код ДК 021:2015 09210000-4 Мастильні засоби (олива трансформаторна)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4450-р/пк-пз від 21.03.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "МІЛЛЕНІУМ ОЙЛ" (код ЄДРПОУ: 43407808) від 11 березня 2025 № UA-2025-02-21-003179-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 13.03.2025 № 3923-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю

"ДІМОІЛ"

(надалі –

ТОВ "ДІМОІЛ")

3) товариство з обмеженою відповідальністю "ПАРАГОНА-16" (надалі –

ТОВ "ПАРАГОНА-16")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 05.03.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "ДІМОІЛ" – "Очікує рішення".

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення (протоколу) уповноваженої особи від 06.03.2025 № 203 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Пунктом 2.4 Додатку 1 до тендерної документації Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі, передбачено, що Учасник в складі тендерної пропозиції надає:

"2. Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації Документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі:

2.3. Завірена Учасником скан-копія документа (паспорт якості товару/ паспорту товару/ сертифікат/ тощо), в якому зазначені технічні характеристики товару".

В складі тендерної пропозиції Учасником надано до запропонованого товару трансформаторна олива PV TRANSFORMER OIL скан-копії документів: технічну специфікацію (файл PV Transformer Oil TDS.pdf) та паспорт якості (файл PV TRANSFORMER OIL-quality.pdf), в яких зазначені технічні характеристики товару.

Вказані скан-копії документів не завірені Учасником.

Згідно підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

тендерна пропозиція:

не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

… Вирішила:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що пункт 2.4 у додатку 1 Документації, на який посилається Замовник - відсутній, проте відповідно до п.п. 2.3 п. 2 додатку 1 Документації Замовником встановлено вимогу щодо надання у складі Пропозиції завіреної учасником скан-копії документа (паспорт якості товару/ паспорту товару/ сертифікат/ тощо), в якому зазначені технічні характеристики товару. Скаржник звертає увагу на те, що Замовником не зазначено, як саме повинен бути "завірений" наданий документ, підписом/печаткою/КЕП/УЕП/тощо.

Скаржник повідомляє, що відповідно до п. 1 розділу 3 Документації Замовник зазначає зокрема про те, що допускає наявність у тендерних пропозиціях учасників формальних (несуттєвих) помилок, що не призводить до відхилення такої пропозиції.

Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме – технічні помилки та описки. Згідно з наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 "Про затвердження Переліку формальних помилок", зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998, та на виконання пункту 19 частини другої статті 22 Закону нижче наведено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок:

- окрема сторінка (сторінки) копії документа (документів), не завірена підписом та/або печаткою учасника (у разі її використання);

- подання документа учасником у складі тендерної пропозиції, що є сканованою копією оригіналу документа / електронного документа.

Також Скаржник звертає увагу на те, що його Пропозиція містить накладений удосконалений електронний підпис (УЕП), при перевірці якого, можна встановити наступну інформацію, зокрема:

"Підписувач: ШТАНКЕВИЧ ЄВГЕН ГЕОРГІЙОВИЧ Організація (установа): ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"МІЛЛЕНІУМ ОЙЛ"

Тип підпису: Удосконалений Сертифікат: Кваліфікований".

Скаржник зазначає, що наявність чи відсутність умовного "завірення" учасника на документі з якості наданого від виробника, з зазначенням усіх необхідних технічних характеристик продукту, який пропонується до постачання жодним чином не може сприйматися як невідповідність умовам технічної специфікації, оскільки від відсутності умовного "завірення" учасника на наданому документі продукт іншим не став, та не змінив свої технічні/фізичні або хімічні характеристики та властивості.

На думку Скаржника, виходячи з наведеного, його Пропозиція відповідає встановленим вимогам Замовника та була неправомірно відхилена.

Замовник зазначає, що вимога щодо завіряння скан-копії документа (паспорт якості товару/ паспорту товару/ сертифікат/ тощо), в якому зазначені технічні характеристики товару міститься в розділі 2 Додатку 1 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі", який перелічує документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації.

