Послуги поточного ремонту із заміни вікон в приміщенні першого поверху павільйону №6 за адресою: м. Київ, проспект Академіка Глушкова,1 за кодом CPV за ДК 021:2015:...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№4297-р/пк-пз від 19.03.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГЛОРІЯ-В" (код ЄДРПОУ:41716575) від 10 березня 2025 № UA-2025-02-20-010866-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати протокольне рішення від 07.03.2025 №38 про відхилення Пропозиції Скаржника та протокольне рішення від 07.03.2025 №39 про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 12.03.2025 №3783-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1)

СПОЖИВЧЕ ТОВАРИСТВО "КООПЕРАТОР"

2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ФРАМ-ЛАЙН" (надалі – ТОВ "ФРАМЛАЙН", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 03.03.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та СПОЖИВЧОГО ТОВАРИСТВОА "КООПЕРАТОР" було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ФРАМ-ЛАЙН".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 07.03.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ФРАМ-ЛАЙН" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 07.03.2025.

1. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 07.03.2025 №38 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…Під час розгляду першого питання порядку денного встановлено:

Тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета предмета закупівлі тендерної документацції, у зв'язку з наступним:

1. Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації було визначено наступне: "З метою підтвердження відповідності вимогам Технічної специфікації Учасник повинен надати:

договірну ціну;

локальний кошторис;

інформацію про ціни на матеріальні ресурси." В вище зазначених документах вже чітко мають бути визначені матеріальні ресурси які відповідають "Загальним вимогам до металопластикових віконних виробів" які визначені у Додатку 2 до тендерної документації, однак, у наданих Учасником документах "2652 ДЦ ПВР та 2652 ДЦ ЛК1_02-01-01" зазначається "Вікна REHAU EURO-70 скління 4CGS-16Ar-4-12Ar-4LowE (або еквівалент)" тобто Замовнику невідомо які саме віконні вироби будуть втановлені.

2. Відповідно до п. 5 Загальні вимоги до металопластикових віконних виробів Додатку 2 до тендерної документації було визначено наступне: "Колір (внутрішня та зовнішня сторона) - по RAL 8014", що передбачає фарбування віконних профілів.

Однак, у наданих Учасником документах "2652 ДЦ ПВР та 2652_ДЦ_ЛК1_02-01-01" відсутня інформація про Колір (внутрішня та зовнішня сторона) по RAL 8014", що передбачає фарбування віконних профілів.

Відповідно до пп.2. п. 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі коли:

Тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи вищевикладене, я, Баран А.В., уповноважена особа, вирішив:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ "ГЛОРІЯ-В" з наступної підстави тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (абз. 2 пп. 2 п. 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.)".

Скаржник зазначає, що відповідно до технічної специфікації (додаток 2), передбачено виконання наступного виду робіт:

5. Вікна REHAU EURO-70 скління 4CGS-16Ar-4-12Ar-4LowE - 108,0 м2 або еквівалент.

Також, згідно із додатком 2, передбачено:

З метою підтвердження відповідності вимогам Технічної специфікації Учасник повинен надати:

- договірну ціну;

- локальний кошторис;

- інформацію про ціни на матеріальні ресурси (згідно Додатку 6 до Тендерної документації).

Скаржник надав вказані вище документи, які повністю відповідають технічній специфікації (зокрема в частині видів робіт та їх обсягів, використаних матеріалів тощо).

При цьому, біля позиції "Вікна REHAU EURO-70 скління 4CGS-16Ar-4-12Ar-4LowE"

зазначено "або еквівалент", що не суперечить вище вказаним умовам Документації (більше того – відповідає вказаному вище пункту 5 технічної специфікації).

Додатки Документації не містять вказівки зазначати чіткі характеристики вікон. А тому, зазначивши біля вікон словосполучення "або еквівалент" Скаржник не порушив вимог Документації.

Окрім цього, у додатку 2 зазначено: У місцях, де технічна специфікація містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, біля кожного такого посилання вважати вираз "або еквівалент". Таким чином, вважається, що до кожного посилання додається вираз "або еквівалент".

Щодо іншої підстави відхилення, Скаржник зазначає, що учасник у складі Пропозиції надав підписане технічне завдання (Техзавдання.docx.p7s), в якому підтвердив відповідність пропонованих послуг та використовуваних матеріалів встановленим вимогам (в тому числі щодо кольору конструкцій).

Окрім цього, перелік видів робіт (таблиця у додатку 2) не передбачає вказівки кольору конструкцій.

Отже, Скаржник надав кошторисну документацію у повній відповідності із переліком видів робіт та їх обсягів, виконавши у такий спосіб умови закупівлі.

Замовник зазначає, що вказуючи вираз "або еквівалент" виконував норми закону тому, що не має права зазначати конкретну марку чи виробника або на конкретний процес без вище зазначеного виразу.

У свою чергу учасник у ціновій (тендерній) пропозиції або інших документах, у яких міститься посилання на назву предмета закупівлі, повинен зазначати саме той товар / роботу / послугу, який пропонується до постачання за результатами тендеру.

Скаржник, зазначаючи у поданих документах вираз "або еквівалент" не дає повної інформацію і після підписання договору може надати послуги з матеріалів, які не відповідають вимогам технічній специфікації, що унеможливлює прийняття його пропозиції та визначення його переможцем.

Замовник зазначає, що колір (внутрішня та зовнішня сторона) - по RAL 8014 обов’язково має бути відображений в локальному кошторисі, бо це дороговартісна послуга.

Локальний кошторис являється додатком до договору і у випадку підписання договору із Скаржником він може відповідно до локального кошторису надати послуги не з тих матеріалів у випадко коли скаржник використовує вираз або еквівалент, а також пофарбувати не тим кольором, що не відповідатиме умовам технічної специфікації.

Замовник не може ризикувати та підписувати договір без зазначення повної інформації про послуги та матеріали.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником:

− інформацією про технічні, якісні кількісні характеристики предмету закупівлі, маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам, — згідно з Додатком 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить технічне завдання:

Технічна специфікація (розміри уточнити по місцю надання послуги з заміни вікон).

№ Найменування робіт і витрат Ч.ч.

5 Вікна REHAU EURO-70 скління 4CGS-16Ar-412Ar-4LowE Одиниця виміру м2 Кількість Примітка 108,0 або еквівалент Загальні вимоги до металопластикових віконних виробів:

5. Колір (внутрішня та зовнішня сторона) - по RAL 8014.

Запропоновані вироби за якісними характеристиками повинні бути не гірше зазначених у тендерній документації якісних характеристик, що підтверджуватиметься відповідними документами та інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у вигляді відповідної специфікації з детальним описом кожного виробу.

З метою підтвердження відповідності вимогам Технічної специфікації Учасник повинен надати:

- договірну ціну;

- локальний кошторис;

- інформацію про ціни на матеріальні ресурси (згідно Додатку 6 до Тендерної документації).

Додаток 6 Документації містить узагальнений перелік документів/інформації, які учасник повинен завантажити/подати у складі тендерної пропозиції:

5. Учасники процедури закупівлі, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним вимогам та якісним характеристикам предмета закупівлі та іншим вимогам Замовника (установленим Замовником в тендерній документації та у Додатку 2 до тендерної документації (в розрізі відповідного лота, за яким приймає участь в тендері – у разі поділу предмета закупівлі на окремі частини (лоти)) повинні надати у складі тендерних пропозицій:

5.1. Підписаний Учасником Додаток 2 до тендерної документації.

5.2 договірну ціну;

5.3. локальний кошторис;

5.4. інформацію про ціни на матеріальні ресурси У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 на Послуги поточного ремонту із заміни вікон в приміщенні першого поверху павільйону №6 за адресою: м. Київ, проспект Академіка Глушкова,1, відповідно до якого:

5. С123-1 варіант 4 Вікна REHAU EURO-70 скління 4CGS-16Ar-4-12Ar-4LowE (або еквівалент) - 108 м2 (файл "2652_ДЦ_ЛК1_02-01-01.rtf.p7s");

- Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв, відповідно до якої:

III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти 11. +С123-1 варіант 4 Вікна REHAU EURO-70 скління 4CGS-16Ar-4-12Ar4LowE (або еквівалент) – 108 м2 (файл "2652_ДЦ_ПВР.rtf.p7s");

- Інформація про ціни на матеріальні ресурси, відповідно до якої:

1. +С123-1 варіант 4 Вікна REHAU EURO-70 скління 4CGS-16Ar-4-12Ar-4LowE (або еквівалент) (файл "2652_ДЦ_ЛК1_02-01-01.rtf.p7s ");

- ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ від 20.02.2025 №20.02-10, відповідно до якого:

"… Загальні вимоги до металопластикових віконних виробів:

5. Колір (внутрішня "Техзавдання.docx.p7s").

та зовнішня сторона) - по RAL 8014."

(файл Слід зазначити, що технічне завдання не містить вимог щодо саме "фарбування віконних профілів".

В наданому Скаржником технічному завданні від 20.02.2025 №20.02-10 міститься інформація про колір (внутрішня та зовнішня сторона) - по RAL 8014.

Разом з тим, в наданих у складі Пропозиції Скаржника вищезазначених документів відсутня інформація, які саме вікна будуть використовуватись (в тому числі, зазначено "…або еквівалент"), у зв'язку з чим Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що згідно із додатком 2, ціна пропозиції Учасника процедури закупівлі (договірна ціна) повинна бути розрахована відповідно до "Настанови з визначення вартості будівництва", затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 за діючими ресурсними елементними кошторисними нормами з показниками, рекомендованими Мінрегіоном для підприємств із бюджетним фінансуванням, з усіма змінами і доповненнями та іншими діючими нормативно-кошторисними документами.

Вид договірної ціни - тверда.

З метою підтвердження відповідності вимогам Технічної специфікації Учасник повинен надати:

- договірну ціну;

- локальний кошторис;

- інформацію про ціни на матеріальні ресурси (згідно з Додатком 6 Документації).

ТОВ "ФРАМ-ЛАЙН" надало договірну ціну у складі тендерної пропозиції, в якій зокрема зазначено:

Вид договірної ціни: тверда Визначена згідно з _____________________________ Отже, в наданій у складі Пропозиції Переможця договірній ціні відсутня заповнена інформація "Визначена згідно з____", що не відповідає вимогам Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві".

Враховуючи вищезазначене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Замовник зазначає, що під час розгляду Пропозиції учасника ТОВ "ФРАМ-ЛАЙН" не встановлено невідповідності договірної ціни вимогам Документації та Настанові, та в порушення пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей учасником ТОВ "ФРАМ-ЛАЙН" в електронній системі закупівель та тим самим не надав можливість учаснику усунути невідповідність в інформації та/ або документах, які надані учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі Тому Замовник просить зобов’язати Замовника скасувати протокольне рішення уповноваженої особи № 39 від 07.03.2025р., яким ТОВ "ФРАМ-ЛАЙН" обрано переможцем та зобов’язати Замовника виконати умови пункту 43 Особливостей та надати ТОВ "ФРАМЛАЙН" повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічне завдання:

При складанні цінової пропозиції Учасник повинен керуватись розділом V "Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)" Настанови з визначення вартості будівництва затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України 01 листопада 2021 року № 281.

Ціна пропозиції Учасника процедури закупівлі (договірна ціна) повинна бути розрахована відповідно до "Настанови з визначення вартості будівництва", затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 за діючими ресурсними елементними кошторисними нормами з показниками, рекомендованими Мінрегіоном для підприємств із бюджетним фінансуванням, з усіма змінами і доповненнями та іншими діючими нормативно-кошторисними документами.

Вид договірної ціни - тверда.

З метою підтвердження відповідності вимогам Технічної специфікації Учасник повинен надати:

- договірну ціну;

- локальний кошторис;

- інформацію про ціни на матеріальні ресурси (згідно Додатку 6 до Тендерної документації).

Додаток 6 Документації містить узагальнений перелік документів/інформації, які учасник повинен завантажити/подати у складі тендерної пропозиції:

5. Учасники процедури закупівлі, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним вимогам та якісним характеристикам предмета закупівлі та іншим вимогам Замовника (установленим Замовником в тендерній документації та у Додатку 2 до тендерної документації (в розрізі відповідного лота, за яким приймає участь в тендері – у разі поділу предмета закупівлі на окремі частини (лоти)) повинні надати у складі тендерних пропозицій:

5.1. Підписаний Учасником Додаток 2 до тендерної документації.

5.2 договірну ціну;

5.3. локальний кошторис;

5.4. інформацію про ціни на матеріальні ресурси У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ДОГОВІРНА ЦІНА на будівництво Послуги поточного ремонту із заміни вікон в приміщенні першого поверху павільйону №6 за адресою: м. Київ, проспект Академіка Глушкова, 1 за кодом СРѴ за ДК 021:2015: 45420000-7 Столярні та теслярні роботи, що здійснюється в 2025 році Вид договірної ціни: тверда.

Визначена згідно з Складена в поточних цінах станом на 24 лютого 2025 р. (файл "Кошторисна документація.pdf").

Відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" затвердити кошторисні норми України у будівництві, що додаються.

Кошторисні норми України у будівництві:

1. Настанова з визначення вартості будівництва;

2. Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.

Відповідно до пункту 1.1 Настанови з визначення вартості будівництва, ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування.

1.2. У цій Настанові терміни вживаються у такому значенні, зокрема, будівельні роботи – будівельні, монтажні, ремонтно-будівельні, реставраційно-відновлювальні та пусконалагоджувальні роботи.

Відповідно до пункту 4.1. Розділу І Документації назва предмета закупівлі - Послуги поточного ремонту із заміни вікон в приміщенні першого поверху павільйону №6 за адресою: м. Київ, проспект Академіка Глушкова,1 за кодом CPV за ДК 021:2015: 454200007 Столярні та теслярні роботи.

Відповідно до інформації, зазначені на веб-порталі Уповноваженого органу зазначено вид предмету закупівлі: Послуги.

Опис окремої частини або частин предмета закупівлі:

1 послуга Послуги поточного ремонту із заміни вікон в приміщенні першого поверху павільйону №6 за адресою: м. Київ, проспект Академіка Глушкова,1 за кодом CPV за ДК 021:2015: 45420000-7 Столярні та теслярні роботи.

Слід зазначити, що Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" не поширюється на послуги, які є предметом закупівлі.

Враховуючи викладене, оформивши договірну ціну у спосіб, наведений Переможцем у Пропозиції, Переможець не порушив вимоги Замовника в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ГЛОРІЯ-В" (код ЄДРПОУ:41716575) у задоволенні скарги від 10 березня 2025 № UA-2025-02-20-010866a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга