Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь Код ДК 021:2015 45230000-8 (Експлуатаційне...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3217 -р/пк-пз від 03.03.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РІСАЙКЛІНГ РЕВОЛЮШН" (Код ЄДРПОУ:42590986) від 21 лютого 2025 № UA-2025-02-17-008292-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 24.02.2025 № 2735-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 4 додатку 3 Документації учасник повинен надати у складі Пропозиції на закупівлю схеми тимчасової організації дорожнього руху на період виконання дорожніх робіт, що розроблені у відповідності до ДСТУ 8749:2017 "Безпека дорожнього руху. Огородження та організація дорожнього руху в місцях проведення дорожніх робіт" та оформлені згідно ДСТУ 8752:2017 "Безпека дорожнього руху. Проект організації дорожнього руху. Правила розроблення, побудови, оформлення. Вимоги до змісту". Схеми тимчасової організації дорожнього руху мають відповідати характеру виконуваних робіт, повинні бути погоджені відповідним підрозділом управління патрульної поліції.

Така вимога замовника обмежує участь учасників, оскільки усе залежить від погодження схеми тимчасової ОДР відповідним підрозділом управління патрульної поліції на території сільської територіальної громади Замовника, що обумовлює зв’язок останнього та територіального управління поліції. Це дає змогу "відсіяти" учасників банальною відмовою, непогодженням або затягуванням розгляду заявки на погодження тимчасової схеми ОДР, що не залежить від учасника.

Учасник напряму залежить від імовірної бездіяльності начальника управління патрульної поліції або його відмови та строку розгляду заявки чи запиту учасника на погодження схеми тимчасової ОДР.

А відтак Учасник буде 100% дискваліфікований, якщо у строк не дасть погоджену тимчасову схему ОДР у додатках до своєї пропозиції.

Окрім того, розробка схеми тимчасової організації дорожнього руху на період виконання дорожніх робіт у відповідності до ДСТУ 8749:2017 та у відповідності до характеру виконуваних робіт, а також її погодження відповідним підрозділом управління патрульної поліції займає більше часу, а ніж надається тендерними вимогами Замовника та строком подання пропозиції, що надає перевагу тільки місцевому виконавцю робіт який на місці може "швидко все порішати" та виконати вимоги у визначений строк Замовником у Документації, без порушення строку подання Пропозиції.

Адже, як зазначає Скаржник, як показує практика, розгляд управлінням патрульної поліції заявок на погодження схеми тимчасової ОДР займає від 10 днів. Проте з дати оголошення закупівлі (17.02.2025 14:24) до кінцевої дати подання пропозиції (25.02.2025 00:00) складає вісім днів. За цей час, за вимогами Замовника, потрібно спочатку здійснити огляд території, потім виготовити проект схеми тимчасової ОДР і вже після погодити її у дні прийому територіального відділу патрульної поліції.

Окрім того, немає чіткого законодавчого визначення процедури, чітких строків, відповідальності за їх порушення та чітких вимог до погодження схем тимчасової організації дорожнього руху на період виконання дорожніх робіт.

Особливо визначним є те, що законодавчо не визначено жодних положень, якими би учасник міг апелювати до Замовника про факт подання ним такої схеми на погодження до управління патрульної поліції, як механізму захисту, у випадку затримки розгляду чи бездіяльності управління, що не залежить від учасника.

А від так у часник попросту не в змозі гарантовано отримати у визначені строки погоджену схему тимчасової організації дорожнього руху, що у свою чергу потягне його автоматичну дискваліфікацію.

Більше того, недобросовісність Замовника також підтверджує і той факт, що попри встановлений обов’язок надання у складі пропозиції на закупівлю схеми тимчасової організації дорожнього руху, що погоджені відповідним підрозділом управління патрульної поліції, Замовник не конкретизує та чітко не визначає місце, назву вулиці, її розташування чи її відрізок де вимагається проведення робіт за вимогами Замовника, що є обов’язковим критерієм для погодження схеми тимчасової ОДР органами поліції, адже пунктом 4.3 Документації (кількість товару та місце його поставки) визначено "Територія Білогородської сільської територіальної громади".

У додатку 3 Документації "технічні вимоги до предмета закупівлі" теж немає жодних посилань Замовника на конкретизацію місця проведення робіт.

Відтак учаснику залишається тільки гадати, де буду проводитись роботи згідно з вимогами Замовника і виготовляти схему тимчасової ОДР в "сліпу" або виготовляти схему тимчасової ОДР на всю територію Білогородської сільської територіальної громади, як це вказано у 4.3 Документації, що в обох випадках не отримає погодження підрозділом управління патрульної поліції, а від так Учасник завідомо 100% буде дискваліфікованим.

Скаржник звертає увагу на те, що виготовлення схеми тимчасової ОДР та її подальше погодження напряму залежить від місця розташування проведення робіть, вулиці, перехрестя і тощо, адже це взаємозалежні речі, одне без другого не буває.

Відсутність конкретної інформації про місце проведення робіт, а також вимога погодження схеми тимчасової організації дорожнього руху (ОДР) з управлінням патрульної поліції є суттєвими бар'єрами, які можуть обмежити кількість учасників, зокрема тих, хто не є місцевими.

Документація повинна чітко відповідати вимогам закону, і вимоги щодо надання схеми тимчасової організації дорожнього руху вимагають чіткої процедури і строків, що можуть бути підставою для дискваліфікації учасників. Якщо ці строки не враховані, а також якщо місце виконання робіт не визначене, це безумовно порушує принципи відкритості, прозорості та недискримінації.

Від так Замовник недобросовісно та заздалегідь обмежив коло учасників вимогами, які виконати учасники попросту не мають можливості, без повідомлення адреси виконання робіт.

Така вимога Замовника як необхідність надання схеми тимчасової організації дорожнього руху на період виконання дорожніх робіт погодженої відповідним підрозділом управління патрульної поліції була б актуальною, якби вона вимагалась виключно від переможця закупівлі, після підписання договору та до фактичного виконання робіт, що виключало б обмеження кола учасників, і відповідало б вимогам закону, гарантіям переможця у строках отримання погодження схеми тимчасової ОДР. Це цілком нормальна вимога, але виключно для переможця закупівлі з яким підписано договір.

Така вимога не може бути застосована за стадії подання пропозицій учасниками , оскільки вона в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.

Додатково Скаржник зазначає, що Замовник, враховуючи обмежені строки для подання пропозицій, згідно з додатком 3 Документації у п. 7 покладає на учасника також зобов'язання: саме у період уточнень обстежити об’єкт, на якому мають надаватись послуги, та подати в складі пропозиції довідку про огляд об`єкту, за підписом та печаткою представника Замовника, датою відвідування об`єкта. Витрати, пов’язані з такими відвідуваннями та отриманням інформації, покладаються на учасника.

Відповідно до п.2.3 Документації Шкаранда Любов Миколаївна – начальник відділу публічних закупівель та постачання Білогородської сільської ради, тел.:067-434-81-19, bilogorod.rada@gmail.com є однією з уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.

Із запису телефонних розмов Скаржнику пояснили, що перед приїздом на проведення огляду згідно з додатком 3 та підписання довідки огляду об’єкту, Учасник зобов’язаний, своїм листом на офіційному бланку з печаткою підписом, звернутись до самого Голови Білогородської сільської ради через електронну адресу (bilogorod.rada@gmail.com) вказану у п. 2.3 Документації з проханням погодити та призначити відповідальну особу Замовника для подальшого огляду об’єкту та підписання довідки про огляд.

Відтак Учасник зобов’язаний:

1.

Звернутись до Замовника листом, а саме до Голови територіальної громади через електронну адресу;

2.

В листі просити призначити уповноваженого від Замовника для можливості проведення огляду об’єкту;

3.

Очікувати рішення Голови (не обмежені строки) про призначення відповідального;

4.

Отримати відповідь про можливу дату час приїзду;

5.

Прибути для здійснення огляду об’єкту (з дозволу призначеної відповідальної особи, яка покаже учаснику місця проведення робіт);

6.

