Рішення АМКУ · 2025

Антена відеозв’язку АКК Tube Antenna 5.8GHz 4.5DBi SMA 160mm

Рішення органу оскарження № 3954-р/пк-пз від 13.03.2025 за скаргою UA-2025-02-18-002274-a.c1

Скаргу задоволено Замовник повідомив про виконання рішення 23.04.2025
Замовник
ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО МИКОЛАЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "ПРИБУЖЖЯ" · ЄДРПОУ 34707436
Скаржник
Фізична особа-підприємець Левківський Артем Павлович · 3772205290
Закупівля
UA-2025-02-18-002274-a · Відкриті торги з особливостями · Товари
Очікувана вартість
347 760,00 грн
Код ДК 021
32350000-1 Частини до аудіо- та відеообладнання
Скарга на
Рішення про переможця чи відхилення
Що оскаржували
Технічна специфікація предмета закупівліКваліфікаційні критерії учасників
Чого просив скаржник
Скасувати відхилення пропозиції скаржникаСкасувати рішення замовника
Що зобов'язав АМКУ
Скасувати відхилення пропозиції
Теми скарги
Технічні вимоги та «еквівалент»
Дати
скаргу подано 03.03.2025 · прийнято до розгляду 05.03.2025 · розгляд 13.03.2025 · рішення 13.03.2025 (10 дн. від подання)
Плата за скаргу
3 000,00 грн
Дії замовника
Подано пояснення на скаргу. Проведена повторна оцінка учасників;
Документи органу оскарження
рішення від 05.03.2025 № 3384.pdf (05.03.2025)
інформація про резолютивну частину рішення від 13.03.2025 № 3954.pdf (14.03.2025)
рішення від 13.03.2025 № 3954.pdf (17.03.2025)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3954-р/пк-пз від 13.03.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Левківського Артема Павловича (код ЄДРПОУ: 3772205290) від 03 березня 2025 № UA-2025-02-18-002274-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 05.03.2025 № 3384-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) Скаржник фізична особа-підприємець ШИЧАНІНА ЛАРИСА ВОЛОДИМИРІВНА (надалі –

ФОП ШИЧАНІНА Л. В.)

фізична особа-підприємець Прочухан Олександр Вадимович (надалі – ФОП Прочухан О. В.) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 26.02.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; статус Пропозиції ФОП ШИЧАНІНОЇ Л. В. – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 28.02.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 28.02.2025 № 51 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"Під час розгляду першого питання порядку денного:

Відповідно до рішення уповноваженої особи від 18.02.2025 №42 оголошено проведення процедури відкритих торгів згідно з Законом України "Про публічні закупівлі від 25.12.2015р. №922-VIII (надалі Закон) з урахуванням положень Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі - Особливості), за предметом закупівлі: Антена відеозв'язку АКК Tube Antenna 5.8GHz 4.5DBi SMA 160mm, Національний класифікатор України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" ДК 021:2015-32350000-3 "Частини до аудіо-та відеообладнання" унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-02-18-002274-а (далі - Закупівля) Відповідно до пункту 43 Особливостей інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідна положення Особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/ переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.

За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника Закупівлі Фізичної особи підприємства Левківського Артема Павловича ЄДРПОУ 3772205290 замовник виявив наступне -Надана контрагентом технічна документація по факту є скопійована з запиту замовника. В результаті проведеного аналізу виявлено що наданий контрагентом товар не може бути аналогом товару, який затребував замовник, адже, Антена відеозв'язку TF Beam 5.8G SMA 160mm має велику кількість так званих "мертвих зон", прогалин, що неприпустимо при правополяризованій круговій поляризації тому це в свою чергу спричиняє втрати відеосигналу при керуванні дроном в польоті. Детальна інформація наведена в таблиці (таблиця додається).

Висновок: Пропозиція Фізичної особи-підприємеця Левківського Артема Павловича, а саме Антена відеозв'язку TF Beam 5.8G SMA 160mm. не являється аналогом товару, тому фактичні показники характеристик товару запропонованого контрагентом дають змогу вважати запропонований переможцем товар такий що не являється еквівалентом, тобто таким, що не відповідає товару, запропонованому Замовником Під час розгляду другого питання порядку денного:

На виконання вимог пункту 43 Особливостей замовник в електронній системі закупівель оприлюднює інформацію про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення протягом одного дня з дати ухвалення рішення. ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника Фізичної особи підприємства Левківського Артема Павловича ЄДРПОУ 3772205290 на закупівлю Антени відеозв'язку АКК Tube Antenna 5.8GHz 4.5DBi SMA 160mm, Національний класифікатор України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" ДК 021:2015-32350000-3 "Частини до аудіо-та відеообладнання" унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-02-18-002274-а на підставі пп.2 п.44 Особливостей, 2. Забезпечити оприлюднення в електронній системі закупівель інформацію про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення відповідно до п.43 Особливостей.

