ДК 021:2015 – 66130000-0 Брокерські послуги та пов’язані послуги на ринках цінних паперів і товарів (Послуги з декларування та митного оформлення товарів з послугами митного терміналу)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№4032-р/пк-пз від 14.03.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу

МАЛОГО ПІДПРИЄМСТВА "РОКАДА" У ФОРМІ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ (код ЄДРПОУ: 19488642) від 05 березня 2025 № UA-2025-02-18006617-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 07.03.2025 № 3517 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ДАЛЕТ БРОК" (надалі – ТОВ "ДАЛЕТ БРОК", Переможець) 2) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.02.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ДАЛЕТ БРОК".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ДАЛЕТ БРОК" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 03.03.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає згідно з Додатком 1 Документації послуга повинна надаватись згідно дозволу на провадження митно-брокерської діяльності (авторизації), відповідно до статті 407 Митного кодексу України, сертифікату АЕО-С, відповідно до статті 12 Митного кодексу України та Статті 249-1. "Процедура випуску за місцезнаходженням" (п.8 Нормативні вимоги до надання послуги).

Статтею 407 Митного кодексу України регулюється порядок надання, перегляду, зупинення, поновлення, внесення змін, скасування та анулювання дозволів на провадження у тому числі митно-брокерської діяльності.

Статтею 12 Митного кодексу України унормовано порядок отримання статусу авторизованого економічного оператора (АЕО). Авторизація АЕО може бути таких типів:

АЕО-С - про надання права на застосування спрощень та АЕО-Б - про підтвердження безпеки та надійності. Документом, що посвідчує авторизацію є сертифікат АЕО, форму якого затверджує Кабінет Міністрів України. Окрім цього, Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну митну політику вносить відомості про надання, скасування або анулювання авторизації АЕО до Єдиного державного реєстру авторизованих економічних операторів.

Скаржник додає, що відповідно до статті 249-1 Митного кодексу України, процедура випуску за місцезнаходженням може використовуватися підприємством, якому надано авторизацію на застосування спрощення "процедура випуску за місцезнаходженням".

Авторизація на застосування спрощення "процедура випуску за місцезнаходженням" надається підприємству, яке відповідає критеріям, визначеним статтею 12 цього Кодексу.

Проте, як зазначає Скаржник, ТОВ "ДАЛЕТ БРОК" надало не сертифікат АЕО, що посвідчує авторизацію "Процедура випуску за місцезнаходженням", а витяг з реєстру митних брокерів Державної фіскальної служби України серія АЕ №523388 від 19.06.2015 та кваліфікаційне посвідчення представника митного брокера №002289/00/100, видане Київською регіональною митницею 17.09.2012, документи, що не підтверджують якісні характеристики предмета закупівлі.

При цьому, гарантійним листом від 24.02.2025 №2402/15 та листом від 24.02.2025 №2402/3 ТОВ "ДАЛЕТ БРОК" підтверджує, що подана ним тендерна пропозиція подається з дотриманням чинного законодавства та не має жодних обмежень для здійснення видів діяльності, що визначені договором про закупівлю, відповідність послуг, що пропонуються замовнику усім необхідним технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, визначеним замовником у тендерній документації, у тому числі у Додатку 1 Документації - що не відповідає дійсності, та можливо пересвідчитись шляхом перевірки відкритого ресурсу Єдиного державного реєстру авторизованих економічних операторів (https://cabinet.customs.gov.ua/aeopubliclist) .

Замовник зазначає, що у п. 8 Додатку 1 Документації вказані нормативні вимоги до надання послуги, а саме: "Послуга повинна надаватись згідно дозволу на провадження митно-брокерської діяльності (авторизації), відповідно до статті 407 Митного кодексу України, сертифікату АЕО-С , згідно до статті 12 Митного кодексу України та Статті 249-1 "Процедура випуску за місцезнаходженням".

У п. 9 Додатку 1 Документації "Додаткові умови надання послуги" зазначено щодо наявності у учасника дозволу на здійснення митної брокерської діяльності.

Наявність сертифікату АЕО-С не вимагалась.

Додатком 2 Документації передбачено перелік документів та/або інформації, що подаються Учасником в складі його тендерної пропозиції, та вимоги до неї.

Пунктом 2 розділу I Додатку 2 визначено, що: Учасник надає заповнений та підписаний Додаток 1 Документації у форматі .pdf, .jpg, .jpeg, а також його копію у форматі .doc, .docx.*.

