°C) 87,2 мм²/с Так
Температура застигання (поз.1) ≤ -40°C -40°C Так
• Діапазони (наприклад, щільність) відображають технологічні допуски (ASTM D1298).
• Фіксовані значення (наприклад, в’язкість 87,2 мм²/с) точно відповідають вимогам.
• Вимоги тендеру не передбачали необхідність фіксованих значень, що робить діапазони допустимими.
Учасник виконав умови тендеру. Замовник не зазначив у документації необхідність фіксованих значень, тому претензії є безпідставними.
3. Відповідність позиціям 4-5 (Літол-24 та Солідол)
• Позиція 4 (Літол-24):
o Технічні параметри (стор. 4-5):
Класифікація: NLGI 3, DIN 51502.
Температурний діапазон: від -30°C до +120°C.
o Порівняльна таблиця (стор. 2):
Параметр Вимога замовника Пропозиція учасника Відповідність
Ємність (поз. 4) 20 л 20 л Так
Класифікація (поз. 4) NLGI 3 NLGI 3 Так
• Позиція 5 (Солідол):
o Технічні параметри (стор. 5):
Температура краплепадіння: не нижче 93°C.
Пенетрація: 230-300 × 0,1 мм.
o Порівняльна таблиця (стор. 3):
Параметр Вимога замовника Пропозиція учасника Відповідність
Ємність (поз. 5) 20 л 20 л Так
Пенетрація (поз. 5) Відповідає ГОСТ 230-300 × 0,1 мм Так
Товари повністю ідентичні вимогам тендеру. Замовник не надав жодних доказів невідповідності.
4. Додаткові аргументи з порівняльної таблиці
• Для позиції 2 (ELF Evolution FULL-TECH FE 5W-30):
Параметр Вимога замовника Пропозиція учасника Відповідність
В’язкість при 100°C ≥ 12,2 мм²/с 12,2 мм²/с Так
Температура спалаху ≤ 240°C ≤ 240°C Так
• Для позиції 3 (ENI I-Sint 5W-40):
Параметр Вимога замовника Пропозиція учасника Відповідність
В’язкість при 100°C ≥ 14,0 мм²/с 14,2 мм²/с Так
Індекс в’язкості ≥ 170 170–175 Так
Усі параметри перевищують або відповідають вимогам тендеру, що підтверджено порівняльною таблицею.
Документи учасника, включаючи порівняльну таблицю, підтверджують повну відповідність товару вимогам тендеру. Відхилення пропозиції є необґрунтованим та порушує принципи публічних закупівель.
Враховуючи викладене, відхилення тендерної пропозиції ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" є безпідставним та таким, що порушує вимоги Закону та Особливостей.
Підсумовуючи все зазначене вище, всі вказані Замовником підстави відхилення пропозиції Скаржника, є незаконними, надуманими та такі, що порушують права Скаржника.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами, як: добросовісна конкуренція серед учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників та рівне ставлення до них , об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, запобігання корупційним діям і зловживанням.
Прийняте Замовником рішення порушує Законодавчо встановлені права Скаржника, а тому завдає економічну шкоду Скаржнику.