Замовник повідомляє, що завіряючи підписом уповноваженої особи документ, в якому містяться технічні характеристики товару, учасник підтверджує, що запропонований ним товар - саме той, паспорт якості якого ним надано в складі Пропозиції.

Відповідно, на думку Замовника, Скаржник не підтвердив, що його Пропозиція відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Замовник зазначає, що пунктом 8 розділу 11 наказу Мін’юсту від 18.06.2015 № 1000/5 "Про затвердження Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях" передбачено: "Напис про засвідчення копії документа складається зі слів "Згідно з оригіналом", найменування посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її власного імені та прізвища, дати засвідчення копії та проставляється нижче реквізиту документа "Підпис".

Замовник зазначає, що надані в складі Пропозиції Скаржника скан-копія технічної специфікації (файл PV Transformer Oil ТDS.pdf) та паспорту якості (файл PV TRANSFORMER OIL-quality.pdf), в яких зазначені технічні характеристики товару, не завірені Скаржником.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - код ДК 021:2015 09210000-4 Мастильні засоби (олива трансформаторна).

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються в порядку, передбаченому пунктом 31 Особливостей.

Перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі Пропозиції, визначено в додатку 1 Документації.

Учасник накладає електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги" (далі – електронний підпис) на тендерну пропозицію. Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису.

Замовник перевіряє електронний підпис учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки електронного підпису повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа), код згідно з ЄДРПОУ юридичної особи-учасника (для юридичної особи) або реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті).

Якщо електронні документи у складі Пропозиції видано іншою організацією і на них уже накладено електронний підпис цієї організації, учаснику не потрібно накладати на нього свій електронний підпис.

Документи Пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без електронного підпису на документі) повинні бути оформлені належним чином.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 2 Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі, зокрема:

2. Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації:

Документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі:

2.1. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає Довідку, яка буде містити інформацію про товар за наведеною формою:

№ Найменування товару Од.ви міру кількість Технічні характеристи ки товару Виробник Країна товару*, та (за походженн наявності) марка я товару** товару Примітки:

* Зазначається учасником найменування виробника із зазначенням організаційноправової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство тощо).

** Країною походження товару вважається країна, у якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці відповідно до критеріїв, встановлених Митним кодексом України.

2.2. Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі тендерної пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого еквівалента товару має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації Замовника. Таблиця повинна містити точну назву товару, яка пропонується учасником. У випадку, якщо учасником буде зазначено назву товару, яка буде містити словосполучення "або еквівалент" (наприклад, автомобіль Renault Duster, або еквівалент), тендерна пропозиція такого учасника вважається як така, що не відповідає умовам технічної специфікації.

2.3. Завірена Учасником скан-копія документа (паспорт якості товару/ паспорту товару/ сертифікат/ тощо), в якому зазначені технічні характеристики товару.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- документ "Інформація про товар" (файл "Інформація про товар.pdf"), у якому ТОВ "МІЛЛЕНІУМ ОЙЛ" зазначає, зокрема: "Найменування товару: Олива трансформаторна PV TRANSFORMER OIL.

Виробник товару, та (за наявності) марка товару: VІSCOL PETROKІMYA SAN. VE TІC. A.Ş., (PV TRANSFORMER OIL).

Країна походження товару: Туреччина", у якому міститься підпис директора ТОВ "МІЛЛЕНІУМ ОЙЛ" Є. Г. Штанкевича та відбиток печатки ТОВ "МІЛЛЕНІУМ ОЙЛ";

- документ "Порівняльна таблиця" (файл "Порівняльна таблиця.pdf"), у якому ТОВ "МІЛЛЕНІУМ ОЙЛ" зазначає, зокрема: "Товар що пропонується Учасником як еквівалент:

Найменування та характеристики:

Олива трансформаторна PV TRANSFORMER OIL (бочки по 208 л)";

- лист-підтвердження (файл "Лист – підтвердження.pdf"), яким ТОВ "МІЛЛЕНІУМ ОЙЛ" "підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації (у разі потреби — таблицям, планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) та іншим вимогам до предмета закупівлі, що містяться в тендерній документації та додатку №2, а також підтверджує можливість поставки товару відповідно до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації";

- документ "Технічна специфікація. Трансформаторні та ізоляційні оливи PV TRANSFORMER OIL. Високоефективна інгібована електроізоляційна олива" (файл "PV Transformer Oil ТDS.pdf"), виданий VІSCOL PETRO KІMYA SANAYІ VE TІCARET A.Ş., у якому зазначено, зокрема: "Опис: PV TRANSFORMER OIL - це трансформаторна олива нового покоління, розроблена для найскладніших умов експлуатації силових трансформаторів", а також у якому міститься інформація про характеристики товару;

- паспорт якості (файл "PV TRANSFORMER OIL-quality.pdf"), виданий VІSCOL PETROKІMYA SANAYІ VE TІCARET A.Ş., у якому зазначено, зокрема: "Найменування:

PV TRANSFORMER OIL", а також у якому міститься інформація про характеристики товару.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржником у складі Пропозиції було розміщено, зокрема, файл: "Електронний підпис" (03.03.2025).

За результатами перевірки вказаного файлу на веб-порталі Центрального засвідчувального органу, було встановлено наступне:

"Результат перевірки підпису: Підпис створено та перевірено успішно. Цілісність даних підтверджено Підписувач: ШТАНКЕВИЧ ЄВГЕН ГЕОРГІЙОВИЧ

П.І.Б.: ШТАНКЕВИЧ ЄВГЕН ГЕОРГІЙОВИЧ

Країна: Україна

РНОКПП: 3068716411

Організація (установа): ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"МІЛЛЕНІУМ ОЙЛ"

Код ЄДРПОУ: 43407808 Посада: Директор Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для даних від Надавача): 10:32:00 03.03.2025 Сертифікат виданий: КНЕДП ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна" Серійний номер: 5C66D80700000000000000000000000000000001 Тип носія особистого ключа: Незахищений Алгоритм підпису: ДСТУ 4145 Тип підпису: Удосконалений Тип контейнера: Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped) Формат підпису: Базовий (CAdES-BES) Сертифікат: Кваліфікований".

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржником у складі Пропозиції було розміщено, зокрема, файл: "Електронний підпис" (03.03.2025).

За результатами перевірки вказаного файлу на веб-порталі Центрального засвідчувального органу, було встановлено наступне:

"Результат перевірки підпису: Підпис створено та перевірено успішно. Цілісність даних підтверджено Підписувач: ШТАНКЕВИЧ ЄВГЕН ГЕОРГІЙОВИЧ

П.І.Б.: ШТАНКЕВИЧ ЄВГЕН ГЕОРГІЙОВИЧ

Країна: Україна

РНОКПП: 3068716411

Організація (установа): ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"МІЛЛЕНІУМ ОЙЛ"

Код ЄДРПОУ: 43407808 Посада: Директор Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для даних від Надавача): 10:32:00 03.03.2025 Сертифікат виданий: КНЕДП ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна" Серійний номер: 5C66D80700000000000000000000000000000001 Тип носія особистого ключа: Незахищений Алгоритм підпису: ДСТУ 4145 Тип підпису: Удосконалений Тип контейнера: Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped) Формат підпису: Базовий (CAdES-BES) Сертифікат: Кваліфікований".

За результатами перевірки вказані файли було збережено і відкрито в текстовому форматі та виявлено, що зазначені файли містять перелік файлів, що надані у складі Пропозиції Скаржника, із посиланням на індивідуальні адреси місцезнаходження таких файлів.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протокольному рішенні (протоколі) від 06.03.2025 № 203.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протокольному рішенні (протоколі) від 06.03.2025 № 203, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "Теплокомуненерго" Чернігівської міської ради (код ЄДРПОУ: 44819434) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "МІЛЛЕНІУМ ОЙЛ" (код ЄДРПОУ: 43407808) за процедурою закупівлі — "код ДК 021:2015 09210000-4 Мастильні засоби (олива трансформаторна)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-21-003179-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

ГОРОБЕЦЬ

Б.

Скарга

Скарга