Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 4190-р/пк-пз від 18.03.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВАКС ПРОФ" (код ЄДРПОУ: 37306789) від 07 березня 2025 № UA-2025-02-13-011780-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 11.03.2025 № 3674-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) 3) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ШЛЯХОВИК-Т" (надалі –
ТОВ "ШЛЯХОВИК-Т")
товариство з обмеженою відповідальністю "ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР" (надалі –
ТОВ "ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР")
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.02.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Очікує рішення".
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 27.02.2025 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що визначення очікуваної вартості процедури закупівлі здійснюється на етапі планування процедури закупівлі, а не на етапі оголошення чи кваліфікації, крім того, вказаний обов`язок покладено безпосередньо на Замовника.
Замовником розміщене обґрунтування технічних і якісних характеристик предмета закупівлі: Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у Тернопільській області (ПЕРЕЛІК № 1) (63710000-9 "Послуги з обслуговування наземних видів транспорту") на суму 255 850 322,00 грн. за посиланням:
https://te.restoration.gov.ua/diialnist/7614/72622.html. Дана закупівля передбачена планом UA-P-2025-02-13-014078-a з розміром фінансування 255 850 322,00 грн.
Як вбачається із змісту оголошення про проведення публічної закупівлі очікувана вартість була визначена Замовником на рівні 255 850 322, 00 грн.
Вказане свідчить, що Замовник самостійно планував дану процедуру закупівлі, визначив потребу в товарах, які підлягають закупівлі, аналізував ринок, формував опис предмета закупівлі із зазначенням технічних і якісних характеристик, визначав вимоги до умов поставки і оплати, та визначив на основі річного плану очікувану вартість закупівлі.
Закупівля здійснюється відповідно до річного плану, однак, Замовником не вносилися зміни у річний план, тому станом на 26.02.2025 був відсутній сам факт скорочення видатків на здійснення закупівлі послуг, також станом на 26.02.2025 не було належним чином оформлене таке скорочення видатків, а отже рішення Замовника про відміну торгів через скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів і послуг є таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства.
Проте Замовником не обґрунтовано належним чином ані відміни торгів на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей "неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень", ані на підставі підпункту 3 пункту 50 Особливостей - "скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг".
В даній закупівлі, за твердженням Замовника, на основі зауважень до кошторисної документації, на яку Замовник спирався при визначення очікуваної вартості, прийнято рішення про відміну закупівлі через неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель Тобто, Замовником ймовірно допущено помилку при визначенні очікуваної вартості, яку не було виправлено в період подання пропозицій через бездіяльності Замовника, адже згідно Протоколу уповноваженої особи від 26.02.2025 року та опису до рішення Замовника про відміну процедури закупівлі, про наявність такої помилки Замовник дізнався "після оголошення процедури закупівлі".
Проте, і річний план UA-P-2025-02-13-014078-a, і обґрунтування технічних і якісних характеристик предмета закупівлі (розміщене за посиланням:
https://te.restoration.gov.ua/diialnist/7614/72622.html) сформовані з розміром фінансування 255 850 322,00 грн. Жодних змін та дій стосовно корегування очікуваної вартості тендеру Замовником не було зроблено протягом всього періоду подання пропозицій.
Таким чином, у Скаржника склалося уявлення про те, що Замовник намагається власну помилку і бездіяльність перекласти на учасників закупівлі.
Замовником не зазначено жодної інформації про обставини, що стали підставою для проведення перегляду кошторисної документації, не надано інформації про зміст "обґрунтованих даних від спеціалізованої експертної організації", не зазначено інформації про те, яка "спеціалізована експертна організація" прийняла відповідне рішення.
Фактично Замовником не описано і не обґрунтовано хто, на якій підставі та з якою метою прийняв рішення про перегляд кошторисної документації, розробленої на замовлення Замовника та на основі якої було визначено очікувану вартість предмету закупівлі.
Замовником не зазначено чи у "спеціалізованої експертної організації" були наявні відповідні повноваження для перегляду кошторисної документації та чи мали особи(працівники організації) відповідну кваліфікацію для прийняття рішення стосовно аналізу кошторисної документації.
Замовником не вказано, про які саме дані йдеться, чим вони обґрунтовані, на підставі чого вони сформовані та чи наявний причинно-наслідковий зв`язок між отриманими даними та рішенням Замовника, тобто чи наявний у Замовника обов`язок керуватися даними "спеціалізованої експертної організації" при прийнятті рішення по Закупівлі.
