ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи «Аварійно-відновлювальний поточний ремонт внутрішніх приміщень ЗЗСО № 88, за адресою м. Київ, вул. К. Білокур, 3»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4650-р/пк-пз від 25.03.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕП-КЕПІТАЛ." (код ЄДРПОУ: 44668048) від 16 березня 2025 № UA-2025-02-21-005416-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 18.03.2025 № 4181-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Затульська Катерина Григорівна (надалі – ФОП Затульська К. Г.) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 04.03.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; статус Пропозиції ФОП Затульської К. Г. – "Очікує рішення".

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення (протоколу) уповноваженої особи від 11.03.2025 б/н підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… На виконання умов Тендерної документації в складі пропозиції ТОВ "ТЕПКЕПІТАЛ." було надано кошторисну документацію на закупівлю послуг згідно процедури закупівлі:

-локальний кошторис;

-зведений кошторисний розрахунок (з пояснювальною запискою);

- розрахунок вартості матеріальних ресурсів (відомість ресурсів з обгрунтуванням ціни та посиланням на постачальника);

-дефектний акт.

Відповідно до тендерної документації, а саме відомості обсягів робіт, необхідно виконати наступні роботи, які визначені в пунктах:

п. 21 "Безпіщане накриття поверхонь стін розчином із клейового гіпсу [типу 'сатенгіпс'] товщиною шару 1 мм при нанесенні за 2 рази"- 119,1 м2;

П.32 "Безпіщане накриття поверхонь укосів розчином із клейового гіпсу [типу 'сатенгіпс'] товщиною шару 1 мм при нанесенні за 2 рази"- 13,8 м2;

п.83 "Безпіщане накриття поверхонь стін розчином із клейового гіпсу [типу 'сатенгіпс'] товщиною шару 1 мм при нанесенні за 2 рази"- 55,2 м2;

п.94 "Безпіщане накриття поверхонь укосів розчином із клейового гіпсу [типу 'сатенгіпс'] товщиною шару 1 мм при нанесенні за 2 рази"- 6,9 м2;

п.137 "Безпіщане накриття поверхонь стін розчином із клейового гіпсу [типу 'сатенгіпс'] товщиною шару 1 мм при нанесенні за 2 рази"- 80,2 м2;

п.148 "Безпіщане накриття поверхонь укосів розчином із клейового гіпсу [типу 'сатенгіпс'] товщиною шару 1 мм при нанесенні за 2 рази"- 4,68 м2;

п. 22 "Безпіщане накриття поверхонь стін розчином із клейового гіпсу [типу 'сатенгіпс'], на кожний шар товщиною 0,5 мм додавати або вилучати (товщ 1,5 мм, старт)" - 119,1 м2;

її.33 "Безпіщане накриття поверхонь укосів розчином із клейового гіпсу [типу 'сатенгіпс'], на кожний шар товщиною 0,5 мм додавати або вилучати (товщ 1,5 мм, старт)"-13,8 м2;

п.84 "Безпіщане накриття поверхонь стін розчином із клейового гіпсу [типу 'сатенгіпс'], на кожний шар товщиною 0,5 мм додавати або вилучати (товщ 1,5 мм, старт)" - 55,2 м2;

п.95 "Безпіщане накриття поверхонь укосів розчином із клейового гіпсу [типу 'сатенгіпс'], на кожний шар товщиною 0,5 мм додавати або вилучати (товщ 1,5 мм, старт)"-6,9 м2;

п.138 "Безпіщане накриття поверхонь стін розчином із клейового гіпсу [типу 'сатенгіпс'], на кожний шар товщиною 0,5 мм додавати або вилучати (товщ 1,5 мм, старт)" - 80,2 м2;

п. 149 "Безпіщане накриття поверхонь укосів розчином із клейового гіпсу [типу 'сатенгіпс'], на кожний шар товщиною 0,5 мм додавати або вилучати (товщ 1,5 мм, старт)"-4,68 м2.

Відповідно до відомості обсягів робіт загальна товщина стартового шару передбачена 1,5 мм. Учасник застосував до п.22, п.33, п.84, п.95, п. 138, п. 149 коефіцієнт Н1=3, тим самим збільшивши товщину накриття поверхонь стін до 2,5 мм. Це збільшує трудовитрати в цих пунктах на од. вим.100 м2 на 20,94 люд/год. При зазначеному Учасником рівні кошторисної заробітньої плати, зарплата збільшується на 4625 грн за 100 м2 опорядження поверхні.

