Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 3640-р/пк-пз від 10.03.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Вдовиченка Дениса Вікторовича (код ЄДРПОУ: 2988417156) від 27 лютого 2025 № UA-2025-02-14-008000-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 03.03.2025 № 3162-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) фізична особа-підприємець Дробуш Євген Васильович (надалі – ФОП Дробуш Є. В.) 2) фізична особа-підприємець Волошин Руслан Євгенович (надалі – ФОП Волошин Р.
Є.) 3) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.02.2025.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ФОП Дробуша Є. В., ФОП Волошина Р. Є. та Скаржника було відхилено Замовником.
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 27.02.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу уповноваженої особи з публічних закупівель від 27.02.2025 № 27/02/10-вс Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Відповідно до пункту 2 додатку 1 тендерної документації Учасник має надати документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації Документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі визначені в додатку 1.1 до тендерної документації.
В додатку 1.1 до тендерної документації визначена вимога: Кошторисна документація має бути підписана уповноваженою особою учасника, з проставлянням печатки (за наявності), а також містити підпис та печатку сертифікованого інженерапроектувальника.
В тендерній пропозиції ФОП Вдовиченка Д.В. надана кошторисна документація, без підпису та печатки сертифікованого інженера-проектувальника.
Тендерна пропозиція ФОП Вдовиченка Д.В. не відповідає технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі визначених в додатку 1.1 до тендерної документації.
Згідно з абзацом 2 підпункту 2) п. 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості) замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей..
На підставі вищевикладеного уповноважена особа управління освіти Миколаївської міської ради Лелека Леонід Олександрович
ВИРІШИВ:
1. Відхилити тендерну пропозицію учасника фізичної особи-підприємця Вдовиченка Дениса Вікторовича на підставі абзацу 2 підпункту 2) п. 44 Особливостей".
Скаржник зазначає, що в Пропозиції надана кошторисна документація, з підписом сертифікованого інженера-проектувальника, але без печатки, також сертифікат був наданий.
Закон України щодо використання печаток юридичними особами та фізичними особами – підприємцями (Відомості Верховної Ради (ВВР), 2017, № 18, ст.222) дозволяє присутність тільки підпису.
Замовник зазначає, що в Пропозиції Скаржника надана кошторисна документація, без підпису та печатки сертифікованого інженера-проектувальника.
Скаржник стверджує що на документах наявний підпис інженера-проектувальника тільки без печатки, з даним твердженням складно погодитись оскільки наявний на документах особистий підпис можна кваліфікувати як один особистий підпис Скаржника (а не два окремих) підпис складається з двох частин розміщено в одній строчці, стиль виконання підпису ідентичний, перед підписом зазначено прізвище одного підписанта "Вдовиченко Д.В.".
ДСТУ 4163:2020 "Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації Вимоги до оформлення документів" визначено, що після особистого підпису зазначається власне ім’я, прізвище підписанта.
Жодних пояснень в Пропозиції Скаржника щодо підпису та печатки інженерапроектувальника не надавалось.
Вимога в Документації щодо підпису та печатки сертифікованого інженерапроектувальника була прописана на підставі п.2.5 Положення про Атестаційну архітектурно-будівельну комісію, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 25.06.2011 № 93, в якому визначено, що Виконавець, що отримав кваліфікаційний сертифікат, повинен мати особисту печатку, форма якої наведена у додатку до цього Положення.
Посилання Скаржника на Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо використання печаток юридичними особами та фізичними особами – підприємцями" від 23 березня 2017 № 1982-VIII, як на підставу для відсутності печатки інженера-проектувальника на кошторисній документації не може бути прийнято до уваги оскільки норми даного Закону стосуються порядку використання печаток юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. Печатки інженера-проектувальника, експерта, архітектора та деякі інші - належать до окремої групи "особистих печаток", та виготовляються за стандартом, згідно з вимогами чинного Законодавства (затвердженим Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України).
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку 1 до тендерної документації. Учасник повинен подати через електронну систему закупівель усі необхідні документи та/або інформацію до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в додатку 1.1 до тендерної документації; у тендерній документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні “або еквівалент”.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.
2. Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації Документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі визначені в додатку 1.1 до тендерної документації. Учасник у складі тендерної пропозиції надає підписане технічне завдання (специфікацію), що буде підтвердженням згоди з умовами технічної специфікації, за формою, викладеною в додатку 1.1 до тендерної документації.
Додаток 1.1 Документації містить технічну специфікацію до предмета закупівлі:
Поточний ремонт споруди цивільного захисту населення (укриття) з облаштуванням входу в ЗДО № 66 м. Миколаєва.
Учасники повинні надати в складі тендерних пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам, зокрема:
1. Кошторисна документація пропозиції повинна містити наступні документи:
- Договірна ціна (Додаток 30 до Настанови (пункт 5.2);
- Пояснювальна записка до Договірної ціни;
- Дефектний акт (Додаток 29 до Настанови (пункт 5.1);
- Локальний кошторис (Додаток 1до Настанови (пункт 3.11);
- Відомість ресурсів до локального кошторису (Додаток 4 до Настанови (пункт 3.21);
- Підсумкова відомість ресурсів.
Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами Замовником не оплачуються.
Кошторисна документація має бути підписана уповноваженою особою учасника, з проставлянням печатки (за наявності), а також містити підпис та печатку сертифікованого інженера-проектувальника.
2. Діючий сертифікат інженера-проектувальника в частині кошторисної документації, а також, в разі якщо це передбачено чинним законодавством, свідоцтво про підвищення кваліфікації.
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- КВАЛІФІКАЦІЙНИЙ СЕРТИФІКАТ відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов'язаних зі створенням об'єктів архітектури інженер-проектувальник, виданий про те, що Молдован Ольга Миколаївна пройшов(ла) професійну атестацію, що підтверджує його (її) відповідність кваліфікаційним вимогам у сфері діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, професійну спеціалізацію, необхідний рівень кваліфікації і знань.
Категорія: інженер-проектувальник (файл "Сертифікат (8).pdf");
- ДОГОВІРНА ЦІНА на будівництво Поточний ремонт споруди цивільного захисту населення (укриття/ з облаштуванням входу в ЗДО № 66 м. Миколаєва, що здійснюється в 2025 році.
Містить підпис та печатку Д.В. Вдовиченко в графі керівник генеральної підрядної організації (файл "Д.Ц.pdf");
- Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01, містить в графі Склав підпис та відтиск печатки "Вдовиченко Д.В." та підпис (файл "Локальний кошторис.pdf");
- Відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01, містить в графі Склав підпис та відтиск печатки "Вдовиченко Д.В." та підпис (файл "Ведомість ресурсів.pdf");
- Підсумкова відомість ресурсів, містить в графі Склав підпис та відтиск печатки "Вдовиченко Д.В." та підпис (файл "ПВР.pdf");
- ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА, містить в графі Склав підпис та відтиск печатки "Вдовиченко Д.В." та підпис (файл "Пояснювальна записка.pdf");
- ДЕФЕКТНИЙ АКТ, містить в графі Склав підпис та відтиск печатки "Вдовиченко Д.В." (файл "Дефектний акт.pdf").
Відповідно до пункту 2.5 Положення про Атестаційну архітектурно-будівельну комісію, затверджене Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 25.06.2011 № 93:
Виконавець, що отримав кваліфікаційний сертифікат, повинен мати особисту печатку, форма якої наведена у додатку до цього Положення. Виготовлення особистої печатки виконавець забезпечує самостійно.
Печатки, отримані на підставі кваліфікаційних сертифікатів, які видані Архітектурно-будівельною атестаційною комісією та Архітектурно-будівельною атестаційною комісією інженерів технічного нагляду, чинні до обміну кваліфікаційного сертифіката на сертифікат нового зразка.
Документацією передбачено, що кошторисна документація має бути підписана уповноваженою особою учасника та містити підпис та печатку сертифікованого інженерапроектувальника.
Разом з тим, надана у складі Пропозиції Скаржника кошторисна документація, зокрема, договірна ціна не містить підпис та печатку сертифікованого інженерапроектувальника, також інші кошторисні розрахунки не містять печатку сертифікованого інженера-проектувальника.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 27.02.2025 № 27/02/10-вс, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.
Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити фізичній особі-підприємцю Вдовиченку Денису Вікторовичу (код ЄДРПОУ: 2988417156) у задоволенні скарги від 27 лютого 2025 № UA-2025-02-14-008000a.c1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА
Скарга
Скарга на необгрунтовані рішення для дискваліфікації учасника
Відхилення тендерной пропозиції учасника фізичної особи-підприємця Вдовиченка Дениса Вікторовича на підставі абзацу 2 підпункту 2) п. 44 Особливостей. В тендерній пропозиції ФОП Вдовиченка Д.В. надана кошторисна документація, без підпису та печатки сертифікованого інженера-проектувальника. · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Зобов’язати замовника скасувати рішення про дискваліфікацію.
В тендерній пропозиції ФОП Вдовиченка Д.В. надана кошторисна документація, з підписом сертифікованого інженера-проектувальника,але без печатки. Сертифікат був наданний.
ЗАКОН УКРАЇНИ що до використання печаток юридичними особами та фізичними особами - підприємцями(Відомості Верховної Ради (ВВР), 2017, № 18, ст.222) дозволяе присутність тільки підпису.