Кейтерингові послуги (Послуги по забезпеченню харчуванням стаціонарних хворих)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3140-р/пк-пз від 28.02.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ФУДІ-КЕЙТЕРИНГ" (код ЄДРПОУ: 42233257) від 18 лютого 2025 № UA-2025-02-14-011935-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 20.02.2025 № 2628-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1.

Скаржник зазначає, що положеннями додатку 3 Документації, серед іншого, передбачено, що для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, серед іншого, необхідно надати в складі Пропозиції:

"Учасник повинен передбачити проведення відомчого лабораторного контролю питної води, готових страв, гігієнічних змивів з об’єктів навколишнього середовища, параметрів мікроклімату та освітленості в приміщеннях харчоблоку. Надати у складі пропозиції документ, що підтверджує проведення аналізів води у приміщеннях де відбувається приготування їжі не раніше грудня 2024 р".

Тобто учасникам в складі Пропозиції необхідно надати документ, що підтверджує проведення аналізів води у приміщеннях де відбувається приготування їжі, датою не раніше грудня 2024 р. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 2.8.1. Вимог щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР), що затверджені Наказом МінАПК від 01.10.2012 № 590, вода на потужностях харчових продуктів, яка є інгредієнтом для харчових продуктів, і така, що може прямо чи опосередковано контактувати з продуктами, вода, призначена для виробництва льоду, а також зворотна вода, якщо така використовується в технологічному процесі, повинна відповідати вимогам щодо питної води.

Проте положеннями Документації не визначено та не деталізовано поняття/вимогу щодо норм або вимог, яким повинна відповідати питна вода при проведенні відповідного аналізу. Відсутність такого визначення не дає змогу учасникам, зокрема, Скаржнику надати документ, що буде відповідати вимогам Замовника. Також, Документація не містить визначення поняття "відомчого лабораторного контролю питної води", що може тягнути за собою невизначеність при встановлні установи/організації, яка повинна провести такий аналіз питної води. Таким чином, відсутність чіткого розуміння та інформації про те, який орган повинен видати відповідний документ, який вимагається Пропозицією є дискримінаційним по відношенню до Скаржника.

Скаржник зазначає, що дискримінаційність зазначеної вимоги полягає також в тому, що Скаржник має в наявності протокол дослідження питної води від 12.03.2023 № 3220 року, виданий ПП “Незалежний центр лабораторних досліджень "Еталон", у Скаржника є протоколи дослідження питної води, видані раніше грудня 2024 року. При цьому, чинне законодавство не передбачає обов’язковості періодичності проходження досліджень питної води.

Замовник зазначає, що питна вода та її якість істотно впливають на всі фізіологічні та біохімічні процеси, що відбуваються в організмі людини, на стан її здоров’я. Отже, можна стверджувати, що якісні характеристики води, рівень її забруднення впливає на стан здоров’я людини. Власники та балансоутримувачі джерел централізованого водопостачання повинні здійснювати систематичний виробничий контроль безпечності та якості питної води від місця водозабору до місця її споживання, відповідно до вимог санітарних норм. За даними всесвітньої організації охорони здоров’я більше 80 % відомих сьогодні хвороб пов’язано з незадовільною якістю питної води. У відповідності до вимог ДСанПіНу 2.2.4-171-10 "Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною" питна вода призначена для споживання людиною, повинна відповідати таким гігієнічним вимогам: бути безпечною в епідемічному та радіаційному відношенні, мати сприятливі органолептичні властивості та нешкідливий хімічний склад.

