Рукавиці

Текст рішення

РІШЕННЯ

№3862-р/пк-пз від 12.03.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВІВА-ТРЕЙД" (код ЄДРПОУ: 33585132) від 03 березня 2025 № UA-2025-02-13-010843-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 05.03.2025 №3387-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ЦЕНТР ПРОМИСЛОВИХ ЗАСОБІВ ІНДИВІДУАЛЬНОГО ЗАХИСТУ" (надалі – ТОВ "ЦЕНТР ПРОМИСЛОВИХ ЗАСОБІВ ІНДИВІДУАЛЬНОГО ЗАХИСТУ", Переможець) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА" (надалі – ТОВ

"СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА")

3) товариство з обмеженою відповідальністю "ОХОРОНА ПРАЦІ" (надалі – ТОВ

"ОХОРОНА ПРАЦІ")

4) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.02.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ЦЕНТР ПРОМИСЛОВИХ ЗАСОБІВ

ІНДИВІДУАЛЬНОГО ЗАХИСТУ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ЦЕНТР ПРОМИСЛОВИХ ЗАСОБІВ ІНДИВІДУАЛЬНОГО ЗАХИСТУ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 26.02.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що у додатку 4 Документації передбачені характеристики товару необхідного до поставки замовнику, зокрема, щодо позиції 1 передбачено:

"Оцінка відповідності -ДСТУ EN ISO 10819:2018 Вібрація та удар механічні.

Вібрація локальна. Метод вимірювання та оцінювання властивості рукавиць передавати вібрацію на долоню (EN ISO 10819:2013, IDT; ISO 10819:2013, IDT)".

Додатком 6 Документації передбачена необхідність надання документа про відповідність - декларації (в тому числі декларація про відповідність), що підтверджує виконання заданих вимог "Технічного регламенту засобів індивідуального захисту" (затверджені постановою КМУ від 21.08.19р. №771), а також довідки, в якій в обов’язковому порядку повинна міститися інформація про технічні характеристики товару, який пропонується до постачання, назву товаровиробника, країну походження товару та рік виготовлення товару.

Скаржник зазначає, що на виконання вимоги додатку 6 Документації Переможцем надано файл "Технічна частина ВЗ", який міститься довідка з інформацією про технічні характеристики товару від 18.02.2025 № 18/02-09 та декларація про відповідність від 05.06.2024 №UA.TR.D.0313-24.

Так, Переможцем у довідці від 18.02.2025 № 18/02-09 зазначена інформація про технічні характеристики товару та щодо позиції 1 "Рукавиці антивібраційні /TPR 501/ "CENTR" ТМ – 100 пар", оцінка відповідності – "ДСТУ EN ISO 10819:2018 Вібрація та удар механічні. Вібрація локальна. Метод вимірювання та оцінювання властивості рукавиць передавати вібрацію на долоню (EN ISO 10819:2013, IDT; ISO 10819:2013, IDT)", проте відповідно до наданої декларації про відповідність від 05.06.2024 №UA.TR.D.0313-24 не передбачена відповідність вище зазначеному ДСТУ.

Отже, на думку Скаржника, запропонований Переможцем товар не відповідає технічним характеристикам, зазначеним Замовником у Документації, також Переможець у довідці з інформацією про технічні характеристики товару від 18.02.2025 № 18/02-09 надав недостовірну інформацію.

Замовник зазначає, що Переможцем на виконання вимог Документації надано, зокрема, документ "Технічна частина ВЗ" від 18.02.2025 № 18/02-09, в якому містяться довідка з інформацією про технічні характеристики товару, який пропонується Переможцем до постачання та декларації про відповідність на всі позиції товару, що є предметом закупівлі. Зокрема, на позицію № 1. "Рукавиці антивібраційні", Переможцем, в довідці про технічні характеристики товару запропоновано до постачання "Рукавиці антивібраційні /ТРR501 /"CENTER"тм" та описано їх захисні властивості та технічні вимоги, що відповідають вимогам Замовника, зазначеним в додатку 4 Документації. На підтвердження зазначеної в довідці інформації надано декларацію про відповідність від 05.06.2024 № UA.TR.D.0313-24 на "Засоби індивідуального захисту рук: рукавички для захисту від загальних виробничих забруднень, механічних ушкоджень та вібрації, утеплені або ні, торгівельної марки "CENTER", моделі та рівні діяльності згідно з додатком.

Категорія ризику II. код ДКПП 14.19, код УКТЗЕД 6116" з додатком до декларації про відповідність. В додатку до декларації зазначено, що об’єкт декларації відповідає вимогам стандартів ДСТУ EN 388:2017 (EN 388:2016, IDT); ДСТУ EN 420:2017 (EN 420:2003 + А1:2009, IDT) та ГОСТ 12.4.002-97. Вимоги ГОСТ 12.4.002-97 розповсюджуються на засоби індивідуального захисту рук осіб, які працюють в умовах впливу локальної вібрації та інших виробничих факторів, які посилюють її шкідливий вплив на людину (волога, охолодження тощо), та встановлює технічні вимоги та методи випробувань захисних властивостей засобів індивідуального захисту та є діючими на території України.

Зважаючи на вищевикладене, Замовником не виявлено невідповідності запропонованого товару технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам Замовника, установленим в додатку 4 Документації, та, відповідно, не виявлено підстав для відхилення Пропозиції Переможця.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

1.2. Тендерна пропозиція повинна складатися з:

6) Інформації та документів про відповідність предмета закупівлі технічним, якісним та кількісним вимогам, перелік документів визначено у пункті 6.2 підрозділу 6 цього розділу Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації, 6.1. Предмет закупівлі повинен відповідати технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам Замовника, установленим в Додатку 4.

6.2. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам Замовника Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:

1) Документ про відповідність: декларація (в тому числі декларація про відповідність), що підтверджує виконання заданих вимог "Технічного регламенту засобів індивідуального захисту" (затверджені постановою КМУ від 21.08.19р. №771).

2) Довідка у довільній формі, в якій в обов’язковому порядку повинна міститися інформація про технічні характеристики товару, який пропонується до постачання, назву товаровиробника, країну походження товару та рік виготовлення товару.

3) Гарантійний лист (з посиланням на номер оприлюдненої в електронній системі закупівель процедури закупівлі), відповідно до якого Учасник гарантує поставити Замовнику товар належної якості, у необхідній кількості та в установлені строки.

6.3. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону;

6.4. У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "…. "або еквівалент"".

6.5. Тендерна пропозиція, що не відповідає технічним, якісним та кількісним вимогам Замовника буде, відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації, необхідні технічні вимоги зазначені у Додатку №4 до цієї Тендерної документації.

Додаток 4 Документації містить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ до предмета закупівлі:

Аксесуари для одягу– код ДК 021:2015 - 18420000-9 (Рукавиці).

Учасник повинен здійснювати постачання товару за технічними і якісними характеристиками у кількості, номенклатурі та у строки вказані Замовником у технічних вимогах:

1.

Рукавиці антивібраційні - 100 пар;

Оцінка відповідності:

-ДСТУ EN ISO 10819:2018 Вібрація та удар механічні. Вібрація локальна. Метод вимірювання та оцінювання властивості рукавиць передавати вібрацію на долоню (EN ISO 10819:2013, IDT; ISO 10819:2013, IDT).

Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

6) Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

6.1. Документ про відповідність: декларація (в тому числі декларація про відповідність), що підтверджує виконання заданих вимог "Технічного регламенту засобів індивідуального захисту" (затверджені постановою КМУ від 21.08.19р. №771).

6.2. Довідка у довільній формі, в якій в обов’язковому порядку повинна міститися інформація про технічні характеристики товару, який пропонується до постачання, назву товаровиробника, країну походження товару та рік виготовлення товару.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

цінова пропозиція від 18.02.2025 №18/02-09 (файл Цінова пропозиція.pdf), відповідно до якої Переможцем запропоновано до постачання, зокрема, "Рукавички антивібраційні /TPR501/CENTERM";

лист від 18.02.2025 №18/02-09 (файл Технічна частина ВЗ.pdf, сторінки 1-5), у якому, зокрема, зазначено наступне:

ТОВ "Центр промислових засобів індивідуального захисту" надає довідку з інформацією про технічні характеристики товару, який пропонується до постачання, в тому числі назва товаровиробника, країна походження товару та рік виготовлення товару:

1.

Рукавички антивібраційні /TPR501/"CENTER" тм – 100 пар.

Оцінка відповідності:

-ДСТУ EN ISO 10819:2018 Вібрація та удар механічні. Вібрація локальна. Метод вимірювання та оцінювання властивості рукавиць передавати вібрацію на долоню (EN ISO 10819:2013, IDT; ISO 10819:2013, IDT);

- декларація про відповідність від 05.06.2024 № UA.TR.D.0313-24 - (файл Технічна частина ВЗ.pdf, сторінка 6), у якій, зокрема, зазначено наступне:

1. Засоби індивідуального захисту рук: рукавички для захисту від загальних виробничих забруднень, механічних ушкоджень та вібрації, утеплені або ні торгівельної марки "CENTER", моделі та рівні діяльності згідно з додатком. Категорія ризику ІІ. код ДКПП 14.19, код УКТ ЗЕД 6116 2. Найменування та адреса виробника та, за необхідності, його уповноваженого представника:

ТОВ «ЦЕНТР ПРОМИСЛОВИХ ЗАСОБІВ ІНДИВІДУАЛЬНОГО ЗАХИСТУ»,

Україна, 03115, м. Київ, вул. М. Котельникова, буд. 1, кв. 42, Код ЄДРПОУ 38440953.

3. Ця декларація про відповідність видана під виключну відповідальність виробника ТОВ "ЦЕНТР ПРОМИСЛОВИХ ЗАСОБІВ ІНДИВІДУАЛЬНОГО ЗАХИСТУ», Україна, 03115, м. Київ вул. М.Котельникова, будинок 1, кв.42, ЄДРПОУ 38440953, виробництво за адресою HANGZHOU НЕМАІ ІМР&ЕХР CO.,LTD 8 F Lixin Building, No. 102, Moqanshan Road, Gonqshu area, Hangzhou, Zhejiang, China (Китай).

4. Об’єкт декларації: Засоби індивідуального захисту рук: рукавички для захисту від загальних виробничих забруднень, механічних ушкоджень та вібрації, утеплені або нї торгівельної марки «CENTER», моделі та рівні діяльності згідно з додатком. Категорія ризику II. код ДКПП 14.19, код УКТ ЗЕД 6116.

5. Об'єкт декларації, визначений в пункті 4 відповідає вимогам:

До безпеки та охорони здоров'я, встановленим Технічним регламентом засобів індивідуального захисту затвердженого Постановою КМУ №771 від 21.08.2019.

6. Посилання на відповідні національні стандарти, що є ідентичними відповідними гармонізованим європейським стандартам, зокрема, дату стандарту, або посилання та інші технічні специфікації, включно з датою специфікації, по відношенню до якої заявлена відповідність.

ДСТУ EN 420:2017 (EN 420:2003+А1:2009, IDТ), ДСТУ EN 388:2017 (EN 388:2016,

IDT), ДСТУ EN 511:2017 (EN 511:2006, IDТ), ГОСТ 12.4.002-97

За таких умов, Документацією передбачена необхідність надання у складі Пропозиції декларації, що підтверджує виконання заданих вимог саме "Технічного регламенту засобів індивідуального захисту" (затверджені постановою КМУ від 21.08.19р.

№771).

Скаржник не довів та документально не підтвердив надання Переможцем недостовірної інформації в цій частині.

Враховуючи наведене, у тому числі, наданий Переможцем у складі Пропозиції лист від 18.02.2025 №18/02-09, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ВІВА-ТРЕЙД" (код ЄДРПОУ: 33585132) у задоволенні скарги від 03 березня 2025 № UA-2025-02-13-010843a.b2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга