Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 3187-р/пк-пз від 03.03.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), ознайомившись зі скаргою приватного підприємства "МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ "АНАЛІТИКА" (код ЄДРПОУ:
30292293) від 27 лютого 2025 № UA-2025-02-21-005273-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України "Про публічні закупівлі" (надалі – Закон) скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 30 частини першої статті 1 Закону суб’єкт оскарження в органі оскарження (далі - суб’єкт оскарження) - фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язаних з її участю у процедурі закупівлі.
Відповідно до пункту 55 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (надалі – Особливості) оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 56 Особливостей скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.
Якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою повинно бути завантажене документальне підтвердження/докази.
Відповідно до частини другої статті 18 Закону, якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою мають бути завантажені документальне підтвердження/докази.
Відповідно до частини п’ятої статті 18 Закону скарга повинна містити таку інформацію:
1) найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються;
2) ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження;
3) підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати;
4) обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи;
5) перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій;
6) вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування.
Скарга приватного підприємства "МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ "АНАЛІТИКА" (код ЄДРПОУ: 30292293) від 27 лютого 2025 № UA-2025-02-21-005273-a.c1 не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону [зокрема, відсутнє обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи].
Відповідно до вимог частини дванадцятої статті 18 Закону орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, якщо скарга не відповідає вимогам частин другої, п’ятої, восьмої та дев’ятої цієї статті.
Відповідно до підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Скаргу приватного підприємства "МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ "АНАЛІТИКА" (код ЄДРПОУ: 30292293) від 27 лютого 2025 № UA-2025-02-21-005273-a.c1 залишити без розгляду.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга на порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі (умов закупівлі)
Скарга на порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі (умов закупівлі) · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Комунальне некомерційне підприємство "Міська лікарня №1" Харківської міської ради (код ЄДРПОУ: 31733636) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі з особливостями «Послуги з проведення лабораторних досліджень» (ДК 021:2015: 85145000-7 Послуги медичних лабораторій), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за UA-2025-02-21-005273-a, а саме: 1. Виключити друге речення п. 15 Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям та Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції». 2. Виключити друге речення п. 4 Загальних вимог Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі», а саме: «З метою дотримання вимог ДСП 9.9.5-080-02 «Правила влаштування і безпеки роботи в лабораторіях (відділах, відділеннях) мікробіологічного профілю», Наказу МОЗ України від 24.01.2008 року № 26 «Про затвердження державних санітарних норм і правил «Організація роботи лабораторій при дослідженні матеріалу, що містить біологічні патогенні агенти I-IV груп патогенності молекулярно-генетичними методами» Учасник має надати Акт санітарно – епідеміологічного обстеження об’єкта Учасника, де здійснюються послуги з проведення лабораторних досліджень, що складений у 2025 році».
21 лютого 2025 р. Комунальне некомерційне підприємство "Міська лікарня №1" Харківської міської ради (далі - Замовник) оголосило відкриті торги з особливостями на закупівлю «Послуги з проведення лабораторних досліджень» (ДК 021:2015: 85145000-7 Послуги медичних лабораторій).
26 лютого 2025 р. Замовник вніс зміни до тендерної документації.
Так, у другому реченні п. 15 Додатку 1 та другому реченні п. 4 Загальних вимог Додатку 2 до тендерної документації передбачено: «З метою дотримання вимог ДСП 9.9.5-080-02 «Правила влаштування і безпеки роботи в лабораторіях (відділах, відділеннях) мікробіологічного профілю», Наказу МОЗ України від 24.01.2008 року № 26 «Про затвердження державних санітарних норм і правил «Організація роботи лабораторій при дослідженні матеріалу, що містить біологічні патогенні агенти I-IVгруп патогенності молекулярно-генетичними методами» Учасник має надати Акт санітарно – епідеміологічного обстеження об’єкта Учасника, де здійснюються послуги з проведення лабораторних досліджень, що складений у 2025 році».
У процесі розгляду умов закупівлі, ПП МЛ «Аналітика» встановила, що ця умова є дискримінаційною та такою, що порушує чинне законодавство.
По-перше, ДСП 9.9.5-080-02 «Правила влаштування і безпеки роботи в лабораторіях (відділах, відділеннях) мікробіологічного профілю» та Наказ МОЗ України від 24.01.2008 року № 26 не передбачають складання Акту санітарно – епідеміологічного обстеження на підтвердження виконання цього ДСП 9.9.5-080-02 та Наказу МОЗ України від 24.01.2008 року № 26.
По-друге, згідно до преамбули Наказ МОЗ України від 24.01.2008 року № 26: «На виконання Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" ( 4004-12 ) НАКАЗУЮ:…»
Тобто Наказ МОЗ України від 24.01.2008 року № 26 прийнято саме на виконання Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" від 24 лютого 1994 року № 4004-XII.
Водночас 01.10.2022 р. втратив чинність Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" на підставі Закону України «Про систему громадського здоров’я» від 06 вересня 2022 року № 2573-IX.
Так, Закон України «Про систему громадського здоров’я», що є чинним з 1 жовтня 2023 р., скасував дію Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», яким передбачалося проведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи.
Із втратою чинності Законом України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" не підлягає застосуванню і нормативний акт нижчої юридичної сили прийнятий на його виконання - Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення".
Тому чинне законодавство не передбачає проведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи та видачу Актів санітарно – епідеміологічного обстеження об’єкта.
По-третє, 29.11.2023 р. набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 5 вересня 2023 р. № 1034 «Про внесення змін до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практики» (далі - постанова № 1034).
Постановою № 1034 було виключено пункт 21: «Зміна функціонального призначення приміщень, перепланування, розширення площ, які використовуються у лікувально-діагностичному процесі, розширення переліку лікарських спеціальностей і спеціальностей молодших спеціалістів з медичною освітою мають бути підтверджені актом санітарно-епідеміологічного обстеження об’єкта, виданим уповноваженим на це органом (установою), у частині, в якій відбулися зазначені зміни».
Також змінився додаток 2 до Ліцензійних умов. З Відомостей суб’єкта господарювання про стан матеріально-технічної бази, наявність персоналу із зазначенням його освітнього та кваліфікаційного рівня було прибрано пункт 6, що відповідав за «Реквізити акта санітарно-епідеміологічного обстеження об’єкта».
Тобто з 29.11.2023 р. для отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з медичної практики більше не потрібно мати акт санітарно-епідеміологічного обстеження об’єкта.
Отже вимога надати акт санітарно-епідеміологічного обстеження об’єкта та ще й в обмежений період - датований 2025 роком, який взагалі не передбачено чинним законодавством, є дискримінаційною умовою – направленою виключно на неправомірне обмеження конкуренції.