Двері

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4018-р/пк-пз від 14.03.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Кутенкова Максима Вікторовича (код ЄДРПОУ: 2930405436) від 05 березня 2025 № UA-2025-02-19-003433-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 07.03.2025 №3531-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) фізична особа-підприємець ФОП Осередчук І.М.) Скаржник Осередчук Ігор Михайлович (надалі – Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 28.02.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Осередчука І.М.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Осередчуком І.М. оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 28.02.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що додатком 2 Документації Замовника визначено інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: "Товар повинен відповідати наступним технічним та якісним вимогам:

- товар, що пропонується до постачання повинен бути належним чином зареєстрованим в Україні у передбаченому законодавством порядку та відповідати національним та/або міжнародним стандартам.

5. Учасник повинен надати у складі пропозиції скановані сертифікати якості на продукцію у відповідності до предмета закупівлі, дійсні на момент розкриття пропозицій".

Дані вимоги відносять до технічних, якісних характеристик товару, які не виконані учасником, якого визначено переможцем, оскільки у складі Пропозиції даний учасник не надав сертифікати якості на продукцію у відповідності до предмета закупівлі товару, який пропонується Учасником відповідно до додатку 2 Документації з наступних підстав.

Учасник надав у формі довідки інформацію про сертифікат якості на товар, зазначивши технічні характеристики, які визначив Замовник, при цьому, з наданим у складі тендерної пропозиції учасника-переможця Витягом №5924 з реєстру платників єдиного податку, та відповідно до наданого Розширеного Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб та громадських формувань, в даного учасника не має виду діяльності, як виробництво, тому надавати сертифікат відповідності на не власно вироблений товар в даного учасника не має права.

Даний учасник не має законного права здійснювати виготовлення та виробництво дверей, так як видами діяльності, які має право здійснювати є:

47.52 Роздрібна торгівля залізними виробами, будівельними матеріалами та санітарно-технічними виробами в спеціалізованих магазинах (основний) 46.73 Оптова торгівля деревиною, будівельними матеріалами та санітарнотехнічним обладнанням 47.19 Інші види роздрібної торгівлі в неспеціалізованих магазинах 47.54 Роздрібна торгівля побутовими електротоварами в спеціалізованих магазинах 43.11 Знесення 43.31 Штукатурні роботи 43.33 Покриття підлоги й облицювання стін 43.39 Інші роботи із завершення будівництва 43.99 Інші спеціалізовані будівельні роботи, н.в.і.у.

68.20 Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна 47.41 Роздрібна торгівля комп'ютерами, периферійним устаткованням і програмним забезпеченням у спеціалізованих магазинах 46.48 оптова торгівля годинниками та ювелірними виробами.

Сертифікат відповідності це документ, виданий компетентною організацією чи установою, який підтверджує, що продукт, послуга чи система менеджменту (стандарти ISO) відповідає визначеним нормативам, стандартам або технічним вимогам. Отримання такого сертифіката може бути обов’язковим або добровільним, залежно від конкретного виду продукції та законодавства. "Cертифікат якості", "сертифікат якості та сертифікат відповідності” та "сертифікат на продукцію" – це усе один документ – сертифікат відповідності. Сертифікат якості – це документ, який підтверджує фактичну якість товару або послуги. Видача сертифіката відповідності здійснюється уповноваженим підприємством – органом сертифікації продукції. Орган сертифікації має мати акредитацію на видачу таких сертифікатів.

Переможець надав довідку від 26.02.2025 довільної форми, яку назвав сертифікатом якості товару, що пропонується до постачання, не зареєстрованим належним чином в Україні у передбаченому законодавством порядку та не відповідає національним та/або міжнародним стандартам.

Крім того, Переможцем надано довідку зі згодою з технічними, якісними та кількісними характеристиками № 63 від 26.02.2025, яка містить інформацію, що фізична особа-підприємець Осередчук Ігор Михайлович гарантує, що згодний з умовами та вимогами, які визначені у інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Замовник зазначає, що фізична особа-підприємець Осередчук Ігор Михайлович у складі своє Пропозиції надає (файл 12.СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ), тим самим виконує вимогу Замовника в повній мірі. Також варто зазначити, що усі технічні характеристики товару зазначено в сертифікаті якості та відповідають характеристикам товару Замовника, які розміщені в додаток 2 Документації.

В українському законодавстві "сертифікат якості" як офіційний термін відсутній та він не має чітко визначеного правового статусу. Сертифікат якості зазвичай є документом, складеним у довільній формі, який підтверджує відповідність його продукції встановленим вимогам якості.

Слід зазначити, що Документація не містила окремих вимог до складання сертифікати якості на продукцію у відповідності до предмета закупівлі, дійсні на момент розкриття пропозицій.

Таким чином, хоча термін "сертифікат якості" використовується в практиці, він не має офіційного визначення в українському законодавстві та не є еквівалентом сертифіката відповідності.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу III Документації пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів із сканованими копіями нижчезазначених документів:

3) інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до пункту 6 цього розділу тендерної документації та Додатку № 3, до тендерної документації.

7) інформація яка містить відомості про учасника (Додаток 2).

Відповідно до пункту 6 розділу III Документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником;

замовником зазначаються вимоги до предмета закупівлі згідно з частиною другою статті 22 Закону.

Технічні, якісні, кількісні та інші вимоги Замовника до предмета закупівлі наведено у Додатку № 3 до цієї тендерної документації.

Документи, які повинен подати Учасник для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі:

Інформаційна довідка, складена у довільній формі про документальне підтвердження відповідності предмета закупівлі вимогам тендерної документації може бути надане у формі пояснювальної записки та повинно мати детальний опис предмтеа, що пропонуються, згідно технічних вимог Додатку №3, Інші документи відповідно до вимог, визначених у цій тендерній документації та додатках до неї.

Додаток 2 Документації місить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Товар повинен відповідати наступним технічним та якісним вимогам:

- товар, що пропонується до постачання повинен бути належним чином зареєстрованим в Україні у передбаченому законодавством порядку та відповідати національним та/або міжнародним стандартам;

5. Учасник повинен надати у складі пропозиції скановані сертифікати якості на продукцію у відповідності до предмета закупівлі, дійсні на момент розкриття пропозицій.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- довідка згода з технічними, якісними та кількісними характеристиками від 26.02.2025 № 63: Фізична особа-підприємець Осередчук Ігор Михайлович гарантує, що згодний з умовами та вимогами, які визначені у інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (додаток 2 до тендерної документації) та виконання їх (13.Довідка згода з технічними, якісними);

- сертифікат якості від 26.02.2025, оформлений на бланку фізичної особипідприємця Осередчука Ігоря Михайловича, який містить інформацію про характеристики двері праві ліві 86 да 96 (12.СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ.docx);

- інформаційна довідка від 26.02.2025 №56: "фізична особа-підприємець Осередчук Ігор Михайлович повідомляє, що предмет закупівлі відповідає вимогам тендерної документації, а саме вимогам передбаченим у Додатку № 3" (6.Інформаційна довідка).

Слід зазначити, що Документація не містить вимог до порядку оформлення сертифіката якості, у тому числі, що такий сертифікат має бути виданий органом сертифікації продукції з відповідною сертифікацією тощо.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про відсутність підстав для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити фізичній особі-підприємцю Кутенкову Максиму Вікторовичу (код ЄДРПОУ: 2930405436) у задоволенні скарги від 05 березня 2025 № UA-2025-02-19003433-a.b1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на прийняте рішення Замовника