ДК 021:2015: 09110000-3 - Тверде паливо (Вугілля кам’яне марки Г (25-100), вугілля кам’яне марки Г (13-100), дрова)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3346-р/пк-пз від 04.03.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "НАФТОАГРОСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 32872463) від 23 лютого 2025 № UA-2025-02-19-009151-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 25.02.2025 № 2873-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що в додатку 2 Документації Замовник вказує:

"Відвантаження напівбрикетів торф’яних повинно проводитися зі складу постачальника в пачках вагою не більше 10 кг укладених на палету, яка має бути упакована стрейчевою плівкою".

Скаржник, посилаючись на положення пункту 29 Особливостей зазначає, що в Документації вказано предмет закупівлі – тверде паливо, такий же предмет вказано у відповідному полі в електронній системі закупівель. Так, на Напівбрикет торф’яний поширює свою дію РСТ УРСР 1297-82 (додається).

Розділ 4 вказаного РСТ УРСР 1297-82 передбачає умови транспортування та зберігання напівбрикетів торфʼяних.

Як можна побачити вказаний документ не містить взагалі вимог про те, що відвантаження напівбрикетів торф’яних повинно проводитися зі складу постачальника в пачках вагою не більше 10 кг укладених на палету, яка має бути упакована стрейчевою плівкою. Навпаки, РСТ УРСР 1297-82 передбачає, що напівбрикети торфʼяні перевозять без упаковки любим видом транспорту. Таким чином напівбрикети торфʼяні можна транспортувати і насипом. Але не дивлячись на це, Замовник в Документації встановлює вимогу, яка явно обмежує коло потенційних учасників лише тими, які відповідно реалізують напівбрикети в пачках вагою не більше 10 кг укладених на палету, яка має бути упакована стрейчевою плівкою. Скаржник закуповує напівбрикети торфʼяні у постачальника ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ". Звернувшись до нього із запитом, стосовно того, чи може він поставити нам товар в пачках вагою не більше 10 кг укладених на палету, яка має бути упакована стрейчевою плівкою, отримали відмову, з огляду на те, що РСТ УРСР 1297-82 не встановлює обовʼязку до такого пакування.

Замовник зазначає, що така вимога є повністю законною і встановлена з метою захисту товару від вологи та негативного впливу. Плівка є захисним покриттям товару.

Згідно з пунктом 4.2. РСТ УРСР 1297-82 передбачено: "Полубрикеты должны храниться у изготовителя и потребителя в штабелях, защищенных от атмосферных осадков навесами, защитными покрытиями и др" (мовою оригіналу).

Замовник зауважує, що не встановлював вимог до транспортування, тому постачальник може перевозити товар як йому зручно, головне щоб при відвантажені напівбрикети торф’яні були в пачках вагою не більше 10 кг укладених на палету, яка має бути упакована стрейчевою плівкою для належного зберігання товару.

Також, Замовник зауважує той факт, що постачальник Скаржника не може поставити товар в пакуванні (покритті, що захищає) не підтверджує незаконність встановленої вимоги та порушення прав скаржника на участь у цих торгах.

Замовник зазначає, що окрім того, Скаржник стверджує, що напівбрикети торф’яні поширються вимоги РСТ УРСР 1297-82. В них зазначено, що транспортування напівбрикету торф’яного перевозяться без пакування будь-яким видом транспорту. Але, також на продукцію як напівбиркети торф’яні поширюється вимоги ДСТУ 2042-92 Брикети торф’яні для побутово-комунальних потреб. В розділі 4 вищезазначених ДСТУ зазначено, що брикети торф’яні перевозять без пакування, або в бумажних, політеленових мішках .

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:

3. Інформація та документи, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку № 2 до тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі.

Найменування предмета закупівлі: ДК 021:2015: 09110000-3 - Тверде паливо (Вугілля кам’яне марки Г(Г2) (25-100), вугілля кам’яне марки Г(Г2) (13-100), напівбрикети торф’яні, дрова).

Вимоги щодо кількості:

Напівбрикети торф’яні – 2 т.

3.1.Напівбрикети торф’яні Технічні, якісні характеристики: Напівбрикети торф’яні за своїми характеристиками мають відповідати діючому державному стандарту РСТУРСР1297-82.

Відвантаження напівбрикетів торф’яних повинно проводитися зі складу постачальника в пачках вагою не більше 10 кг укладених на палету, яка має бути упакована стрейчевою плівкою.

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

Відповідно до

ДСТУ

2042-92

"БРИКЕТЫ

ТОРФЯНЫЕ

ДЛЯ КОММУНАЛЬНОБЫТОВЫХ НУЖД. Технические условия" зазначено, зокрема, наступне: "Настоящий стандарт распространяется на торфяные брикеты, предназначенные для коммунальнобытовых нужд" (мовою оригіналу).

Відповідно до РСТ УССР 1297-82 "ПОЛУБРИКЕТЫ ТОРФЯНЫЕ. Технические условия" зазначено, зокрема, наступне: "Настоящий стандарт распространяется на торфяные полубрикеты, предназначенные в качестве топлива для коммунально-бытовых нужд" (мовою оригіналу).

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі Напівбрикети торф’яні ДК 021:2015: 09110000-3 Тверде паливо (Код ДК 021:2015:

09112200-9 - Торф).

Таким чином, на предмет закупівлі поширюється саме РСТ УССР 1297-82 "ПОЛУБРИКЕТЫ ТОРФЯНЫЕ. Технические условия".