Єдиним способом оцінити якість та безпечність питної води – це проводити лабораторні дослідження атестованою лабораторією, адже мікробне забруднення чи значна кількість певних хімічних домішок не змінюють суттєво органолептичних властивостей води (смак, запах, колір), а відповідно і не викликають підозри щодо її безпечності, але можуть негативно впливати на здоров’я людини. Замовник звертає увагу, що предметом даної закупівлі є кейтерингові послуги, а замовником є медичний заклад, в якому споживачам надаватимуться такі кейтерингові послуги та як знаходяться там, маючи наявні захворювання. Відтак, якість харчування має надзвичайне значення, оскільки неналежна якість води несе ризики загострення існуючих захворювань та появу нових хвороб, що може нести ще більші ризики для життя і здоров’я пацієнтів.

Замовник зазначає, що відповідно до пункту 14 частини першої статті 1 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів", вода питна - вода, яка відповідає вимогам, встановленим законодавством України до води, призначеної для споживання людиною, вода питна є харчовим продуктом.

Замовник зазначає, що суб’єкти господарювання, які надають кейтерингові послуги, в своїй діяльності повинні дотримувати діючих державних санітарних норм ДСанПіН 2.2.4171-10, окрім того, питна вода, призначена для приготування їжі, повинна відповідати таким гігієнічним вимогам: бути безпечною в епідемічному та радіаційному відношенні, мати сприятливі органолептичні властивості та нешкідливий хімічний склад та проходити періодичні лабораторні дослідження за результатами яких вживаються заходи щодо виявлення та усунення причин забруднення питної води. Замовник звертає увагу, що Наказом МОЗ від 12.05.2010 № 400 "Про затвердження Державних санітарних норм та правил "Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною" визначено, що гігієнічну оцінку безпечності та якості питної води проводять за показниками епідемічної безпеки (мікробіологічні, паразитологічні), санітарно-хімічними (органолептичні, фізико-хімічні, санітарно-токсикологічні) та радіаційними показниками, наведеними у додатках 1-3 даного Наказу МОН. Відтак, Замовник не має обов’язку додатково дублювати та оприлюднювати інформацію, зазначену в даному Наказі МОЗ в умовах Документації.

Аналіз води також потрібен для того щоб, в першу чергу, сам надавач послуг міг оцінити якість води, яку він планує використовувати для приготування їжі та зрозуміти її придатність для приготування їжі.

Замовник зазначає, що відповідно до Наказу МОЗ №400, виробничий контроль безпечності та якості питної води здійснюють за програмами повного, скороченого та скороченого періодичного контролю з урахуванням вимог Санітарних норм залежно від підприємства питного водопостачання. Відтак, встановлена Замовником вимога щодо того, що документ, що підтверджує проведення аналізів води у приміщеннях де відбувається приготування їжі повинен бути датований не раніше грудня 2024 повністю відповідає положенням Наказу МОЗ №400.

Враховуючи вище сказане, оскільки предметом закупівлі є кейтерингові послуги, які надаються шляхом приготування їжі з питної води для споживання підопічними, Замовник повинен переконатись, що харчування відповідає усім діючим нормам чинного законодавства України.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ На закупівлю "ДК 021:2015:55520000-1: Кейтерингові послуги (Послуги по забезпеченню харчуванням стаціонарних хворих)".

Учасник повинен передбачити проведення відомчого лабораторного контролю питної води, готових страв, гігієнічних змивів з об’єктів навколишнього середовища, параметрів мікроклімату та освітленості в приміщеннях харчоблоку. Надати у складі пропозиції документ, що підтверджує проведення аналізів води у приміщеннях де відбувається приготування їжі не раніше грудня 2024 р.

Скаржник на розгляд Комісії завантажив, зокрема, протокол випробувань від 12.09.2023 №3220, відповідно до якого:

Мета випробувань: перевірка зразка на відповідність: ДСанПіН 2.2.4-171-10 "Гігієнічні вимоги до води питної призначеної для споживання людиною".

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Документація не містить визначення "відомчого лабораторного контролю".