Учасником врахований коефіцієнт 1,2 до трудовитрат на ремонтно-будівельні роботи, що передбачає виконання ремонтно-будівельних робіт в приміщеннях будинків, будівель, що експлуатуються, звільнених від меблів, устаткування та інших предметів, що дозволяє збільшувати трудовитрати на коефіцієнт 1,2 саме на ремонтно-будівельні роботи. Трудовитрати монтажників, що враховані в нормі в п.253 КМ10-309-3 "Демонтаж кнопки пускача" кошторису Учасника не можуть бути збільшені на коеф 1,2.

Даний коефіцієнт не поширюється на роботи, що виконуються не в приміщеннях будинків, будівель. Тобто коефіцієнт 1,2 до трудовитрат у розділі "Вулиця" прийнято неправомірно, що привело до збільшення трудовитрат по цьому розділу на 20%.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Відповідно до абз.2 п.43 особливостей зазначається під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

… Вирішила:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що ним у складі Пропозиції надано відповідні документи.

Скаржник повідомляє, що порівняння пунктів 21-22, 32-33, 83-84, 94-95, 137-138, 148-149 дефектного акту (в складі додатку 1 Документації) та наданого ним локального кошторису № 02-01-01 дає можливість встановити ідентичність переліку, обсягів та складу робіт. Дана відповідність стосується не лише наведених пунктів, а і інших пунктів дефектного акту і наданого Скаржником локального кошторису, що, на думку Скаржника, свідчить про належне виконання умов Документації.

Скаржник, посилаючись на наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві", зазначає, що згідно титульної сторінки Документації проводиться закупівля послуг.

Відповідно до сторінки закупівлі в електронній системі закупівель вид предмету закупівель: послуги.

Скаржник зазначає, що Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" не поширюється на надання послуг, в тому числі, поточний ремонт приміщень.

Скаржник повідомляє, що Документація не містила жодних вимог щодо застосування тих чи інших коефіцієнтів при здійсненні розрахунків.

На думку Скаржника, він не порушив вимоги Замовника в цій частині, що свідчить про відсутність невідповідностей в документах його Пропозиції та відсутність підстав для відхилення його Пропозиції.

Замовник з приводу зазначеного питання надає інформацію, аналогічну наведеній в протокольному рішенні (протоколі) від 11.03.2025 б/н.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу "Загальні положення" Документації назва предмета закупівлі - ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи "Аварійно-відновлювальний поточний ремонт внутрішніх приміщень ЗЗСО № 88, за адресою м. Київ, вул. К. Білокур, 3".

Відповідно до підпункту 4.3 пункту 4 розділу "Загальні положення" Документації місце, кількість, обсяг поставки товарів (надання послуг, виконання робіт): місце надання послуг: м.Київ, вул. К. Білокур, 3.

Кількість – 1 послуга.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

- інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), - згідно з додатком 2 Документації.

- іншою інформацією та документами відповідно до вимог цієї Документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники Процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником:

- підтвердження відповідності послуг, що пропонуються учасником, технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі з урахуванням вимог, що зазначені у додатку 1 Документації (підтвердження складається учасником в довільній формі);

- інші документи, передбачені відповідними розділами та додатками тендерної документації (для юридичних осіб та фізичних осіб, у тому числі фізичних осібпідприємців).

Вимоги до предмета закупівлі (технічні специфікації, маркування, сертифікати та інші документи підтвердження відповідності), згідно статті 23 Закону, зазначено в додатку 1 Документації.

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічну специфікацію до предмета закупівлі.

Додаток 1 Документації містить, зокрема, дефектний акт, у якому зазначено, зокрема: "Умови виконання робіт: 1,2 - Виконання ремонтно-будівельних робіт в приміщеннях будинків, будівель, що експлуатуються, звільнених від меблів, устаткування та інших предметів.

Об'єми робіт:

Найменування робіт і витрат; одиниця виміру; кількість:

21) Безпіщане накриття поверхонь стін розчином із клейового гіпсу [типу 'сатенгіпс'] товщиною шару 1 мм при нанесенні за 2 рази;

м2 поверхні опорядження; 119,1 22;Безпіщане накриття поверхонь стін розчином із клейового гіпсу [типу 'сатенгіпс'], на кожний шар товщиною 0,5 мм додавати або вилучати (товщ 1,5 мм, старт);

м2 поверхні опорядження; 119,1 32) Безпіщане накриття поверхонь укосів розчином із клейового гіпсу [типу 'сатенгіпс'] товщиною шару 1 мм при нанесенні за 2 рази;

