Поточний ремонт найпростішого укриття закладу дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу «Дивосвіт» Броварської міської ради Броварського району Київської області (код...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4026-р/пк-пз від 14.03.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКРМОНТАЖЛЮКС" (код ЄДРПОУ:

33147770) від 05 березня 2025 № UA-2025-02-19-002128-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 07.03.2025 № 3534-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "СТЕЙТ ГРУП" (надалі – ТОВ "СТЕЙТ

ГРУП")

Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.02.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "СТЕЙТ ГРУП".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "СТЕЙТ ГРУП" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 28.02.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що договірна ціна Переможця (файл – Кошторис.pdf) не містить посилання на те, що остання визначена згідно з Настановою з визначення вартості будівництва.

Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції Переможця наявний Дефектний акт, в якому зазначені умови виконання робіт, а саме - "Умови виконання робіт К=1,2 (Виконання ремонтно-будівельних робіт в приміщеннях будинків, що експлуатуються, звільнених від меблів, устаткування та інших предметів)".

В той же час, ні Документація ні Настанова з визначення вартості будівництва не передбачає застосування коефіцієнту 1,2 до вказаного типу робіт.

Замовник зазначає, що Документація не містить вимоги, що договірна ціна учасника має відповідати формі договірної ціни наведеної у додатку 30 Настанови. Предметом закупівлі є надання послуг "Поточний ремонт найпростішого укриття закладу дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу "Дивосвіт" Броварської міської ради Броварського району Київської області. (код ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)". Кошторисні норми України "Настанова з визначення вартості будівництва" не застосовується до послуг з поточного ремонту.

Не заповнена графа Договірної ціни "Визначена згідно з _______" ніяким чином не впливає на правильність розрахунків та ціну Пропозиції Переможця.

Документація не містить заборони чи окремих вимог щодо незастосування коефіцієнтів при розрахунку цінової пропозиції учасника Процедури закупівлі. Предметом процедури закупівлі є "Поточний ремонт найпростішого укриття закладу дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу "Дивосвіт" Броварської міської ради Броварського району Київської області". Тобто, поточний ремонт буде здійснюватися у працюючому укритті, що надає підстави для застосування коефіцієнту 1,2 (Виконання ремонтно-будівельних робіт в приміщеннях будинків, що експлуатуються). Відтак, Переможцем процедури закупівлі правомірно враховано коефіцієнт 1,2 до вказаного типу робіт.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі:

"Поточний ремонт найпростішого укриття закладу дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу "Дивосвіт" Броварської міської ради Броварського району Київської області (код ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)".

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиції подаються в порядку, передбаченому пунктом 31 Особливостей; кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію (у тому числі до визначеної в тендерній документації частини предмета закупівлі (лота).

1.2. Перелік інформації та/або документів, які учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції, визначено у Додатку 3 до тендерної документації.

Подані учасником документи та/або інформація після завершення кінцевого строку подання пропозицій не приймаються електронною системою закупівель, крім випадків, передбачених законодавством.

Тендерна пропозиція після закінчення кінцевого строку її подання не приймається електронною системою закупівель.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 2 до цієї тендерної документації.

Інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлі повинна відповідати технічному завданню (Додаток 2 до тендерної документації).

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначаються Замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону.

Невідповідність запропонованих Учасником робіт встановленим технічним вимогам (Додаток 2 до тендерної документації) розцінюється як невідповідність пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації Тендерна пропозиція, що не відповідає умовам технічної специфікації, викладеній у Додатку 2 до тендерної документації, та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, буде відхилена на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "або еквівалент".

Додаток 2 Документації містить технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі (технічна специфікація) Назва предмета закупівлі: Поточний ремонт найпростішого укриття закладу дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу "Дивосвіт" Броварської міської ради Броварського району Київської області.

Технічна специфікація містить опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики.