- додаток з таблицею до протоколу від 28.02.2025 № 51, в якому міститься, зокрема, Технічні характеристики, які вимагаються Заявником AKK Tube Antenna 5.8GHz 4.5DBi SMA 160mm, зображення;

Пропозиція учасника Антена відеозв'язку TF Beam 5.8G SMA 160mm, зображення".

Скаржник зазначає, що згідно з додатком 1.1 Документації, предмет закупівлі, описаний із посиланням на конкретну модель AKK Tube Antenna 5.8GHz 4.5DBi SMA 160mm або еквівалент. Документація чітко передбачає можливість надання еквіваленту за умови відповідності технічним вимогам. Це узгоджується з пунктом 16 Особливостей, де зазначено, що посилання на торгові марки допускається лише за умови, що пропонується можливість надати еквівалент. Стаття 5 Закону передбачає рівне право участі різних учасників.

Скаржник зазначає, що Замовник, відхиливши Пропозицію фактично на підставі відсутності конкретної торгової марки, не взяв до уваги, що вимога надання еквівалента була передбачена Документацією. Скаржник подав Пропозицію з товаром, що відповідає всім технічним вимогам Замовника, що підтверджується наданими технічними документами.

У протоколі відхилення Замовник не навів жодних аргументів або доказів, які б підтверджували, що товар Скаржника не відповідає технічним характеристикам, що суперечить вимогам пункту 44 Особливостей, які вимагають від замовника надати чіткі та обґрунтовані причини відхилення. Відсутність конкретних доказів робить відхилення незаконним і необґрунтованим.

Скаржник зазначає, що Замовником зазначено наступне:

"В результаті проведеного аналізу виявлено що наданий контрагентом товар не може бути аналогом товару, який затребував замовник, адже, Антена відеозв'язку TF Beam 5.8G SMA 160mm має велику кількість так званих "мертвих зон", прогалин, що неприпустимо при правополяризованій круговій поляризації тому це, в свою чергу, спричиняє втрати відеосигналу при керуванні дроном в польоті. Детальна інформація наведена в таблиці (таблиця додається)", якщо під словом контрагентом мається на увазі учасник то Скаржник повідомляє наступне.

Замовником вказано технічну характеристику "кількість так званих "мертвих зон" якої немає в додатку 1.1 Документації, також наведена інформація не підтверджена Замовником, не надано жодних доказів. Зазначена замовником таблиця порівняння в додатку до протоколу від 28.02.2025 №51, в якій надано два зображення невідомого походження, яких немає в Документації та в Пропозиції Скаржника, а також немає в технічних документах на товар (паспорті товару та інших), відповідно, зображення в таблиці справа ніяким чином не відносять до запропонованого товару Скаржника, а зображення зліва не відносить до технічних характеристик Замовника. Крім того, Замовник навмисно ігнорує той факт, що інші виробники товару предмета закупівлі мають право та можливість створювати вироби згідно з вимогами та параметрами технічного завдання, що встановлено в закупівлі. Також Скаржник підтверджує, що його товар, запропонований в процедурі закупівлі, відповідає вказаним технічним характеристикам Документації.

Замовник зазначає, що Скаржник запропонував до постачання антену відеозв’язку TF Beam 5.8G SMA 160mm, яка:

- не підтверджена як еквівалент, - має конструктивні відмінності, - створює проблеми із передачею сигналу через наявність "мертвих зон".

Фото відмінностей конструкцій антен Замовника і постачальника наведена в таблиці.

Замовник зазначає, що Скаржник:

- не обґрунтував, чому його товар є еквівалентом, - не довів, що його товар не має технічних недоліків, які негативно впливають на виконання функцій. Важливим технічним критерієм, який мав відповідати еквівалентний товар, була правополяризована кругова поляризація (RHCP).

За результатами аналізу технічних характеристик було встановлено, що антена TF Beam 5.8G SMA 160mm має конструкційні особливості, які спричиняють значні втрати сигналу при певному куті нахилу дрона в польоті. Це є критичною проблемою, оскільки:

- створюються "мертві зони" (ділянки, де сигнал втрачається або сильно слабшає), - знижується ефективність передачі відео, що робить антену непридатною для використання в бойових умовах.

Замовник у Документації не встановлював окремих вимог щодо коефіцієнта стабільності сигналу або відсутності "мертвих зон", оскільки передбачалося, що товар, який відповідає технічним параметрам, автоматично має ці характеристики.

Однак, оскільки запропонований товар не відповідає заявленим технічним вимогам і не забезпечує стабільного сигналу, він не може вважатися еквівалентом.

Замовник зазначає, що запропонована антена TF Beam 5.8G SMA 160mm не є еквівалентом заявленого товару, оскільки має інші конструкційні особливості. Скаржник не надав належного підтвердження відповідності свого товару вимогам Замовника.

Замовник на підставі досвіду попередньої співпраці обґрунтовано встановив невідповідність запропонованого товару, зокрема наявність "мертвих зон" у передаванні сигналу.

Скаржник вже здійснював постачання антен TF Beam 5.8G SMA Замовнику в рамках закупівлі UA-2024-11-01-003080-a, що підтверджується договором від 26.11.2024 №37/11/2024.

Відповідно до акта приймання-передачі від 27 грудня 2024, військовій частині А4935 (код 26638835) було передано 80 FPV-дронів (10 дюймів), укомплектованих антенами, які постачав Скаржник. Згодом від військових надійшли негативні відгуки щодо якості товару.

У наданих "Листі щодо виявлених недоліків" ВІЙСЬКОВОЇ ЧАСТИНИ А4935 та :

"Листі щодо виявлених недоліків" військової частини А7356 вказано такі проблеми:

- Дрони з антенами TF Beam 5.8G SMA під певними кутами втрачали відеосигнал, - Антена створювала велику кількість "мертвих зон", - Військові рекомендували Замовнику надалі використовувати антени саме з правополяризованою круговою поляризацією (RHCP).

В даному листі Військові підтвердили, що антени TF Beam 5.8G SMA мають значні недоліки. Вони рекомендували використовувати лише антени з правополяризованою круговою поляризацією (RHCP), що було враховано Замовником і встановлено у технічних вимогах до предмета закупівлі. Скаржник запропонував той самий товар, який вже виявився неякісним.

Замовником на розгляд Комісії надано документи, зазначені ним у поясненнях.

1. Щодо інших Процедур закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 03.03.2025 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-18-002274-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-18-002274-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

2. Щодо відхилення Пропозиції Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються в порядку передбаченому пунктом 31 Особливостей: кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію (у тому числі до визначеної в тендерній документації частини предмета закупівлі (лота).

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в додатку 1 до тендерної документації; у тендерній документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "або еквівалент".

Додаток 1.1. Документації містить технічну специфікацію.

Антена відеозв’язку АКК Tube Antenna 5.8GHz 4.5DBi SMA 160mm, згідно кода Національного класифікатора України ДК 021:2015 - 32350000-1 Частини для аудіо та відеообладнання.

* всі посилання на торговельну марку, фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника слід читати як "або еквівалент", який повинен повністю відповідати товару, запропонованому Замовником.

1. Антена відеозв’язку AKK Tube Antenna 5.8GHz 4.5DBi SMA 160mm;

Країна виробник: Китай Частотний діапазон: 5.5 - 6 ГГц Поляризація: RHCP (правополяризована кругова поляризація) Посилення: 4.5 DBI Раз’єм: SMA Довжина: 160 мм Виробник: AKK.

В разі, якщо учасник пропонує еквівалент товару – він повинен надати у складі тендерної пропозиції порівняльну таблицю еквівалентності за зразком таблиці наведеної нижче.

9) Для підтвердження відповідності пропонованого Учасником Товару технічним вимогам до предмета закупівлі, Учасник подає у складі пропозиції будь-який з наступних документів: документи від виробника /паспорт товару /сертифікат або інший документ, який повинен містити опис технічних характеристик Товару та підтверджувати гарантію та якість Товару.

10) Учасник повинен надати довідку з детальним описом товару та відомостями про товаровиробника, країну походження запропонованого товару, моделі, а також фотографії або зображення запропонованого товару, що пропонується учасником, зазначеного в технічній специфікації.

15) В складі тендерної пропозиції Учасник подає сканований зразок керівництва по експлуатації, або аналогічний йому документ на товар, українською мовою, або з автентичним перекладом українською мовою.

Учасник, подаючи свою тендерну пропозицію, тим самим погоджується, що його тендерна пропозиція може бути відхилена в разі, якщо ним була надана недостовірна інформація щодо відповідності запропонованого ним товару технічним та якісним вимогам Замовника або товар, який представляється ним на торги, не відповідає технічним та якісним вимогам Замовника. Замовник для перевірки відповідності запропонованого учасником товару може використовувати інформацію, розміщену в мережі Internet, в тому числі в електронній системі закупівель, офіційний сайт Виробника тощо.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- порівняльна таблиця про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі від 19.02.2025 № 08/01-2025, в якій зазначено, зокрема (Порівняльна таблиця.docx):

"Пропозиція учасника:

Антена відеозв’язку TF Beam 5.8G SMA 160mm.

Країна виробник: Україна Частотний діапазон: 5.5 - 6 ГГц Поляризація: RHCP (правополяризована кругова поляризація) Посилення: 4.5 DBI Раз’єм: SMA Довжина: 160 мм Виробник: ФОП Левківський А.П";

- паспорт товару Антена відеозв’язку TF Beam 5.8G SMA, в якому зазначено, зокрема (Паспорт товару.docx):

"Основне призначення.

Антена призначена для забезпечення стабільного відеозв’язку на частоті 5.5 - 6 ГГц.

Застосовується в системах FPV (First Person View) для дронів, а також у інших пристроях для передачі відеосигналу на значні відстані без втрати якості зображення.

Технічні характеристики.

- Частота: 5.5 - 6 ГГц - Тип роз’єму: SMA (зовнішня різьба), стандартний для підключення до багатьох FPV-передавачів і приймачів - Поляризація: RHCP (правополяризована кругова поляризація) - Посилення: 4.5 DBI - Довжина антени: 160 мм - Матеріал: Високоміцний пластик з алюмінієвими компонентами, захищений від впливу навколишнього середовища.

6. Особливості та переваги - Покращене підсилення сигналу: Підвищений коефіцієнт підсилення забезпечує чіткий і стабільний відеосигнал на великих відстанях.

- Компактний дизайн: Довжина 160 мм забезпечує зручність установки на різноманітні моделі дронів та інше обладнання.

- Універсальність: Сумісність із багатьма передавачами та приймачами завдяки стандартному роз’єму SMA.

- Захист від впливу середовища: Антена має високоякісний корпус, що захищає внутрішні компоненти від зовнішніх факторів, таких як пил і легка волога.

7. Інструкції з безпеки.

- Не згинати антену надмірно, оскільки це може пошкодити внутрішні компоненти та знизити ефективність сигналу.

- Захищати від сильних механічних ударів та падінь.

- Не використовувати в умовах сильної вологості або занурювати у воду, якщо рівень захисту IP54 не відповідає вимогам експлуатації.

8. Гарантія.

Гарантія на антену TF Beam 5.8G SMA становить 12 місяців з дати покупки, за умови дотримання правил експлуатації.

Ця антена забезпечує стабільний і надійний зв’язок для відеотрансляції в системах FPV та інших відеопередавальних пристроях, де важливі дальність і якість сигналу.

Виробник: Фізична особа-підприємець Левківський Артем Країна виробництва: Україна";

- декларація відповідності Антена відеозв’язку TF Beam 5.8G SMA, в якій зазначено, зокрема (Декларація відповідності.docx):

Технічні характеристики - Частота: 5.5 - 6 ГГц - Тип роз’єму: SMA (зовнішня різьба), стандартний для підключення до багатьох FPV-передавачів і приймачів - Поляризація: RHCP (правополяризована кругова поляризація) - Посилення: 4.5 DBI - Довжина антени: 160 мм - Матеріал: Високоміцний пластик з алюмінієвими компонентами, захищений від впливу навколишнього середовища Відповідність стандартам Антена відеозв’язку TF Beam 5.8G SMA відповідає наступним стандартам і нормативним вимогам:

ETSI EN 302 502 – стандарт для обладнання, що працює в частотному діапазоні 5.5 - 6 ГГц Директива RED (2014/53/ЄС) – директива щодо обладнання, що забезпечує бездротовий зв'язок і безпеку.

RoHS (2011/65/ЄС) – обмеження використання небезпечних речовин у електричному та електронному обладнанні.

Директива з електромагнітної сумісності (EMC, 2014/30/ЄС) – забезпечення відповідності обладнання нормам електромагнітної сумісності.

Ця антена пройшла відповідні тести щодо безпеки, радіовипромінювання та сумісності з іншими електронними пристроями.

Заява про відповідність.

Цим ми підтверджуємо, що антена відеозв’язку TF Beam 5.8G SMA відповідає вимогам вищезазначених стандартів і нормативних документів. Вона є безпечною для експлуатації та може використовуватися відповідно до інструкцій виробника.

Виробник: Фізична особа-підприємець Левківський Артем Країна виробництва: Україна".

Документацією передбачено можливість запропонувати еквівалент товару, при цьому, еквівалент повинен повністю відповідати товару, запропонованому Замовником.

Відповідно до наданої Скаржником порівняльної таблиці зазначено, що Скаржником запропоновано еквівалент товару з технічними характеристиками у відповідності до вимог Замовника, які наведено в додатку 3 Документації.

Також Документацією передбачено, що для підтвердження відповідності пропонованого учасником товару технічним вимогам до предмета закупівлі, учасник подає у складі Пропозиції будь-який з наступних документів: документи від виробника /паспорт товару/сертифікат або інший документ, який повинен містити опис технічних характеристик товару та підтверджувати гарантію та якість Товару.

При цьому, Документація не містить окремих вимог до порядку оформлення документів для підтвердження відповідності пропонованого учасником товару технічним вимогам до предмета закупівлі.

Враховуючи викладене, а також надані Скаржником у складі Пропозиції документи, зокрема, порівняльну таблицю від 19.02.2025 № 08/01-2025, паспорт товару та декларацію відповідності, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО МИКОЛАЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "ПРИБУЖЖЯ" (код ЄДРПОУ: 34707436) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Левківського Артема Павловича (код ЄДРПОУ: 3772205290) за процедурою закупівлі — "Антена відеозв’язку АКК Tube Antenna 5.8GHz 4.5DBi SMA 160mm", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-18-002274-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на рішення про відхилення тендерної пропозиції ФОП Левківський Артем Павлович

Щодо неправомірного рішення ЗАМОВНИКА щодо відхилення тендерної пропозиції Скаржника · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Зобов’язати Замовника скасувати рішення у вигляді протоколу № 51 від 28.02.2025 року про відхилення тендерної пропозиції ФОП Левківський Артем Павлович.

Відповідно до Додатку 1.1 (Технічна специфікація) Тендерної документації

зазначені наступні характеристики Товару:

AKK Tube Antenna 5.8GHz 4.5DBi SMA 160mm

1. Країна виробник: Китай

2. Частотний діапазон: 5.5 - 6 ГГц

3. Поляризація: RHCP (правополяризована кругова поляризація)

4. Посилення: 4.5 DBI

5. Раз’єм: SMA

6. Довжина: 160 мм

7. Виробник: AKK.

документації встановлює, що: «* всі посилання на торговельну марку, фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника слід читати як «або еквівалент», який повинен повністю відповідати товару, запропонованому Замовником.. »

а також: «В разі, якщо учасник пропонує еквівалент товару – він повинен надати у складі тендерної пропозиції порівняльну таблицю еквівалентності за зразком таблиці наведеної нижче.»

та передбачено вимогу до предмету закупівлі:

“9) Для підтвердження відповідності пропонованого Учасником Товару технічним вимогам до предмета закупівлі, Учасник подає у складі пропозиції будь-який з наступних документів: документи від виробника /паспорт товару /сертифікат або інший документ, який повинен містити опис технічних характеристик Товару та підтверджувати гарантію та якість Товару.”

Замовником, у протоколі №51 від 28 лютого 2025 року про відхилення встановлена наступна інформація про підстави відхилення:

Надана контрагентом технічна документація по факту є скопійована з запиту замовника. В результаті проведеного аналізу виявлено що наданий контрагентом товар не може бути аналогом товару, який затребував замовник, адже, Антена відеозв'язку TF Beam 5.8G SMA 160mm має велику кількість так званих «мертвих зон», прогалин, що неприпустимо при правополяризованій круговій поляризації тому це в свою чергу спричиняє втрати відеосигналу при керуванні дроном в польоті. Детальна інформація наведена в таблиці (таблиця додається)

Висновок: Пропозиція Фізичної особи-підприємеця Левківського Артема Павловича, а саме Антена відеозв'язку TF Beam 5.8G SMA 160mm. не являється аналогом товару, тому фактичні показники характеристик товару запропонованого контрагентом дають змогу вважати запропонований переможцем товар такий що не являється еквівалентом, тобто таким, що не відповідає товару, запропонованому Замовником

Скаржник не погоджується із таким рішенням Замовника про відхилення тендерної пропозиції та вважає таке рішення Замовника безпідставним, неправомірним та таким, що порушує його права, з огляду на наступне:

1. Згідно з Додатком 1.1 тендерної документації, предмет закупівлі описаний із посиланням на конкретну модель AKK Tube Antenna 5.8GHz 4.5DBi SMA 160mm або еквівалент. Тендерна документація чітко передбачає можливість надання еквіваленту за умови відповідності технічним вимогам. Це узгоджується з п. 16 Особливостей здійснення публічних закупівель в умовах правового режиму воєнного стану, затверджених Постановою № 1178, де зазначено, що посилання на торгові марки допускається лише за умови, що пропонується можливість надати еквівалент. Стаття 5 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачає рівне право участі різних учасників.

Замовник, відхиливши пропозицію фактично на підставі відсутності конкретної торгової марки, не взяв до уваги, що вимога надання еквівалента була передбачена тендерною документацією. Скаржник подав пропозицію з товаром, що відповідає всім технічним вимогам Замовника, що підтверджується наданими технічними документами.

2. Замовник стверджує, що запропонований товар не відповідає технічним вимогам тендерної документації, однак Скаржник надав усі необхідні документи, що підтверджують відповідність товару. Відповідно до п. 43 Особливостей, тендерні пропозиції повинні бути оцінені з точки зору відповідності всім технічним, якісним і кількісним характеристикам, зазначеним у Документації​.

У протоколі відхилення Замовник не навів жодних аргументів або доказів, які б підтверджували, що товар Скаржника не відповідає технічним характеристикам, що суперечить вимогам п. 44 Особливостей, які вимагають від замовника надати чіткі та обґрунтовані причини відхилення. Відсутність конкретних доказів робить відхилення незаконним і необґрунтованим.

3. Замовник стверджує, що “Надана контрагентом технічна документація по факту є скопійована з запиту замовника.”, не зрозуміло хто такий контрагент в тексті цього протоколу (в офіційних документах (наприклад, у договорах, рішеннях суду, актах державних органів) «контрагент» вживається як синонім до «сторона договору». Однак якась єдина чи універсальна законодавча норма, що містила в офіційному поясненні цього поняття саме під назвою «контрагент», в українському законодавстві наразі не зафіксовано.), якщо під словом мається на увазі Учасник, то Скаржник повідомляє, що таблиця і має містити характеристики товару Учасника які у відповідності до технічних характеристик Замовника показує відповідність цього товару, якщо Учасником зазначено такі самі характеристики відповідно товар має такі самі характеристики і повністю відповідає характеристикам які вказані в тендерній документації Замовника.

4. Замовником зазначено наступне: “В результаті проведеного аналізу виявлено що наданий контрагентом товар не може бути аналогом товару, який затребував замовник, адже, Антена відеозв'язку TF Beam 5.8G SMA 160mm має велику кількість так званих «мертвих зон», прогалин, що неприпустимо при правополяризованій круговій поляризації тому це в свою чергу спричиняє втрати відеосигналу при керуванні дроном в польоті. Детальна інформація наведена в таблиці (таблиця додається)”, якщо під словом контрагентом мається на увазі Учасник то Скаржник повідомляє наступне: замовником вказано технічну характеристику “кількість так званих «мертвих зон»” якої немає в Додатку 1.1 тендерної документації, також наведена інформація не підтверджена замовником, не надано жодних доказів. Зазначена замовником таблиця порівняння в додатку до протоколу №51 від 28.02.2025 року в якій надано два зображення невідомого походження, яких немає в тендерній документації та в пропозиції скаржника, а також немає в технічних документах на товар (паспорту товару та інших.), відповідно зображення в таблиці зправа ніяким чином не відносять до запропонованого товару Скаржника, а зображення зліва не відносить до технічних характеристик Замовника.