м2 поверхні опорядження; 13,8 33) Безпіщане накриття поверхонь укосів розчином із клейового гіпсу [типу 'сатенгіпс'], на кожний шар товщиною 0,5 мм додавати або вилучати (товщ. 1,5 мм, старт);

м2 поверхні опорядження; 13,8 83) Безпіщане накриття поверхонь стін розчином із клейового гіпсу [типу 'сатенгіпс'] товщиною шару 1 мм при нанесенні за 2 рази;

м2 поверхні опорядження 55,2 84) Безпіщане накриття поверхонь стін розчином із клейового гіпсу [типу 'сатенгіпс'], на кожний шар товщиною 0,5 мм додавати або вилучати (товщ.1,5 мм, старт) м2 поверхні опорядження 55,2 94) Безпіщане накриття поверхонь укосів розчином із клейового гіпсу [типу 'сатенгіпс'] товщиною шару 1 мм при нанесенні за 2 рази;

м2 поверхні опорядження 6,9 95) Безпіщане накриття поверхонь укосів розчином із клейового гіпсу [типу 'сатенгіпс'], на кожний шар товщиною 0,5 мм додавати або вилучати (товщ 1,5 мм, старт);

м2 поверхні опорядження 6,9 137) Безпіщане накриття поверхонь стін розчином із клейового гіпсу [типу 'сатенгіпс'] товщиною шару 1 мм при нанесенні за 2 рази;

м2 поверхні опорядження 80,2 138) Безпіщане накриття поверхонь стін розчином із клейового гіпсу [типу 'сатенгіпс'], на кожний шар товщиною 0,5 мм додавати або вилучати (товщ. 1,5 мм, старт);

м2 поверхні опорядження 80,2 148) Безпіщане накриття поверхонь укосів розчином із клейового гіпсу [типу 'сатенгіпс'] товщиною шару 1 мм при нанесенні за 2 рази;

м2 поверхні опорядження 4,68 149) Безпіщане накриття поверхонь укосів розчином із клейового гіпсу [типу 'сатенгіпс'], на кожний шар товщиною 0,5 мм додавати або вилучати (товщ. 1,5 мм, старт);

м2 поверхні опорядження 4,68 Електромонтажні роботи:

253) Демонтаж кнопки пускача; шт; 11; Демонтаж".

Учасник підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації (у разі потреби — планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) та іншим вимогам до предмета закупівлі, що містяться в тендерній документації та цьому додатку, а також можливість надання послуг відповідно до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації, в порядку, встановленому цією тендерною документацією.

У місцях, де технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз "або еквівалент".

У місцях, де технічна специфікація містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, біля кожного такого посилання вважати вираз "або еквівалент".

Таким чином, вважається, що до кожного посилання додається вираз "або еквівалент".

Примітка: кошторисну документацію підготувати згідно обсягів робіт та у відповідності з Кошторисними нормами України у будівництві, Державними Стандартами України. У разі, якщо технічна специфікація замовника містить посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, учасник може надати саме такі матеріали, як вимагається замовником, або еквівалент, не гірший за якістю.

* Якість запропонованого еквіваленту товару/послуги тощо має відповідати якості, що заявлена у технічній специфікації Замовника (підтверджується порівняльної таблицею технічних характеристик товару/послуги тощо, заявлених Замовником і запропонованим Учасником їх еквіваленту).

Учасник визначає вартість робіт/послуг, які він пропонує виконати за Договором, у відповідності з Кошторисними нормами України у будівництві, Державними Стандартами України та Державними будівельними нормами на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту поточного ремонту (будівля, що експлуатується) згідно умов їх виконання, які він пропонує виконати з урахуванням усіх своїх витрат, податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, вартості матеріалів (приймаються за відповідними обґрунтованими цінами та посиланнями на постачальника), вартості експлуатації будівельних машин та механізмів (визначається згідно Державних Стандартів України), інших витрат підтверджених обґрунтованими розрахунками.

На Учасника покладається обов’язок з проведення експертної оцінки/експертизи щодо розгляду кошторисної частини проектної документації із залученням незалежної експертної установи/організації (за погодженням з замовником). Вартість робіт/послуг, які Учасник пропонує виконати за Договором, включає в себе витрати Учасника на проведення такої оцінки.

Розрахункові кошторисні документи (зведений, локальний кошторис, договірну ціну, дефектний акт, відомість ресурсів) необхідно підготувати відповідно до технічного завдання. Кошторисна документація має бути розроблена з врахуванням вимог Настанови з визначення вартості будівництва відповідно до Наказу Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві"), у складі:

- Договірна ціна;

- Зведений кошторисний розрахунок (з пояснювальною запискою);

- Дефектний Акт;

- Локальні кошториси;

- Відомість ресурсів.