Скласти довідку огляду об’єкту (не встановленої форми та змісту);

7.

Підписати цю довідку в уповноваженої особи Замовника (якщо та особа буде на робочому місці).

Такий порядок та умови виходять далеко за межі Документації, та вимог Закону.

При цьому, у Документації будь-які запобіжники від зловживань зі сторони Замовника. Замовник може проігнорувати надісланий запит, не призначити відповідального, не організувати обстеження об'єкта чи не підписати довідку обстеження об'єкта, де передбачається надання послуг у строк, поки триває період подачі пропозицій.

Проте, існує висока ймовірність, що у Процедурі закупівлі приймуть участь лише ті Учасники, що зможуть надати довідку обстеження об'єкта, де передбачається надання послуг, підписаний уповноваженою особою Замовника, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників Процедурі закупівлі, у тому числі, до Скаржника.

По суті, Замовник у такий спосіб забезпечує наявність у нього інструменту, який ставить Учасника у залежність від прийняття ним рішень, та може бути використаний для відхилення Пропозицій учасників, які з об'єктивних причин (чи упередженості Замовника) не зможуть, погодити призначення відповідальної особи Замовника для огляду, чи надати довідку обстеження об'єкта з підписом уповноваженої особи.

Замовником не обґрунтовано необхідність подання у складі пропозиції довідки про огляд об`єкту, за підписом та печаткою представника Замовника, датою відвідування об`єкта. Замовник не надає законодавчі підстави таких вимог.

Посилання Замовника на словосполучення "з метою одержання всієї інформації, яка може бути необхідною для підготовки Пропозиції та підписання Договору" не є належним обґрунтуванням, адже Замовник зобов’язаний надати вичерпну інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі необхідну для виконання робіт чи подання пропозиції та укладення договору відповідно до положень п. 3-7 ч.2 ст. 22 Закону, що виключає необхідність Учаснику уточнювати місце проведення робіть, їхати обстежувати те місце, складати та підписувати довідку огляду об’єкту, тому, що цей "об’єкт обстеження" має бути чітко визначеним у тендерній документації, згідно вище вказаних вимог Закону.

Замовником штучно створено умови обмеження кола учасників, адже Замовник заздалегідь не зазначивши місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги та вимагає приїхати до нього і просто оглянути "об’єкт" та й погодити його у того ж Замовника, а від так Замовник по приїзду потенційного учасника одразу буде знати на перед хто братиме участь у Закупівлі та може прямо і опосередковано впливати на вибір того чи іншого учасника чи його відхилення шляхом не підписання довідки.

Це надає Замовнику два етапи контролю кола учасників, перший – підписання чи не підписання з різних причин довідки про обстеження об’єкту, і другий – погодження чи не погодження схеми тимчасової ОДР (за дзвінком Замовника до управління поліції його ж територіальної громади).

Замовник не погоджується з твердженням Скаржника, оскільки, відповідно до частини 3 статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Таким чином, вимоги тендерної документації щодо надання учасниками в складі пропозиції схеми тимчасової організації дорожнього руху є обґрунтованою та такою, що не суперечить положенням ст.3, 22 Закону, оскільки кожен учасник має право її розробити у відповідності до вимог ДСТУ.

Крім того, Замовник зазначає, що учасник зобов’язаний виконувати вимоги ряду нормативних документів, що регламентують предмет закупівлі, зокрема ДСТУ 8749:2017 "Безпека дорожнього руху. Огородження та організація дорожнього руху в місцях проведення дорожніх робіт", який зазначає: Під час будівництва, ремонту або експлуатаційного утримання доріг та вулиць, а також під час аварійних робіт необхідно застосовувати тимчасові заходи з ОДР для чіткого та завчасного попередження всіх учасників дорожнього руху про обмеження в дорожньому русі, а також безпечного пересування учасників дорожнього руху та ДТЗ зоною дорожніх робіт.

Пунктом 1.1 ДСТУ передбачено, що цей стандарт установлює вимоги щодо огородження та організації дорожнього руху в місцях проведення дорожніх робіт у межах смуги відведення автомобільних доріг загального користування (далі — доріг) та в межах червоних ліній вулиць та доріг населених пунктів (далі — вулиць).

Пунктом 11.1 передбачено, що Тимчасові типові схеми ОДР (додаток В) застосовують відповідно до виду, типу та технології дорожніх робіт з урахуванням вимог цього стандарту, а пункт 11.2 передбачає якщо умови проведення дорожніх робіт або умови руху не відповідають жодній з наведених тимчасових типових схем ОДР (додаток В), розробляють тимчасову індивідуальну схему ОДР з використанням рішень тимчасових типових схем ОДР, урахуванням вимог цього стандарту та інших чинних нормативних документів.

Схеми тимчасової організації дорожнього руху, що відрізняються від типових розробляються виконавцем робіт, мають відповідати характеру виконуваних робіт, повинні бути погоджені відповідним (за територіальним поділом) підрозділом управління патрульної поліції, оскільки в іншому випадку вони є недійсними.

Отже дана вимога не є дискримінаційною, так як саме при наданні послуг Підрядник повинен забезпечити організацію та безпеку дорожнього руху.

Замовник проводить закупівлю послуги а не товару, за предметом закупівлі "Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь Код ДК 021:2015 45230000-8 (Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, послуги з нанесення дорожньої розмітки та встановлення засобів регулювання дорожнього руху)" , UA-2025-02-17-008292-a, і для оцінки власних можливостей, наявності власних кваліфікованих фахівців та одержання інформації, яка може бути необхідною для підготовки пропозиції, Замовник вважає за необхідність провести Учасником візуальний огляд об’єкту, на якому мають бути надані послуги.

Замовник вважає, що Учасник повинен пересвідчитись у своїй можливості виконати цю роботу у строк, який вказаний у технічному завданні, ознайомитись з умовами виконання послуг на місці, спланувати розміщення техніки і загалом для одержання інформації, яка може бути необхідною для підготовки пропозиції.

Огляд об’єкту потенційним Учасником попередить можливі непорозуміння під час надання послуг, дозволить узгодити усі технічні нюанси, які важко описати у технічному завданні. Довідка огляду об’єкту не є переговорами або обговоренням ціни пропозиції, а є суто технічною дією, яка спрямована на забезпечення якісного надання послуг передбачених закупівлею.

Пункт 4 ст. 5 Закону дозволяє для планування закупівель проводити консультації шляхом організації відкритих зустрічей з потенційними учасниками торгів.

Стосовно зауваження Скаржника, що підписуючи довідку про огляду у Замовника, Учасник ідентифікує себе, що може призвести до впливу на вибір того чи іншого учасника не відповідає дійсності, оскільки по перше умовами Документації передбачено, що оцінка Пропозиції учасника здійснюється виключно за критерієм ціна, по друге, замовником не відмовлено жодному із учасників у огляді об’єкта та підписанні довідки.

Таким чином потенційний Учасник може безперешкодно зробити та підписати довідку про огляд об’єкту, оцінити власні можливості та прийняти або передумати приймати участь у торгах.

Підсумовуючи вищевикладене Замовник вважає вимогу здійснити огляд об’єкту та підписати довідку при закупівлі послуг передбачених даною закупівлею законною, яка ніяким чином не ускладнює Учаснику подання своєї пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації предмет закупівлі - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг;

вирівнювання поверхонь Код ДК 021:2015 45230000-8 (Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, послуги з нанесення дорожньої розмітки та встановлення засобів регулювання дорожнього руху).

Відповідно до пункту 4.3 розділу 1 Документації місце: Територія Білогородської сільської територіальної громади Кількість: 1 послуга.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником 9.

Учасник повинен надати у складі пропозиції на закупівлю схеми тимчасової організації дорожнього руху на період виконання дорожніх робіт, що розроблені у відповідності до ДСТУ 8749:2017 "Безпека дорожнього руху. Огородження та організація дорожнього руху в місцях проведення дорожніх робіт" та оформлені згідно ДСТУ 8752:2017 "Безпека дорожнього руху. Проект організації дорожнього руху. Правила розроблення, побудови, оформлення. Вимоги до змісту". Схеми тимчасової організації дорожнього руху мають відповідати характеру виконуваних робіт, повинні бути погоджені відповідним підрозділом управління патрульної поліції 11. З метою одержання всієї інформації, яка може бути необхідною для підготовки Пропозиції та підписання Договору, Учасникам необхідно в період уточнень обстежити об’єкт, на якому мають надаватись послуги, та подати в складі пропозиції довідку про огляд об`єкту, за підписом та печаткою представника Замовника, датою відвідування об`єкта.

Витрати, пов’язані з такими відвідуваннями та отриманням інформації, покладаються на учасника.

Додаток 3 Документації містить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі, зокрема 4. Учасник повинен надати у складі Пропозиції на закупівлю схеми тимчасової організації дорожнього руху на період виконання дорожніх робіт, що розроблені у відповідності до ДСТУ 8749:2017 "Безпека дорожнього руху. Огородження та організація дорожнього руху в місцях проведення дорожніх робіт" та оформлені згідно ДСТУ 8752:2017 "Безпека дорожнього руху. Проект організації дорожнього руху. Правила розроблення, побудови, оформлення. Вимоги до змісту". Схеми тимчасової організації дорожнього руху мають відповідати характеру виконуваних робіт, повинні бути погоджені відповідним підрозділом управління патрульної поліції.

7. З метою одержання всієї інформації, яка може бути необхідною для підготовки Пропозиції та підписання Договору, Учасникам необхідно в період уточнень обстежити об’єкт, на якому мають надаватись послуги, та подати в складі пропозиції довідку про огляд об`єкту, за підписом та печаткою представника Замовника, датою відвідування об`єкта.

Витрати, пов’язані з такими відвідуваннями та отриманням інформації, покладаються на учасника 8. Обсяги по відновленню дорожньої розмітки та встановленню засобів регулювання дорожнього руху наведені в таблиці:

ВІДНОВЛЕННЯ РОЗМІТКИ

1 Відновлення дорожньої розмітки фарбою маркірувальною машиною, вид лінії за номером від 1.1 до 2.6 згідно ДСТУ 2587:2021 м2 7812;

2 Улаштування дорожньої розмітки пластиком холодного нанесення, тип лінії 1.14.1-1.14.2 м2 472;

РЕМОНТ ТА ВСТАНОВЛЕННЯ СТІЙОК

3. Вирівнювання стійок дорожніх знаків, ІІІ група ґрунту ст. 8;

4. Встановлення стійок дорожніх знаків, група ґрунту ІІІ опора 18;

5. Стійка СКМ 2.30 шт 18;

6. Монтаж подовжувача на існуючу стійку шт 18;

7. Подовжувач СКМ 1.1 шт 14;

8. Подовжувач СКМ 1.15 шт 4;

ЗНАКИ НА СТІЙКАХ

9. Встановлення вручну щитів дорожніх знаків або табличок до них з кріпленням на одній опорі щит 42;

10. Дорожній знак типовий ДСТУ 4100:2021, ІІ типорозмір шт 42;

11. Кріплення дорожнього знаку типове шт 84;

РЕМОНТ ЗНАКІВ НА СТІЙКАХ

12. (Демонтаж) Встановлення вручну щитів дорожніх знаків або табличок до них з кріпленням на одній опорі щит 8;

13. Нанесення зображення середньої складності на існуючі дорожні знаки шт 8;

14. Маска із світлоповертальної плівки з зображенням типового дорожнього знаку, ДСТУ4100:2021, ІІ типорозмір шт 8;

15. Встановлення вручну щитів дорожніх знаків або табличок до них з кріпленням на одній опорі шт 8;

РЕМОНТ ЗНАКІВ НА ОПОРАХ

16. (Демонтаж) Приєднання щитів дорожніх знаків до існуючих з/б опор на висоті 34м (з використанням АГП) шт 6;

17. Нанесення зображення середньої складності на існуючі дорожні знаки шт 6;

18. Маска із світлоповертальної плівки з зображенням типового дорожнього знаку, ДСТУ4100:2021, ІІ типорозмір шт 6;

19. Приєднання щитів дорожніх знаків до існуючих з/б опор на висоті 3-4 м (з використанням АГП) шт 6;

20. Хомут бандажний з кріпленням знаку шт 12;

НОВІ ЗНАКИ НА ОПОРАХ

21. Приєднання щитів дорожніх знаків до існуючих з/б опор на висоті 3-4м (з використанням АГП) шт 6;

22. Хомут бандажний з кріпленням знаку шт 12;

23. Дорожній знак типовий ДСТУ 4100:2021, ІІ типорозмір шт 6.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Слід зазначити, що у Документації відсутня конкретна інформація про місце надання послуг, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої Пропозиції.

Також враховуючи викладене, з незалежних від учасника підстав, Замовник може не допустити учасника до огляду об’єкта та не підписати довідку про огляд об`єкту, що унеможливить учасника надати у складі своєї пропозиції підписану довідку про огляд об`єкту, що в подальшому може призвести до відхилення Пропозиції учасника, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Крім того, з незалежних від учасника підстав, відповідний підрозділ управління патрульної поліції може не погодити учаснику схему тимчасової організації дорожнього руху на період виконання дорожніх робіт, що розроблені у відповідності до ДСТУ 8749:2017 "Безпека дорожнього руху. Огородження та організація дорожнього руху в місцях проведення дорожніх робіт" та оформлені згідно з ДСТУ 8752:2017 "Безпека дорожнього руху. Проект організації дорожнього руху. Правила розроблення, побудови, оформлення. Вимоги до змісту", що унеможливить учасника надати у складі своєї пропозиції підписану схему тимчасової організації дорожнього руху на період виконання дорожніх робіт, що в подальшому може призвести до відхилення Пропозиції учасника, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть довідку про огляд об`єкту, за підписом та печаткою представника Замовника, а також погоджену відповідним підрозділом управління патрульної поліції схему тимчасової організації дорожнього руху на період виконання дорожніх робіт, що розроблені у відповідності до ДСТУ 8749:2017 "Безпека дорожнього руху. Огородження та організація дорожнього руху в місцях проведення дорожніх робіт" та оформлені згідно з ДСТУ 8752:2017 "Безпека дорожнього руху. Проект організації дорожнього руху. Правила розроблення, побудови, оформлення. Вимоги до змісту", що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Білогородську сільську раду Бучанського району Київської області (Код ЄДРПОУ:04358477) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь Код ДК 021:2015 45230000-8 (Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, послуги з нанесення дорожньої розмітки та встановлення засобів регулювання дорожнього руху)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-17-008292-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації 17.02.2025 року Білогородська сільська рада Бучанського району Київської області (код ЄДРПОУ 04358477) опублікувала оголошення про проведення закупівлі за ідентифікатором UA-P-2025-02-17-008993-a на предмет: «Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь Код ДК 021:2015 45230000-8 (Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, послуги з нанесення дорожньої розмітки та встановлення засобів регулювання дорожнього руху)», що включає послуги з нанесення дорожньої розмітки. ТОВ «РІСАЙКЛІНГ РЕВОЛЮШ» у ході аналізу тендерної документації, опублікованої на вебпорталі Prozorro щодо закупівлі UA-P-2025-02-17-008993-a на предмет: «Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь Код ДК 021:2015 45230000-8 (Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, послуги з нанесення дорожньої розмітки та встановлення засобів регулювання дорожнього руху)», виявлено положення, які суперечать принципам добросовісної конкуренції, встановлюють дискримінаційні вимоги та безпідставно обмежують коло потенційних учасників. У відповідності до ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій. Аналогічна норма містить п. 56 Особливостей, а саме скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації. Скаржник бажає скористатись вказаним правом з огляду на встановлення в тендерній документації дискримінаційних умов. Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати, обґрунтування наявності у суб'єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи - викладені в наступному.