«Нове будівництво укриття (ПРУ) Уманського ліцею № 1 Уманської міської ради Черкаської області за адресою: Черкаська область, Уманський район, Уманська територіальна громада,...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3497-р/пк-пз від 06.03.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ШРБУ-48" (код ЄДРПОУ: 39835082) від 25 лютого 2025 № UA-2025-02-14-008176-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 27.02.2025 № 3033-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржником 04.03.2025 було надано додаткові пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1.3 додатку 1 Документації передбачено перелік вимог передбачених на підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, а саме:

Аналогічним вважається договір, укладений протягом останніх 4 років з дати, що передує даті оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, предметом якого є виконання робіт з нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту чи реставрації будівель (згідно з визначенням чинної редакції НК 018:2023), при цьому, клас наслідків (відповідальності) об’єкта будівництва за аналогічним договором (договорами) (далі – об’єкт) повинен бути не нижче ніж клас наслідків об’єкта будівництва за предметом закупівлі з урахуванням таких умов:

- під час закупівлі робіт з нового будівництва аналогічним вважається тільки договір з виконання робіт з нового будівництва;

- під час закупівлі робіт з реконструкції аналогічним вважається договір з виконання робіт з нового будівництва або реконструкції;

- під час закупівлі робіт з реставрації аналогічним вважається договір з виконання робіт з реставрації;

- під час закупівлі робіт з капітального ремонту аналогічним вважається договір з виконання будь-яких робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації чи капітального ремонту.

Замовник не вимагає підтвердження виконання конкретних видів робіт у розрізі проєктної документації.

Учасник може надати документальне підтвердження досвіду виконання робіт одним договором або сумарно різними договорами.

Сума виконання аналогічного договору (аналогічних договорів сумарно) повинна становити не менше ніж 20 000 000,00 гривень.

Для підтвердження відповідності встановленому кваліфікаційному критерію у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати:

- довідку з інформацією про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) за формою 4;

- копії аналогічного договору, довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма КБ-3 згідно з додатком 37 до Настанови), або підсумковий звіт про вартість виконаних робіт за контрактом на об’єкті будівництва за період за формою згідно з додатком 39 до Настанови, або інші документи, що підтверджують приймання виконаних робіт за аналогічним(и) договором(ами), зазначеними в довідці з інформацією про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);

- документи, які підтверджують клас наслідків об’єкта (проєктна документація, дозвільний документ з ДАБІ / ДІАМ, сертифікат готовності об’єкта до експлуатації тощо).

Скаржник повідомляє, що має у наявності аналогічний договір, який у повному обсязі відповідає вимогам наведеним вище. Однак, враховуючи, що аналогічний договір було укладено в період військового стану та те, що предметом цього договору є роботи з реконструкції електричної підстанції із будівництвом фортифікаційної споруди та встановленням обладнання, Скаржник не може надати у складі Пропозиції саме договір із формами КБ-3 та іншими, передбаченими додатком 1 Документації, документами, адже такі документи знаходяться під грифом "ДСК" - для службового користування.

Відповідно до частини другої статті 28 Закону конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.

Отже, Закон забороняє визначати конфіденційною інформацію та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону. Крім того, наявний у Скаржника аналогічний договір не може бути наданий навіть як конфіденційна інформація, адже документи під грифом "ДСК" не підлягають такому оприлюдненню взагалі.

Враховуючи зазначене, вимоги пункту 1.3 додатку 1 Документації є дискримінаційними по відношенню до Скаржника та обмежують законні права та інтереси, зокрема, щодо участі у цій Процедурі закупівлі.

Враховуючи те, що наявний у Скаржника досвід у повному обсязі відповідає вимогам додатку 1 Документації, Скаржник просить внести зміни до Документації та передбачити можливість підтвердження наявності аналогічного досвіду шляхом надання довідки із зазначенням інформації про Замовника за аналогічним договором, предмета закупівлі, посилання на закупівлю в електронній системі закупівель, суми договору, його класу наслідків, без зазначення інформації про місцезнаходження об’єкта.

Також Скаржник просить встановити вимогу щодо можливості надання документального підтвердження інформації, наведеної у довідці, виключно листом відгуком/рекомендаційним листом від замовника за аналогічним договором. Скаржник пропонує встановити таку вимогу, як альтернативу для вже існуючої вимоги, виключно для учасників, які мають аналогічний досвід, однак, через засекреченість відповідної інформації не можуть надати у складі Пропозиції документальне підтвердження.

На підтвердження зазначеної інформації, Скаржник надає посилання на закупівлю, за якою можна перевірити інформацію щодо наявності аналогічного досвіду та перевірити інформацію щодо встановлення грифу – ДСК (для службового користування) щодо документів за зазначеною закупівлею - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-06-05-006747a.

Крім того, Скаржник надає лист-відгук від замовника за аналогічним договором, в якому описана уся інформація, що може бути оприлюднена.

Скаржник повідомляє, що не може взяти участь в даній закупівлі попри те, що має досвід, що є повністю аналогічним тому, що вимагається Замовником, та просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації в цій частині у запропонованій вище редакції.

Замовник зазначає, що кваліфікаційні критерії – це сукупність вимог, яким повинні відповідати потенційні постачальники чи виконавці, щоб бути допущеними до участі в процедурі закупівлі. Вони визначаються замовником відповідно до законодавства (зокрема, Закону) та мають за мету забезпечення участі лише надійних і спроможних суб’єктів.

Наказом Мінекономіки від 22.11.2024 № 26335 було затверджено Методичні рекомендації щодо особливостей здійснення публічних закупівель робіт з будівництва на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування та примірну тендерну документацію на закупівлю робіт з будівництва. Дані рекомендації містять найбільш точні тлумачення уповноваженого органу законодавства про публічні закупівлі під час закупівлі робіт, у тому числі, і щодо визначення поняття "аналогічний договір" та застосування кваліфікаційного критерію "наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)". Саме в редакції Уповноваженого органу Замовником в Документації було сформованого вимогу щодо підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів.

Відповідно до пункту 40 Особливостей не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі інформація, що містить персональні дані. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей.

Зважаючи на те, що інформація та документи про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) відноситься до кваліфікаційних критеріїв і є такими, що відповідно до законодавства не можуть бути визначеними конфіденційними, Замовник не вбачає підстав для задоволення вимог зазначених учасником у Скарзі. Законодавство у сфері публічних закупівель не визначає особливих умов для учасників в таких випадках.

Водночас, відповідно до пункту 11 статті 26 Закону документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.

Якщо учасник, який не може надати з певних причин ті чи інші документи та інформацію, у складі Пропозиції аргументовано підтвердить, що відповідно до законодавства такі документи можуть ним не надаватись, це буде розглянуто Замовником відповідно до законодавства, та у разі достатності таких доказів, Пропозиція розглядається з врахуванням аргументів учасника.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що згідно з вимогами Закону не передбачено конкретного переліку вимог на підтвердження відповідності Пропозицій учасників кваліфікаційним критеріям, зокрема, наявності аналогічного досвіду, а тому Замовник сам встановлює, які документи будуть підтвердженням наявності такого досвіду.

Враховуючи те, що компанія Скаржника має необхідний досвід, однак з причин, описаних у Скарзі, не може надати документи з визначеного Замовником переліку, вважає, що Документація є дискримінаційною по відношенню Скаржника.

Скаржник повідомляє, що його досвід у повному обсязі відповідає вимогам Документації, однак не може надати весь перелік необхідних документів Скаржник ще раз звернувся до замовника (Служба відновлення та розвитку інфраструктури в Полтавській області) за аналогічним договором за наданням розгорнутої відповіді щодо неможливості оприлюднення самого договору та документів, що підтверджують його виконання, на що було надано відповідь у вигляді листа від 04.03.2025 № 198/09 2171/.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу ІІІ Документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку № 1 "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі" до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 3.5 розділу ІІІ Документації Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям згідно з додатком № 1 "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі" до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.

1. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.

1.3. Кваліфікаційний критерій "Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)".

У цій закупівлі замовник вимагає підтвердити наявність в учасника досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі (аналогічних) договору (договорів).

Аналогічним вважається договір, укладений протягом останніх 4 років з дати, що передує даті оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, предметом якого є виконання робіт з нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту чи реставрації будівель (згідно з визначенням чинної редакції НК 018:2023), при цьому клас наслідків (відповідальності) об’єкта будівництва за аналогічним договором (договорами) (далі – об’єкт) повинен бути не нижче ніж клас наслідків об’єкта будівництва за предметом закупівлі з урахуванням таких умов:

під час закупівлі робіт з нового будівництва аналогічним вважається тільки договір з виконання робіт з нового будівництва;

під час закупівлі робіт з реконструкції аналогічним вважається договір з виконання робіт з нового будівництва або реконструкції;

під час закупівлі робіт з реставрації аналогічним вважається договір з виконання робіт з реставрації;

під час закупівлі робіт з капітального ремонту аналогічним вважається договір з виконання будь-яких робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації чи капітального ремонту.

Замовник не вимагає підтвердження виконання конкретних видів робіт у розрізі проєктної документації.

Учасник може надати документальне підтвердження досвіду виконання робіт одним договором або сумарно різними договорами.

Сума виконання аналогічного договору (аналогічних договорів сумарно) повинна становити не менше ніж 20 000 000,00 гривень.

Для підтвердження відповідності встановленому кваліфікаційному критерію у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати:

1) довідку з інформацією про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) за формою 4.

2) копії аналогічного договору, довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма КБ-3 згідно з додатком 37 до Настанови), або підсумковий звіт про вартість виконаних робіт за контрактом на об’єкті будівництва за період за формою згідно з додатком 39 до Настанови, або інші документи, що підтверджують приймання виконаних робіт за аналогічним(и) договором(ами), зазначеними в довідці з інформацією про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);

3) документи, які підтверджують клас наслідків об’єкта (проєктна документація, дозвільний документ з ДАБІ / ДІАМ, сертифікат готовності об’єкта до експлуатації тощо).

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- рекомендаційний лист про виконання договору (позитивний відгук) від 25.02.2025 № 177/09 2171/, виданий Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Полтавській області, відповідно до якого: "Між Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Полтавській області та ТОВ "ШРБУ-48" укладено договір від 25.05.2023 № 115-01-23 на роботи з реконструкції електричної підстанції із будівництвом фортифікаційної споруди та встановленням обладнання за "Об’єктом".

Згідно вказаного договору передбачається комплекс земляних робіт, бетонування з армуванням та інших видів робіт.

Клас наслідків (відповідальності) об’єкта – СС-3.

Договірна ціна вищезазначеного об’єкту складає 3 788 143 398,17 (три мільярди сімсот вісімдесят вісім мільйонів сто сорок три тисячі триста дев’яносто вісім грн. 17 коп.).

На даний момент сума виконаних робіт та прийнятих Замовником в межах виділеного фінансування складає 295 785 000,00 (двісті дев’яносто п’ять мільйонів сімсот вісімдесят п’ять тисяч грн. 00 коп.).

З боку ТОВ "ШРБУ-48" відсутні порушення умов договору, роботи виконуються в короткий термін з відповідною якістю. В період співпраці ТОВ "ШРБУ-48" зарекомендувало себе як кваліфікована підрядна організація в галузі будівництва.

Даний лист-відгук підтверджує приймання виконаних робіт нами як Замовником";

- лист від 04.03.2025 № 198/09 2171/, виданий Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Полтавській області, відповідно до якого: "Згідно із Постановою КМУ від "27" грудня 2022 року № 1482 "Про реалізацію експериментального проекту будівництва, ремонту та інших інженерно-технічних заходів із захисту об’єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору критичної інфраструктури", Наказом від 21.03.2023 № 19/ДСК/7-ДСК та частиною 1 та частиною 13 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 13.10.2022 №1178, придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли інформація, що повинна бути оприлюднена в оголошенні про проведення відкритих торгів та/або в тендерній документації, належить до інформації з обмеженим доступом або коли її розголошення під час дії правового режиму воєнного стану може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку та здійснюється закупівля товарів, робіт та послуг для/з будівництва, ремонту та інших інженерно-технічних заходів із захисту об’єктів критичної інфраструктури паливноенергетичного сектору критичної інфраструктури за основними технічними показниками, погодженими Міненерго.

З огляду на вище вказане, в електронній системі закупівель було опубліковано звіт про договір від "25" травня 2023 року № 115-01-23, укладений без використання електронної із будівництвом фортифікаційної споруди та встановленням обладнання" (код за ДК 021:2015: 45230000-8. Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) на суму: 2 216 539 000,00 грн. (Два мільярди двісті шістнадцять мільйонів п'ятсот тридцять дев'ять тисяч гривень 00 копійок), в тому числі ПДВ 20% – 369 423 166,67 грн. (Триста шістдесят дев'ять мільйонів чотириста двадцять три тисячі сто шістдесят шість гривень 67 копійок).

Враховуючи зазначене, повідомляємо, що детальна інформація про договір та документи, що підтверджують виконання робіт за договором не можуть бути оприлюднені чи надані для ознайомлення третій стороні. Разом з тим, ми підтверджуємо, що між Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Полтавській області та ТОВ "ШРБУ48" укладено договір від 25.05.2023 № 115-01-23 на роботи з реконструкції "Об’єкта" із будівництвом фортифікаційної споруди та встановленням обладнання, що у повному обсязі підтверджує наявність у ТОВ "ШРБУ-48" досвіду виконання аналогічного договору, згідно з вимогами, що визначені у тендерній документації за закупівлею, що оприлюднена на веб порталі Уповноваженого органу за № UA2025-02-14-008176-a".