Переможець у складі своєї Пропозиції надав підписаний Додаток 1 Документації, чим повністю виконав вимоги Документації, також надав довідку довільної форми про відповідність усім необхідним технічним та якісним характеристикам та, гарантійний лист щодо дотримання чинного законодавства.

Замовник додає, що враховуючи документи, що були надані Переможцем, а також відсутність вимоги надання в складі Пропозиції сертифікату/копії сертифікату АЕО-С, у Замовника відсутні підстави відхилити тендерну пропозицію Переможця.

Як зазначає Замовник, Скаржник помилково зазначає, що замість сертифікату АЕОС Учасник 1 надав витяг з реєстру митних брокерів Державної фіскальної служби України серія АЕ №523388 від 19.06.2015 та кваліфікаційне посвідчення представника митного брокера №002289/00/100, видане Київською регіональною митницею 17.09.2012.

Такі документи були надані Переможцем на підтвердження іншим вимогам, - п. 1.2.2 та п. 6.1 розділу I Додатку 2. Пунктом 1.2.2. розділу I Додатку 2.

Переможець надав інформаційну довідку про наявність працівників, що мають необхідний досвід та кваліфікацію, а також копію трудової книжки співробітника Суботи Тетяни (трудова книжка № 448751) та копію свідоцтва митного брокера Степаненко Вікторії Віталіївни (свідоцтво № 002289/00/100), виконавши вимоги п.1.2. Додатку 2 Документації.

Пунктом 6.1. розділу I Додатку 2 зазначається, що учасник має надати "6.1.Сканкопія ВИТЯГУ з реєстру підприємств, яким надано дозвіл на провадження митної брокерської діяльності (реєстру митних брокерів), що є дійсним на дату подачі документів у складі тендерної пропозиції".

Переможцем на підтвердження відповідності даній вимозі в складі Пропозиції надано витяг з реєстру митних брокерів (серія АЕ № 523388 від 19.06.2025).

Як зазначає Замовник, Переможець надав всі необхідні документи на підтвердження вимог Додатку 1 та Додатку 2 Документації.

Замовник наголошує, що підтвердження наявності сертифікату АЕО-С або копії сертифікату або посилання на витяг з реєстру АЕО не вимагалося у складі Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну*, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження файла/-ів з інформацією, перелік якої визначено в Додатку 2 Документації.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі викладено у Додатку 1 Документації.

Вимоги до документів, які необхідно надати в якості підтвердження відповідності предмета закупівлі встановленим вимогам, викладено у Додатку 1 та Додатку 2 Документації.

Додаток 1 "Довідка/Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" Документації передбачає, зокрема:

1. Назва послуги Послуги з декларування та митного оформлення товарів з послугами митного терміналу 8. Нормативні вимоги до надання послуги Послуга повинна надаватись згідно з дозволу на провадження митно-брокерської діяльності (авторизації), відповідно до статті 407 Митного кодексу України, сертифікату АЕО-С , згідно до статті 12 Митного кодексу України та Статті 249-1. "Процедура випуску за місцезнаходженням" 9. Додаткові умови надання послуги 1.

Наявність дозволу на здійснення митної брокерської діяльності 2.

Надання інформаційно-консультативних послуг з питань декларування та здійснення митного оформлення 7 днів на тиждень, 24 години на добу Посада, прізвище, ініціали, підпис керівника чи уповноваженої особи учасника ________________________________________ *Підписанням цього додатка та наданням його в складі Пропозиції Учасник підтверджує достовірність зазначеної в ньому інформації та надає згоду з дотриманням і виконанням зазначених в ньому умов. Учасник має право поставити на документі відбиток печатки, у випадку її використання учасником.

Додаток 2 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ В СКЛАДІ ЙОГО ПРОПОЗИЦІЇ ТА ВИМОГИ ДО НЕЇ І. ПЕРЕЛІК ІНФОРМАЦІЇ, ЩО ВІДНОСИТЬСЯ ДО СКЛАДУ ПРОПОЗИЦІЇ ТА

ПІДЛЯГАЄ ЗАВАНТАЖЕННЮ В ЕСЗ У ВИГЛЯДІ ФАЙЛІВ

1.2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 1.2.1. Довідка в довільній формі про наявність працівників, необхідних для надання послуг за договором.

Мінімальна вимога: один фахівець (агент) з митного оформлення.

1.2.2. На підтвердження наявності відносин між Учасником та працівниками, зазначеними у довідці (згідно з п.2.1 цього критерію) надати скан-копії документів:

Трудової книжки (перша сторінка, сторінка з інформацією про останнє місце роботи та наступна сторінка), та/або трудового договору, та/або договору про надання послуг та/або має свідоцтво митного брокера 2. Інформація, що підтверджує відповідність Пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі 2.1. Довідка про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, за формою, що наведена у Додатку 1 Документації.

Учасник надає заповнений та підписаний Додаток 1 Документації у форматі .pdf, .jpg, .jpeg, а також його копію у форматі .doc, .docx.* * Ненадання Учасником заповненого Додатка 1 Документації у форматі .doc, .docx не є підставою для відхилення тендерної пропозиції.

Замовник залишає за собою право не відхиляти тендерну пропозицію учасника у випадках відмінності чи відсутності підтвердження в Довідці окремої інформації згідно з вимогами тендерної документації у разі, якщо така інформація чи підтвердження зазначені в інших документах тендерної пропозиції учасника, або були належним чином отримані у відповідь на звернення до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.

6. Інші вимоги 6.1 Скан-копія ВИТЯГУ з реєстру підприємств, яким надано дозвіл на провадження митної брокерської діяльності (реєстру митних брокерів), що є дійсним на дату подачі документів у складі тендерної пропозиції.

6.2. Довідка у довільній формі про можливість надання інформаційноконсультативних послуг з питань декларування та здійснення митного оформлення 7 днів на тиждень 24 години на добу.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (файл 2. Довідка працівники), в якій міститься інформація про двох працівників Субота Тетяна Юріївна, Директор Степаненко Вікторія Віталіївна, Агент з митного оформлення Кваліфікаційне посвідчення представника митного брокера № 002289/00/100 видано Степаненко Вікторія Віталіївна від "17" вересня 2012 року № 926 (файл 2.2.

Свідоцтво митного брокера ( Степаненко) Також у складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

Довідка/Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі за підписом директора Переможця, відповідно до якої:

8. Нормативні вимоги до надання послуги Послуга повинна надаватись згідно з дозволу на провадження митно-брокерської діяльності (авторизації), відповідно до статті 407 Митного кодексу України, сертифікату АЕО-С , згідно до статті 12 Митного кодексу України та Статті 249-1. "Процедура випуску за місцезнаходженням" (файл 3. Додаток 1 (тех. вимоги));

Документ, відповідно до якого "учасник процедури закупівлі, наступним погоджується та підтверджує відповідність послуг, що пропонуються Замовнику ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МЕДИЧНІ ЗАКУПІВЛІ УКРАЇНИ" а саме: ДК 021:2015 66130000-0 Брокерські послуги та пов'язані послуги на ринках цінних паперів і товарів (Послуги з декларування та митного оформлення товарів з послугами митного терміналу), усім необхідним технічнім, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, визначеним Замовником у тендерної документації, у тому числі у Додатку 1 до тендерної документації, а також гарантує належне виконання послуг відповідно до вимог, зазначених Замовником у тендерної документації"(файл 3.1. Відповідність техн. Вимогам) Документ, відповідно до якого: "ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДАЛЕТ БРОК", як учасник процедури закупівлі, наступним інформує щодо серії та номеру запису в Реєстрі митних брокерів: Серія АЕ №523388 від 19.06.2015 Наданий у складі тендерної пропозиції ВИТЯГ з реєстру митних брокерів є дійсним.

можливість перевірки інформації за посиланням:

https://cabinet.customs.gov.ua/brok/reg/list" (файл 13.1. Довідка (реєстр митних брокерів)) Копія Витягу 3 РЕЄСТРУ МИТНИХ БРОКЕРІВ МИТНИЙ БРОOKEP ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДАЛЕТ БРОК" (файл 13. Витяг з рееєстру митних брокерів Далет Брок).

Відповідно до інформації, що міститься за наданим Переможцем у складі Пропозиції посиланням зазначено:

Код підприємства 39380576 Назва підприємства ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"ДАЛЕТ БРОК"

Адреса підприємства 04213, М. КИЇВ, ВУЛ. ПРИРІЧНА, БУД. 13 Номер дозволу АЕ 523388 Дозвіл діє з 19.06.2015 Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання учасником у складі Пропозиції сертифіката АЕО-С, а також підтвердження його наявності у відкритому ресурсі Єдиного державного реєстру авторизованих економічних операторів.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити МАЛОМУ ПІДПРИЄМСТВУ "РОКАДА" У ФОРМІ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ (код ЄДРПОУ: 19488642) у задоволенні скарги від 05 березня 2025 № UA-2025-02-18-006617-a.b1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірне рішення про визначення переможця