Відповідно до РСТ УССР 1297-82 "ПОЛУБРИКЕТЫ ТОРФЯНЫЕ. Технические условия" зазначено, зокрема (мовою оригіналу):

" 4. ТРАНСПОРТИРОВАНИЕ И ХРАНЕНИЕ.

4.1. Полубрикеты перевозят без упаковки любым видом транспорта согласно действующим правилам перевозок.

4.2. Полубрикеты должны храниться у изготовителя и потребителя в штабелях, защищенных от атмосферных осадков навесами, защитными покрытиями и др.

4.3. Укладка полубрикетов в штабеля, а также погрузка их в железнодорожные вагоны и другие транспортные средства и разгрузка должны производиться с соблюдением мер, не допускающих измельчения полубрикетов.

ИЗМЕНЕНИЕ №1 РСТ УССР 1297-82 Полубрикеты тор-фяные. Технические условия.

Пункт 4.1 изложить в новой редакции:

"4.1. Полубрикеты перевозят без упаковки автомобильным транспортом согласно правилам перевозки грузов, действующим на данном виде транспорта".

Пункт 4.3 изложить в новой редакции:

4.3. Укладка полубрикетов в штабеля и в транспортные средства и разгрузка должны производиться с соблюдением мер, не допускающих измельчения полубрикетов".

Враховуючи викладене, наведені вище вимоги Документації, зокрема, в частині того, що відвантаження напівбрикетів торф’яних повинно проводитися зі складу постачальника в пачках вагою не більше 10 кг укладених на палету, яка має бути упакована стрейчевою плівкою не узгоджуються з положеннями РСТ УССР 1297-82 "ПОЛУБРИКЕТЫ ТОРФЯНЫЕ. Технические условия".

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив вимоги пункту 29 Особливостей.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

вище 2. Скаржник зазначає, що в додатку 2 та додатку 5 Документації Замовник встановлює вимогу про надання наступного документа: "Якість напівбрикетів торф’яних, що будуть постачатися замовнику, повинна відповідати вимогам, що вказані у даному додатку та діючим РСТ УРСР 1297-82, підтверджується вказане шляхом надання в складі тендерної пропозиції учасника чинного на дату подання його тендерної пропозиції сертифікату якості, виданого українською інспекцією по контролю якості торф’яної продукції і паливних брикетів "УКРІНСПАЛИВО" на виробника напівбрикетів торф’яних, що пропонуються до постачання".

Скаржник, посилаючись на положення пункту 29 Особливостей зазначає, що в Документації вказано предмет закупівлі – тверде паливо, такий же предмет вказано у відповідному полі в електронній системі закупівель. Так, на Напівбрикет торф’яний поширює свою дію РСТ УРСР 1297-82 (додається).

Відповідно до пункту 2.1 вказаного документа:

"2.1. Приемку полубрикетов у изготовителя производит инепекция "Укринсторфудобренне" партиями по ГОСТ 13674-78. На каждую партию продукции выдается паспорт".

Тобто, як можна побачити, єдиним документом, який на сьогодні передбачений РСТ УРСР 1297-82, є саме паспорт якості, але ніяк не сертифікат якості, виданий Українською інспекцією по контролю якості торф’яної продукції і паливних брикетів "УКРІНСПАЛИВО", виданих на виробника напівбрикетів торф’яних, з попередніх партій поставок.

Замовник встановивши вказану вимогу порушив вимоги пункту 29 Особливостей, а також обмежив коло потенційних учасників лише тими, які мають сертифікат якості виданий Українською інспекцією по контролю якості торф’яної продукції і паливних брикетів "УКРІНСПАЛИВО". Скаржник такий документ не має, відповідно, прийняти участь в закупівлі він не може.

Крім того, додатково Скаржник зазначає, що він закуповує Напівбрикет торф’яний у постачальника ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ". Звернувшись до нього з проханням надати вказаний документ, останній повідомив, що "станом на сьогодні на Напівбрикет торф’яний поширює свою дію РСТ УРСР 1297-82. Відповідно до положень цього стандарту, єдиний документ, який ми можемо Вами надати є паспорт, надати Вам сертифікат якості, виданий українською інспекцією по контролю якості торф’яної продукції і паливних брикетів "укрінспаливо" на виробника напівбрикетів торф’яних, ми не можемо".

Замовник зазначає, що наразі замість "инспекция "Укринсторфудобренне" прийомку якості та контроль якості здійснює Українська інспекція по контролю якості торф’яної продукції іпаливних брикетів "УКРІНСПАЛИВО" (http://ukrtorf.com.ua/?page_id=522 – офіційний сайт), яка видає здійснює контроль якості торф’яної продукції та в разі відповідності продукції державним стандартам та нормам Українською інспекцією по контролю якості торф’яної продукції і паливних брикетів "Укрінспаливо" видається сертифікат якості встановленого зразка.

Замовник зауважує, що Скаржник не долучає навіть "паспорт якості", про який зазначається у Скарзі, а долучає лише лист від ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ" - від особи невідомого статусу. При цьому, не має жодних відомостей щодо того, чи ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ" взагалі має необхідний товар. Замовник намагався знайти відомості щодо наявності у ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ" товару, що є предметом закупівлі, однак у публічному такої інформації не має, що не підтверджує, що вказана особа має напівбрикет торф’яний та паспорт на нього згідно з РСТУРСР 1297-82.

На думку Замовника, постачальник не має товару та паспорту, про який йде мова в листі, а відтак вбачається, що права Скаржника не можуть бути порушені. Але доказів наявності товару та паспорту, нажаль, не долучені Скаржником.

Дійсно, напівбрикет торф’яний поширює свою дію на РСТ УРСР 1297-82. Однак, паспорт якості, передбачений РСТ УРСР 1297-82, є документом, що видається самим виробником продукції та містить її основні технічні характеристики. Однак паспорт якості не є документом, що підтверджує відповідність продукції заявленим характеристикам, оскільки не передбачає незалежної перевірки та оцінки. Відтак, виключне використання паспорта якості не забезпечує Замовнику закупівлі належного рівня гарантії щодо відповідності продукції вимогам стандарту. Сертифікат якості, виданий "Укрінспаливо", на відміну від паспорта якості, є офіційним документом, що підтверджує відповідність продукції вимогам РСТ УРСР 1297-82. Він видається на основі лабораторних випробувань та експертної оцінки, що гарантує його об’єктивність і достовірність. З урахуванням того, що якість паливних брикетів безпосередньо впливає на їх ефективність, енергетичну цінність та безпеку використання, отримання незалежного підтвердження якості є необхідною умовою закупівлі. Сертифікація продукції в "Укрінспаливо" забезпечує контроль відповідності стандартам та зменшує ризик постачання неякісного товару. Вимога щодо надання сертифіката якості від "Укрінспаливо" не є дискримінаційною, оскільки всі учасники закупівлі мають рівні можливості отримати такий сертифікат. Вона встановлюється виключно для забезпечення відповідності продукції вимогам тендерної документації та гарантії її належної якості. З огляду на вищевикладене, вимога щодо надання сертифіката якості, виданого "Укрінспаливо", є обґрунтованою, правомірною та необхідною для забезпечення відповідності продукції стандартам, визначеним у д Документації. Окрім того, Скаржник жодним чином не зазначив, в чому власне проблема в отриманні відповідного сертифікату, та не навів доказів не можливості його отримати для будь-якого потенційного учасника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі.

Найменування предмета закупівлі: ДК 021:2015: 09110000-3 - Тверде паливо (Вугілля кам’яне марки Г(Г2) (25-100), вугілля кам’яне марки Г(Г2) (13-100), напівбрикети торф’яні, дрова).

Якість напівбрикетів торф’яних, що будуть постачатися замовнику, повинна відповідати вимогам, що вказані у даному додатку та діючим РСТ УРСР 1297-82, підтверджується вказане шляхом надання в складі тендерної пропозиції учасника чинного на дату подання його тендерної пропозиції сертифікату якості, виданого Українською інспекцією по контролю якості торф’яної продукції і паливних брикетів "УКРІНСПАЛИВО" на виробника напівбрикетів торф’яних, що пропонуються до постачання.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1. Для напівбрикетів торф’яних:

Якість напівбрикетів торф’яних, що будуть постачатися замовнику, повинна відповідати вимогам, що вказані у даному додатку та діючим РСТ УРСР 1297-82, підтверджується вказане шляхом надання в складі тендерної пропозиції учасника чинного на дату подання його тендерної пропозиції сертифікату якості, виданого Українською інспекцією по контролю якості торф’яної продукції і паливних брикетів "УКРІНСПАЛИВО" на виробника напівбрикетів торф’яних, що пропонуються до постачання.

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

Відповідно до РСТ УССР 1297-82 "ПОЛУБРИКЕТЫ ТОРФЯНЫЕ. Технические условия" зазначено, зокрема (мовою оригіналу):

2. ПРАВИЛА ПРИЕМКИ.

2.1.

Приемку полубрикетов у изготовителя производит инспекция "Укринсторфудобрение" партиями по ГОСТ 13674-78.

На каждую партию продукции выдается паспорт.

2.2. Потребитель имеет право производить контрольную проверку соответствия качества партия поступивших полубрикетов совместно с инспекцией "Укринсторфудобрение" в соответствии с ГОСТ 13674-78 в ГОСТ 5396-77.

Враховуючи викладене, наведені вище вимоги Документації, зокрема, в частині надання сертифікату якості, виданого Українською інспекцією по контролю якості торф’яної продукції і паливних брикетів "УКРІНСПАЛИВО" на виробника напівбрикетів торф’яних, що пропонуються до постачання не узгоджуються з положеннями РСТ УССР 1297-82 "ПОЛУБРИКЕТЫ ТОРФЯНЫЕ. Технические условия".

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив вимоги пункту 29 Особливостей.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

вище 3. Скаржник зазначає, що в додатку 2 та додатку 5 Документації Замовник встановлює вимогу про надання наступного документа:

"1. Для напівбрикетів торф’яних: Також, у складі пропозиції учасник надає Декларацію постачальника згідно ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006 Оцінка відповідності.

Декларація постачальника про відповідність. Частина 1. Загальні вимоги (ISO/IEC 170501:2004, IDT)".

Скаржник, посилаючись на положення пункту 29 Особливостей зазначає, що в Документації вказано предмет закупівлі – тверде паливо, такий же предмет вказано у відповідному полі в електронній системі закупівель. Так, на Напівбрикет торф’яний поширює свою дію РСТ УРСР 1297-82 (додається).

Відповідно до пункту 2.1 вказаного документа: "2.1. Приемку полубрикетов у изготовителя производит инспекция "Укринсторфудобренне" партиями по ГОСТ 13674-78.

На каждую партию продукции выдается паспорт".

Тобто, як можна побачити, єдиним документом, який на сьогодні передбачний РСТ УРСР 1297-82, є саме паспорт якості, але ніяк не Декларація постачальника згідно з ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006 Оцінка відповідності. Декларація постачальника про відповідність.

Частина 1. Загальні вимоги (ISO/IEC 17050-1:2004, IDT).

Скаржник зазначає, що Замовник встановивши вказану вимогу порушив вимоги пункту 29 Особливостей, а також обмежив коло потенційних учасників лише тими, які відповідно мають вказану декларацію. Скаржник такий документ не має, відповідно, прийняти участь в закупівлі не може. Крім того, Скаржнику незрозуміло на кого повинна бути видана вказана декларація, що саме повинна підтверджувати, яку саме відповідність, відповідність чому. На всі ці запитання тендерна документація Замовника відповідей не містить. Але це не має жодного значення, оскілки як нами було зазначено, надання такого документу не передбачено національним стандартом для Напівбрикетів торф’яних.

Замовник зазначає, що згідно з ДСТУISO/IEC 17050-1:2006 Оцінка відповідності.

Декларація постачальника про відповідність. Частина1. Загальні вимоги (ISO/IEC 170501:2004, IDT)", Цей стандарт встановлює загальні вимоги до декларації постачальника про відповідність у разі, коли бажано або необхідно, щоб була підтверджена відповідність обʼєкта встановленим вимогам, незалежно від охопленої галузі промисловості. Обʼєктом декларації про відповідність, на який поширюється цей стандарт, може бути продукція, процес, система управління, персонал або орган. Цей стандарт не встановлює ніякого особливого обʼєкта для декларації про відповідність. За необхідності, замість терміна декларація постачальника про відповідність можна використати термін декларація про відповідність. З огляду на вказане, вбачається, що даний стандарт розповсюджується на усю продукцію (товари), у тому числі, і на предмет закупівлі, відтак така вимога є законною.

До того ж, Замовник зауважує, що надання такого документа не вимагається при прийманні товару. Той, факт, що Скаржнику" незрозуміло на кого повинна бути видана вказана декларація, що саме повинна підтверджувати, яку саме відповідність, відповідність чому" не підтверджує неможливість виконання такої вимоги.

Замовник зазначає, що такий документ необхідний Замовнику для підтверджена відповідність обʼєкту - напівбрикет торф’яний встановленим вимогам - РСТ УРСР 129782. Детально з прикладом форми декларації Скаржник може ознайомитись у Додатку А до ДСТУISO/IEC 17050-1:2006 Оцінка відповідності. Декларація постачальника про відповідність. Частина1. Загальні вимоги (ISO/IEC 17050-1:2004, IDT). Вимога щодо надання декларації постачальника за формою, що міститься в Додатку А до ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006 жодним чином не порушує права Скаржника.

Замовник має право встановлювати вимоги щодо підтвердження відповідності продукції технічним характеристикам. Паспорт якості згідно з СТ УРСР 1297-82 є документом, що видається самим виробником та містить інформацію про основні показники продукції. Відповідно, існує ймовірність, що виробник продукції зазначить фізико-хімічні показники, які не відповідатимуть дійсності, адже ніякої відповідальності за не правдиві показники постачальник не понесе, на відміну від Декларації яка вимагає зазначення стандартів, яким відповідає продукція, а саме - СТ УРСР 1297-82.Окрім того, паспорт якості не підтверджує відповідність продукції чинним національним стандартам оцінки якості, а також не є незалежним документом, оскільки складається виробником без зовнішнього контролю. На відміну від паспорта якості, декларація постачальника згідно з ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006 є юридичним документом, що: оформлюється на основі підтверджених результатів випробувань та підтверджує відповідність продукції встановленим стандартам та вимогам Документації. Окрім того, Скаржник жодним чином не надав доказів не можливості його отримання, окрім щиросердного зізнання "про відсутність його в учасника і небажанні його отримати, мотивуючи наявністю лише одного паспорту якості згідно з СТ УРСР 1297-82.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі.

Найменування предмета закупівлі: ДК 021:2015: 09110000-3 - Тверде паливо (Вугілля кам’яне марки Г(Г2) (25-100), вугілля кам’яне марки Г(Г2) (13-100), напівбрикети торф’яні, дрова).

Також, у складі пропозиції учасник надає Декларацію постачальника згідно ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006 Оцінка відповідності. Декларація постачальника про відповідність.

Частина 1. Загальні вимоги (ISO/IEC 17050-1:2004, IDT).

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1. Для напівбрикетів торф’яних:

Також, у складі пропозиції учасник надає Декларацію постачальника згідно ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006 Оцінка відповідності. Декларація постачальника про відповідність.

Частина 1. Загальні вимоги (ISO/IEC 17050-1:2004, IDT).

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

Відповідно до РСТ УССР 1297-82 "ПОЛУБРИКЕТЫ ТОРФЯНЫЕ. Технические условия" зазначено, зокрема (мовою оригіналу):

2. ПРАВИЛА ПРИЕМКИ.

2.1.

Приемку полубрикетов у изготовителя производит инспекция "Укринсторфудобрение" партиями по ГОСТ 13674-78.

На каждую партию продукции выдается паспорт.

2.2. Потребитель имеет право производить контрольную проверку соответствия качества партия поступивших полубрикетов совместно с инспекцией "Укринсторфудобрение" в соответствии с ГОСТ 13674-78 в ГОСТ 5396-77.

Враховуючи викладене, наведені вище вимоги Документації, зокрема, в частині надання декларації постачальника згідно ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006 Оцінка відповідності. Декларація постачальника про відповідність. Частина 1. Загальні вимоги (ISO/IEC 17050-1:2004, IDT) не узгоджуються з положеннями РСТ УССР 1297-82 "ПОЛУБРИКЕТЫ ТОРФЯНЫЕ. Технические условия".

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив вимоги пункту 29 Особливостей.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що в додатку 2 та додатку 5 Документації Замовник зазначає:

"2. Для вугілля кам’яного Г (Г2) (25-100) та Г (Г2) (13-100): Також, у складі пропозиції учасник надає Декларацію постачальника згідно ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006 Оцінка відповідності. Декларація постачальника про відповідність. Частина 1. Загальні вимоги (ISO/IEC 17050-1:2004, IDT)".

Скаржник, посилаючись на пункт 29 Особливостей зазначає, що на сьогодні національним стандартом для вугілля є ДСТУ 7146:2010 (додається до Скарги).

Відповідно до пункту 7.10 ДСТУ 7146:2010, під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації*. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик— чотири роки. Відповідно до підпунктів 7.3, 7.4 ДСТУ 7146:2010, партію вугілля вважають прийнятою до відправлення, якщо від неї відібрано об’єднану товарну пробу згідно з ДСТУ 4096 та оформлено посвідчення якості.

Отже, єдиними документами, які може вимагати Замовник є сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик та посвідчення про якість.

ДСТУ 7146:2010 не передбачає надання Декларації постачальника згідно з ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006 Оцінка відповідності. Декларація постачальника про відповідність.

Частина 1. Загальні вимоги (ISO/IEC 17050-1:2004, IDT), а отже Замовник встановив таку вимогу, яка прямо суперечить національному стандарту, що є незаконним.

Крім того, Скаржнику незрозуміло на кого повинна бути видана вказана декларація, що саме повинна підтверджувати, яку саме відповідність, відповідність чому. На всі ці запитання Документація Замовника відповідей не містить. Але це не має жодного значення, оскілки як Скаржником було зазначено, що надання такого документу не передбачено національним стандартом для вугілля камʼяного.

Замовник зазначає, що такий документ необхідний для підтвердження відповідності обʼєкта - вугілля кам’яного Г (Г2) (25-100) та Г (Г2) (13-100): встановленим вимогам - ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015. Детально з прикладом форми декларації Скаржник може ознайомитись у Додатку А до ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006 Оцінка відповідності.

Декларація постачальника про відповідність. Частина 1. Загальні вимоги (ISO/IEC 170501:2004, IDT).

Вимога щодо надання декларації постачальника за формою, що міститься в додатку А до ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006 жодним чином не порушує права Скаржника.

Більше того, Скаржник знову не надає доказів неможливості отримати декларацію постачальника згідно з ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006 Оцінка відповідності, а лише нарікає на не бажання його отримувати.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі.

Найменування предмета закупівлі: ДК 021:2015: 09110000-3 - Тверде паливо (Вугілля кам’яне марки Г(Г2) (25-100), вугілля кам’яне марки Г(Г2) (13-100), напівбрикети торф’яні, дрова).

3.2. Вугілля кам’яне:

Технічні, якісні характеристики: Вугілля кам’яне Г(Г2) (25-100) за своїми характеристиками мають відповідати діючим державним стандартам ДСТУ 7146:2010 та

ДСТУ 3472:2015

Вугілля кам’яне Г(Г2) (13-100) за своїми характеристиками мають відповідати діючим державним стандартам ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015.

Також, у складі пропозиції учасник надає Декларацію постачальника згідно ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006 Оцінка відповідності. Декларація постачальника про відповідність.

Частина 1. Загальні вимоги (ISO/IEC 17050-1:2004, IDT).

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

2. Для вугілля кам’яного Г (Г2) (25-100) та Г (Г2) (13-100):

Також, у складі пропозиції учасник надає Декларацію постачальника згідно ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006 Оцінка відповідності. Декларація постачальника про відповідність.

Частина 1. Загальні вимоги (ISO/IEC 17050-1:2004, IDT).

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

На кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб, поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови".

Відповідно до пункту 7.3 ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ" партію вугілля вважають прийнятою до відправлення, якщо від неї відібрано об’єднану товарну пробу згідно з ДСТУ 4096 та оформлено посвідчення якості.

Відповідно до пункту 7.4 ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ" у посвідченні якості зазначають:

- назву підприємства-виробника;

- назву продукції (марку вугілля, розмір кусків вугілля);

- назву споживача та дату відправлення;

- номер і дату договору про постачання;

- номери вагонів або інших транспортних засобів;

- масу нетто;

- результати аналізування або підтвердження відповідності якості вугілля вимогам цього стандарту;

- позначення цього стандарту.

За таких умов, ДСТУ 7146:2010 не містить вимог щодо наявності в учасників наведених вище документів.

За таких умов, вищезазначені умови Документації не узгоджується з положенням ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ" в цій частині.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що в додатку 2 Документації Замовник вказує:

Вугілля кам’яне Г(Г2) (25-100) за своїми характеристиками мають відповідати діючим державним стандартам ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015, а саме:

Нижча теплота згорання (не менше) ккал/кг 6200;

Зольність на сухий стан палива, %- не більше ніж: 10;

Загальна волога на робочий стан палива, % - не більше ніж: 10;

Масова частка кусків розміром менше нижчої границі. % не більше ніж 12;

Вугілля кам’яне Г(Г2) (13-100) за своїми характеристиками мають відповідати діючим державним стандартам ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015, а саме:

Нижча теплота згорання (не менше) ккал/кг 5300;

Зольність на сухий стан палива, %- не більше ніж: 24;

Загальна волога на робочий стан палива, % - не більше ніж: 8;

Масова частка кусків розміром менше нижчої границі. % не більше ніж 20".