Ціну тендерної пропозиції слід визначати відповідно до вимог цієї технічної специфікації щодо строків надання послуг з поточного ремонту, технології, використання конкретних матеріалів і конструкцій, якості ремонтних робіт, а також з дотриманням діючих норм і правил виконання ремонтних робіт, технічної експлуатації будівельної техніки і безпечних умов праці. До ціни тендерної пропозиції включаються податки і збори, обов’язкові платежі, що сплачуються або мають бути сплачені згідно з чинним законодавством, а також інші витрати, передбачені для робіт даного виду згідно з чинним законодавством та тендерною документацією.

Учасник повинен надати наступні кошторисні документи на підтвердження ціни тендерної пропозиції: договірна ціна, зведений кошторисний розрахунок, пояснювальна записка, локальний кошторисний розрахунок, дефектний акт відповідно до технічного завдання, а також кошторисну документацію у вигляді інформаційної моделі в форматі ".imd". Кошторисна документація має бути розроблена в програмному комплексі АВК або аналог згідно з Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" та повинна бути скріплена печаткою та підписана організацією-Учасником.

І. Інші умови:

1.1. В кошторисних розцінках (кошториси, які будуть надаватись претендентами (учасниками)) повинні бути враховані всі основні матеріали, згідно технологічних процесів.

1.2. В разі необхідності, під час виконання робіт, надати Замовнику копії документів, що підтверджують якість використаних матеріалів (сертифікат, декларація, паспорт, посвідчення, інше).

1.3. Договірна ціна має бути складена відповідно до діючих стандартів України з ціноутворення у будівництві. У разі наявності у технічному завданні норм, що втратили чинність на момент складання пропозиції, учасник повинен надати у складі своєї пропозиції довідку з інформацією про зміну таких норм відповідно до діючих стандартів України в ціноутворення у будівництві.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.

1. Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації 1.1. Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, а саме: договірна ціна (тверда), зведений кошторисний розрахунок, пояснювальна записка, локальний кошторисний розрахунок, дефектний акт відповідно до технічного завдання, а також кошторисну документацію у вигляді інформаційної моделі в форматі ".imd".

Кошторисна документація має бути розроблена в програмному комплексі АВК або аналог згідно з Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" та повинна бути скріплена печаткою та підписана організацією-Учасником.

1.2. Договірна ціна має бути складена відповідно до діючих стандартів України з ціноутворення у будівництві. У разі наявності у технічному завданні норм, що втратили чинність на момент складання пропозиції, учасник повинен надати у складі своєї пропозиції довідку з інформацією про зміну таких норм відповідно до діючих стандартів України в ціноутворення у будівництві.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- дефектний акт, в якому зазначено, зокрема (Кошторис_.pdf):

"Поточний ремонт напростішого укриття закладу дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу "Дивосвіт" Броварської міської ради Броварського району Київської області за адресою: вул. Володимира Великого, 4А м. Бровари, Київська область" (45450000-6-Інші завершальні будівельніроботи) Умови виконання робіт Умови виконання робіт К=1,2 (Виконання ремонтнобудівельних робіт в приміщеннях будинків, будівель, що експлуатуються, звільнених від меблів, устаткування та інших предметів).

- договірна ціна, в якій зазначено, зокрема:

"на будівництво Поточний ремонт напростішого укриття закладу дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу "Дивосвіт" Броварської міської ради Броварського району Київської області за адресою: вул. Володимира Великого, 4А м. Бровари, Київська область" (45450000-6 - Інші завершальні будівельніроботи), що здійснюється в 2025 році.

Вид договірної ціни: тверда.

Визначена згідно з Складена в поточних цінах станом на 20 лютого 2025 р".

Слід зазначити, що Документація не містить окремих вимог до коефіцієнтів, які необхідно застосовувати учаснику в кошторисних розрахунках.

Крім того, відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" затвердити кошторисні норми України у будівництві, що додаються.

Кошторисні норми України у будівництві:

1. Настанова з визначення вартості будівництва;

2. Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.

Відповідно до пункту 1.1 Настанови з визначення вартості будівництва, ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування.

1.2. У цій Настанові терміни вживаються у такому значенні, зокрема, будівельні роботи – будівельні, монтажні, ремонтно-будівельні, реставраційно-відновлювальні та пусконалагоджувальні роботи.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі:

"Поточний ремонт найпростішого укриття закладу дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу "Дивосвіт" Броварської міської ради Броварського району Київської області (код ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу вид предмету закупівлі: Послуги.

Слід зазначити, що Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" не поширюється на надання послуг з поточного ремонту найпростішого укриття.

Враховуючи викладене, оформивши договірну ціну у спосіб, наведений Переможцем у Пропозиції, Переможець не порушив вимоги Замовника в цій частині.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що в межах Пропозиції Переможцем надано документи, а саме:

- Лист гарантія від 24.02.2025 №10/25;

- Договір про надання послуг з вивезення великогабаритних та будівельних відходів від 01.10.2023 №5485/23.

Згідно з пунктом 8.1 вказаного договору встановлено, що "Даний договір набирає чинності з моменту його підписання і діє до 31 грудня 2023 року.

За таких умов, наявні всі підстави стверджувати про те, що Переможцем не надано чинного Договору щодо вивезення відходів.

Також, незважаючи на пункт 8.2. Договору, Переможцем не надано відомостей про пролонгацію такого Договору, тим більше, що з моменту закінчення терміну його дії пройшов більше ніж 1 календарний рік.

Замовник зазначає, що відповідно до пункту 8.2 Договору про надання послуг з вивезення великогабаритних та будівельних відходів від 01.10.2023 №5485/23 "Договір вважається таким, що продовжений на наступний календарний рік, якщо за один місяць до закінчення строку його дії одна із сторін не заявила про відмову від Договору або про його перегляд".

Таким чином Договір про надання послуг з вивезення великогабаритних та будівельних відходів від 01.10.2023 №5485/23 містить положення про автоматичну пролонгацію строку його дії. У Замовника відсутні підстави стверджувати, що вказаний вище договір не є чинним. Окрім того, Документація не містила окремої вимоги щодо підтвердження пролонгації зобов’язань сторонами по вищевказаному договору.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі (технічна специфікація).

При наданні послуг необхідно забезпечити:

- забезпечити систематичне, а після завершення – остаточне прибирання об’єкта від будівельного сміття, не допускаючи його накопичення в період виконання ремонтних робіт.

ІІ. Вимоги щодо надання послуг:

2.2. Учасник повинен надати копію чинного договору, яким підтверджується вивезення відходів, які будуть утворюватися в процесі виконання робіт, а також лист – гарантію, що під час надання послуг/виконання робіт та після їх закінчення Учасник забезпечить прибирання території об’єкта від сміття та залишків матеріалів, що утворилися в процесі надання послуг/виконання робіт.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- лист-гарантія від 24.02.2025 № 10-25, в якому зазначено, зокрема (Лист прибирання території+Договір.pdf):

"Учасник, Товариство з обмеженою відповідальністю "СТЕЙТ ГРУП" гарантує, що під час надання послуги: "Поточний ремонт найпростішого укриття закладу дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу "Дивосвіт" Броварської міської ради Броварського району Київської області" за адресою: м. Бровари, вул. Володимира Великого, 4А (ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) та після їх закінчення, забезпечить прибирання території об'єкта від сміття та залишків матеріалів, що утворюються в процесі надання послуг/виконання робіт";

- договір про надання послуг з вивезення великогабаритних та будівельних відходів від 01.10.2023 № 5485/23, укладений між Переможцем та товариством з обмеженою відповідальністю "Селтік ТБО", предметом якого є (Лист прибирання території+Договір.pdf):

" 1.1. Виконавець зобов'язується надавати послуги з вивезення великогабаритних та будівельних відходів (далі відходи), а Замовник зобов'язується своєчасно оплачувати послуги за встановленими тарифами у строки і на умовах, передбачених цим договором (далі послуги).

8. СТРОК ДІЇ ДОГОВОРУ

8.1. Даний договір набирає чинності з моменту його підписання і діє до "31" грудня 2023 року.

8.2. Договір вважається таким, що продовжений на наступний календарний рік, якщо за один місяць до закінчення строку його дії одна із сторін не заявила про відмову від Договору або про його перегляд".

Слід зазначити, що пунктом 8.2, наданого Переможцем у складі Пропозиції договору від 01.10.2023 № 5485/23 передбачено, що договір вважається таким, що продовжений на наступний календарний рік, якщо за один місяць до закінчення строку його дії одна із сторін не заявила про відмову від Договору або про його перегляд.

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що за один місяць до закінчення строку дії наданого Переможцем договору від 01.10.2023 № 5485/23 одна зі сторін заявила про відмову від Договору або про його перегляд.

Враховуючи викладене, Скаржник не довів, що наданий Переможцем договір від 01.10.2023 № 5485/23 є недійсним, нечинним тощо.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції долучені наступні матеріали:

1. Повідомлення про об’єкти оподаткування або об’єкти, пов’язані з оподаткуванням або через які провадиться діяльність;

2. Договір оренди нежитлового приміщення №13 від 13.09.2023;

3. Договір оренди №09-09/ОР-БЧ від 09.09.2023. (файл 20-ОПП+Договора оренди офіс, склад.pdf) Скаржник повідомляє, що в порушення вимог пунктів 2.2.-2.3. Технічної документації не доведено факт наявності права користування відповідним нерухомим майном, оскільки строк дії оренди по вказаних правочинах закінчений а саме:

- договір оренди нежитлового приміщення від 13.09.2023 №13 - термін дії оренди 13.08.2024;

- договір оренди від 09.09.2023 №09-09/ОР-БЧ – термін дії оренди 31.12.2024.

Положення вищевказаних договорів оренди не містять у собі посилання на можливість їх автоматичної пролонгації, а тому Скаржник стверджує, що на етапі подання Пропозиції Переможець не мав права користування таким майном.

Замовник зазначає, що Документація не містить окремої вимоги щодо періоду дії договорів оренди, а також умови про підтвердження сторонами договорів автоматичної пролонгації таких договорів. Таким чином, учасником повністю виконано вимогу Документації в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.

2.1. На підтвердження кваліфікаційного критерію "Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій" учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку згідно з нижченаведеною формою, про наявність в Учасника відповідного обладнання та матеріально-технічної бази (вказати наявність складських та офісних приміщень, техніки, інструментів та обладнання для надання послуг).

Довідка про наявність в Учасника відповідного обладнання та відповідної матеріально-технічної бази.

Власне / № Найменування Кількість одиниць орендоване 2.2. У разі, якщо обладнання та матеріально-технічна база є власністю Учасника, у складі тендерної пропозиції надаються свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (для рухомого майна), Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (для нерухомого майна), оборотно-сальдова відомість чи витяг з неї та/або видаткові накладні та/або акти приймання-передачі, тощо (для іншого інвентарю та обладнання), учасник повинен надати форму 20-ОПП (або документ, що її замінює) на складські, офісні та інші приміщення, дані про які Учасник подає в складі пропозиції, а також квитанції до них ДФС про отримання та опрацювання. або інший документ яким учасник може підтвердити власне право користування.

2.3. У разі, якщо матеріально-технічна база використовується на підставі договору (ів), що посвідчують право користування або оренди – надаються відповідні копії договорів у повному обсязі (з додатками).

2.4. У випадку залучення обладнання (машини та/або механізми), матеріальнотехнічної бази та технологій субпідрядника/співвиконавця, учасник надає усі необхідні документи, згадані у пп. 2.1-2.3 п. 2 цього Додатку на обладнання, матеріально-технічну базу та технологій субпідрядника/співвиконавця.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 24.02.2025 № 09-25, в якій зазначено, зокрема (Додаток 3 п.2 п.п 2.1-2.4.pdf, сторінка 1):

"1. Складські приміщення м. Бровари вул. Лісна, буд. 11, загальною площею 80 м² Орендоване майно;

2. Офісне (нежитлове) приміщення м. Бровари, вул. Незалежності, 14, оф.215 Орендоване майно";

- договір оренди нежитлового офісного приміщення від 13.09.2023 № 13, укладений між Переможцем та товариством з обмеженою відповідальністю "УНІВЕРСАЛБУДГРУП", предметом якого є (Додаток 3 п.2 п.п 2.1-2.4.pdf, сторінка 34):

"1.1. Відповідно до умов даного Договору Орендодавець зобов'язується передати Орендарю в тимчасове платне користування нежитлове приміщення, що розташоване за адресою: 07400, Київська обл., м. Бровари, бульвар Незалежності, буд. 14, офіс № 215 (надалі іменується "Приміщення"), а Орендар зобов'язується прийняти та використовувати Приміщення у відповідності до положень даного Договору.