- Інформація про ціни на матеріальні ресурси Розрахунок ціни тендерної пропозиції має бути розроблений у програмному комплексі АВК або іншому програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін та складений у відповідності до чинної Настанови.

Усі кошторисні розрахунки повинні бути надані у пропозиції у форматі .pdf та у форматі imd.

Якщо пропозиція закупівлі учасника містить не весь перелік робіт або зміну обсягів та складу робіт (та/або не розцінені всі пункти технічного завдання) згідно з документацією закупівлі або відсутня взагалі, ця пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам документації закупівлі, та відхиляється Замовником.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції, зокрема:

5. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 5.1. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 1 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції Учасник надає листпогодження (або у вигляді довідки в довільній формі) з умовами та вимогами, які визначені у Додатку 1 до тендерної документації.

5.2. Розрахункові кошторисні документи (зведений, локальний кошториси, договірну ціну, дефектний акт, відомість ресурсів) необхідно підготувати відповідно до технічного завдання. Кошторисна документація має бути розроблена з врахуванням вимог Настанови з визначення вартості будівництва відповідно до Наказу Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві"), у складі:

- Договірна ціна;

- Зведений кошторисний розрахунок (з пояснювальною запискою);

- Дефектний Акт;

- Локальні кошториси;

- Відомість ресурсів.

- Інформація про ціни на матеріальні ресурси Розрахунок ціни тендерної пропозиції має бути розроблений у програмному комплексі АВК або іншому програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін та складений у відповідності до чинної Настанови.

Усі кошторисні розрахунки повинні бути надані у пропозиції у форматі .pdf та у форматі .imd.

5.3. Порівняльна таблиця технічних характеристик товару/послуги/робіт тощо, заявлених замовником і запропонованим учасником їх еквіваленту (надається у разі, якщо технічна специфікація замовника містить посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, а учасник пропонує еквівалент, не гірший за якістю).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка (файл "18 Довідка про відовідність технічним хар-кам Дод1.pdf"), якою ТОВ "ТЕП-КЕПІТАЛ." "надає згоду з умовами та вимогами, які визначені у технічній специфікації ((відповідно таким критеріям, зазначені в Додатку № 1 до ТД)) та гарантуємо їх виконання.

Цією довідкою повідомляємо, що тендерна пропозиція учасника ТОВ "ТЕПКЕПІТАЛ." підготовлена у відповідності Додатку 1 до цієї тендерної документації "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі. ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи "Аварійно-відновлювальний поточний ремонт внутрішніх приміщень ЗЗСО № 88, за адресою м. Київ, вул. К. Білокур, 3".

Фактом подання тендерної пропозиції учасник ТОВ "ТЕП-КЕПІТАЛ." підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації (у разі потреби - планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) та іншим вимогам до предмету закупівлі, що містяться в тендерній документації та цьому додатку, а також підтверджує можливість надання послуг/ виконання робіт, у відповідності до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації", у якій ТОВ "ТЕП-КЕПІТАЛ." зазначає інформацію, аналогічну наведеній вище в додатку 1 Документації;

- гарантійний лист (файл "30 лист-погодження всіх умов ТД.pdf"), яким ТОВ "ТЕПКЕПІТАЛ." "підтверджує ознайомлення із тендерною документацією щодо проведення процедури відкритих торгів (з особливостями) на закупівлю Послуг ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи "Аварійно-відновлювальний поточний ремонт внутрішніх приміщень ЗЗСО № 88, за адресою м. Київ, вул. К. Білокур, 3"), затверджена протокол уповноваженої особи від 21.02.2025 року №ВТО/4-14 (Уповноважена особа Швець О.В.) ідентифікатор закупівлі: UA-2025-02-21-005416-a, та гарантуємо повну, безумовну і беззаперечну згоду з усіма умовами проведення процедури закупівлі, визначеними в тендерній документації, та гарантуємо їх виконання і відповідність нашої пропозиції умовам закупівлі";

- договірна ціна "на будівництво ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи "Аварійно-відновлювальний поточний ремонт внутрішніх приміщень ЗЗСО № 88, за адресою м. Київ, вул. К. Білокур, 3", що здійснюється в 2025 році (архівна папка "19 кошторисна документація.rar"), у якій ТОВ "ТЕП-КЕПІТАЛ." зазначає, зокрема:

"Вид договірної ціни: тверда.