Замовником також не обґрунтовано чому експертизу кошторисної документації було проведено не ДО оголошення Закупівлі, щоб впевнитися у правильному визначенні очікуваної вартості Тендеру, і, в той же час, не обґрунтовано на якій підставі було залучено "Спеціалізовану експертну організацію" вже ПІСЛЯ оголошення тендеру.
Також Замовником зазначено, що дані від спеціалізованої експертної організації отримано "після оголошення процедури закупівлі", проте невідомо коли саме отримано таку інформацію, адже в період уточнень та подання пропозицій в Замовника була можливість внести зміни до тендерної документації та відкоригувати очікувану вартість закупівлі, але таким правом Замовник не скористався, що може свідчити про неналежне виконання його обов'язків у формі бездіяльності.
Жодним із органів контролю, регламентованих ч. 4 ст. 7 Закону, не виявлено порушень при проведенні вказаної Закупівлі.
Замовник у Протоколі від 26.02.2025 не пояснив яку вимогу Закону потрібно виправити, який орган контролю встановив порушення вимог Закону, яким чином зазначене порушує законодавства у сфері публічних закупівель в частині дійсної Закупівлі. Тобто, Замовник не зазначив, у чому саме полягає неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а також не надав опис таких порушень, які неможливо усунути, і в чому саме полягають порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель.
Враховуючи це, Замовник неправомірно відмінив Закупівлю на підставі пункту 50 підпункту 2 Особливостей. В Протоколі від 30.01.2025 також відсутнє документальне підтвердження наявності порушення законодавства у сфері публічних закупівель, оскільки посилання Замовника на свій внутрішній документ (Службову записку від 30.01.2025) є не документом, який відповідно до законодавства у сфері публічних закупівель підтверджує порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Більш того, обґрунтування Замовника для відміни Закупівлі суперечить елементарному здоровому глузду та нормам Закону. Якщо Замовнику потрібно змінити (скоротити) перелік послуг та відповідно їх вартість в бік зменшення, то відповідно до пп. 1 ч. 5 ст. 41 Закону дозволяється внесення зазначених змін до істотних умов Договору на Закупівлю після його підписання. Якщо ж Замовнику потрібно змінити (додати нові) перелік послуг та відповідно їх вартість в бік збільшення, то Замовник може провести нову закупівлі на частину послуг, яка проводиться відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно до п.п. 1 п. 19 Особливостей, істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків Замовника.
Згідно п.п. 3.11. проекту договору (Додаток №3 до тендерної документації), закупівля обсягів послуг по цьому Договору буде відбуватись по узгоджених із Замовником фактичних потребах, відповідно до щомісячних планів-завдань, актів дефектів в межах ціни Договору та з урахуванням фактичного фінансування. А п.п. 7.2.2.
передбачає право Замовника зменшувати обсяг надання послуг та загальну вартість цього Договору, в тому числі, залежно від реального фінансування видатків. У такому разі Сторони вносять відповідні зміни до цього Договору.
Попри викладене, Замовник навіть не перейшов до розгляду тендерних пропозицій та не запропонував нам, як учаснику з найбільш економічно вигідною пропозицією, у разі обрання переможцем, укласти додаткову угоду про зменшення ціни за договором, хоча ми готові розглянути таку можливість.
За таких обставин, Документація та чинне законодавство передбачають можливість внесення змін до договору у зв'язку із зменшенням обсягів закупівлі з урахуванням фактичного обсягу видатків Замовника.
Окрім того, Пропозиція ТОВ "АВАКС ПРОФ" і так може забезпечити Замовнику значну економію бюджетних коштів, адже очікувана вартість пропозиції - 255 850 322,00 грн., а найбільш економічно вигідна пропозиція склала 159 215 655,38 грн.
Скаржник вважає, що Замовник у власному рішенні: "Протокол від 26.02.2025 року" та у викладеній інформації на порталі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-02-13011780-a про відміну процедури закупівлі так і не зазначив належного обґрунтування та підстав, через які необхідно зменшити обсяги видатків та відмінити закупівлю, а також не надав документального підтвердження самого скорочення обсягу таких видатків.
Неправомірна відміна процедури закупівлі позбавила ТОВ "АВАКС ПРОФ" можливостей на розгляд нашої тендерної пропозиції та визнання переможцем у даній процедурі закупівлі, чим порушено наші права та законні інтереси. Наші реальні збитки склали суму банківської гарантії 7 650 000,00 та вартість її оформлення, а упущена вигода - суму пропозиції за результатом аукціону в розмірі 159 215 655,38 грн.
На думку Скаржника, рішення щодо відміни відкритих торгів з особливостями є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню, у зв’язку з тим, що Замовник не обґрунтував, не надав пояснень та документально не підтвердив, які саме порушення виникли у відповідності до п.п. 2 п. 50 Особливостей "неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень".
Замовник зазначає, що Кошторисна документація та відомості обсягів робіт щодо експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у Тернопільській області, по Закупівлі, розроблена Державним підприємством "Національний інститут розвитку інфраструктури" (надалі – ДП "НІРІ") на замовлення Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Тернопільській області (далі – Служба), на підставі укладеного Договору від 03.06.2024 № 185-24.
На виконання умов даного договору ДП "НІРІ" складено звіт від 07.02.2025, який передано Службі та згідно якого очікувана вартість послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у Тернопільській області (Перелік №1) становила 255 850 322,00 грн.
На підставі визначеної очікуваної вартості Службою 13.02.2025 р. розпочато процедуру відкритих торгів з особливостями.
В ході проведення даної Закупівлі, а саме 26.02.2025 на адресу Служби надійшов лист від ДП "НІРІ" № 19.1-14-82, в якому вказано, що ДП "НІРІ" проведено додатковий аналіз переданої Службі кошторисної документації, та враховуючи отриману за результатами проведеного моніторингу інформацію щодо цін на матеріальні ресурси від виробників/постачальників, є необхідність уточнити вартісні показники за окремими видами робіт в бік зменшення та внести відповідні коригування до звіту, що в свою чергу призведе до зменшення очікуваної вартості предмету закупівлі та економії бюджетних коштів.
Крім того, 26.02.2025 Службою отримано лист від Управління Служби безпеки України в Тернопільській області за № 69/5/2-630н/г від 26.02.2025, в якому вказано наступне: "У зв'язку із продовженням строку дії воєнного стану передбаченого Законом України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 15.01.2025 № 4220-IX, було змінено середньомісячну норму робочого часу у 2025 році на 169,58 годин при 40 годинному робочому тижні, у ході проведення визначення очікуваної вартості робіт з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у Тернопільській області невірно застосовано дану середньомісячну норму робочого часу. Враховуючи вищевикладене, у зв'язку з неможливістю усунення недоліків, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства, рекомендуємо вжити заходів щодо відміни процедур державних закупівель, з подальшим корегуванням їх загальної суми".
Оскільки у Замовника, відсутня технічна можливість корегування очікуваної вартості у річному плані та оголошенні про проведення закупівлі, вищезазначене порушення на даному етапі закупівлі не можливо усунути чи виправити шляхом внесення змін. Про це свідчить і лист від 14.09.2016 № 3302-06/29640-06 Міністерство економіки України, в якому Мінекономіки, як уповноважений орган з питань державних закупівель, надає роз’яснення, що форма внесення змін до річного плану закупівель/додатка до річного плану, періодичність і характер таких змін (зміна очікуваної вартості закупівлі, предмета закупівлі, орієнтовного початку процедури закупівлі тощо) законодавством не визначені та не обмежені. Тож, замовник може періодично вносити зміни до річного плану закупівель/додатка до річного плану відповідно до наявного фінансування, потреби в товарах, роботах, послугах тощо, до здійснення відповідної закупівлі.
Зміни замовникові необхідно вносити до річного плану тільки до початку проведення закупівлі, тобто до оприлюднення оголошення про проведення процедури.
А оскільки Закупівля була розпочата, то Служба не мала технічної можливості внести зміни в річний план закупівель на етапі розпочатої закупівлі в частині зміни очікуваної вартості закупівлі.
Також, Скаржник у своїй Скарзі зазначає про відсутність факту скорочення видатків, що Замовник не оформив належним чином скорочення видатків. Стосовно даної інформації, викладеної Скаржником, Замовник повідомляє, що скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг є окремою підставою для відміни відкритих торгів, яка визначена підпунктом 3 пункту 50 Особливостей, яка не служила для Замовника підставою для відміни процедури закупівлі.
Скаржник вказує на бездіяльність Замовника щодо того, що виявлені порушення можливо було виправити в період подачі пропозицій. Стосовно даної інформації Замовник зазначає, що лист від організації розробника розрахунків щодо вищезгаданого предмету закупівлі було отримано 26.02.2025 після закінчення періоду подачі пропозицій і інформація щодо очікуваної вартості закупівлі не підлягає корегуванню (відсутня технічна можливість) з вищенаведених підстав.
Замовник також зазначає, що будь-які зміни до умов укладеного Договору можуть вноситись в першу чергу за погодженням Сторін. Звертаємо увагу, що відповідно до статті 629 Цивільного Кодексу України договір є обов'язковим для виконання сторонами.
Статтею 651 Цивільного Кодексу України визначено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. А тому Замовник не може здійснювати корегування обсягів закупівлі у бік зменшення без згоди на те іншої сторони, що, в свою чергу, не дає гарантій щодо можливості корегування вартості закупівлі після фактичного підписання Договору.
Замовником було прийнято рішення щодо відміни закупівлі через невідповідність очікуваної вартості закупівлі, що є порушенням ПРИМІРНОЇ МЕТОДИКИ визначення очікуваної вартості предмета закупівлі та статті 5 Закону України "Про публічні закупівлі".
Саме тому, з метою попередження неефективного використання бюджетних коштів та не допущення порушень принципів здійснення публічних закупівель визначених статтею 5 Закону України "Про публічні закупівлі", а саме такого принципу, як максимальна економія та ефективність, прийнято рішення про необхідність відміни процедури відкритих торгів з особливостями щодо Закупівлі, оскільки зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.
Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:
- лист Управління Служби безпеки України в Тернопільській області від 26.02.2025 № 69/5/2-630н/7, в якому зазначено наступне:
"Управлінням отримана інформація про проведення Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Тернопільській області відкритих торгів на закупівлю послуг (UA-2025-02-13-011780-a, UA-2025-02-13-006082-a, JA-2025-02-12-014927-а та UA-202502-12-015107-а) з експлуатаційного утримання доріг загального користування державного значення у Тернопільській області на загальну суму 1 704 230 713,00 UAH з ПДВ.
Крім цього, встановлено, що у зв'язку із продовженням строку дії воєнного стану передбаченого Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні"" від 15.01.2025 № 4220-ІХ, було змінено середньомісячну норму робочого часу у 2025 році на 169,58 годин при 40 годинному робочому тижні, у ході проведення визначення очікуваної вартості робіт з експлуатаційного утримання доріг державного значення в Тернопільській області невірно застосовано дану середньомісячну норму робочого часу.
Враховуючи вищевикладене, у зв'язку з неможливістю усунення недоліків, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства. рекомендуємо вжити заходів щодо відміни процедур державних закупівель. з подальшим корегуванням їх загальної суми.
За результатами відміни даних процедур державних закупівель та подальшого коригування їх загальної суми прошу повідомити у встановленому порядку";
- лист ДП "НІРІ" від 26.02.2025 № 19.1-14-82, відповідно до якого зазначено наступне:
"ДП "НІРІ" відповідно до договору зі Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Тернопільській області від 03.06.2024 № 185-24 "Послуги з розроблення кошторисної документації та відомостей обсягів робіт на послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у Тернопільській області (ДК 021:2015 71240000-2 Архітектурні, інженерні та планувальні послуги)" було надано відповідні послуги, про що складений Звіт від 07.02.2025 "Розроблення кошторисної документації та відомостей обсягів робіт на послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у Тернопільській області" (Частини 1-9), який переданий вам в одному примірнику.
ДП "НІРІ", проведено додатково аналіз переданої Вам кошторисної документації, та враховуючи отриману за результатами проведеного моніторингу інформацію щодо цін на матеріальні ресурси від виробників/постачальників, є необхідність уточнити вартісні показники за окремими видами робіт в бік зменшення та внести відповідні коригування до звіту, що в свою чергу призведе до зменшення очікуваної вартості предмету закупівлі та економії бюджетних коштів.
У разі позитивного рішення просимо повернути до ДП "НІРІ" оригінал звіту".
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 26.02.2025, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Очікувану вартість предмету закупівлі було визначено відповідно до кошторисної документації розробленої на замовлення Служби, відповідно до укладеного договору.
Після оголошення процедури закупівлі, на підставі отриманих обгрунтованих даних від спеціалізованої експертної організації встановлено, що кошторисна документація містить недоліки у розрахунках щодо вартості ресурсів та робіт, які не відповідають кошторисним нормам України, які вплинули на очікувану вартість предмета закупівлі.
Водночас, відсутня технічна можливість корегування очікуваної вартості у річному плані та оголошенні щодо даної закупівлі, вищезазначене порушення на даному етапі закупівлі не можливо усунути чи виправити.
З метою попередження неефективного використання бюджетних коштів та не допущення порушень принципів здійснення публічних закупівель визначених ст.5 Закону України "Про публічні закупівлі", прийнято рішення про необхідність відміни процедури закупівлі. Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні".
Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.
Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги Особливостей.