Крім того, як в Додатку №2 та Додатку №5 до тендерної документації Замовник вказує: "Якість вугілля кам’яного Г (Г2) (25-100) та Г (Г2) (13-100), що буде постачатися замовнику, повинна відповідати вимогам, що вказані у даному додатку та діючим, ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015, підтверджується вказане шляхом наданням в складі тендерної пропозиції учасника: чинного сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданого ВП

"УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ"

ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" (його підрозділом тощо), на визначене цією тендерною документацією найменування вугілля, що містить перелік параметрів вказаних в пунктах А.1 – А.2.10. Додатку А ДСТУ 7146:2010".

Скаржник, посилаючись на положення пункту 29 Особливостей зазначає, що враховуючи те, що вугілля кам’яне також є твердим паливом, тим паче саме цей код ДК обрав Замовник, при визначенні вимог до предмета закупівлі повинен послуговуватися наявним Національним стандартом.

На кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови".

Відповідно до ДСТУ 7146:2010 передбачено, зокрема, марку вугілля Г, щодо якої зазначено розміри кусків, зокрема, 13-100, 50-100, 25-50, 13-25, 25-100, 13-50, 25-200. ДСТУ 7146:2010 не передбачено взагалі марку вугілля Г(Г2), а тим паче таку марку з розмірами кусків саме 13-100 та 25-100.

Виходячи з чого, не зрозуміло чим керувався Замовник визначаючи марку вугілля яке він закуповує, оскільки ДСТУ 7146:2010 не передбачає вугілля марки Г(Г2), а отже дії Замовника в цій частині є незаконними, та такими, що суперечать Закону та Особливостями.

Також ДСТУ 3472:2015 яке встановлює вугілля Г (Г2) не містить такого документа як сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, не передбачає поділу за фракціями та не передбачає таких показників, як Нижча теплота згорання, Зольність на сухий стан палива, Загальна волога на робочий стан палива, Масова частка кусків розміром менше нижчої границі.

Отже, Скаржник просить Замовника закуповувати вугілля, яке передбачено на сьогодні національним стандартом (ДСТУ 7146:2010), якщо він хоче встановити показник Нижчої теплоти згорання, Зольності на сухий стан палива, Загальної вологи на робочий стан палива, Масової частки кусків розміром менше нижчої границі та сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, або ж виключити всі ці моменти та закуповувати вугілля Г(Г2) за ДСТУ 3472:2015.

Так, у ДСТУ 3472:2015 вказується марка вугілля Г (Г2), однак в ДСТУ 3472:2015 не передбачено тих показників що встановив замовник, та це ДСТУ не містить такого документа як сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик.

Таким чином, якщо замовник вирішив для себе послуговуватися ДСТУ 3472:2015, встановлюючи придбання вугілля Г(Г2), то він повинен виключити Нижчої теплоти згорання, Зольності на сухий стан палива, Загальної вологи на робочий стан палива, Масової частки кусків розміром менше нижчої границі, та сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, оскільки всього цього у ДСТУ 3472:2015 немає.

Тож за таких умов, Скаржник позбавлений взяти участь в закупівлі через те, що Замовник намагається придбати вугілля Г (Г2), яке не передбачене ДСТУ 7146:2010, з наданням сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, а також встановлює необґрунтовані показники для такого вугілля.

Крім того, Скаржник ще раз звернувся до постачальника вугілля камʼяного марки – ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ", який повідомив, що він не може поставити вугілля камʼяне марки Г(Г2) 13-100 та вугілля камʼяне марки Г(Г2) 25-100 (з наданням сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик) оскільки такого вугілля немає в ДСТУ 7146:2010, проте постачальник може поставити інше вугілля, яке зазначено в ДСТУ 7146:2010, зокрема, вугілля камʼяне марки Г 13-100 та вугілля камʼяне марки Г 25-100.

Замовник зазначає, що вугілля кам’яне Г(Г2) (25-100) за своїми характеристиками має відповідати діючим державним стандартам ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015.

Вугілля кам’яне Г(Г2) (13-100) за своїми характеристиками має відповідати діючим державним стандартам ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015.

Замовник зауважує, що ДСТУ 7146:2010 ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ Технічні умови поширюється на кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовують для побутових потреб. Вказаний стандарт містить нормативне посилання на ДСТУ 3472 Вугілля буре, кам'яне та антрацит.

Класифікація.

Згідно з пунктом 3.1 ДСТУ 7146:2010 для побутових потреб використовують вугілля марок Д, ДГ, Г, П, А та Ж згідно з ДСТУ 3472 Донецького та Львівсько-Волинського басейну, з розмірами кусків згідно з ГОСТ 19242, а також вугілля, що імпортують, якщо воно за класифікаційними показниками відповідає ДСТУ 3472, а за розміром кусків (крім б—100 мм) — ГОСТ 19242.

ДСТУ 3472:2015 ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ’ЯНЕТА АНТРАЦИТ Класифікація поширюється на буре, кам'яне вугілля та антрацит України і встановлює їхню класифікацію за марками та групами на основі характерних загальних ознак, які відображають генетичні особливості та основні технологічні характеристики.

Обидва національні стандарти передбачені для товару вугілля кам’яного і застосовуються до такого товару в комплексі (вони тісно пов’язані між собою).

Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, передбачений пунктом 7.10 ДСТУ 7146:2010.

