Текст рішення
РІШЕННЯ
№6271-р/пк-пз від 21.04.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Чорнобикіної Олени Володимирівни (код ЄДРПОУ:2930913764) від 09 квітня 2025 № UA-2025-02-18-014220-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 11.04.2025 №5753-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "СК АКОРД" (надалі – ТОВ "СК
АКОРД")
3) товариство з обмеженою відповідальністю "Грейн-Трансшипмент" (надалі – ТОВ "Грейн-Трансшипмент") 4) товариство з обмеженою відповідальністю "ЦМТ-МИКОЛАЇВ" (надалі –
ТОВ "ЦМТ-МИКОЛАЇВ")
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 10.03.2025.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "СК АКОРД"– "очікує рішення".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 04.04.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 04.04.2025 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… Розгляд підстав відхилення (з посиланням на відповідні положення особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність) тендерної пропозиції ФОП "ЧОРНОБИКІНА ОЛЕНА ВОЛОДИМИРІВНА":
Згідно умов РОЗДІЛУ I Загальні положення Тендерної документації від 18.02.2025 в п.4.1 визначена назва предмета закупівлі: "Прокат водного транспортного устаткування з екіпажем за кодом ДК 021:2015 60650000-9 (Прокат суден із екіпажем).
Згідно умов п.1 "Зміст тендерної пропозиції і спосіб подання тендерної пропозиції" РОЗДІЛУ III Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації від 18.02.2025 встановлено: Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель із накладенням кваліфікованого електронного підпису шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації (ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ розміщений в Додатку 3 до цієї Тендерної документації).
Згідно умов п.6 "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі)" РОЗДІЛУ III Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації від 18.02.2025 встановлено:
Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію, що підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником в Додатку 1 до цієї Тендерної документації. Документ (інформацію), які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, зазначені в Додатку 3 до цієї Тендерної документації.
Згідно умов Додатку 3 до Тендерної документації від 18.02.2025 встановлено:
• інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) – документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, - надати:
інформацію в довільній формі, якою учасник підтверджує відповідність своєї тендерної пропозиції необхідним технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, визначеним замовником в Додатку 1 до цієї Тендерної документації (Учасник може оформити таку довідку за Зразком 2, наведеним в Додатку 3 до цієї Тендерної документації) БЕЗ ЗАЗНАЧЕННЯ ЦІНОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ;
У складі документів тендерної пропозиції ФОП "ЧОРНОБИКІНА ОЛЕНА ВОЛОДИМИРІВНА" надано інформацію без номеру без дати (файл "Інформація про відповідність тендерної пропозиції.pdf.p7s" 06 березня 2025 18:01) "Інформація про відповідність тендерної пропозиції необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі", в якій учасником зазначено: "ФОП Чорнобикіна Олена Володимирівна підтверджує відповідність своєї тендерної пропозиції необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі відповідно до умов Додатку 1 до Тендерної документації на закупівлю послуг: Прокат водного транспортного устаткування з екіпажем за кодом ДК 021:2015 60650000-9 (Прокат морських суден із екіпажем)", що не відповідає предмету закупівлі: "Прокат водного транспортного устаткування з екіпажем за кодом ДК 021:2015 60650000-9 (Прокат суден із екіпажем), визначеному Замовником в Тендерній документації від 18.02.2025 та не відповідає умовам Додатку 1 до Тендерної документації від 18.02.2025.
Також у наданій ФОП "ЧОРНОБИКІНА ОЛЕНА ВОЛОДИМИРІВНА" інформації без номеру без дати (файл "Інформація про відповідність тендерної пропозиції.pdf.p7s" 06 березня 2025 18:01) "Інформація про відповідність тендерної пропозиції необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі" учасником зазначено: "Зобов’язуємося надати Замовнику послуги, якість яких відповідає умовам діючої нормативної документації в галузі перевезень морським транспортом", що не відповідає вимогам до якості надання послуг, встановленим в Додатку 1 до Тендерної документації від 18.02.2025. Так як згідно умов Додатку 1 до Тендерної документації від 18.02.2025 встановлено: "Виконавець повинен надати Замовнику послуги, якість яких відповідає умовам діючої нормативної документації в галузі охорони праці".
Отже, тендерна пропозиція ФОП "ЧОРНОБИКІНА ОЛЕНА ВОЛОДИМИРІВНА" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Тендерної документації від 18.02.2025.
Враховуючи наведене вище, "Інформація про відповідність тендерної пропозиції необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі" (файл "Інформація про відповідність тендерної пропозиції.pdf.p7s" 06 березня 2025 18:01), що подана учасником ФОП "ЧОРНОБИКІНА ОЛЕНА ВОЛОДИМИРІВНА" на підтвердження відповідності тендерної пропозиції необхідним технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, визначеним замовником в Додатку 1 до цієї Тендерної документації, не відноситься до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, у зв'язку з чим Замовник не має права звертатись за усуненням невідповідностей у зазначеному документі, поданому учасником ФОП "ЧОРНОБИКІНА ОЛЕНА ВОЛОДИМИРІВНА" у складі його тендерної пропозиції.
РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЇ ОСОБИ
Відхилити тендерну пропозицію учасника ФОП "ЧОРНОБИКІНА ОЛЕНА ВОЛОДИМИРІВНА" на підставі вимог п.44 Особливостей ("2) тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;")".
Скаржник зазначає, що в інформації без номеру без дати (файл "Інформація про відповідність тендерної пропозиції.pdf.p7s") було допущено помилку (описка: помилково вказано слово морських), при цьому код ДК предмета закупівлі вказаний вірно, тобто в зазначена тендерній документації має місце невідповідність в інформації (помилка), виправлення якої не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його Пропозиції. Потрібно було тільки виправити помилку та прибрати слово "морських".
При цьому в Документації Замовника не вказано, що судно повинно бути тільки річковим та помилка "морських" призвела до зміни предмета закупівлі.
Також Скаржник зазначає, що учасником зазначено: "Зобов’язуємося надати Замовнику послуги, якість яких відповідає умовам діючої нормативної документації в галузі перевезень морським транспортом.", що на думку Замовника не відповідає вимогам до якості надання послуг, встановленим в Додатку 1 до Тендерної документації від 18.02.2025, так як згідно з умовами додатку 1 встановлено: "Виконавець повинен надати Замовнику послуги, якість яких відповідає умовам діючої нормативної документації в галузі охорони праці".
Відповідно до Закону України "Про охорону праці", який є основним нормативним документом в галузі охорони праці зазначено, що дія цього Закону поширюється на всіх юридичних та фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, та на всіх працюючих (ст.2 Закону України "Про охорону праці").
Згідно з ст.4 Закону України "Про охорону праці" -Державна політика в галузі охорони праці - встановлення єдиних вимог з охорони праці для всіх підприємств та суб'єктів підприємницької діяльності незалежно від форм власності та видів діяльності.
Таким чином, будь-який суб'єкт господарювання на території України, незалежно форми власності та виду діяльності, в тому числі у галузі перевезень морським транспортом, зобов'язаний виконувати вимоги Закону України "Про охорону праці", незалежно від того зазаначено це в умовах господарського договору або в інших угодах чи ні. Діюча нормативна документація в галузі перевезень морським транспортом в обов'язковому порядку містить в собі норми з охорони праці та відповідає нормам діючої нормативної документації в галузі охорони праці (зокрема в Законах України "Про транспорт", " Про внутрішній водний транспорт", Правилах перевезення вантажів, пасажирів і багажу внутрішнім водним транспортом тощо).
В зв'язку з зазначеним, Скаржник вважає, що в цьому випадку вищезазначена інформація відповідає вимогам до якості надання послуг, встановленим в додатку 1 та має місце неточність (невідповідність) в інформації , виправлення якої не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції.
Натомість Пропозиція Скаржника була відхилена згідно з Протоколом уповноваженої особи Замовника як така, що не відповідає умовам тендерної документації, так як не відповідає предмету закупівлі та вимогам до якості надання послуг, встановленим в додатку 1 Документації.
Цим Замовник порушив вимоги пункту 9 статті 26 Закону та пункту 43 та абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, позбавивши Скаржника можливості виправити виявлений недолік і стати переможцем закупівлі.
Замовник зазначає, що назва предмета закупівлі Прокат суден із екіпажем. Згідно з умовами розділу I Документації від 18.02.2025 в п.4.1 визначена назва предмета закупівлі:
"Прокат водного транспортного устаткування з екіпажем за кодом ДК 021:2015 606500009 (Прокат суден із екіпажем).
Згідно з умовами додатку 1 Документації встановлено: ПРОКАТ ВОДНОГО ТРАНСПОРТНОГО УСТАТКУВАННЯ З ЕКІПАЖЕМ ЗА КОДОМ ДК 021:2015 606500009 (ПРОКАТ СУДЕН ІЗ ЕКІПАЖЕМ) Виконавець повинен надати Замовнику послуги, якість яких відповідає умовам діючої нормативної документації в галузі охорони праці.
Згідно з умовами додатку 2 Документації встановлено: "2. Якість послуг 2.1. Виконавець повинен надати Замовнику послуги, якість яких відповідає вимогам діючої нормативної документації в галузі охорони праці".
У складі документів Пропозиції Скаржника надано інформацію без номеру без дати (файл "Інформація про відповідність тендерної пропозиції.pdf.p7s") "Інформація про відповідність тендерної пропозиції необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі", в якій учасником зазначено: "ФОП Чорнобикіна Олена Володимирівна підтверджує відповідність своєї тендерної пропозиції необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі відповідно до умов Додатку 1 до Тендерної документації на закупівлю послуг: Прокат водного транспортного устаткування з екіпажем за кодом ДК 021:2015 60650000-9 (Прокат морських суден із екіпажем).", що не відповідає предмету закупівлі: "Прокат водного транспортного устаткування з екіпажем за кодом ДК 021:2015 60650000-9 (Прокат суден із екіпажем), визначеному Замовником в Документації та не відповідає умовам Додатку 1.
Тож предмет закупівлі, щодо якого подана Пропозиція Скаржника не відповідає предмету закупівлі процедури відкритих торгів UA-2025-02-18-014220-a та Документації.
Крім цього, Скаржником не підтверджено відповідність поданої Пропозиції необхідним якісним вимогам предмета закупівлі, визначеним замовником в додатку 1, в якому замовником встановлено Технічні вимоги (технічна специфікація) до надання послуг та вимагається: "Виконавець повинен надати Замовнику послуги, якість яких відповідає умовам діючої нормативної документації в галузі охорони праці".
Натомість скаржником у поданій учасником інформації (файл "Інформація про відповідність тендерної пропозиції.pdf.p7s") "Інформація про відповідність тендерної пропозиції необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі" підтверджено надання послуг, якість яких відповідає умовам діючої нормативної документації в галузі перевезень морським транспортом", що не відповідає умовам додатку 1.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель із накладенням кваліфікованого електронного підпису шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації (ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ
УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ
розміщений в Додатку 3 до цієї Тендерної документації).
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію, що підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником в Додатку 1 до цієї Тендерної документації.
Документ (інформацію), які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, зазначені в Додатку 3 до цієї Тендерної документації.
Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію викладено в Додатку 1 до цієї Тендерної документації, з урахуванням умов Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Додаток 1 Документації містить детальний опис послуг, що закуповуються (інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі технічна специфікація) ПРОКАТ ВОДНОГО ТРАНСПОРТНОГО УСТАТКУВАННЯ З ЕКІПАЖЕМ ЗА КОДОМ ДК 021:2015 60650000-9 (ПРОКАТ СУДЕН
ІЗ ЕКІПАЖЕМ).
Виконавець повинен надати Замовнику послуги, якість яких відповідає умовам діючої нормативної документації в галузі охорони праці.
Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель із накладенням кваліфікованого електронного підпису шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:
• інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) – документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, - надати:
інформацію в довільній формі, якою учасник підтверджує відповідність своєї тендерної пропозиції необхідним технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, визначеним замовником в Додатку 1 до цієї Тендерної документації (Учасник може оформити таку довідку за Зразком 2, наведеним в Додатку 3 до цієї Тендерної документації) БЕЗ ЗАЗНАЧЕННЯ ЦІНОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ;
Додаток 3 Документації містить Зразок 2 (НАДАЄТЬСЯ БЕЗ ЦІНОВОЇ
ІНФОРМАЦІЇ):
Інформація про відповідність тендерної пропозиції необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі _______________________ (найменування учасника) підтверджує відповідність своєї тендерної пропозиції необхідним технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, визначеним замовником в Додатку 1 до Тендерної документації на закупівлю послуг: Прокат водного транспортного устаткування з екіпажем за кодом ДК 021:2015 60650000-9 (Прокат суден із екіпажем).
… Виконавець повинен надати Замовнику послуги, якість яких відповідає умовам діючої нормативної документації в галузі охорони праці.
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
-документ "Інформація про відповідність тендерної пропозиції необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі", відповідно до якої "ФОП Чорнобикіна Олена Володимирівна підтверджує відповідність своєї тендерної пропозиції необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі відповідно до умов Додатку 1 до Тендерної документації на закупівлю послуг:
Прокат водного транспортного устаткування з екіпажем за кодом ДК 021:2015 60650000-9 (Прокат морських суден із екіпажем).
… Зобов’язуємося надати Замовнику послуги, якість яких відповідає умовам діючої нормативної документації в галузі перевезень морським транспортом…." (файл "Інформація про відповідність тендерної пропозиції.pdf.p7s").
Слід зазначити, що Документація містить вимоги надати інформацію саме в довільній формі, для підтвердження відповідності Пропозиції необхідним технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, визначеним замовником в додатку 1 Документації.
Враховуючи наданий у складі Пропозиції Скаржника документ "Інформація про відповідність тендерної пропозиції необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі", відповідно до якого, скаржник підтверджує відповідність своєї Пропозиції необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі відповідно до умов додатку 1 Документації, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АДМІНІСТРАЦІЯ МОРСЬКИХ ПОРТІВ УКРАЇНИ" В ОСОБІ ФІЛІЇ "ДЕЛЬТА-ЛОЦМАН" (код ЄДРПОУ: 38728507) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Чорнобикіної Олени Володимирівни (код ЄДРПОУ:2930913764) за процедурою закупівлі — "Прокат суден із екіпажем", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-18-014220-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга на рішення замовника від 04.04.2025 про відхилення тендерної пропозиції ФОП "ЧОРНОБИКІНА ОЛЕНА ВОЛОДИМИРІВНА" за закупівлею UA -2025-02-18-014220-a
Щодо виправлення невідповідностей в інформації та/або документах · Інші дії чи бездіяльність замовника
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Зобов’язати замовника скасувати протокол уповноваженої особи від 04.04.2025 розгляду тендерної пропозиції (інформація про відхилення тендерної пропозиції) за предметом закупівлі: Прокат водного транспортного устаткування з екіпажем за кодом ДК 021:2015 60650000-9 (Прокат суден із екіпажем) та надати переможцю процедури закупівлі UA -2025-02-18-014220-a ФОП "ЧОРНОБИКІНА ОЛЕНА ВОЛОДИМИРІВНА" можливість усунення невідповідностей, згідно п.43 Постанови № 1178 від 12.10.2022 р.
18.02.2025 року ФІЛІЯ "ДЕЛЬТА-ЛОЦМАН" ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "АДМІНІСТРАЦІЯ МОРСЬКИХ ПОРТІВ УКРАЇНИ" (далі — Замовник) провів процедуру
закупівлі за ідентифікатором закупівлі UA -2025-02-18-014220-a за предметом: Прокат водного транспортного устаткування з екіпажем за кодом ДК 021:2015 60650000-9 (Прокат суден із екіпажем).
За результатами електронного аукціону ФОП "ЧОРНОБИКІНА ОЛЕНА ВОЛОДИМИРІВНА" надала найнижчу тендерну пропозицію. Замовник відхилив тендерну пропозицію ФОП "ЧОРНОБИКІНА ОЛЕНА ВОЛОДИМИРІВНА" згідно з протоколом уповноваженої особиа від 04.04.2025
Замовник обґрунтував своє рішення так:
Згідно умов п.6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі)» РОЗДІЛУ III Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації від 18.02.2025 встановлено: Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію, що підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником в Додатку 1 до цієї Тендерної документації. Документ (інформацію), які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, зазначені в Додатку 3 до цієї Тендерної документації.
Згідно умов Додатку 3 до Тендерної документації від 18.02.2025 встановлено:
• інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) – документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, - надати:
інформацію в довільній формі, якою учасник підтверджує відповідність своєї тендерної пропозиції необхідним технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, визначеним замовником в Додатку 1 до цієї Тендерної документації (Учасник може оформити таку довідку за Зразком 2, наведеним в Додатку 3 до цієї Тендерної документації) БЕЗ ЗАЗНАЧЕННЯ ЦІНОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ;
У складі документів тендерної пропозиції ФОП "ЧОРНОБИКІНА ОЛЕНА ВОЛОДИМИРІВНА" надано інформацію без номеру без дати (файл «Інформація про відповідність тендерної пропозиції.pdf.p7s» 06 березня 2025 18:01) «Інформація про відповідність тендерної пропозиції необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі», в якій учасником зазначено: «ФОП Чорнобикіна Олена Володимирівна підтверджує відповідність своєї тендерної пропозиції необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі відповідно до умов Додатку 1 до Тендерної документації на закупівлю послуг: Прокат водного транспортного устаткування з екіпажем за кодом ДК 021:2015 60650000-9 (Прокат морських суден із екіпажем).», що не відповідає предмету закупівлі: «Прокат водного транспортного устаткування з екіпажем за кодом ДК 021:2015 60650000-9 (Прокат суден із екіпажем), визначеному Замовником в Тендерній документації від 18.02.2025 та не відповідає умовам Додатку 1 до Тендерної документації від 18.02.2025.
Також у наданій ФОП "ЧОРНОБИКІНА ОЛЕНА ВОЛОДИМИРІВНА" інформації без номеру без дати (файл «Інформація про відповідність тендерної пропозиції.pdf.p7s» 06 березня 2025 18:01) «Інформація про відповідність тендерної пропозиції необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі» учасником зазначено: «Зобов’язуємося надати Замовнику послуги, якість яких відповідає умовам діючої нормативної документації в галузі перевезень морським транспортом.», що не відповідає вимогам до якості надання послуг, встановленим в Додатку 1 до Тендерної документації від 18.02.2025. Так як згідно умов Додатку 1 до Тендерної документації від 18.02.2025 встановлено: «Виконавець повинен надати Замовнику послуги, якість яких відповідає умовам діючої нормативної документації в галузі охорони праці.».
Отже, на думку Замовника тендерна пропозиція ФОП "ЧОРНОБИКІНА ОЛЕНА ВОЛОДИМИРІВНА" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Тендерної документації від 18.02.2025.