Визначена згідно з Настановою з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України 01.11.2021 №281 з урахуванням Зміни №1, Зміни №2, Зміни №3 та Зміни №4 Складена в поточних цінах станом на 26 лютого 2025 р.";

- дефектний акт "на Аварійно-відновлювальний поточний ремонт внутрішніх приміщень ЗЗСО № 88, за адресою м. Київ, вул. К. Білокур, 3" (архівна папка "19 кошторисна документація.rar");

- локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 на "Аварійновідновлювальний поточний ремонт внутрішніх приміщень ЗЗСО № 88, за адресою м. Київ, вул. К. Білокур, 3" (архівна папка "19 кошторисна документація.rar"), у якому ТОВ "ТЕПКЕПІТАЛ." зазначає, зокрема: "Кошторисна заробітна плата: 889.68952 тис. грн.

Обґрунтування (шифр норми); найменування робіт і витрат; одиниця виміру;

кількість:

22) КБ15-56-4; Безпіщане накриття поверхонь стін розчином із клейового гіпсу [типу 'сатенгіпс'], на кожний шар товщиною 0,5 мм додавати або вилучати (товщ 1,5 мм, старт); 100 м2; 1.191 ;

33) КБ15-56-4; Безпіщане накриття поверхонь укосів розчином із клейового гіпсу [типу 'сатенгіпс'], на кожний шар товщиною 0,5 мм додавати або вилучати (товщ 1,5 мм, старт); 100 м2; 0.138;

84) КБ15-56-4; Безпіщане накриття поверхонь стін розчином із клейового гіпсу [типу 'сатенгіпс'], на кожний шар товщиною 0,5 мм додавати або вилучати (товщ 1,5 мм, старт); 100 м2; 0.552;

95) КБ15-56-4; Безпіщане накриття поверхонь укосів розчином із клейового гіпсу [типу 'сатенгіпс'], на кожний шар товщиною 0,5 мм додавати або вилучати (товщ 1,5 мм, старт); 100 м2; 0.069;

138) КБ15-56-4; Безпіщане накриття поверхонь стін розчином із клейового гіпсу [типу 'сатенгіпс'], на кожний шар товщиною 0,5 мм додавати або вилучати (товщ 1,5 мм, старт); 100 м2; 0.802;

149) КБ15-56-4; Безпіщане накриття поверхонь укосів розчином із клейового гіпсу [типу 'сатенгіпс'], на кожний шар товщиною 0,5 мм додавати або вилучати (товщ 1,5 мм, старт); 100 м2; 0.0468;

253) КМ10-309-3; Демонтаж кнопки пускача; шт; 11".

Слід зазначити, що Документація не містить окремих вимог до коефіцієнтів, які необхідно застосовувати учаснику в кошторисних розрахунках.

Крім того, відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" затвердити кошторисні норми України у будівництві, що додаються.

Кошторисні норми України у будівництві:

1. Настанова з визначення вартості будівництва;

2. Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.

Відповідно до пункту 1.1 Настанови з визначення вартості будівництва, ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування.

1.2. У цій Настанові терміни вживаються у такому значенні, зокрема, будівельні роботи – будівельні, монтажні, ремонтно-будівельні, реставраційно-відновлювальні та пусконалагоджувальні роботи.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу "Загальні положення" Документації назва предмета закупівлі - ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи "Аварійно-відновлювальний поточний ремонт внутрішніх приміщень ЗЗСО № 88, за адресою м. Київ, вул. К. Білокур, 3".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу вид предмету закупівлі: Послуги.

Слід зазначити, що Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" не поширюється на надання послуг з поточного ремонту внутрішніх приміщень.

Враховуючи викладене, оформивши договірну ціну у спосіб, наведений Скаржником у Пропозиції, Скаржник не порушив вимоги Замовника в цій частині.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протокольному рішенні (протоколі) від 11.03.2025 б/н.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протокольному рішенні (протоколі) від 11.03.2025 б/н, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління освіти та інноваційного розвитку Печерської районної в місті Києві державної адміністрації (код ЄДРПОУ: 39833860) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕПКЕПІТАЛ." (код ЄДРПОУ: 44668048) за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015 454500006 Інші завершальні будівельні роботи "Аварійно-відновлювальний поточний ремонт внутрішніх приміщень ЗЗСО № 88, за адресою м. Київ, вул. К. Білокур, 3", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202502-21-005416-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО О.

НЕЧИТАЙЛО

Скарга

Скарга