Видається наразі такий документ єдиним органом ВП

"УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ"

ДП "НТЦ

"ВУГЛЕІННОВАЦІЯ".ВП

"УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" при видачі Сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик зазначають назву вугільної продукції на яке видається такий сертифікат і вугілля, що поділяється за маркою на групи (згідно з ДСТУ 3472:2015) позначаються у наступному форматі: наприклад: вугілля кам’яне, Г(Г2) (13-100) або вугілля кам’яне, Г(Г2) (25-100). І таке позначення у всіх сертифікатах, що видані ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ".

Замовник не перший рік закуповує вугілля кам’яне марки Г (Г2) з різними розмірами кусків (фракцією) і ніколи не бачив іншої назви вугільної продукції у сертифікатах генетичних, технологічних та якісних характеристик, що видані згідно з ДСТУ 7146:2010 ніж наприклад вугілля кам’яне, Г(Г2) (13-100).

Замовник намагався у електронній системі Прозорро знайти хоч один чинний сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик з найменуванням вугільної продукції "вугілля кам’яне, Г(13-100)" або "вугілля кам’яне, Г (25-100), але нажаль пошуки видались марними, тож Замовник не розумі про який сертифікат наголошує Скаржник та його постачальник. Натомість, при пошуках виявлено Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик № 17, що чинний з лютого 2023 та виданий на вугільну продукцію: вугілля кам’яне, Г(Г2) (13-100) на ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ" та сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик № 94, що чинний з липня 2023 та виданий на вугільну продукцію: вугілля кам’яне, Г(Г2) (25-100) на ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ" (долучається).

Замовник зазначає, що Скаржник у Скарзі акцентує увагу на тому, що ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ" повідомило, що не може поставити вугілля камʼяне марки Г(Г2) 13-100 та вугілля камʼяне марки Г(Г2) 25-100 (з наданням сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик) оскільки такого вугілля немає в ДСТУ 7146:2010, проте постачальник може поставити інше вугілля, яке зазначено в ДСТУ 7146:2010, зокрема, вугілля камʼяне марки Г 13-100 та вугілля камʼяне марки Г 25-100.

Згідно з гарантійним листом від 23.02.2025 № 01-2 ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ", що долучено Скаржником як доказ, вказано: "ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ" підтверджує, що є постачальником того вугілля, яке чітко передбачене у ДСТУ 7146:2010. Якщо ви закуповуєте в нас вугілля, що чітко вказано в ДСТУ 7146:2010, то ми можемо надати вам на таке вугілля сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, а також гарантувати відповідність показників Нижчої теплоти згорання, Зольності на сухий стан палива, Загальної вологи на робочий стан палива, Масової частки кусків розміром менше нижчої границі, вимогам ДСТУ 7146:2010. Поставити вам вугілля яке закуповує Замовник (вугіллякамʼяне Г(Г2) (13-100) та вугілля камʼяне Г(Г2) (25-100)) та ще й з наданням сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на таке вугілля ми не можемо".

З урахуванням того, що в публічній мережі є чинні сертифікати саме на вугілля камʼяне Г(Г2) (13-100) та на вугілля камʼяне Г(Г2) (25-100) видані на ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ", а Скаржник та ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ" запевняє, що на таке вугілля не передбачено сертифікату та ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ" не може його надати та поставити вугілля камʼяне Г(Г2) (13-100) та на вугілля камʼяне Г(Г2) (25-100) у Замовника виникає питання чому Скаржник разом з постачальником намагаються перекрутити вимоги Документації. Чому надають недостовірну інформацію.

Чи як пояснити такі дії вказаних осіб.

Зі скарги та листа – доказу вбачається, що ані Скаржник, ані постачальник Скаржника не можуть поставити товар вугілля камʼяне Г(Г2) (13-100) та вугілля камʼяне Г(Г2) (25-100), що є предметом закупівлі, однак, за таких підстав яким чином порушено права Скаржника у даній закупівлі, якщо Скаржник просто не має змоги поставити такий товар незрозуміло.

Також, незрозуміло про який сертифікат на вугілля, що чітко вказано в ДСТУ 7146:2010 зазначає ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ" у листі, якщо ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" використовує однакові назви вугільної продукції у всіх сертифікатах. Також незрозуміло чому такий сертифікат не надано Скаржником, як доказ, адже Замовник не може зрозуміти, яким чином порушені права Скаржника на участь у цій закупівлі.

Замовник не знайшов сертифікатів генетичних, технологічних та якісних характеристик, що видані уповноваженим органом (установою) згідно з ДСТУ 7146:2010 на вугіллякам’яне Г (13-100) та вугіллякам’яне Г (25-100) (про які стверджує Скаржник) тому вважає, що вимога Скаржника у будь-якому випадку не підлягає задоволенню (адже сам Скаржник не довів можливість виконати таку вимогу). Замовник не може вносити зміни, обґрунтовуючись лише словами Скаржника та його Постачальника (зацікавленою особою).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі.

Найменування предмета закупівлі: ДК 021:2015: 09110000-3 - Тверде паливо (Вугілля кам’яне марки Г(Г2) (25-100), вугілля кам’яне марки Г(Г2) (13-100), напівбрикети торф’яні, дрова).

3.2. Вугілля кам’яне:

Технічні, якісні характеристики: Вугілля кам’яне Г(Г2) (25-100) за своїми характеристиками мають відповідати діючим державним стандартам ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015, а саме:

Вимоги щодо якості продукції:

Показник - Вимоги Замовника:

Нижча теплота згорання (не менше) ккал/кг - 6200 Зольність на сухий стан палива, %- не більше ніж: 10 Загальна волога на робочий стан палива, % - не більше ніж: 10 Масова частка кусків розміром менше нижчої границі. % не більше ніж – 12.