5. Замовник порушив принципи публічних закупівель, зокрема рівності учасників та недискримінації, передбачені ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі". Відхилення пропозиції на підставі вимог, не передбачених тендерною документацією, є дискримінаційним по відношенню до Скаржника і суперечить законодавству. Усі учасники процедури закупівель повинні мати рівні права та можливості.

Замовник, вимагаючи надання товару конкретної марки/ без чітких підстав у тендерній документації, порушив принцип рівного ставлення до учасників, оскільки учасники, що пропонують еквіваленти, були фактично дискваліфіковані на користь виробників конкретного товару. Це призвело до порушення рівності учасників і порушує п. 5 Особливостей, що регулюють недопущення дискримінації.

6. Відповідно до п. 44 Особливостей, відхилення тендерної пропозиції повинно бути чітко обґрунтованим та відповідати нормам тендерної документації. Протокол відхилення тендерної пропозиції Скаржника не містить чітких і обґрунтованих аргументів, що свідчить про недотримання вимог щодо процедури відхилення.

Замовник не надав конкретних доказів того, що товар Скаржника не відповідає технічним характеристикам або що надані документи є недостатніми для підтвердження відповідності товару. Відповідно до п. 43 Особливостей, замовник зобов'язаний детально аргументувати своє рішення, чого зроблено не було, що є підставою для визнання цього рішення незаконним.

Тобто Замовник не вивчив належним чином тендерну пропозицію Скаржника, і не встановив вищу наявну інформацію, або Замовник намагається здійснити відхилення пропозиції учасника із найкращою ціновою пропозицію без наявних на те об’єктивних підстав.

Крім того, Замовник навмисно ігнорує той факт, що інші виробники товару предмету закупівлі мають право та можливість створювати вироби згідно вимог та параметрів Технічного завдання, що встановлено в закупівлі.

Також Скаржник підтверджує, що його товар, запропонований в процедурі закупівлі відповідає вказаним технічним характеристикам тендерної документації.

Враховуючи наведене, у тому числі, зазначені вище документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Оскільки базовим документом для оцінки пропозицій учасників є Тендерна документація, замовник має діяти виключно в рамках Закону та вимагати від учасників подання лише тієї інформації та документів, які передбачені тендерною документацією, а також в повному обсягу вивчати документи, що надані в тендерній пропозиції.

Твердження про відхилення Скаржника – є недоведеними, незаконними, та необ’єктивними. Як результат, Замовника таким протокол спотворює результат закупівлі, завдає економічної шкоди бюджету, суперечить як Тендерній документації, так і законодавству України.

Отже, на підставі норм законодавства що наведені вище - якщо учасник дотримався вимог Закону та тендерної документації при підготовці тендерної пропозиції та в разі, якщо виконав вимоги технічного завдання - замовник не має підстав для відхилення пропозиції такого учасника.

Щодо порушення принципів статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Скасувати рішення замовника. Зобов’язати Замовника скасувати рішення у вигляді протоколу № 51 від 28.02.2025 року про відхилення тендерної пропозиції ФОП «Левківський Артем Павлович»

Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються із дотримання встановлених принципів та недискримінація учасників, а саме закупівлі повинні здійснюються за такими принципами:

1) добросовісна конкуренція серед учасників;

2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;

4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;

5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;

6) запобігання корупційним діям і зловживанням.

Відхиливши Пропозицію Скаржника, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, але підстави для такого відхилення відсутні на підставі наведеного вище.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій Скаржника, а саме – безпідставно відхиливши Пропозицію Скаржника, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Також, учасник - Скаржник запропонував найкращу ціну під час аукціону для предмету закупівл, чим його пропозиція економить до 196 560,00 грн, та при цьому безпідставно відхиливши її Замовник порушує принцип максимальної економії відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі».

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або не оприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення його пропозиції.

Враховуючи наведену вище інформацію, Скаржник вважає, що наявні підстави для задоволення його скарги в повному обсязі із метою захисту його порушених інтересів в зазначеній закупівлі.

Враховуючи викладене, прийняті рішення, дії чи бездіяльність замовника порушують права Скаржника на чесні та прозорі торги, які здійснюються з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема принципів здійснення закупівель. Скаржник вважає, що його права можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника здійснити вищезазначені дії.

Першоджерело

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.