Відповідно до частини другої статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема:

3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Відповідно до пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли, зокрема:

13) здійснюється закупівля товарів, робіт та послуг для/з будівництва, ремонту та інших інженерно-технічних заходів із захисту об’єктів критичної інфраструктури паливноенергетичного сектору критичної інфраструктури.

Відповідно до пункту 40 Особливостей не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі інформація, що містить персональні дані. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей.

Скаржником не надано документів, що договір від 25.05.2023 № 115-01-23 та документи за наведеним договором містять грифом "ДСК" - для службового користування.

Крім того, Документацією передбачено можливість надання документального підтвердження досвіду виконання робіт одним договором або сумарно різними договорами.

Скаржник не зазначає про можливість надання іншого (інших) договору (договорів) за предметом закупівлі на підтвердження наявності аналогічного досвіду.

Враховуючи вищезазначене, Скаржник не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 13 додатку 1 Документації у складі Пропозиції учасник повинен надати витяг та/або виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Скаржник повідомляє, що відповідно до частини четвертої статті 22 Закону документація не повинна містити вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Інформація з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань міститься у відкритих єдиних державних реєстрах доступ до яких є вільним. Замовник може самостійно отримати інформацію щодо учасника у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за посиланням https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search (доступ до нього є вільним).

Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відомості з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осібпідприємців та громадських формувань містяться у єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним.

За таких умов, вищезазначені умови Документації не узгоджуються з вимогами Закону в цій частині.

Замовник зазначає, що витяг з ЄДР є офіційним документом, який підтверджує законність і актуальність даних про юридичну особу або фізичну особу-підприємця.

Замовник закупівлі вимагає в тому числі з наступних причин:

• перевірка легітимності;

• актуальність даних;

• запобігання шахрайству;

• забезпечення прозорості та законності.

• юридична обґрунтованість прийняття рішень.

Таким чином, вимога щодо надання витягу з ЄДР у складі Пропозиції є необхідною для забезпечення юридичної чистоти процесу закупівлі, зниження ризиків та підтримання високих стандартів прозорості і законності.

Позиція учасника є зрозумілою для Замовника. Водночас, Замовник зауважує, що за період воєнного стану в останні 3 роки неодноразово доступ до реєстрів був закритий з тих чи інших причин, що унеможливлювало Замовнику здійснювати відповідну перевірку учасників (зокрема, на предмет наявності/відсутності бенефіціарних власників у санкційних та інших списках відповідно до законодавства). Зокрема, реєстри припиняли свою роботу через:

• технічні збої та перевантаження системи;

• планові роботи та оновлення;

• кіберзагрози та спроби атак.

Ці збої мали наслідки для користувачів – від затримок в отриманні офіційної інформації до впливу на процедури перевірки даних при проведенні закупівель або інших державних операцій.

Без такої вимоги в Документації, у випадку обмеження роботи реєстрів, у Замовника не буде інструментів отримати від учасників даний документ/інформацію. Тому, на період воєнного стану в Україні, Замовником прийнято рішення залишити дану вимогу (щодо надання витягу з ЄДР), так як завантаження даного документу не супроводжується проблемами для учасників (даний документ є в наявності у всіх суб’єктів господарювання), а в період коли реєстри відкриті, учасники в довільній формі повідомляють Замовника про ненадання такого документу на законних підставах (відповідно до пункту 11 статті 26 Закону).

Замовник не погоджується з Учасником, не вбачає необхідності, але не заперечує викласти даний пункт в наступній редакції: "Учасник повинен надати витяг та/або виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (виключно у разі якщо інформаційні, інформаційно-комунікаційні та електронні комунікаційні системи, публічні електронні реєстри будуть зупинені або обмежать свою роботу)".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу ІІІ Документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку № 1 "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі" до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 3.5 розділу ІІІ Документації Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям згідно з додатком № 1 "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі" до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.

13. Інші документи та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.

У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати:

- витяг та/або виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб фізичних осібпідприємців та громадських формувань.

Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини четвертої статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Відомості з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осібпідприємців та громадських формувань містяться у єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним.

За таких умов, вищезазначені умови Документації не узгоджуються з вимогами Закону в цій частині.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення статті 22 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати УПРАВЛІННЯ ОСВІТИ ТА ГУМАНІТАРНОЇ ПОЛІТИКИ УМАНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 44308884) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Нове будівництво укриття (ПРУ) Уманського ліцею № 1 Уманської міської ради Черкаської області за адресою: Черкаська область, Уманський район, Уманська територіальна громада, м. Умань, вулиця Єднання, 77" (код ДК 021:2015 : 45210000-2 Будівництво будівель)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-14-008176-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації