Папір газетний А-3 згідно ДК 021:2015 код 22990000-6 Газетний папір, папір ручного виготовлення та інший некрейдований папір або картон для графічних цілей

Текст рішення

РІШЕННЯ

№4376-р/пк-пз від 20.03.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Торгово-Виробнича Група Український папір" (код ЄДРПОУ: 43977041) від 10 березня 2025 № UA-2025-02-20-008720-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 12.03.2025 №3795-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ВЕЛЛАМ ТРЕЙД" (надалі – ТОВ "ВЕЛЛАМ ТРЕЙД", Переможець) 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "РОМА-К" (надалі – ТОВ "РОМА-К") 4) фізична особа-підприємець Дубовець Тетяна Миколаївна (надалі – ФОП Дубовець Т.М.) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 03.03.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ВЕЛЛАМ ТРЕЙД".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ВЕЛЛАМ ТРЕЙД" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 06.03.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що додатком 1 Документації встановлено технічні вимоги до предмету закупівлі, також встановлено, що товар повинен відповідати вимогам якості та мати відповідні документи. На виконання зазначених вимог Переможцем надано в складі своєї Пропозиції сертифікат якості ТМ Hylte News. Скаржник звертає увагу, що сертифікат якості ТМ Hylte News, що міститься в складі Пропозиції Переможця виданий не на готовий виріб "Папір газетний A3", а лише на сировину. Крім того, технічні характеристики паперу ТМ Hylte News, запропонованого до постачання Переможцем не відповідають технічним вимогам, встановленим у додатку 1 Документації, а саме:

- за технічною характеристикою "щільність" Замовником встановлено значення "45 г/м2 до 60 г/м2". В той же час, в сертифікаті якості ТМ Hylte News взагалі не вказано дану технічну характеристику;

- за технічною характеристикою "маса" Замовником встановлене значення, зокрема, "45+/-4% г/м2". В той же час, в сертифікаті якості ТМ Hylte News взагалі не вказано дану технічну характеристику;

- за технічною характеристикою "упаковка" Замовником встановлене значення "1000 аркушів". В той же час, в сертифікаті якості ТМ Hylte News взагалі не вказано дану технічну характеристику;

- за технічною характеристикою "колір" Замовником встановлене значення "сірий".

В той же час, в сертифікаті якості ТМ Hylte News взагалі не вказано дану технічну характеристику.

Замовник зазначає, що після визначення Переможця ним було виявлено розбіжності у технічних характеристиках щодо предмету закупівлі із вимогами Документації.

Враховуючи виявлені неточності Замовник планував скасувати рішення про визначення переможцем товариство з обмеженою відповідальністю "ВЕЛЛАМ ТРЕЙД" та скасувати закупівлю у зв’язку з виявленням порушень, які неможливо усунути.

У зв’язку із поданою Скаргою, Замовник очікує рішення для перегляду Пропозиції учасника, отже Замовник не зміг вчинити дані дії.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, у т.ч. відповідно до вимог абзацу першого частини 3 статті 22 Закону та Особливостей.

Відповідно до пункту 3.2 розділу ІІІ Документації Пропозиція Учасника складається з, зокрема:

- інших документів, які учасник вважає за необхідне додати до тендерної пропозиції, окрім документів зазначених в Додатку 3.

Додаток 1 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Папір газетний А-3 згідно ДК 021:2015 код 22990000-6 Газетний папір, папір ручного виготовлення та інший некрейдований папір або картон для графічних цілей ЗАГАЛЬНІ ВИМОГИ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Предмет закупівлі: Папір газетний А-3 згідно ДК 021:2015 код 22990000-6 Газетний папір, папір ручного виготовлення та інший некрейдований папір або картон для графічних цілей.

Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції документи, що підтверджують прийнятність і відповідність предмету закупівлі технічним вимогам і характеристикам, що вимагаються Замовником відповідно до умов цієї тендерної документації.

Вимоги до товару:

Вимоги до якості та інші технічні вимоги:

Товар повинен відповідати вимогам якості та мати відповідні документи: сертифікат відповідності, або сертифікат/паспорт якості, або декларація про відповідність, або висновок державної санітарно-епідеміологічної служби на товар, або зареєстровані ТУ на виготовлення товару у Держстандарті.

Найменування товару:

1.

Папір газетний A3 Технічні характеристики товару Папір газетний А3:

- щільністю від 45 г/м2 до 60 г/м2 - маса, г/м2 – 45+/-4%;

- розмір 420*297 мм (+/-2мм);

- формат паперу – А3;

- білизна – від 57 % (по ISO 2470-1);

- непрозорість від 84 до 96 %;

- упаковка – 1000 аркушів;

- колір: сірий.

До всіх посилань у технічних вимогах Замовника електронних закупівель на конкретну фірму або тип, марку, технічну характеристику предмета закупівлі, джерело його походження або виробника – застосовувати вираз "або еквівалент".

Всі технічні характеристики запропонованого товару повинні бути не гірше, ніж у замовленого товару.

Якщо Учасником пропонується аналог та/або еквіваленти товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі пропозиції Учасник надає таблицю, складену за формою Таблиці 1, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо всіх технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником до основних технічних та якісних характеристик аналогу та/або еквіваленти товару, що пропонується Учасником.

При цьому якість запропонованого аналогу та/або еквіваленти товару має відповідати якості, що заявлена у технічній специфікації Замовника.

Додаток 3 Документації містить перелік документів (інформації) які подаються учасником в складі тендерної пропозиції процедури закупівлі.

Інформація про необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі Згода з Технічними вимогами Замовника та вимогами про необхідні технічні, якісні характеристики предмета закупівлі підписані уповноваженою особою Учасника і скріпленої печаткою (для Учасників, які здійснюють діяльність з печаткою);

Документи, які засвідчують відповідність технічнім та якіснім характеристикам предмета закупівлі (технічні паспорти, сертифікати якості/відповідності, висновки Державної санітарно-епідеміологічної служби (у разі якщо отримання таких висновків передбачено законодавством), тощо, що вимагаються згідно Додатку 1).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

тендерна пропозиція від 26.02.2025 №26/02-2 9 (файл Скан_Тендерна пропозиція.pdf), відповідно до якого Переможцем запропоновано до постачання, зокрема, Папір газетний А-3 згідно ДК 021:2015 код 22990000-6 Газетний папір, папір ручного виготовлення та інший некрейдований папір або картон для графічних цілей;

згода з технічними вимогами від 27.02.2025 №27/02-4 (файл Скан - Згода зТехнічними вимогами.pdf), відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:

Ми, ТОВ "Веллам Трейд", як учасник процедури закупівлі UA-2025-02-20-008720-а за предметом закупівлі "Папір газетний А-3 згідно ДК 021:2015 код 22990000-6 Газетний папір, папір ручного виготовлення та інший некрейдований папір або картон для графічних цілей" погоджуємось з Технічними вимогами Замовника та технічними вимогами про технічні, якісні характеристики предмета закупівлі;

документ на бланку HYLTE PAPER, викладений, іншою, ніж українська, мовою (файл Технічні характкристики Hylte-News eng.pdf);

документ на бланку HYLTE PAPER, у якому, зокрема, зазначено наступне:

ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ (цільові значення) Граматура ISO 536 г/м2 – 38, 40, 42.5, 45, 48.8, Яскравість ISO 2470-1 (C/2°) % - 57, 57, 57, 57, 57, Непрозорість ISO 2471 % - 89, 91, 92, 94, 94, Товщина ISO 534 мкм – 63, 67, 70, 74, 80, Гладкість PPS 1 МПа, ISO 8971-4 мкм - 3.9, 3.9, 3.9, 3.9, 3.9, Шорсткість Bendtsen ISO 8791-2 мл/хв – 100, 100, 100, 100, 100.

Разом з тим, у наданому Переможцем у складі Пропозиції документі на бланку HYLTE PAPER відсутнє підтвердження наступних технічних характеристик паперу газетного, зокрема, "щільністю від 45 г/м2 до 60 г/м2", "маса, г/м2 – 45+/-4%", "упаковка – 1000 аркушів", "колір: сірий".

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство "Центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф міста Києва" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (код ЄДРПОУ: 39007616) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ВЕЛЛАМ ТРЕЙД" (код ЄДРПОУ: 44237253) переможцем за процедурою закупівлі — "Папір газетний А-3 згідно ДК 021:2015 код 22990000-6 Газетний папір, папір ручного виготовлення та інший некрейдований папір або картон для графічних цілей", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-20-008720-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможця