Елементи електричних схем

Вимога: Скасувати рішення замовника. 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати рішення Замовника у вигляді протоколу № 03/03-1 від 03.03.2025 року про відхилення тендерної пропозиції ПП «БОЯРСЬКІ РЯДИ» неправомірним та необґрунтованим, прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель із наступних підстав - Скаржником належним чином надано інформацію та документи на підтвердження технічного завдання закупівлі. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення у вигляді протоколу № 03/03-1 від 03.03.2025 року про відхилення тендерної ПП «БОЯРСЬКІ РЯДИ» через відсутність законних підстав. 4. Зобов’язати Замовника повернутися до розгляду пропозиції ПП «БОЯРСЬКІ РЯДИ» в законному порядку (розглянути пропозицію із дотриманням вимог статті 5 Закон та умовами тендерної документації).

1. Щодо неправомірного рішення ЗАМОВНИКА щодо відхилення тендерної пропозиції Скаржника:

Протокол № 03/03-1 від 03 березня 2025 року про відхилення тендерної пропозиції Скаржника містить наступні підстави:

«Відповідно до пункту 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин 2, 12, 16 абзаців 2 і 3 частини 15 статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.

Частиною 1 статті 29 Закону визначено, що оцінка тендерних пропозицій / пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, шляхом застосування електронного аукціону.

Відповідно до частини 9 статті 29 Закону після оцінки тендерних пропозицій / пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації / оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.

Згідно з частиною 10 статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції / пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.

Під час розгляду тендерної пропозиції ПП «БОРСЬКІ РЯДИ» були виявлені невідповідності, у зв’язку з чим було складено повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель (Протокол № 28/02-3 від 28.02.2025).

Учасником ПП «БОРСЬКІ РЯДИ» не в повному обсязі виправлені виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції під час виправлення виявлених замовником невідповідностей протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме:

Учасник не усунув невідповідність щодо підтвердження відповідної інформації та документу, що підтверджує вказані характеристики, а саме: п. 10 та 22 «Розетка подвійна OPERA (біла)» 2007» файл Учасника «Порівняльна таблиця.pdf» не надано підтверджуючої відповідної інформації та документу щодо характеристик запропонованого товару Учасника.

Відповідно до абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів (спрощених закупівель), та/або зазначена інформація є такою, що не підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, вимогам, установленим статтею 22 Закону, вимогам тендерної документації (у тому числі технічним вимогам до предмета закупівлі), протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Керуючись пунктом 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника ПП «БОРСЬКІ РЯДИ».

Скаржник із такими підставами відхилення не погоджується та повідомляє, що вони є незаконними на підставі наступного:

Рішення замовника про відхилення тендерної пропозиції суперечить об’єктивності і вимогам Тендерної документації та законодавству України, так як зазначені підстави є необґрунтованими та незаконними, оскільки ґрунтується на вимогах, що не були передбачені тендерною документацією.

Відповідно до пункту 3.1 Додатку 1 Тендерної документації, замовником було встановлено, що учасник має надати:

«Інформацію про згоду з умовами та вимогами, які визначені замовником у Додатку 3 до цієї тендерної документації та гарантування їх виконання у вигляді довідки в довільній формі».

Учасником було повністю виконано зазначену вимогу шляхом надання відповідної довідки, яка містить підтвердження згоди з технічними, якісними, кількісними та іншими вимогами замовника щодо предмета закупівлі.

Натомість замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію, посилаючись на відсутність документів, які не були передбачені тендерною документацією. Таким чинном, Замовником допущено наступні порушення:

- Вимога щодо додаткових документів не передбачена тендерною документацією. Відповідно до частини 11 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі», документи, які не вимагаються законодавством та тендерною документацією, не можуть бути підставою для відхилення.

- Відсутність підстав для відхилення пропозиції. Замовник не навів обґрунтованих причин, які свідчили б про невідповідність пропозиції учасника вимогам тендерної документації.

- Порушення пункту 40 Особливостей № 1178. У разі виявлення невідповідностей у документах учасника замовник мав би надати 24 години для їх усунення. Однак такого Замовник не може вимагати додаткові документи в порядку 24 годин, що не були передбачені тендерною документацією

- Учасник надав гарантійний лист, який підтверджує його згоду на виконання всіх умов закупівлі відповідно до Додатку 3, що є достатнім підтвердженням відповідності пропозиції учасника вимогам замовника, що були встановлені в тендерній документації.

Надані Скаржником технічні документи відповідають вимога технічного завдання .

Відповідно до рішень Антимонопольного комітету України, зокрема рішення № 17124-р/пк-пз від 21.10.2024 року, відхилення тендерної пропозиції учасника на підставі вимог, які не були передбачені тендерною документацією, є неправомірним. АМКУ зазначає, що всі вимоги до учасників повинні бути чітко визначені в тендерній документації, а їхня невідповідність має підтверджуватися належними доказами, а не припущеннями або інформацією, отриманою від інших учасників ринку. Також у рішенні № 15916-р/пк-пз від 26.09.2024 року зазначено, що відхилення тендерної пропозиції через відсутність певної інформації є правомірним лише за умови, якщо така вимога була чітко передбачена тендерною документацією.

Таким чином, Замовник не має права встановлювати додаткові вимоги, які не були передбачені тендерною документацією, а твердження про подання недостовірної інформації повинні бути підтверджені документально та належними доказами. В іншому випадку відхилення тендерної пропозиції є неправомірним, а учасник має право звернутися до Антимонопольного комітету України зі скаргою на дії замовника.

Враховуючи зазначене, відхилення тендерної пропозиції є безпідставним та таким, що порушує принципи публічних закупівель, встановлені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципи недискримінації учасників та об’єктивної оцінки тендерних пропозицій, про що більш детально нижче.

Умови документації закупівлі:

Пункт 6 Розділу ІІІ Тендерної документації передбачає «Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) Вимоги до предмета закупівлі (інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики) зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.

Учасник процедури закупівлі повинен надати в складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації).

У тендерній документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні “або еквівалент”.

Відповідно до пункту 3.1 Додатку 1 Тендерної документації встановлено: документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника щодо предмета закупівлі:

Інформація про згоду з умовами та вимогами, які визначені замовником у Додатку 3 до цієї тендерної документації та гарантування їх виконання у вигляді довідки в довільній формі.

Відповідно до пункту 3.2 Додатку 1 Тендерної документації встановлено: Довідка про технічні характеристики товару що пропонується учасником у вигляді порівняльної таблиці згідно з Додатком 3 до цієї тендерної документації.

Відповідно до Додатку 3 Тендерної документації встановлено: «ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛ» Елементи електричних схем, код за ДК 021:2015 - 31220000-4 Елементи електричних схем:

1. Товар повинен бути ЯКІСНИМ відповідати вимогам діючих стандартів, які пред’являються до даного Товару (ДСТУ тощо).

1.1. Товар повинен бути новим, не раніше 2024 р. виготовлення, таким що не був у вжитку терміни та умови його зберігання не порушені.

1.2. Товар не повинен мати дефектів, пов'язаних з матеріалами та роботою по їх виготовленню, які виявляються в результаті дії або упущення виробника та Постачальника за Договором.

1.3. Товар повинен бути виготовлений у відповідності зі стандартами, що діють на території України затвердженими на даний вид Товару.

1.4. Якість Товару, що поставляється в рамках даного Договору повинна відповідати стандартам і технічній документації виробника, підтверджена сертифікатом відповідності, посвідченням якості заводу-виробника й іншими документами (якщо такі потрібні до даного Товару).

1.5. Товар повинен бути в спеціальній упаковці, яка відповідає характеру товару і захищає його від пошкоджень під час поставки.

1.6. Не допускається поставка виставочних та дослідних зразків Товару.

1.7. Гарантійний строк (строк, протягом якого Учасник гарантує якість товару) складає не менше 12 (дванадцяти) місяців з дати підписання видаткової накладної Замовником.

Товар повинен відповідати параметрам не нижчими ніж зазначені у специфікації:…

Скаржником було надано наступні документи на підтвердження його відповідності вимогам технічного завдання - Додатку 3 тендерної документації:

- Гарантійний лист згоду із технічним завданням закупівлі (файл «Довідка технічні характеристики.pdf»)- чим виконано вимогу п.3.1 Додатку 3 Тендерної документації «Інформація про згоду з умовами та вимогами, які визначені замовником у Додатку 3 до цієї тендерної документації та гарантування їх виконання у вигляді довідки в довільній формі.»

- Документи на підтвердження технічних вимог (файл «Порівняльна таблиця.pdf») - чим виконано вимогу п.3.2 Додатку 3 Тендерної документації «Довідка про технічні характеристики товару що пропонується учасником у вигляді порівняльної таблиці згідно з Додатком 3 до цієї тендерної документації.»

Ці документи підтверджують відповідність Скаржника технічним та іншим вимогам Додатку 3 Тендерної документації, що спростовує аргументи Замовника про невідповідність пропозиції.

З огляду на зазначене, Скаржник вбачає наявні підстави, щоб скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції та забезпечити об’єктивний розгляд тендерної пропозиції відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі».

Надані Скаржником технічні документи відповідають вимога технічного завдання.

Таким чином, твердження Протоколу не відповідають дійсності, а відхилення пропозиції Скаржника є неправомірним.

Отже, Скаржником виконано всі вимоги тендерної документації, а підстави для відхилення тендерної пропозиції, викладені у протоколі, не відповідають законодавству України та є необґрунтованими.

ІІ

Щодо вимоги замовника про усунення невідповідностей від 02 березня 2025 року: «Так, під час розгляду тендерної пропозиції ПП «БОЯРСЬКІ РЯДИ», поданої на процедуру закупівлі Елементи електричних схем, код ДК 021:2015: 31220000-4 Елементи електричних схем, ідентифікатор закупівлі № UA-2025-02-13-014759-a, згідно пункту 43 Особливостей виявлено наступні невідповідності.

1. перелік виявлених невідповідностей: у складі тендерної пропозиції учасника відсутня інформація про згоду з умовами та вимогами, які визначені замовником у Додатку 3 до цієї тендерної документації та гарантування їх виконання у вигляді довідки в довільній формі. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: п.п. 3.1. п. 3 Додатку 1 до тендерної документації вимагалося надання: «Інформація про згоду з умовами та вимогами, які визначені замовником у Додатку 3 до цієї тендерної документації та гарантування їх виконання у вигляді довідки в довільній формі;»

2. перелік виявлених невідповідностей: учасник у складі тендерної пропозиції надав документ «Порівняльна таблиця.pdf» , в якому зазначено п. 31 «Світильник світлодіодний Hopfen HLR-24 24 Вт білий 4500 К» «Площа освітлення: 10-20 кв.м.» посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: п.п. 3.2. п. 3 Додатку 1 до тендерної документації, встановлено «Довідка про технічні характеристики товару що пропонується учасником у вигляді порівняльної таблиці згідно з Додатком 3 до цієї тендерної документації.». Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:

Учаснику необхідно виправити виявлену невідповідність шляхом надання чинної відповідної інформації щодо значення площи освітлення.

3.перелік виявлених невідповідностей: учасник у складі тендерної пропозиції надав документ «Порівняльна таблиця.pdf» , в якому зазначено «Найменування товару що пропонується до постачання» п. 22 «Розетка подвійна OPERA (білий) 2007» з вказаним номінальним струмом 10 А, провівши моніторинг мережею Інтернет запропонованого Товару, в характеристиках зазначено « Номінальний струм: 16 А». Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: Додаток 3 до тендерної документації «ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» п. 22. Розетка подвійна без заземлення без шторок, Характеристики: «Номінальний струм: 10 А». перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Учаснику необхідно виправити виявлену невідповідність шляхом надання чинної відповідної інформації та документу, що підтверджують вказані характеристики.».

Замовником виставлено вимогу про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ПП «БОЯРСЬКІ РЯДИ», яка є необґрунтованою, незаконною та такою, що суперечить тендерній документації та нормам законодавства у сфері публічних закупівель. Вимога замовника фактично ґрунтується на додаткових документах та відомостях, які не були передбачені тендерною документацією, що є прямим порушенням принципів здійснення закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі».

Зокрема, замовник зазначає, що учасником не надано інформацію про згоду з умовами тендерної документації у довільній формі, хоча така інформація була надана у повному обсязі у складі тендерної пропозиції. Відповідно до вимог п. 3.1 Додатку 1 тендерної документації, учасник повинен був надати довідку в довільній формі, яка містить інформацію про згоду з умовами та вимогами замовника, визначеними у Додатку 3 до тендерної документації, а також гарантування їх виконання. Скаржник виконав цю вимогу у повному обсязі, надавши відповідний документ, що відповідає встановленим критеріям. Незважаючи на це, замовник висунув вимогу щодо усунення невідповідностей, яка фактично суперечить положенням тендерної документації та ставить перед учасником нові вимоги, що не були передбачені на етапі подання пропозиції.

Крім того, у вимозі зазначено, що учасник повинен виправити нібито невідповідність, пов’язану із площею освітлення запропонованого світильника. Водночас тендерна документація не містила вимоги щодо зазначення конкретного значення площі освітлення у порівняльній таблиці. Вимога замовника про надання додаткової інформації, яка не була передбачена тендерною документацією, є порушенням принципу незмінності умов закупівлі та штучним створенням перешкод для участі учасника у процедурі закупівлі.

Окремо слід звернути увагу на факт, що замовник на власний розсуд здійснив перевірку товару через Інтернет і на підставі знайденої ним інформації висунув учаснику вимогу щодо номінального струму запропонованої розетки. Тендерна документація не передбачала використання Інтернет-джерел для перевірки відповідності товару, а самостійний моніторинг замовником ринку та подальше висунення вимоги про виправлення нібито невідповідності, яка не передбачена документацією, є незаконним і дискримінаційним. Інформація, розміщена в мережі Інтернет, не є офіційним та достовірним джерелом для оцінки відповідності пропозиції учасника вимогам тендерної документації.

Скаржник належним чином виконав вимогу пункту 24 Особливостей здійснення публічних закупівель і подав лист-пояснення разом із додатковими документами на підтвердження відповідності запропонованого товару усім встановленим критеріям. Однак замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію, не врахувавши надану учасником інформацію та продовжив наполягати на необхідності подання документів, які не передбачені тендерною документацією. Такі дії замовника свідчать про порушення принципів відкритості та рівного ставлення до всіх учасників закупівлі, оскільки в результаті неправомірного тлумачення вимог документації фактично створено штучні бар’єри для участі у тендері. (надані документи додаються «Листа пояснення.pdf» та «Характеристики світильника.pdf»)

З огляду на викладене, дії замовника щодо виставлення вимоги про усунення невідповідностей та подальше відхилення тендерної пропозиції є незаконними, оскільки:

- учасник належним чином виконав усі вимоги тендерної документації та подав необхідну довідку-згоду у довільній формі, як це вимагалося п. 3.1 Додатку 1;

- замовник вимагає додаткові відомості щодо площі освітлення, які не передбачені тендерною документацією, що є прямим порушенням принципу незмінності умов закупівлі після її оголошення;

- перевірка відповідності запропонованого товару через Інтернет є незаконною та не передбачена тендерною документацією, а тому не може слугувати підставою для висунення вимог до учасника, крім того Замовник наводить загальні твердження без посилання на конкретні невідповідності;

- скаржник виконав вимогу про надання пояснень та додаткової інформації, проте замовник безпідставно їх проігнорував і неправомірно відхилив тендерну пропозицію.

Таким чином, відхилення тендерної пропозиції ПП «БОЯРСЬКІ РЯДИ» є незаконним, дискримінаційним та таким, що суперечить принципам публічних закупівель. Вимагаємо скасування неправомірного рішення про відхилення пропозиції та поновлення прав скаржника у процедурі закупівлі.

2. Щодо порушення принципів статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»:

Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються із дотримання встановлених принципів та недискримінація учасників, а саме закупівлі повинні здійснюються за такими принципами:

1) добросовісна конкуренція серед учасників;

2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;

4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;

5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;

6) запобігання корупційним діям і зловживанням.

Відхиливши Пропозицію Скаржника, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, але підстави для такого відхилення відсутні на підставі наведеного вище.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій Скаржника, а саме – безпідставно відхиливши Пропозицію Скаржника, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Також, учасник - Скаржник запропонував найкращу ціну «122 994,00 грн з ПДВ.» під час аукціону для предмету закупівлі за кодом ДК 021:2015: 31220000-4 — Елементи електричних схем, при цьому безпідставно відхиливши її Замовник порушує принцип максимальної економії відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а також рішення про відхилення із зазначених вище підстав є дискримінаційним та незаконним.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або не оприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення його пропозиції.

Враховуючи наведену вище інформацію, Скаржник вважає, що наявні підстави для задоволення його скарги в повному обсязі із метою захисту його порушених інтересів в зазначеній закупівлі.

Враховуючи викладене, прийняті рішення, дії чи бездіяльність замовника порушують права Скаржника на чесні та прозорі торги, які здійснюються з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема принципів здійснення закупівель. Скаржник вважає, що його права можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника здійснити вищезазначені дії.

Керуючись пунктом 56 Особливостей та статтями 5, 18, Закону та на підставі зазначеного вище,