пункту 50 Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати СЛУЖБУ ВІДНОВЛЕННЯ ТА РОЗВИТКУ ІНФРАСТРУКТУРИ У ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 25887079) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у Тернопільській області (ПЕРЕЛІК № 1) (63710000-9 "Послуги з обслуговування наземних видів транспорту")", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-13-011780-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга на відміну закупівлі
Відсутність обґрунтування відміни закупівлі · Відміна закупівлі
Вимога: Скасувати рішення замовника. ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі та зобов’язати Замовника скасувати рішення про відміну процедури Закупівлі «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у Тернопільській області (ПЕРЕЛІК № 1) (63710000-9 «Послуги з обслуговування наземних видів транспорту»)», ID оголошення UA-2025-02-13-011780-а.
1. Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад визначає Закон України "Про публічні закупівлі", метою якого є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Згідно ч.1 ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі" закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об`єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відповідно до п. 14 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для Замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178 від 12 жовтня 2022 р., закупівля здійснюється Замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля включається до річного плану закупівель Замовника відповідно до статті 4 Закону.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснюється відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 (зі змінами).
Так, очікувана вартість - розрахункова вартість предмета закупівлі на конкретних умовах поставки із зазначенням інформації про включення/невключення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів; очікувана ціна за одиницю - розрахункова ціна одиниці товару із зазначенням інформації про включення/невключення до очікуваної ціни податку на додану вартість (ПДВ), інших податків і зборів, а також доставки товару до Замовника.
Згідно ч. 1 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план).
Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються Замовником в електронній системі закупівель протягом п'яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
Згідно ч.2 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» у річному плані повинна міститися така інформація:
1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код Замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія;
2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності);
3) розмір бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі;
4) код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів);
5) вид закупівлі та орієнтовний початок проведення.
Підсумовуючи викладене зауважимо, що визначення очікуваної вартості процедури закупівлі здійснюється на етапі планування процедури закупівлі, а не на етапі оголошення чи кваліфікації, крім того, вказаний обов`язок покладено безпосередньо на Замовника.
Замовником розміщене обґрунтування технічних і якісних характеристик предмета закупівлі: Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у Тернопільській області (ПЕРЕЛІК № 1) (63710000-9 «Послуги з обслуговування наземних видів транспорту») на суму 255 850 322,00 грн. за посиланням: https://te.restoration.gov.ua/diialnist/7614/72622.html. Дана закупівля передбачена планом UA-P-2025-02-13-014078-a з розміром фінансування 255 850 322,00 грн.
Як вбачається із змісту оголошення про проведення публічної закупівлі очікувана вартість була визначена Замовником на рівні 255 850 322, 00 грн.
Вказане свідчить, що Замовник самостійно планував дану процедуру закупівлі, визначив потребу в товарах, які підлягають закупівлі, аналізував ринок, формував опис предмета закупівлі із зазначенням технічних і якісних характеристик, визначав вимоги до умов поставки і оплати, та визначив на основі річного плану очікувану вартість закупівлі.
Закупівля здійснюється відповідно до річного плану, однак, Замовником не вносилися зміни у річний план, тому станом на 26.02.2025 р. був відсутній сам факт скорочення видатків на здійснення закупівлі послуг, також станом на 26.02.2025 р. не було належним чином оформлене таке скорочення видатків, а отже рішення Замовника про відміну торгів через скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів і послуг є таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства.
Проте Замовником не обґрунтовано належним чином ані відміни торгів на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей “неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень”, ані на підставі підпункту 3 пункту 50 Особливостей - “скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг”.
В даній закупівлі, за твердженням Замовника, на основі зауважень до кошторисної документації, на яку Замовник спирався при визначення очікуваної вартості, прийнято рішення про відміну закупівлі через неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель
Тобто, Замовником ймовірно допущено помилку при визначенні очікуваної вартості, яку не було виправлено в період подання пропозицій через бездіяльності Замовника, адже згідно Протоколу уповноваженої особи від 26.02.2025 року та опису до рішення Замовника про відміну процедури закупівлі, про наявність такої помилки Замовник дізнався «після оголошення процедури закупівлі».
Проте, і річний план UA-P-2025-02-13-014078-a, і обґрунтування технічних і якісних характеристик предмета закупівлі (розміщене за посиланням: https://te.restoration.gov.ua/diialnist/7614/72622.html) сформовані з розміром фінансування 255 850 322,00 грн. Жодних змін та дій стосовно корегування очікуваної вартості тендеру Замовником не було зроблено протягом всього періоду подання пропозицій.
Таким чином, у Скаржника склалося уявлення про те, що Замовник намагається власну помилку і бездіяльність перекласти на учасників закупівлі.
Дотримання принципів проведення публічних закупівель · Відміна закупівлі
Вимога: Скасувати рішення замовника. ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі та зобов’язати Замовника скасувати рішення про відміну процедури Закупівлі «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у Тернопільській області (ПЕРЕЛІК № 1) (63710000-9 «Послуги з обслуговування наземних видів транспорту»)», ID оголошення UA-2025-02-13-011780-а.
2. Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 32 Закону України “Про публічні закупівлі”: Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Але ця можливість не може бути необґрунтованою, Замовник приймаючи відповідні рішення стосовно відміни торгів зобов’язаний безумовно дотримуватись принципів закупівель та мети ст. 18 Закону України "Про публічні закупівлі".
Попри це, перед прийняттям рішення щодо відміни тендеру через виявлені порушення необхідно провести аналіз і оцінку можливості усунення цих порушень, тобто важливо не тільки виявити порушення, а й проаналізувати всі можливі способи їх виправлення. Зауважимо, що така можливість існує не тільки під час виявлення порушень, а й після підписання договору про закупівлю.
Стосовно обґрунтування відміни процедури закупівлі зауважимо наступне.
Замовником не зазначено жодної інформації про обставини, що стали підставою для проведення перегляду кошторисної документації, не надано інформації про зміст «обґрунтованих даних від спеціалізованої експертної організації», не зазначено інформації про те, яка «спеціалізована експертна організація» прийняла відповідне рішення.
Фактично Замовником не описано і не обґрунтовано хто, на якій підставі та з якою метою прийняв рішення про перегляд кошторисної документації, розробленої на замовлення Замовника та на основі якої було визначено очікувану вартість предмету закупівлі.
Замовником не зазначено чи у «спеціалізованої експертної організації» були наявні відповідні повноваження для перегляду кошторисної документації та чи мали особи(працівники організації) відповідну кваліфікацію для прийняття рішення стосовно аналізу кошторисної документації.
Замовником не вказано, про які саме дані йдеться, чим вони обґрунтовані, на підставі чого вони сформовані та чи наявний причинно-наслідковий зв`язок між отриманими даними та рішенням Замовника, тобто чи наявний у Замовника обов`язок керуватися даними «спеціалізованої експертної організації» при прийнятті рішення по Закупівлі.
Замовником також не обґрунтовано чому експертизу кошторисної документації було проведено не ДО оголошення Закупівлі, щоб впевнитися у правильному визначенні очікуваної вартості Тендеру, і, в той же час, не обґрунтовано на якій підставі було залучено “Спеціалізовану експертну організацію” вже ПІСЛЯ оголошення тендеру.
Також Замовником зазначено, що дані від спеціалізованої експертної організації отримано «після оголошення процедури закупівлі», проте невідомо коли саме отримано таку інформацію, адже в період уточнень та подання пропозицій в Замовника була можливість внести зміни до тендерної документації та відкоригувати очікувану вартість закупівлі, але таким правом Замовник не скористався, що може свідчити про неналежне виконання його обов'язків у формі бездіяльності.
Зауважимо, що жодним із органів контролю, регламентованих ч. 4 ст. 7 Закону, не виявлено порушень при проведенні вказаної Закупівлі.
Замовник у Протоколі від 26.02.2025 не пояснив яку вимогу Закону потрібно виправити, який орган контролю встановив порушення вимог Закону, яким чином зазначене порушує законодавства у сфері публічних закупівель в частині дійсної Закупівлі. Тобто, Замовник не зазначив, у чому саме полягає неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а також не надав опис таких порушень, які неможливо усунути, і в чому саме полягають порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель. Враховуючи це, Замовник неправомірно відмінив Закупівлю на підставі пункту 50 підпункту 2 Особливостей. В Протоколі від 30.01.2025 також відсутнє документальне підтвердження наявності порушення законодавства у сфері публічних закупівель, оскільки посилання Замовника на свій внутрішній документ (Службову записку від 30.01.2025) є не документом, який відповідно до законодавства у сфері публічних закупівель підтверджує порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Більш того, обґрунтування Замовника для відміни Закупівлі суперечить елементарному здоровому глузду та нормам Закону. Якщо Замовнику потрібно змінити (скоротити) перелік послуг та відповідно їх вартість в бік зменшення, то відповідно до пп. 1 ч. 5 ст. 41 Закону дозволяється внесення зазначених змін до істотних умов Договору на Закупівлю після його підписання. Якщо ж Замовнику потрібно змінити (додати нові) перелік послуг та відповідно їх вартість в бік збільшення, то Замовник може провести нову закупівлі на частину послуг, яка проводиться відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
3. Стосовно виправлення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель зауважимо наступне. · Відміна закупівлі
Вимога: Скасувати рішення замовника. ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі та зобов’язати Замовника скасувати рішення про відміну процедури Закупівлі «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у Тернопільській області (ПЕРЕЛІК № 1) (63710000-9 «Послуги з обслуговування наземних видів транспорту»)», ID оголошення UA-2025-02-13-011780-а.
3. Стосовно виправлення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель зауважимо наступне.
Відповідно до п.п. 1 п. 19 Особливостей, істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків Замовника.
Згідно п.п. 3.11. проекту договору (Додаток №3 до тендерної документації), закупівля обсягів послуг по цьому Договору буде відбуватись по узгоджених із Замовником фактичних потребах, відповідно до щомісячних планів-завдань, актів дефектів в межах ціни Договору та з урахуванням фактичного фінансування. А п.п. 7.2.2. передбачає право Замовника зменшувати обсяг надання послуг та загальну вартість цього Договору, в тому числі, залежно від реального фінансування видатків. У такому разі Сторони вносять відповідні зміни до цього Договору.
Попри викладене, Замовник навіть не перейшов до розгляду тендерних пропозицій та не запропонував нам, як учаснику з найбільш економічно вигідною пропозицією, у разі обрання переможцем, укласти додаткову угоду про зменшення ціни за договором, хоча ми готові розглянути таку можливість.
За таких обставин, Документація та чинне законодавство передбачають можливість внесення змін до договору у зв'язку із зменшенням обсягів закупівлі з урахуванням фактичного обсягу видатків Замовника.
Окрім того, наша, ТОВ “АВАКС ПРОФ”, пропозиція і так може забезпечити Замовнику значну економію бюджетних коштів, адже очікувана вартість пропозиції - 255 850 322,00 грн., а наша найбільш економічно вигідна пропозиція склала 159 215 655,38 грн.
Шкода Скаржника · Відміна закупівлі
Вимога: Скасувати рішення замовника. ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі та зобов’язати Замовника скасувати рішення про відміну процедури Закупівлі «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у Тернопільській області (ПЕРЕЛІК № 1) (63710000-9 «Послуги з обслуговування наземних видів транспорту»)», ID оголошення UA-2025-02-13-011780-а.
4. Зауважимо, що ми, (та інші учасники) у повній мірі підготували тендерні пропозиції, а також оформили банківську гарантію з грошовим покриттям на суму 7 650 000,00. Фактично ці грошові кошти ми вивели з обороту компанії, а також понесли витрати для самого оформлення гарантії, що становить для нас реальні збитки за умови відміни процедури закупівлі. Окрім того, ми фактично витратили часові та трудові ресурси для підготовки пропозиції з метою отримання прибутку у разі обрання переможцем тендеру.
Ми вважаємо, що Замовник у власному рішенні: «Протокол від 26.02.2025 року” та у викладеній інформації на порталі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-02-13-011780-a про відміну процедури закупівлі так і не зазначив належного обґрунтування та підстав, через які необхідно зменшити обсяги видатків та відмінити закупівлю, а також не надав документального підтвердження самого скорочення обсягу таких видатків.
Неправомірна відміна процедури закупівлі позбавила ТОВ «АВАКС ПРОФ» можливостей на розгляд нашої тендерної пропозиції та визнання переможцем у даній процедурі закупівлі, чим порушено наші права та законні інтереси. Наші реальні збитки склали суму банківської гарантії 7 650 000,00 та вартість її оформлення, а упущена вигода - суму нашої пропозиції за результатом аукціону в розмірі 159 215 655,38 грн.
На нашу думку, рішення щодо відміни відкритих торгів з особливостями є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню, у зв’язку з тим, що Замовник не обґрунтував, не надав пояснень та документально не підтвердив, які саме порушення виникли у відповідності до п.п. 2 п. 50 Особливостей «неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень».
За установленою практикою АМКУ недоведеність правомірності відміни процедури закупівлі та того, що причини, не зумовлені діями/бездіяльністю саме Замовника.
Так, згідно Рішення № 7768-р/пк-пз від 13.04.2021 року Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель постановила зобовʼязати Замовника скасувати рішення про відміну процедури закупівлі зважаючи на те, що Замовник не довів та документально не підтвердив правомірність відміни процедури закупівлі з наведених підстав.
Також у Рішенні № 8608-р/пк-пз від 15.05.2024 року Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель постановила зобовʼязати Замовника скасувати рішення про відміну процедури закупівлі, оскільки Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі, та те що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника, відтак Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав. Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги п.п. 2 пункту 50 Особливостей.
Відповідно до Рішення № 20833-р/пк-пз від 10.11.2020 року Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель постановила зобовʼязати Замовника скасувати рішення про відміну процедури закупівлі у звʼязку з тим, що Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі.
З даних підстав наявна також інша практика колегії Антимонопольного комітету України, зокрема викладена у рішеннях, а саме: рішення №7791-р/пк-пз від 01.05.2024 р., рішення № 14997-р/пк-пз від 09.09.2024 р., рішення №1094-р/пк-пз від 24.01.2025 р., рішення № 2930-р/пк-пз від 25.02.2025 р., що підтверджує неправомірні дії Замовника.
Порушення прав Скаржника · Відміна закупівлі
Вимога: Скасувати рішення замовника. ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі та зобов’язати Замовника скасувати рішення про відміну процедури Закупівлі «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у Тернопільській області (ПЕРЕЛІК № 1) (63710000-9 «Послуги з обслуговування наземних видів транспорту»)», ID оголошення UA-2025-02-13-011780-а.
Замовник зловживаючи власними правами незаконно відмінив зазначену закупівлю, що в свою чергу призвело до порушення наших майнових прав Скаржника, тендерна пропозиція якого повністю відповідає вимогам тендерної документації та є найкращою за ціною. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник реально претендує на укладення договору з Замовником, крім того є реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами, котрі надавалися у складі тендерної пропозиції.
У звʼязку з вищевикладеним, вважаємо, що рішення Замовника про відміну Закупівлі за предметом «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у Тернопільській області (ПЕРЕЛІК № 1) (63710000-9 «Послуги з обслуговування наземних видів транспорту»)», ID оголошення UA-2025-02-13-011780-а, має бути скасованим.
Зважаючи на викладене, рішення про відміну торгів порушує законодавчо встановлені права ТОВ “АВАКС ПРОФ” на розгляд тендерної Пропозиції та визнання переможцем Закупівлі, чим завдає ТОВ “АВАКС ПРОФ” пряму економічну шкоду. ТОВ “АВАКС ПРОФ” є учасником Закупівлі, Пропозиція якого наразі є найбільш економічно вигідною та очікує рішення Замовника на етапі кваліфікації
ТОВ “АВАКС ПРОФ” вважає, що порушення відбулося через те, що уповноваженою особою Замовника безпідставно відмінено процедуру закупівлі, оскільки уповноваженими суб’єктами порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель встановлено не було, а опис підстав такої відміни не відповідає критерію "порушення у сфері публічних закупівель".
Суб’єкт оскарження наголошує, що жодним із органів контролю, регламентованих ч. 4 ст. 7 Закону, не виявлено порушень при проведенні вказаної Закупівлі.
Замовник у Протоколі від 26.02.2025 не зміг пояснити яку вимогу Закону потрібно виправити, який орган контролю встановив порушення вимог Закону, яким чином зазначене порушує законодавства у сфері публічних закупівель в частині дійсної Закупівлі.
Тобто, Замовник не зазначив, у чому саме полягає неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а також не надав опис таких порушень, які неможливо усунути, і в чому саме полягають порушення замовником законодавства у сфері публічних закупівель. Враховуючи це, Замовник неправомірно відмінив Закупівлю на підставі пункту 50 підпункту 2 Особливостей.
У Протоколі від 26.02.2025 також відсутнє документальне підтвердження наявності порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Більш того, обґрунтування Замовника для відміни Закупівлі суперечить
елементарному здоровому глузду та нормам Закону. Якщо Замовнику потрібно змінити (скоротити) перелік послуг та відповідно їх вартість в бік зменшення, то відповідно до пп. 1 ч. 5 ст. 41 Закону дозволяється внесення зазначених змін до істотних умов Договору на Закупівлю після його підписання. Якщо ж Замовнику потрібно змінити (додати нові) перелік послуг та відповідно їх вартість в бік збільшення, то Замовник може провести нову закупівлі на частину послуг, яка проводиться відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Положеннями ч.1 ст. 18 Закону України "Про публічні закупівлі" визначено, що Антимонопольний комітет України як орган оскарження з метою неупередженого та ефективного захисту прав і законних інтересів осіб, пов'язаних з участю у процедурах закупівлі, утворює постійно діючу адміністративну колегію (колегії) з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Вважаємо, що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст.5 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
- добросовісна конкуренція серед учасників;
- запобігання корупційним діям і зловживанням;
- обʼєктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/ спрощеної закупівлі.
Всі вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного рішення про відміну зазначеної Закупівлі, що в свою чергу призвело до порушення майнових прав Скаржника, тендерна пропозиція якого повністю відповідає Вимогам тендерної документації та є найкращою за ціною. Права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені виключно шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну відкритих торгів з особливостями за ідентифікатором UA-2025-02-13-011780-а.