За таких умов, Замовник з незалежних від учасника підстав може визнати лабораторний контроль не відомчим, що може призвести до відхилення Пропозиції учасника.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть документ, що підтверджує проведення аналізів води у приміщеннях де відбувається приготування їжі саме не раніше грудня 2024, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що положеннями додатку 3 ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ, необхідно надати в складі Пропозиції, зокрема:

"Для досягнення безпеки ланцюга постачання продукції, у складі пропозиції учасник повинен надати діючий сертифікату ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007 IDT), що підтверджує використання системи управління безпекою ланцюга постачання, який виданий Учаснику товару та чинний на момент подачі пропозиції на ім’я Учасника".

Тобто учасникам в складі тендерної пропозиції необхідно надати скан-копію діючого сертифікату ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007 IDT). Скаржник зазначає, що відповідно до Закону України "Про стандартизацію" та в інших чинних законодавчих актах немає вимоги про те, що суб’єкти господарювання повинні отримувати сертифікати ДСТУ ISO в обов’язковому порядку, а отже, Замовник порушує права учасника, адже він повинен нести не виправдані витрати на отримання документів, які не є обов’язковими.

Крім цього Скаржник має наступні сертифікати ДСТУ ISO які підтверджують, в тому числі, безпеку ланцюга постачання продукції 14001:2015 "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування" (ISO 14001:2015, IDT); 9001:2015 “Системи управління якістю. Вимоги” (ISO 9001:2015, IDT); 22000:2018 Категорія харчового ланцюга - Е (відповідно до ISO 22003-1:2022); 22000:2019 (22000:2018, IDT) Системи керування безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюзі; - 45001:2019 Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування.

Таким чином, оскаржувана вимога Документації, на думку Скаржника, суперечить положенням законодавства, а відтак має бути виключена з Документації.

Замовник зазначає, що його основна ціль - підвищити безпеку ланцюгів постачання, цей стандарт є стандартом щодо управління найвищого рівня, який дає змогу організації розробити загальну систему управління безпекою ланцюга постачання. Він вимагає від організації оцінювати середовище безпеки, у якому вона функціює, і визначати, чи запроваджено відповідні заходи безпеки, і чи існують вже інші нормативні вимоги, яких дотримується організація. Якщо потреби безпеки ідентифіковано за допомогою цього процесу, організація має запровадити механізми та процеси, щоб задовольняти ці потреби.

Оскільки за своїм характером ланцюги постачання є динамічними, деякі організації, що керують багатьма ланцюгами постачання, можуть розглянути діяльність своїх надавачів послуг стосовно задоволення відповідних стандартів державного рівня чи стандартів ISO щодо безпеки ланцюга постачання як умови введення їх у цей ланцюг постачання, для того щоб спростити управління безпекою.

Предметом закупівлі є кейтерингові послуги, що самі по собі означають постійне щоденне постачання (закупівля та доставка на потужності виконавця продуктів для приготування їжі, безпосереднє приготування їжі, завантаження, розвантаження, перевезення, роздача готових страв). Тобто, в суть самої послуги закладено ланцюг постачання. З урахуванням вище зазначеного, одним із доказів необхідного рівня якості послуг є підтвердження відповідності технічних і споживчих характеристик послуг загальновизнаним вимогам шляхом проведення незалежної оцінки або сертифікації. Тому Замовник вимагає від Учасників надання діючих сертифікатів Кожен вид сертифікації, в т.ч. названі Скаржником, мають свою відмінну сферу поширення і дії. Замовник же зацікавлений у наявності сертифікації, яка забезпечить якість всього ланцюга постачання послуг. Відповідно до Наказу ДЕРЖАВНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ТЕХНІЧНОГО РЕГУЛЮВАННЯ ТА СПОЖИВЧОЇ ПОЛІТИКИ від 04.08.2008 N 268 "Про затвердження національних стандартів України" затверджено національний стандарт України ДСТУ ISO 28000:2008 Системи управління безпекою ланцюга постачання (ISO 28000:2007, IDT) з 1 січня 2009. Тобто, Замовником вимагається документ згідно національного стандарту, що є чинним станом на момент оголошення торгів. Відповідно до цього національного стандарту він установлює вимоги до системи управління безпекою, зокрема стосовно аспектів, які є критичними щодо гарантування безпеки ланцюга постачання. Переваги сертифікованих організацій є перевагою і для Замовника, який закуповує послуги харчування, адже це дає певність у якості та безпеці наданої послуги на найвищому рівні.

Наявність у підприємства сертифікатів свідчить про спроможність підприємства здійснити поставку послуг відповідності до вимог діючої нормативно–правової документації, а не містить жодних дискримінаційних елементів.

З врахуванням профілю Замовника - медична установа, що надає медичні послуги хворим, безпека ланцюга постачання готових став є надважливою з огляду на потребу у забезпеченні якості продукції, що споживатиметься як лікувальне харчування (дієтичне) пацієнтами в доопераційний, післяопераційний та реабілітаційний періоди. У зазначені періоди імунітет пацієнта є вразливий і будь-яке найменше порушення санітарних вимог, вимог безпечності постачання може призвести до погіршення стану пацієнта, який отримав неякісний продукт.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ

ПІДТВЕРДЖЕННЯ

ВІДПОВІДНОСТІ

ПРОПОЗИЦІЇ

УЧАСНИКА

КВАЛІФІКАЦІЙНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА.

1.

Наявність в учасника закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Для досягнення безпеки ланцюга постачання продукції, у складі пропозиції учасник повинен надати діючий сертифікату ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007 IDT), що підтверджує використання системи управління безпекою ланцюга постачання, який виданий Учаснику товару та чинний на момент подачі пропозиції на ім’я Учасника.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, видані на його ім'я:

-сертифікат від "16" серпня 2024 № 80120.EMS.027-24 ДСТУ ISO 14001:2015 "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування" (ISO 14001:2015, IDT);

-сертифікат від "16" серпня 2024 № 80120.QMS.040-24 ДСТУ ISO 9001:2015 "Системи управління якістю. Вимоги" (ISO 9001:2015, IDT);

-сертифікат від "16" серпня 2024 № 80120.FSMS.021-24 ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) Системи керування безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюзі;

-сертифікат від "16" серпня 2024 № 80120.OHSMS.016-24 ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть діючий сертифікату ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007 IDT), що підтверджує використання системи управління безпекою ланцюга постачання, який виданий Учаснику товару та чинний на момент подачі пропозиції на ім’я Учасника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що положеннями додатку 1 Документації, серед іншого, передбачено, що для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, серед іншого, необхідно надати в складі Пропозиції:

"Учасники закупівлі повинні надати в складі своєї пропозиції копію з оригіналу дійсного на момент розкриття тендерних пропозицій сертифікату на систему управління безпечністю харчових продуктів (сфера сертифікації: складування, зберігання, транспортування та реалізація харчових продуктів; надання послуг громадського харчування) про те, що на підприємстві система управління безпечністю харчових продуктів, відповідає вимогам ДСТУ ISO 22000:2019 Системи управління безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюзі (ISO 22000:2018.

IDT), ", а також копії сертифікатів на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015. IDT), видані органом із сертифікації акредитованим Національним агентством з акредитації України, на ім’я учасника, та дійсні на момент подання пропозиції. Вимоги до будь-яких організацій харчового ланцюга.

Скаржник зазначає, що він пройшов сертифікацію в Україні на систему управління якістю відповідно до вимог ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015), ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018) і отримав відповідні сертифікати, видані органом із сертифікації акредитованим Національним агентством з акредитації України.

Водночас, сертифікати ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015), ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018) не містять назви: “Вимоги до будь-яких організацій харчового ланцюга" та сертифікат 22000 не містить саме конкретних сфер сертифікації, зокрема складування, зберігання, транспортування та реалізація харчових продуктів.