Вугілля кам’яне Г(Г2) (13-100) за своїми характеристиками мають відповідати діючим державним стандартам ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015, а саме:

Вимоги щодо якості продукції:

Показник - Вимоги Замовника:

Нижча теплота згорання (не менше) ккал/кг - 5300 Зольність на сухий стан палива, %- не більше ніж: 24 Загальна волога на робочий стан палива, % - не більше ніж: 8 Масова частка кусків розміром менше нижчої границі. % не більше ніж 20.

Якість вугілля кам’яного Г (Г2) (25-100) та Г (Г2) (13-100), що буде постачатися замовнику, повинна відповідати вимогам, що вказані у даному додатку та діючим, ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015, підтверджується вказане шляхом наданням в складі тендерної пропозиції учасника: чинного сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданого ВП

"УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ"

ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" (його підрозділом тощо), на визначене цією тендерною документацією найменування вугілля, що містить перелік параметрів вказаних в пунктах А.1 – А.2.10. Додатку А ДСТУ 7146:2010.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

2. Для вугілля кам’яного Г (Г2) (25-100) та Г (Г2) (13-100):

Якість вугілля кам’яного Г (Г2) (25-100) та Г (Г2) (13-100), що буде постачатися замовнику, повинна відповідати вимогам, що вказані у даному додатку та діючим, ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015, підтверджується вказане шляхом наданням в складі тендерної пропозиції учасника: чинного сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданого ВП

"УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ"

ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" (його підрозділом тощо), на визначене цією тендерною документацією найменування вугілля, що містить перелік параметрів вказаних в пунктах А.1 – А.2.10.

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

Відповідно до сфери застосування ДСТУ 3472:2015 "ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ. КЛАСИФІКАЦІЯ" поширюється на буре, кам'яне вугілля та антрацит України і встановлює їхню класифікацію за марками та групами на основу загальних ознак, які відображають генетичні особливості та основні технологічні характеристики.

Відповідно до таблиці 1 ДСТУ 3472:2015 міститься марка кам'яного вугілля – газове Г, яке поділяється на групи: Г1 та Г2.

На кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови".

Відповідно до розділу 3 "Технічні вимоги" ДСТУ 7146:2010:

3.1 Для побутових потреб використовують вугілля марок Д, ДГ, Г, П, А та Ж згідно з ДСТУ 3472 Донецького та Львівсько-Волинського басейну, з розмірами кусків згідно з ГОСТ 19242, а також вугілля, що імпортують, якщо воно за класифікаційними показниками відповідає ДСТУ 3472, а за розміром кусків (крім 6—100 мм) — ГОСТ 19242.

3.3. За якісними, технологічними та фізико-механічними показниками вугілля повинно відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 1.

Відповідно до таблиці 1 ДСТУ 7146:2010:

Марка вугілля згідно з ДСТУ 3472, Г:

- Розмір кусків – 13-100 мм.

- Зольність на сухий стан палива Аd, %, не більше ніж – 14.

- Загальна волога на робочий стан палива Wrt, %, не більше ніж – 12.

- Нижча теплота згорання на робочий стан палива Qri, МДЖ/кг (ккал/кг), не менше ніж – 23,446 (5600);

Масова частка кусків розміром менше нижчої границі, %, не більше ніж - 17 Марка вугілля згідно з ДСТУ 3472, Г**:

- Розмір кусків – 13-100 мм.

- Зольність на сухий стан палива Аd, %, не більше ніж – 24.

- Загальна волога на робочий стан палива Wrt, %, не більше ніж – 8.

- Нижча теплота згорання на робочий стан палива Qri, МДЖ/кг (ккал/кг), не менше ніж – 22,190 (5300).

Масова частка кусків розміром менше нижчої границі, %, не більше ніж – 20.

Примітки, зокрема: ** Для вугілля львівсько-волинського марок Г, Ж.

Марка вугілля згідно з ДСТУ 3472, Г:

- Розмір кусків – 25—100;

- Зольність на сухий стан палива Аd, %, не більше ніж – 10;

- Загальна волога на робочий стан палива Wrt, %, не більше ніж – 10.

- Нижча теплота згорання на робочий стан палива Qri, МДЖ/кг (ккал/кг), не менше ніж – 25,598 (6200);

Масова частка кусків розміром менше нижчої границі, %, не більше ніж – 12;

Разом з цим, таблицею 1 ДСТУ 7146:2010 не передбачено поділ марки вугілля на групи.

Враховуючи наведене, Замовник закуповує, зокрема, кам'яне вугілля марки саме Г(Г2) 13-100 та саме Г(Г2) (25-100), у зв'язку з чим, слід зазначити, що ДСТУ 7146:2010 не передбачає для вугілля марки саме Г (Г2) (13 - 100) та саме Г(Г2) (25-100) показники, наведені в Документації.

За таких умов, вищезазначені умови Документації суперечать положенням Особливостей в цій частині Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Відділ освіти,культури,молоді та спорту Арбузинської селищної ради (код ЄДРПОУ: 44094941) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015: 09110000-3 - Тверде паливо (Вугілля кам’яне марки Г(Г2) (25-100), вугілля кам’яне марки Г(Г2) (13-100), напівбрикети торф’яні, дрова)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-19-009151-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА про порушення законодавства про публічні закупівлі