Відповідно до пункту 43 Постанови КМУ “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” від 12 жовтня 2022 р. № 1178, (надалі Особливості) якщо замовник під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявить невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Скражник вважає, що:
1. В інформації без номеру без дати (файл «Інформація про відповідність тендерної пропозиції.pdf.p7s» 06 березня 2025 18:01) «Інформація про відповідність тендерної пропозиції необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі», в якій учасником зазначено: ФОП Чорнобикіна Олена Володимирівна підтверджує відповідність своєї тендерної пропозиції необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі відповідно до умов Додатку 1 до Тендерної документації на закупівлю послуг: Прокат водного транспортного устаткування з екіпажем за кодом ДК 021:2015 60650000-9 (Прокат морських суден із екіпажем) було допущено помилку (описка: помилково вказано слово морських), при цьому код ДК предмету закупівлі вказаний вірно, тобто в зазначена тендерній документації має місце невідповідність в інформації (помилка), виправлення якої не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції. Потрібно було тільки виправити помилку та прибрати слово “морських”.
При цьому в тендерній документації Замовника не вказано, що судно повинно бути тільки річковим та помилка “морських” призвела до зміни предмета закупівлі.
2. В інформації без номеру без дати (файл «Інформація про відповідність тендерної пропозиції.pdf.p7s» 06 березня 2025 18:01) «Інформація про відповідність тендерної пропозиції необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі» учасником зазначено: «Зобов’язуємося надати Замовнику послуги, якість яких відповідає умовам діючої нормативної документації в галузі перевезень морським транспортом.», що на думку Замовника не відповідає вимогам до якості надання послуг, встановленим в Додатку 1 до Тендерної документації від 18.02.2025, так як згідно умов Додатку 1 до Тендерної документації від 18.02.2025 встановлено: «Виконавець повинен надати Замовнику послуги, якість яких відповідає умовам діючої нормативної документації в галузі охорони праці.».
Відповідно до Закону України “Про охорону праці”, який є основним нормативним документом в галузі охорони праці зазначено, що дія цього Закону поширюється на всіх юридичних та фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, та на всіх працюючих (ст.2 Закону України “Про охорону праці”).
Згідно ст.4 Закону України “Про охорону праці” -Державна політика в галузі охорони праці
- встановлення єдиних вимог з охорони праці для всіх підприємств та суб'єктів підприємницької діяльності незалежно від форм власності та видів діяльності.
Таким чином, будь-який суб'єкт господарювання на території України, незалежно форми власності та виду діяльності, в тому числі у галузі перевезень морським транспортом, зобов'язаний виконувати вимоги Закону України “Про охорону праці”, незалежно від того зазаначено це в умовах господарського договору або в інших угодах чи ні.
Діюча нормативна документація в галузі перевезень морським транспортом в обвязковому порядку містить в собі норми з охорони праці та відповідає нормам діючої нормативної документації в галузі охорони праці (зокрема в Законах України “Про транспорт”, “ Про внутрішній водний транспорт”, Правилах перевезення вантажів, пасажирів і багажу внутрішнім водним транспортом тощо).
В зв'язку з зазначеним, ФОП Чорнобикіна Олена Володимирівна вважає, що в цьому випадку вищезазначена інформація відповідає вимогам до якості надання послуг, встановленим в Додатку 1 до Тендерної документації від 18.02.2025 та має місце неточність (невідповідність) в інформації , виправлення якої не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції.
Натомість пропозиція ФОП "ЧОРНОБИКІНА ОЛЕНА ВОЛОДИМИРІВНА" була відхилена згідно з Протоколом уповноваженої особи Замовника як така, що не відповідає умовам тендерної документації, так як не відповідає предмету закупівлі та вимогам до якості надання послуг, встановленим в Додатку 1 до Тендерної документації від 18.02.2025.
Цим Замовник порушив вимоги пункту 9 статті 26 Закону України “Про публічні закупівлі”, пункту 43 та абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливовстей, позбавивши Скаржника можливості виправити виявлений недолік і стати переможцем закупівлі.
Скаржник міг виправити (обгрунтувати) невідповідності в інформації, в звязку з якими його Тендерну пропозицію відхилили.