Таким чином відповідна вимога Документації значно звужує коло потенційних учасників, обмежує конкуренцію та унеможливлює участь Скаржника (та інших потенційних учасників), а як наслідок - не дасть максимальної економії та ефективності у даній закупівлі. Зокрема, учасники (в тому числі Скаржник), які нададуть сертифікати стандартів ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015), ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018), але не міститимуть формулювання “Вимоги до будь-яких організацій харчового ланцюга"” та якщо сертифікат 22000 не міститиме формулювання щодо сфери сертифікації, а саме:

“складування, зберігання, транспортування та реалізація харчових продуктів; надання послуг громадського харчування" будуть відхилені.

Замовник зазначає, що на етапі проведення закупівлі, Замовник має вжити всіх необхідних заходів задля отримання послуг належної якості та строки, а на даному етапі реалізувати такі заходи можна тільки за рахунок встановлення вимог до учасників та способу їх підтвердження. Стандарти відповідність яким вимагається замовником є державними і співвідносяться з предметом закупівлі: ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015, IDT) За таких умов, замовник вважає, що він вправі вимагати, щоб якість послуг з постачання продукції учасником відповідала державним стандартам а також вимагати надати документи, які це підтверджують, зокрема, звіт за результатами сертифікованої перевірки та оцінки інтегрованої системи управління, адже контроль відповідності сертифікованої системи управління вимогам зазначених стандартів здійснюється шляхом періодичного наглядового аудиту, результати якого відображаються у звіті.

Замовник зазначає, що власне у суть послуг кейтерингу входить складування, зберігання, транспортування та реалізація харчових продуктів; надання послуг громадського харчування. Відтак, вимога щодо необхідності надання в складі своєї пропозиції копію з оригіналу дійсного на момент розкриття Пропозицій сертифікату на систему управління безпечністю харчових продуктів (сфера сертифікації: складування, зберігання, транспортування та реалізація харчових продуктів; надання послуг громадського харчування) про те, що на підприємстві система управління безпечністю харчових продуктів, відповідає вимогам ДСТУ ISO 22000:2019 Системи управління безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюзі (ISO 22000:2018. IDT) відповідає суті послуг, що є предметом закупівлі.

Щодо вимоги про надання копії сертифікатів на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015. IDT), видані органом із сертифікації акредитованим Національним агентством з акредитації України, на ім’я учасника, та дійсні на момент подання пропозиції. Вимоги до будь-яких організацій харчового ланцюга. Замовник звертає увагу, що додатком 1 Документації не встановлено вимог про те що в сертифікаті на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015. IDT) повинен міститися текст "Вимоги до будь-яких організацій харчового ланцюга".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ

ПІДТВЕРДЖЕННЯ

ВІДПОВІДНОСТІ

ПРОПОЗИЦІЇ

УЧАСНИКА

КВАЛІФІКАЦІЙНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА.

1.

Наявність в учасника закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Учасники закупівлі повинні надати в складі своєї пропозиції копію з оригіналу дійсного на момент розкриття тендерних пропозицій сертифікату на систему управління безпечністю харчових продуктів (сфера сертифікації: складування, зберігання, транспортування та реалізація харчових продуктів; надання послуг громадського харчування) про те, що на підприємстві система управління безпечністю харчових продуктів, відповідає вимогам ДСТУ ISO 22000:2019 Системи управління безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюзі (ISO 22000:2018.

IDT), а також копії сертифікатів на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015. IDT), видані органом із сертифікації акредитованим Національним агентством з акредитації України, на ім’я учасника, та дійсні на момент подання пропозиції. Вимоги до будь-яких організацій харчового ланцюга.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, видані на його ім'я:

-сертифікат від "16" серпня 2024 № 80120.QMS.040-24 ЦИМ СЕРТИФІКАТОМ

ПОСВІДЧУЄТЬСЯ, ЩО СИСТЕМА УПРАВЛІННЯ СТОСОВНО

надання послуг громадського харчування, послуг їдалень, послуг з постачання продуктів харчування та готової їжі, виробництва готової їжі та страв які здійснюються

ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ФУДІ-КЕЙТЕРИНГ"

згідно з нормативними документами, чинними в Україні відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 "Системи управління якістю. Вимоги" (ISO 9001:2015, IDT) Контроль відповідності сертифікованої системи управління якістю вимогам зазначеного стандарту здійснюється шляхом нагляду, періодичність і процедури якого регламентуються програмою;

-сертифікат від "16" серпня 2024 № 80120.FSMS.021-24 ЦИМ СЕРТИФІКАТОМ

ПОСВІДЧУЄТЬСЯ, ЩО СИСТЕМА УПРАВЛІННЯ СТОСОВНО

надання послуг громадського харчування, послуг їдалень, послуг з постачання продуктів харчування та готової їжі, виробництва готової їжі та страв які здійснюються

ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ФУДІ-КЕЙТЕРИНГ"

згідно з нормативними документами, чинними в Україні відповідає вимогам ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) Системи керування безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюзі Категорія харчового ланцюга – Е (відповідно до ISO 22003-1:2022) Контроль відповідності сертифікованої системи управління безпечністю харчових продуктів;

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть копію з оригіналу дійсного на момент розкриття тендерних пропозицій сертифікату на систему управління безпечністю харчових продуктів (сфера сертифікації саме складування, зберігання, транспортування та реалізація харчових продуктів; надання послуг громадського харчування) про те, що на підприємстві система управління безпечністю харчових продуктів, відповідає вимогам ДСТУ ISO 22000:2019 Системи управління безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюзі (ISO 22000:2018. IDT), а також копії сертифікатів на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015. IDT), видані органом із сертифікації акредитованим Національним агентством з акредитації України, на ім’я учасника, та дійсні на момент подання пропозиції та які містять саме вимоги до будь-яких організацій харчового ланцюга, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що положеннями додатку 1 Документації, серед іншого, передбачено, що для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, серед іншого, необхідно надати в складі тендерної пропозиції:

"Посвідчення або інший документ, який підтверджує підготовку працівника учасника згідно вимог стандарту "Сертифікація систем управління безпечністю харчових продуктів" надати у складі пропозиції Учасником".

Скаржник зазначає, що його працівник пройшла відповідні курси (навчання), водночас, наявні в неї сертифікати не містять формулювання: "Сертифікація систем управління безпечністю харчових продуктів". Таким чином, відповідна вимога Документації, за твердженням Скаржника, значно звужує коло потенційних учасників, обмежує конкуренцію та унеможливлює участь Скаржника (та інших потенційних учасників), а як наслідок, не дасть максимальної економії та ефективності у даній закупівлі.

Зокрема, учасники (в тому числі Скаржник), які нададуть сертифікати про проходження працівниками підготовки в системі менджменту безпечності харчових продуктів та розроблення систем управління безпечністю харчових продуктів, але не міститимуть формулювання "Сертифікація систем управління безпечністю харчових продуктів" будуть відхилені.

Замовник зазначає, що вимоги щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР) затверджені постановою Мінагрополітики від 01.10.2012 № 590. Також, відповідно до пункту 55 частини першої статті 1 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів", Оператор ринку харчових продуктів - суб’єкт господарювання, який провадить діяльність з метою або без мети отримання прибутку та в управлінні якого перебувають потужності, на яких здійснюється первинне виробництво, виробництво, реалізація та/або обіг харчових продуктів та/або інших об’єктів санітарних заходів, і який відповідає за виконання вимог цього Закону та законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів. До операторів ринку належать фізичні особи, якщо вони провадять діяльність з метою або без мети отримання прибутку та займаються виробництвом та/або обігом харчових продуктів або інших об’єктів санітарних заходів. Оператором ринку також вважається агропродовольчий ринок.

Відповідно до п.4 ст.65 Закону України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, ветеринарну медицину та благополуччя тварин" №2042-VIII, невиконання визначеного законом обов’язку щодо впровадження на потужностях постійно діючих процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (НАССР), тягне за собою накладення штрафу на юридичних осіб у розмірі тридцяти мінімальних заробітних плат, на фізичних осіб - підприємців - у розмірі п’ятнадцяти мінімальних заробітних плат. За таких умов, виникає обов’язок розробити та запровадити ефективну систему НАССР поширюються на всіх операторів ринку.

Враховуючи наведене, оператори ринку харчових продуктів, які надають кейтерингові послуги повинні розробити та запровадити систему НАССР, обов’язковою умовою є призначення відповідальної особи, яка здійснює контроль, що реалізується в рамках створеної системи менеджменту, передбачає відпрацювання пакету документів і їх неухильного виконання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ

ПІДТВЕРДЖЕННЯ

ВІДПОВІДНОСТІ

ПРОПОЗИЦІЇ

УЧАСНИКА

КВАЛІФІКАЦІЙНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА.

1.

Наявність в учасника закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Посвідчення або інший документ, який підтверджує підготовку працівника учасника згідно вимог стандарту "Сертифікація систем управління безпечністю харчових продуктів" надати у складі пропозиції Учасником.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

-сертифікат Ганусової Валентини Романівни від 05.02.2024 №ІА2024/02-02, відповідно до якого:

пройшов (-ла) курс навчання за темою:

Розробка та впровадження системи управління безпечністю харчових продуктів, вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюгу у відповідності до вимог стандарту

ДСТУ ISO 22000-2019 (ISO 22000-2018, IDT);

-свідоцтво Ганусової Валентини Романівни від 15.05.2023 №ІА2023/05-06, відповідно до якого:

успішно пройшов (-ла) курс навчання Розроблення систем управління безпечністю харчових продуктів згідно вимог ISO 22000: 2018 та підготовка до сертифікації;

-сертифікат Ганусової Валентини Романівни від 23.02.2024 №ІА2024/23-02, відповідно до якого:

Успішно пройшов (-ла) курс навчання за темою:

Вимоги стосовно розробки, впровадження, сертифікації та застосування систем менеджменту для громадського харчування у відповідності до ISO 22000:2018 – "Системи менеджменту безпечності харчових продуктів. Вимоги до будь-яких організацій харчового ланцюга" та ISO/TS 22002-2:2019 - "Програми-передумови безпечності харчових продуктів.

Частина 2. Громадське харчування".

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть посвідчення або інший документ, який підтверджує підготовку працівника учасника згідно вимог стандарту саме "Сертифікація систем управління безпечністю харчових продуктів", що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку № 5 ПРОЕКТ ДОГОВОРУ (пункт 6.3.5.) вказується:

"6.3.5. Виконавець зобов'язаний при наданні послуг негайно за вимогою Замовника надавати сертифікати чи висновки державної санітарно - епідеміологічної експертизи на продукти, які входять до складу страв, які постачаються, а також копію технічних умов на продукцію для спеціального дієтичного споживання, узгоджених МОЗ України та зареєстрованих Держспоживстандарт України".

Скаржник зазначає, що відповідно до ст. 1 Закону України "Про стандартизацію" технічні умови – це нормативний документ, що встановлює технічні вимоги, яким повинна відповідати продукція, процес або послуга, та визначає процедури, за допомогою яких може бути встановлено, чи дотримані такі вимоги. Відповідно до ст. 16 цього ж Закону технічні умови, прийняті підприємствами, установами та організаціями, застосовуються на добровільній основі. Право власності на технічні умови, прийняті підприємствами, установами та організаціями, і видані ними каталоги належать відповідним підприємствам, установам та організаціям.

Отже, Скаржник звертає увагу, що чинним законодавством України в сфері стандартизації передбачено застосування технічних умов виключно на добровільній основі.

В той же час спеціальним законодавством у сфері організація харчування хворих у лікувальних закладах державної та комунальної форми власності, в т.ч. Порядком організації системи лікувального харчування хворих у закладах охорони здоров’я та Інструкцією з організації лікувального харчування у закладах охорони здоров’я, затвердженими наказом МОЗ № 931 від 29.10.2013, не передбачено, що харчування пацієнтів, в т.ч. виготовлення кулінарної продукції/готових страв, повинно відбуватися відповідно до технічних умов. Таким чином, оскільки наявність технічних умов на продукцію для дієтичного споживання при організації лікувального харчування не передбачено та не вимагається чинним законодавством України, така умова є дискримінаційною по відношенню до тих, хто не має таких ТУ (при тому, що наявність таких ТУ не є обов’язковою), однак може забезпечити лікувальне харчування на належному рівні та надати відповідні послуги з харчування пацієнтів високої якості. Більше того, наявність чи відсутність ТУ на продукцію взагалі не впливає на технічні та якісні характеристики предмету закупівлі.

Нормативно-технологічною документацією в даному випадку можуть бути затверджені учасником технологічні картки на готові страви, які встановлюють технологію приготування страв, характеристику готових страв, технологічні вимоги до якості сировини тощо, та які за своїм призначенням в повній мірі заміщують ТУ без шкоди організації належного процесу виготовлення готових страв. Отже, на думку Скаржника, вимога про надання ТУ при наданні послуг є абсолютно невиправданою, зайвою для цілей даної процедури, носить характер штучної умови, направленої на визначення наперед обмеженого кола потенційних учасників, порушує добросовісну конкуренцію серед учасників, призводить до дискримінації учасників, а відтак є необґрунтованою та незаконною.

Замовник зазначає, що відповідно до ст. 1 Закону України "Про стандартизацію" технічні умови – це нормативний документ, що встановлює технічні вимоги, яким повинна відповідати продукція, процес або послуга, та визначає процедури, за допомогою яких може бути встановлено, чи дотримані такі вимоги. Згідно ст. 16 цього ж Закону технічні умови, прийняті підприємствами, установами та організаціями, застосовуються на добровільній основі. Право власності на технічні умови, прийняті підприємствами, установами та організаціями, і видані ними каталоги належать відповідним підприємствам, установам та організаціям.

Відтак, чинне законодавство України передбачає поняття Технічні умови та механізм їх реалізації і застосування. Скаржник просить зважити на те, що предметом даної закупівлі є кейтерингові послуги, а замовником медичний заклад, в якому споживачі яким надаватимуться такі кейтерингові послуги вже знаходяться маючи наявні захворювання.

Відтак якість харчування має надзвичайне значення. Неналежна якість харчування несе ризики загострення існуючих захворювань та появу нових хвороб, що може нести ще більші ризики для життя і здоров’я пацієнтів.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, технологічні картки.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 5 Документації містить ПРОЕКТ ДОГОВОРУ.

VI.

ПРАВА ТА ОБОВ'ЯЗКИ СТОРІН

6.3.

Виконавець зобов’язаний:

6.3.5. Виконавець зобов'язаний при наданні послуг негайно за вимогою Замовника надавати сертифікати чи висновки державної санітарно - епідеміологічної експертизи на продукти, які входять до складу страв, які постачаються, а також копію технічних умов на продукцію для спеціального дієтичного споживання, узгоджених МОЗ України та зареєстрованих Держспоживстандарт України.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, технологічні карти.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть за вимогою Замовника надавати копію саме технічних умов на продукцію для спеціального дієтичного споживання, узгоджених МОЗ України та зареєстрованих Держспоживстандарт України, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство "Львівське територіальне медичне об'єднання "Клінічна лікарня планового лікування, реабілітації та паліативної допомоги" (код ЄДРПОУ: 44625774) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Кейтерингові послуги (Послуги по забезпеченню харчуванням стаціонарних хворих)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-14-011935-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель що стосуються тендерної документації