8. ТЕРМІН ДІЇ, ЗМІНИ ТА РОЗІРВАННЯ ДОГОВОРУ.

8.1. Даний Договір набуває чинності, починаючи з 13 вересня 2023 і діє по 13 серпня 2024 (включно) - "Термін оренди".

8.2. Після закінчення Терміну оренди, термін користування Орендарем Приміщенням може бути продовжений на наступний погоджений сторонами строк, при дотриманні наступних умов:

8.2.1. Орендар належним чином і вчасно виконував всі свої зобов'язання за цим Договором;

8.2.2. Орендар не пізніше, ніж за 30 (тридцять) календарних днів до дати закінчення Терміну оренди письмово повідомив Орендодавця про свій намір продовжити термін оренди, шляхом укладання нового договору оренди або відповідної додаткової угоди щодо продовження терміну дії цього Договору, на умовах зазначених у даному Договорі, за винятком розміру орендної ставки, яка може бути збільшена Орендодавцем.

8.3. Використання Приміщення Орендарем після закінчення Терміну дії договору, не є продовженням дії цього договору на новий термін;

8.7. Дія Договору припиняється внаслідок:

8.7.1. закінчення Терміну його дії.

8.8. У випадку якщо Орендодавець, надіславши Орендареві письмове повідомлення про закінчення Терміну дії цього Договору, не отримує протягом 15 (п'ятнадцяти) робочих днів письмового повідомлення з боку Орендаря про наміри подовжити термін його дії, вважається, що Орендар відмовився від продовження Терміну дії Договору оренди. У цьому випадку Орендар зобов'язується не перешкоджати третім особам (потенційним орендарям), зацікавленим в оренді, в огляді Приміщення";

- договір оренди від 09.09.2023 № 09-09/ОР-БЧ, укладений між Переможцем та товариством з обмеженою відповідальністю "Діброва-Люкс", предметом якого є (Додаток 3 п.2 п.п 2.1-2.4.pdf, сторінка 44):

"1.1. Орендодавець надає Орендарю у тимчасове оплатне користування частину ангару 80 м2, який знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Лісна, 11 (надалі "Об'єкт оренди"), а Орендар зобов'язується прийняти Об'єкт оренди та у відповідності до умов цього договору здійснювати оплату.

2. Термін орендних правовідносин.

2.1. Термін орендних правовідносин починається з моменту фактичної передачі Об'єкта оренди Орендарю та закінчується 31 грудня 2024 року, а у випадку дострокового припинення оренди з дати підписання Акту прийому-передачі, яка вважається останнім днем оренди.

Моментом передачі Об'єкту оренди Сторони розуміють факт підписання Акту прийому передачі Об'єкту оренди.

10.5. Договір вступає в силу з моменту підписання і діє протягом терміну оренди відповідно до п. 2.1. Договору, а в частині здійснення розрахунків до повного виконання Сторонами своїх зобов'язань".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Переможцем подано Пропозицію 25.02.2025.

Слід зазначити, що в наданому Переможцем договорі оренди від 09.09.2023 № 0909/ОР-БЧ зазначено, зокрема, що термін орендних правовідносин починається з моменту фактичної передачі Об'єкта оренди Орендарю та закінчується 31 грудня 2024 року, а у випадку дострокового припинення оренди з дати підписання Акту прийому-передачі, яка вважається останнім днем оренди.

Враховуючи викладене, наданий Переможцем у складі Пропозиції договір оренди від 09.09.2023 № 09-09/ОР-БЧ є нечинним.

Також, враховуючи інформацію, зазначену в пунктах 8.2 та 8.3 наданого Переможцем у складі Пропозиції договору оренди нежитлового офісного приміщення від 13.09.2023 № 13, зазначений договір є нечинним.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

4. Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції Переможцем надано:

- довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 24.02.2025 №09-25;

- договір про надання послуг будівельних машино/механізмів (спецтехнікою) від 29.09.2023 №36/23 (файл Довідка МТБ+договір Укрконсалтинг+Видаткові.pdf).

Скаржник повідомляє про те, що Кошторисна документація Переможця, а саме підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису №02-01-01, не відповідає Довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 24.02.2025 №09-25.

Зокрема, вказана довідка не містить у собі позицій за №№10-14, 19-20, 26-27.

Також, строк дії Договору про надання послуг будівельних машино/механізмів (спецтехнікою) від 29.09.2023 №36/23, визначений пунктом 7.1. останнього сплив, і відсутні відомості про його пролонгацію.

Замовник зазначає, що умовами Документації не було встановлено вимоги щодо того, щоб інформація з підсумкової відомості ресурсів відповідала інформації з довідки, що вимагається до надання в складі пропозиції учасника процедури закупівлі згідно з пунктами 2.1 - 2.3. додатку 3 Документації.

Відповідно до пункту 7.3 Договору про надання послуг будівельних машино/механізмів (спецтехнікою) від 29.09.2023 №36/23, якщо жодна зі Сторін за 10 (десять) календарних днів до дати закінчення строку дії цього Договору не повідомить іншу Сторону про його припинення, то даний Договір зберігає свою силу для Сторін (пролонгується) на наступний календарний рік на тих же самих умовах.

Таким чином Договір про надання послуг будівельних машино/механізмів (спецтехнікою) від 29.09.2023 №36/23 містить положення про автоматичну пролонгацію строку його дії. У Замовника відсутні підстави стверджувати, що вказаний вище договір не є чинним.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.

1. Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації 1.1. Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, а саме: договірна ціна (тверда), зведений кошторисний розрахунок, пояснювальна записка, локальний кошторисний розрахунок, дефектний акт відповідно до технічного завдання, а також кошторисну документацію у вигляді інформаційної моделі в форматі ".imd".

Кошторисна документація має бути розроблена в програмному комплексі АВК або аналог згідно з Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" та повинна бути скріплена печаткою та підписана організацією-Учасником.

2.1. На підтвердження кваліфікаційного критерію "Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій" учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку згідно з нижченаведеною формою, про наявність в Учасника відповідного обладнання та матеріально-технічної бази (вказати наявність складських та офісних приміщень, техніки, інструментів та обладнання для надання послуг).

Довідка про наявність в Учасника відповідного обладнання та відповідної матеріально-технічної бази.

Власне/ № Найменування Кількість одиниць орендоване 2.2. У разі, якщо обладнання та матеріально-технічна база є власністю Учасника, у складі тендерної пропозиції надаються свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (для рухомого майна), Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (для нерухомого майна), оборотно-сальдова відомість чи витяг з неї та/або видаткові накладні та/або акти приймання-передачі, тощо (для іншого інвентарю та обладнання), учасник повинен надати форму 20-ОПП (або документ, що її замінює) на складські, офісні та інші приміщення, дані про які Учасник подає в складі пропозиції, а також квитанції до них ДФС про отримання та опрацювання. або інший документ яким учасник може підтвердити власне право користування.

2.3. У разі, якщо матеріально-технічна база використовується на підставі договору (ів), що посвідчують право користування або оренди – надаються відповідні копії договорів у повному обсязі (з додатками).

2.4. У випадку залучення обладнання (машини та/або механізми), матеріальнотехнічної бази та технологій субпідрядника/співвиконавця, учасник надає усі необхідні документи, згадані у пп. 2.1-2.3 п. 2 цього Додатку на обладнання, матеріально-технічну базу та технологій субпідрядника/співвиконавця.

Додаток 2 Документації містить технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі (Технічна специфікація).

І. Інші умови:

1.1. В кошторисних розцінках (кошториси, які будуть надаватись претендентами (учасниками)) повинні бути враховані всі основні матеріали, згідно технологічних процесів.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 24.02.2025 № 09-25, в якій зазначено, зокрема (Додаток 3 п.2 п.п 2.1-2.4.pdf, сторінка 1):

1. Складські приміщення м. Бровари вул. Лісна, буд. 11, загальною площею 80 м² орендоване;

….

33. Пилка Metabo KGS 216M - Власне майно 34. Бензопила MS182, 40см - Власне майно";

- підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01, в якій зазначено, зокрема (Кошторис_.pdf, сторінка 27):

"ІІ. Будівельні машини і механізми.

10. Агрегати фарбувальні високого тиску для фарбування поверхонь конструкцій, потужність 1 кВт;

11. Агрегати фарбувальні з пневматичним розпилюванням для фарбування фасадів будівель, продуктивність 500 м3/год;

12. Компресори пересувні з електродвигуном, тиск 600 кПа (6 ат), продуктивність 0,5 м3/хв;

13. Молотки відбійні пневматичні, при роботі від пересувних компресорних станцій 14. Пила настінна для різання діамантовим кругом;

Будівельні машини, враховані в складі загальновиробничих витрат.

19. Апарат для газового зварювання і різання;

20. Апарат для зварювання поліпропіленових труб діаметром від 16 до 75 мм, потужність 1,5 кВт;

26. Трамбівки пневматичні при роботі від компресора;

27. Трамбовка моторна (віброплита) AVP-1240";

- договір про надання послуг будівельних машино/механізмів (спецтехнікою) від 29.09.2023 № 36/23, укладений між Переможцем та товариством з обмеженою відповідальністю "СТОЛИЧНА СПЕЦІАЛІЗОВАНА КОМПАНІЯ "УКРКОНСАЛТИНГ", предметом якого є (Додаток 3 п.2 п.п 2.1-2.4.pdf, сторінка 3):

"1.1. У порядку та умовах, визначених цим Договором, Виконавець надає Замовнику послуги будівельних машин і механізмів для виконання земляних, будівельно-монтажних робіт, разом з екіпажем (далі по тексту "Послуги") на будівельних об'єктах Замовника, а Замовник приймає виконані послуги та оплачує їх вартість на умовах цього Договору.

7. СТРОК ДІЇ ДОГОВОРУ ТА ІНШІ УМОВИ.

7.1. Цей Договір набирає чинності з моменту його підписання Сторонами і діє до "31" грудня 2024 року, але в будь-якому випадку до повного виконання Сторонами своїх зобов'язань за цим Договором.

7.3. Якщо жодна зі Сторін за 10 (десять) календарних днів до дати закінчення строку дії цього Договору не повідомить іншу Сторону про його припинення, то даний Договір зберігає свою силу для Сторін (пролонгується) на наступний календарний рік на тих же самих умовах".

Слід зазначити, що пунктом 7.3 наданого Переможцем договору від 29.09.2023 № 36/23 передбачено, що якщо жодна зі Сторін за 10 (десять) календарних днів до дати закінчення строку дії цього Договору не повідомить іншу Сторону про його припинення, то даний Договір зберігає свою силу для Сторін (пролонгується) на наступний календарний рік на тих же самих умовах.

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що одна зі сторін за 10 (десять) календарних днів до дати закінчення строку дії зазначеного Договору повідомила іншу Сторону про його припинення.

Враховуючи викладене, Скаржник не довів та документально не підтвердив, що наданий Переможцем договір від 29.09.2023 № 36/23 є нечинним, недійсним тощо.

Крім того, Документація не містить окремих вимог, що підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису має відповідати довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що відповідно до умов Документації, а саме - опублікованого проекту Договору встановлено, що Договір має наступні додатки (розділ 15):

1. Додаток 1. Дефектний акт;

2. Додаток 2. Розрахунок договірної ціни;

3. Додаток 3. Локальний кошторисний розрахунок;

4. Додаток 4. Зведений кошторисний розрахунок;

5. Додаток 5. Підсумкова відомість ресурсів;

6. Додаток 6. Пояснювальна записка;

7. Додаток 7. Графік виконання робіт.

8. Додаток 8 Інформація про ціни на матеріальні ресурси Шляхом системного аналізу Пропозиції Переможця останній не містить додатку 7 Графік виконання робіт.

Замовник зазначає, що відповідно до пункту 2.5 додатку 2 Документації підрядник допускається на об’єкт Замовника за попередньо наданими документами: копія наказу про призначення відповідальних осіб під час проведення робіт; лист зі списком працівників до якого додаються копії документів, що підтверджують навчання та перевірку знань цих працівників з охорони праці; лист з переліком механізмів, інструменту і пристроїв, необхідними для виконання робіт і технічно справними, засобами індивідуального і колективного захисту; календарний графік виконання робіт, погоджений представником Замовника.

Документацією не вимагається надання календарного графіку виконання робіт у складі тендерної пропозиції учасника.

Натомість, календарний графік виконання робіт погоджується між переможцем закупівлі та представником Замовника на етапі укладання договору про закупівлю, про що зазначено у розділі 15 проєкту договору, який наведено у додатку 5 Документації та є її невід’ємною частиною, а саме - "15.1. Додатки до Договору є невід’ємною його частиною (Формуються на етапі укладання договору)….". Таким чином, учасником не порушено умов Документації в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 5 розділу VI Документації - проєкт договору про закупівлю із зазначеним порядком змін його умов, викладений у додатку 5 до тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.

3. Інша інформація та/або документи, що подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3.18. Проект Договору, заповненого, підписаного та завіреного печаткою (в разі її використання) з боку учасника (Додаток № 5), з обов’язковою інформацією про ціни на матеріальні ресурси (Додаток до Проекту Договору на закупівлю №8) у машинозчитувальному форматі.

Додаток 2 Документації містить ІІ. Вимоги щодо надання послуг:

2.5. Підрядник допускається на об’єкт Замовника за попередньо наданими документами: копія наказу про призначення відповідальних осіб під час проведення робіт;

лист зі списком працівників до якого додаються копії документів, що підтверджують навчання та перевірку знань цих працівників з охорони праці; лист з переліком механізмів, інструменту і пристроїв, необхідними для виконання робіт і технічно справними, засобами індивідуального і колективного захисту; календарний графік виконання робіт, погоджений представником Замовника.

Додаток 5 Документації містить проєкт договору про закупівлю.

15. ДОДАТКИ

15.1. Додатки до Договору є невід’ємною його частиною (Формуються на етапі укладання договору):

Додаток 7. Графік виконання робіт.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- проєкт договору про закупівлю, в якому зазначено, зокрема (Проект договору про закупівлю.pdf):

"Заклад дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу "Дивосвіт" Броварської міської ради Броварського району Київської області, (в подальшому іменується "Замовник"), в особі директора Мойсеєнко Олени Володимирівни, що діє на підставі Статута, з однієї сторони та Товариство з обмеженою відповідальністю "СТЕЙТ ГРУП" (в подальшому іменується "Виконавець"), в особі директора Петровського Євгена Леонідовича, що діє на підставі Статута, з іншої сторони, в подальшому разом іменуються "Сторони", керуючись Законом України "Про публічні закупівлі", з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", уклали лали цей Договір про наступне:

…

15. ДОДАТКИ

15.1. Додатки до Договору є невід'ємною його частиною (Формуються на етапі укладання договору):

Додаток 7. Графік виконання робіт".

Слід зазначити, що додаток 7. Графік виконання робіт є додатком саме до договору, а не до проєкту договору.

Крім того, в додатку 5 Документації зазначено, що додатки до договору формуються саме на етапі укладання договору.

Враховуючи викладене, Переможець не надавши в складі Пропозиції додаток 7.

Графік виконання робіт, не порушив вимоги Документації в цій частині.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ЗАКЛАД ДОШКІЛЬНОЇ ОСВІТИ (ЯСЛА-САДОК) КОМБІНОВАНОГО ТИПУ "ДИВОСВІТ" БРОВАРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ БРОВАРСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 20619581) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "СТЕЙТ ГРУП" (код ЄДРПОУ: 39442464) переможцем процедури закупівлі — "Поточний ремонт найпростішого укриття закладу дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу "Дивосвіт" Броварської міської ради Броварського району Київської області (код ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-19-002128-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА щодо неправомірних дій Замовника в частині визначення переможця процедури відкритих торгів UA-2025-02-19-002128-a