Текст рішення
РІШЕННЯ
№4439-р/пк-пз від 21.03.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "УКРТЕЛЕКОМ" В ОСОБІ ХАРКІВСЬКОЇ ФІЛІЇ (код ЄДРПОУ:21560766) від 11 березня 2025 № UA-2025-02-19-004153-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника, що викладено у протоколі від 07.03.2025 №07/03/1.
Рішенням Комісії від 13.03.2025 №3891-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "КИЇВСТАР" (надалі – ПРАТ
"КИЇВСТАР")
2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "Бізнес і Технології" (надалі – ТОВ "Бізнес і Технології", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.02.2025.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ПРАТ "КИЇВСТАР" було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Бізнес і Технології".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 07.03.2025.
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Бізнес і Технології"оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 11.03.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 07.03.2025 №07/03/1 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… ВИРІШИЛА:
Відхилити тендерну пропозицію учасника АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "УКРТЕЛЕКОМ" (ХАРКІВСЬКА ФІЛІЯ) у відкритих торгах Послуги провайдерів підключення та користування мережею Інтернет (ГУ ДПС у Львівській області, м.Львів, вул. Стрийська, 35) (ДК 021:2015: 72410000-7 - Послуги провайдерів) на підставі пп. 1 пункту 44 Особливостей: учасник процедури закупівлі: не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
У протокольному рішенні Уповноваженої особи від 05 березня 2025 року щодо прийняття рішення про розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником закупівлі невідповідностей в інформації та документах, подання яких вимагалось тендерною документацією, та які були виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій зазначено, що до пропозиції Учасника АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "УКРТЕЛЕКОМ" (ХАРКІВСЬКА ФІЛІЯ) передбачено наступні невідповідності вимогам тендерної документації:
1.1. Відповідно до ДОДАТКУ №1 Розділу 3 п. 8.2. до Тендерної документації Замовником вимагалось: Учасники повинні надати в складі тендерної пропозиції довідку видану замовником в період звернення за роз'ясненнями щодо відсутності негативного досвіду співпраці з учасником. Просимо виправити таку невідповідність, шляхом завантаження в систему: довідки виданої Замовником відкритих торгів в період звернення за роз'ясненнями щодо відсутності негативного досвіду співпраці з учасником.
Станом на 06 березня 2025 (час для усунення невідповідностей) Учасник АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "УКРТЕЛЕКОМ" (ХАРКІВСЬКА ФІЛІЯ) не виправив наступні невідповідності відповідно до ДОДАТКУ №1 Розділу 3 п. 8.2. до Тендерної документації та не надав в складі тендерної пропозиції довідку видану замовником в період звернення за роз'ясненнями щодо відсутності негативного досвіду співпраці з учасником".
Скаржник зазначає, що 05.03.2025 у електронній системі закупівлі Замовником оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей.
Скаржником у свою чергу на виконання вимоги було завантажено до електронної системи закупівель довідку у вигляді паперової копії електронного документу видану Головним управлінням національної поліції у Тернопільській області та Довідку від Державної інспекції з ядерного регулювання України від 05.03.2025 №14-19/35-05 і Пояснення до документів (довідок), які додаються на виконання вимоги про усунення порушення Замовником відкритих торгів в період звернення за роз’ясненнями щодо відсутності негативного досвіду співпраці з учасником.
Документація Замовника містить лише таке поняття, як: "роз’яснення щодо тендерної документації" і Закон, ст. 24 регламентує звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, так у ч. 1 ст. 24 Закону, зазначено, що фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.
У Документації Замовника не зазначено жодних пояснень, не надано визначення понять що таке: "довідка видана замовником в період звернень за роз’ясненнями", "період звернень за роз’ясненнями", також не зазначено, яким чином замовник видає таку саме таку довідку, коли і на якому етапі процедури чи поза нею здійснюється видача такої довідки? Якщо цей замовник - є Замовником саме по цій закупівлі, Державна податкова служба України Головне управління ДПС у Львівській області (філія ДПС), то ним не регламентована якась окрема процедура звернення за довідкою "в період звернень за роз’ясненнями".
Якщо Замовник під замовником мав на увазі себе (філію ДПС), що у даному випадку не доведено вимогами тендерної документації, то тоді така вимога набуває дискримінаційного сенсу, оскільки учасниками по цій закупівлі можуть бути лише учасники , які мають досвід співпраці з філією ДПС – Замовником (це суттєве обмеження кількості Учасників закупівлі), але це виключається адже Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги у Документації.
Зважаючи на те, що ані Замовником у Документації, ані Законом не надано пояснення /визначення жодних вимог, прикладів і.т.д. щодо "довідки виданої замовником в період звернень за роз’ясненнями", Скаржник надав довідку, що підтверджує відсутність негативного досвіду від замовника – Державної інспекції ядерного регулювання України та Довідка у вигляді паперової копії електронного документу, що видана Головним управлінням Національної поліції в Тернопільській області і відповідне пояснення про виконання вимог додатку №1 Розділу 3 п. 8.2 Документації до такої довідки.
Замовник зазначає, що під час перевірки Пропозиції Скаржника було встановлено, що останній не надав у складі Пропозиції довідку видану замовником в період звернення за роз’ясненнями щодо відсутності негативного досвіду співпраці з учасником.
Тому уповноважена особа 05.03.2025 опублікувала для Скаржника вимогу про усунення вищеописаної невідповідності.
Але оскільки Скаржник її не усунув (станом на 06 березня 16:43 (час для усунення невідповідностей) Скаржник не виправив наступні невідповідності відповідно до додатку №1 Розділу 3 п. 8.2 Документації та не надав в складі Пропозиції довідку видану Замовником в період звернення за роз’ясненнями щодо відсутності негативного досвіду співпраці з учасником.
Ззгідно з вимогами пункту 54 Особливостей Фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру (далі звернення). Усі звернення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох днів з дня їх оприлюднення надати відповідь на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель. Тобто в Особливостях чітко встановлений період звернень за роз’ясненнями.
В свою чергу на сайті Уповноваженого органу з питань закупівель по даній закупівлі чітко зазначено період звернення за роз’ясненнями:
Дата оприлюднення: 19 лютого 2025 11:16 Звернення за роз’ясненнями: до 24 лютого 2025 00:00 Тобто Скаржник мав достатньо інформації та часу для того, щоб звернутися до Замовника про надання відповідної довідки у встановлений Замовником строк, але Скаржник цього не зробив.
Замовник вважає, що Скаржником не доведено неможливість отримання даної довідки у період звернень за роз’ясненнями.
Також Замовник зазначає, що у Розділі 1 Документації чітко зазначено інформацію про Замовника торгів.
А відповідно Замовником в розумінні даної закупівлі та Документації являється Головне управління ДПС у Львівській області (філія ДПС) (ЄДРПОУ 43968090) Відсутність будь-яких уточнень від Скаржника щодо вимог Документації свідчить про те, що він в повній мірі усвідомлював зміст Документації, зокрема й вимоги щодо надання вищезазначеної довідки.
Проте, не зважаючи на це, Скаржник не надав довідку видану замовником в період звернення за роз’ясненнями щодо відсутності негативного досвіду співпраці з учасником.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3.1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:
- перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції визначено у додатках 1-5 документації.
Відповідно до пункту 3.5 розділу ІІІ Документації визначені Замовником згідно з статтею 16 Закону кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Розділі 1 Додатку №1 до цієї тендерної документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів/інформації, які вимагаються від учасника для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника:
Розділ 3. Перелік інших документів/інформації, які надаються учасником 8. Інша інформація відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне включити:
8.2.Учасники повинні надати в складі тендерної пропозиції довідку видану замовником в період звернення за роз’ясненнями щодо відсутності негативного досвіду співпраці з учасником. Витрати понесені учасником для підготовки тендерної пропозиції із власних коштів не можуть бути предметом оскарження чи відшкодування, надати відповідний гарантійний лист.
Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутня довідка, видана замовником в період звернення за роз’ясненнями щодо відсутності негативного досвіду співпраці з учасником.
Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.
документах Пропозиції Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне:
"… Відповідно до вимог ДОДАТКУ №1 Розділу 3 п. 8.2. до Тендерної документації Замовником вимагалось: Учасники повинні надати в складі тендерної пропозиції довідку видану замовником в період звернення за роз’ясненнями щодо відсутності негативного досвіду співпраці з учасником. Просимо виправити таку невідповідність, шляхом завантаження в систему: довідки виданої Замовником відкритих торгів в період звернення за роз’ясненнями щодо відсутності негативного досвіду співпраці з учасником".
Скаржником на вимогу про усунення невідповідностей надано, зокрема:
- довідка від 05.03.2025 №11-19/3509, видану ДЕРЖАВНОЮ ІНСПЕКЦІЄЮ ЯДЕРНОГО РЕГУЛЮВАННЯ УКРАЇНИ, відповідно до якої:
"Державна інспекція ядерного регулювання України підтверджує відсутність негативного досвіду співпраці з АТ "УКРТЕЛЕКОМ" (ЄДРПОУ: 21560766), в тому числі, відсутність негативного досвіду співпраці щодо послуг доступу до мережі Інтернет" (файл "Довідка про відсутність негативного досвіду ДІЯРУ.pdf");
- довідка від 05.03.2025 №34291-2025, видана Головний управлінням Національної поліції в Тернопільській області, відповідно до якої:
"Головне управління Національної поліції в Тернопільській області підтверджує відсутність негативного досвіду співпраці з АТ "УКРТЕЛЕКОМ" (ЄДРПОУ: 21560766), в тому числі, відсутність негативного досвіду співпраці щодо послуг доступу до мережі Інтернет" (файл "Лист довідка ГУНП Тернопіль.jpg");
- Пояснення до документів (довідок), які додаються на виконання вимоги про усунення порушення, відповідно до якого:
" Відповідно до вимог ДОДАТКУ №1 Розділу 3 п. 8.2. до Тендерної документації Замовником вимагалось, що Учасники повинні надати в складі тендерної пропозиції довідку видану замовником в період звернення за роз’ясненнями щодо відсутності негативного досвіду співпраці з учасником. При цьому під терміном "замовник" розуміється будь-який замовник, з яким учасник мав договірні відносини за аналогічним договором за кодом ДК 021:2015: 72410000-7 Послуги провайдерів (Послуги провайдерів підключення та користування мережею Інтернет, оскільки жодного тлумачення терміну "замовник" у тендерній документації Державна податкова служба України Головне управління ДПС у Львівській області (філія ДПС) не наведено. Додається:
1. Довідка щодо відсутності негативного досвіду, видана Державною інспекцією ядерного регулювання України.
2. Довідка щодо відсутності негативного досвіду, видана Головним управлінням національної поліції в Тернопільській області" (файл "Пояснення до вимоги відсутність негативного досвіду ДПС Львів обл.pdf").
За таких умов, Документацією передбачено надати довідку видану, замовником в період звернення за роз’ясненнями, щодо відсутності негативного досвіду співпраці з учасником.
Відповідно до інформації, зазначеної на веб-порталі Уповноваженого органу в розділі "Інформація про процедуру" зазначено Звернення за роз’ясненнями: до 24 лютого 2025 00:00.
Разом з тим, Скаржником не надано довідку, видану замовником [Головним управління ДПС у Львівській області (код ЄДРПОУ:43968090)] в період звернення за роз’ясненнями щодо відсутності негативного досвіду співпраці з учасником, у зв'язку з чим Скаржник не усунув невідповідності в документах, визначених пунктом 43 Особливостей.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 07.03.2025 №07/03/1, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити АКЦІОНЕРНОМУ ТОВАРИСТВУ "УКРТЕЛЕКОМ" В ОСОБІ ХАРКІВСЬКОЇ ФІЛІЇ (код ЄДРПОУ:21560766) у задоволенні скарги від 11 березня 2025 № UA-2025-02-19-004153-a.c1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга на дискваліфікацію
Замовник завантажені документи не вважає виконанням вимоги про усунення невідповідностей та 07.03.2025 уповноваженою особою Замовника прийнято та оприлюднено в електронній системі закупівель протокол №07/03/1 щодо прийняття рішення уповноваженою особою, у якому зафіксовано рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника АТ «УКРТЕЛЕКОМ» (ХАРКІВСЬКА ФІЛІЯ) (далі -протокол №07/03/1) · Інші умови тендерної документації
Вимога: Скасувати рішення замовника. Зобов’язати Замовника Державну податкову службу України Головне управління ДПС у Львівській області (філія ДПС) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Акціонерного товариства «Укртелеком» ( Харківська філія) у закупівлі UA-2025-02-19-004153-a на підставі абзацу пп 1 пункту 44 Особливостей, що викладено у протоколі від 07.03.2025 № 07/03/1
Замовником, Державною податковою службою України Головним управлінням ДПС у Львівській області (філія ДПС) (далі – Замовник / філія ДПС) 19.02.2025 оголошено закупівлю UA-2025-02-19-004153-a на суму 65 000,00 та оприлюднено на веб-порталі Уп овноваженого органу ТЕНДЕРНУ ДОКУМЕНТАЦІЮ (з додатками) щодо умов проведення публічних закупівель по процедурі закупівлі «Відкриті торги».
Після завершення аукціону 27.02.2025 електронна система закупівель зафіксувала найнижчу ціну 39 999, 00 грн. у ПрАТ "КИЇВСТАР", результатом розгляду пропозиції цього учасника відмова кваліфікаційної комісії відмовила переможцю.
Наступною пропозицією, була пропозиція АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «УКРТЕЛЕКОМ» (ХАРКІВСЬКА ФІЛІЯ) – далі по тексту Скаржник/ Укртелеком з сумою 40 000, 00 грн, яку теж було відхилено.
(3) Підстави для подання скарги:
05.03.2025 у електронній системі закупівлі Замовником оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей пропозиції учасника АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «УКРТЕЛЕКОМ» (ХАРКІВСЬКА ФІЛІЯ).
Зокрема, Замовник вказав, що відповідно до вимог ДОДАТКУ №1 Розділу 3 п. 8.2. до Тендерної документації Замовником вимагалось: Учасники повинні надати в складі тендерної пропозиції довідку видану замовником в період звернення за роз’ясненнями щодо відсутності негативного досвіду співпраці з учасником. Просимо виправити таку невідповідність, шляхом завантаження в систему: довідки виданої Замовником відкритих торгів в період звернення за роз’ясненнями щодо відсутності негативного досвіду співпраці з учасником.
Укртелеком у свою чергу 05.03.2025 року на виконання вимоги завантажив до електронної системи закупівель довідку у вигляді паперової копії електронного документу видану Головним управлінням національної поліції у Тернопільській області та Довідку від Державної інспекції з ядерного регулювання України від 05.03.2025 №14-19/35-05 і Пояснення до документів (довідок), які додаються на виконання вимоги про усунення порушення Замовником відкритих торгів в період звернення за роз’ясненнями щодо відсутності негативного досвіду співпраці з учасником.
Замовник завантажені документи не вважає виконанням вимоги про усунення невідповідностей та 07.03.2025 уповноваженою особою Замовника прийнято та оприлюднено в електронній системі закупівель протокол №07/03/1 щодо прийняття рішення уповноваженою особою, у якому зафіксовано рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «УКРТЕЛЕКОМ» (ХАРКІВСЬКА ФІЛІЯ) (далі -протокол №07/03/1).
Підставою для відхилення тендерної пропозиції Укртелеком, Замовник вказує п.п. 1 п.44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178: «учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерної пропозиції невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі тендерної пропозиції протягом 24 годин з моменту розміщення замовником у електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей».
З таким висновком Замовника, що викладено у протоколі №07/03/1 погодитись не можна з наступних підстав.
Вимогу тендерної документації Замовника, яку, як він вважає не виконав Укртелеком, прописано так, «Учасники повинні надати в складі тендерної пропозиції довідку видану замовником в період звернення за роз’ясненнями щодо відсутності негативного досвіду співпраці з учасником. Просимо виправити таку невідповідність, шляхом завантаження в систему: довідки виданої Замовником відкритих торгів в період звернення за роз’ясненнями щодо відсутності негативного досвіду співпраці з учасником». Тендерна документація Замовника містить лише таке поняття, як: «роз’яснення щодо тендерної документації» і Закон України «Про публічні закупівлі», ст. 24 регламентує звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, так у ч. 1 ст. 24 Закону, зазначено, що фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.
У тендерній документації Замовника не зазначено жодних пояснень, не надано визначення понять що таке: «довідка видана замовником в період звернень за роз’ясненнями», «період звернень за роз’ясненнями», також не зазначено, яким чином замовник видає таку саме таку довідку, коли і на якому етапі процедури чи поза нею здійснюється видача такої довідки?
Якщо цей замовник - є Замовником саме по цій закупівлі , Державна податкова служба України Головне управління ДПС у Львівській області (філія ДПС), то ним не регламентована якась окрема процедура звернення за довідкою «в період звернень за роз’ясненнями».
Якщо Замовник під замовником мав на увазі себе (філію ДПС), що у даному випадку не доведено вимогами тендерної документації, то тоді така вимога набуває дискримінаційного сенсу, оскільки учасниками по цій закупівлі можуть бути лише учасники , які мають досвід співпраці з філією ДПС – Замовником (це суттєве обмеження кількості Учасників закупівлі), але це виключається адже Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги у тендерній документації.
Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема абзц.1 ч.3 ст. 22, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації, ч. 4 ст. 22 тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Зважаючи на те, що ані Замовником у тендерній документації, ані Законом не надано пояснення /визначення жодних вимог, прикладів і.т.д. щодо «довідки виданої замовником в період звернень за роз’ясненнями», Укртелеком надав довідку, що підтверджує відсутність негативного досвіду від замовника – Державної інспекції ядерного регулювання України та Довідка у вигляді паперової копії електронного документу, що видана Головним управлінням Національної поліції в Тернопільській області і відповідне пояснення про виконання вимог ДОДАТКУ №1 Розділу 3 п. 8.2. до Тендерної документації до такої довідки.
(4) Обґрунтування наявності порушених прав та законних інтересів.
Правові підстави для відхилення тендерної пропозиції Скаржника Замовником цієї закупівлі відсутні.
Усі вимоги тендерної документації Укртелеком виконав - надав довідки про відсутність негативного досвіду співпраці та відповідне пояснення.
Враховуючи наведене вище, вважаємо, що приймаючи рішення про відхилення тендерної пропозиції Акціонерного товариства «Укртелеком» (Харківська філія) Замовником порушено норми чинного законодавства, що є підставою для визнання дій Замовника неправомірними і скасування рішення відхилення тендерної пропозиції Акціонерного товариства «Укртелеком» ( Харківська філія)
(5) Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав:
- протокол від 07.03.2025 № 07/03/1 ;
- Довідка від 05.03.2025 № 11-19/3509 про відсутність негативного досвіду співпраці;
- Довідка у вигляді паперової копії електронного документу, що видана Головним управлінням Національної поліції в Тернопільській області.
- Пояснення до документів (довідок), які додаються на виконання вимоги про усунення порушення
(6) Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування: Зважаючи на вище наведене, Замовник порушив процедуру публічних закупівель, вимоги статті 32 Закону «Про публічні закупівлі», пункти 28, 44, 48, Особливостей, ст. 22 Закону та позбавив АТ «Укртелеком» права на визнання переможцем та укладання договору.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов'язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи,
Враховуючи порушення прав та законних інтересів Скаржника та керуючись ст. 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктом 59 Особливостей, прошу орган оскарження:
Встановити порушення процедури закупівлі Замовником;
Зобов’язати Замовника Державну податкову службу України Головне управління ДПС у Львівській області (філія ДПС) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Акціонерного товариства «Укртелеком» ( Харківська філія) у закупівлі UA-2025-02-19-004153-a на підставі абзацу пп 1 пункту 44 Особливостей, що викладено у протоколі від 07.03.2025 № 07/03/1