ДК 021:2015 код 24960000-1 Хімічна продукція різна (Фільтри мембранні, знезолені та інше)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4022-р/пк-пз від 14.03.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Шульги Ганни Володимирівни (код ЄДРПОУ: 3209915928) від 04 березня 2025 № UA-2025-02-13-010205-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір.

Рішенням Комісії від 06.03.2025 № 3467-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ХІМЛАБОРРЕАКТИВ" (код ЄДРПОУ:

23522853) (надалі – ТОВ "ХІМЛАБОРРЕАКТИВ") 2) товариство з обмеженою відповідальністю "Югсинтез" (надалі – ТОВ "Югсинтез") 3) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 21.02.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ХІМЛАБОРРЕАКТИВ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ХІМЛАБОРРЕАКТИВ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 27.02.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що підпунктом 3 "Вимоги щодо якості" пункту 3 "Характеристики продукції, умови поставки та вимоги до продукції, що закуповується" Додатку 2 "Технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмету закупівлі" до тендерної документації передбачено, що позиція 6 специфікації "Індикатори для парової стерилізації хімічні одноразові зовнішні на t 110 C" повинна мати зовнішній вигляд у виді паперових смужок з нанесеним на них кольоровим індикатором.

На підтвердження відповідності пропонованого до закупівлі товару за позицією 6 специфікації "Індикатори для парової стерилізації хімічні одноразові зовнішні на t 110 C" технічним вимогам Замовника Переможцем надано Інструкцію для медичного використання.

Тести контролю температурних режимів стерилізації та передстерилізаційного очищення ТУ У 24.4-20650786-006:2009 (виробник – Україна, ТОВ "ГЕНЕЗІС"), що не засвідчує передбачені Замовником якісні характеристики товару, а лише інформує користувачів або споживачів про призначення та правильне застосування виробу, застережні заходи, які мають вживатися під час застосування.

Крім того, на офіційному сайті виробника ТОВ

"ГЕНЕЗІС"

https://genesislab.com.ua/termoindikatory-himicheskie-110.html розміщено фото, згідно з якими тести контролю мають вигляд флаконів з контрольним реактивом всередині, а не паперових смужок з нанесеним на них кольоровим індикатором, як це було передбачено технічними вимогами Замовника.

Аналогічно за позицією 11 специфікації "Крафт-папір для стерилізації".

Підпунктом 3 "Вимоги щодо якості" пункту 3 "Характеристики продукції, умови поставки та вимоги до продукції, що закуповується" Додатку 2 "Технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмету закупівлі" до тендерної документації передбачено, що позиція 11 специфікації "Крафт-папір для стерилізації" повинна забезпечувати стерилізацію сухоповітряним методом в межах температурного режиму 160-180 С, а паровим методом – 121-134 С.

На підтвердження відповідності пропонованого до закупівлі товару за позицією 11 специфікації "Крафт-папір для стерилізації" технічним вимогам Замовника Переможцем надано сертифікати якості двох різних підприємств – ТОВ "ЕКО-ПАПІР УКРАЇНА" на папір мішковий – крафт В – 70 (марка ПМКВ), ТОВ "ІМАГО 2014" від 10.01.2023 на папір крафт бурий 70/840-90 мп і висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на папір мішковий крафт ТОВ "ПАПЕРОВА ФАБРИКА" від 21.02.2020 №12.2-18-1/3474.

Однак, жоден із документів не підтверджує технічну вимогу Замовника щодо температурного режиму стерилізації.

Замовник зазначає, що якщо детально розглянути умови Документації та додатку 2 "Технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі", Замовником не було передбачено вимоги щодо надання сертифікатів відповідності, висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи або інших документів, які підтверджують якість чи технічні характеристики продукції на етапі подачі пропозицій.

Замовник повідомляє, що оскільки в Документації не було встановлено обов’язку учасників надавати зазначені у Скарзі документи, Замовник не має правових підстав вимагати їх, розглядати або оцінювати як фактор відповідності чи невідповідності Пропозиції учасника.

Замовник зазначає, що вимога надання документів, які не були зазначені в Документації, або їх оцінка суперечили б принципам, визначеним у статті 5 Закону, і створювали б дискримінаційні умови для учасників торгів.

Таким чином, Замовник повідомляє, що Пропозиція Переможця була розглянута та оцінена відповідно до вимог Документації та чинного законодавства у сфері публічних закупівель. На думку Замовника, підстави для її відхилення відсутні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі - ДК 021:2015 код 24960000-1 Хімічна продукція різна (Фільтри мембранні, знезолені та інше).

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів та/або інформації, що вимагаються замовником у тендерній документації, у формі електронного(-их) документа(-ів) та/або скан-копій.

Перелік документів та/або інформації, які/-ку учаснику необхідно надати наведено в Додатках 1, 1.1.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники Процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником.

Технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі визначені у додатку 2 (подається окремим файлом).

У Документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "або еквівалент".

Відповідно до пункту 7 "Інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби)" розділу ІІІ Документації повний перелік документів необхідний для підтвердження відповідності предмета закупівлі вимогам замовника визначено додатком 2.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які учаснику необхідно надати в складі Пропозиції, зокрема:

2. Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідна технічна специфікація (додаток 2) (подається окремим файлом).

4. Гарантійний лист учасника на виконання своїх зобов’язань (відповідно до Додатку 4) щодо закупівлі: ДК 021:2015 код 24960000-1 Хімічна продукція різна (Фільтри мембранні, знезолені та інше) відповідності до тендерної документації, у тому числі до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі згідно Додатку 2 до цієї тендерної документації, до проекту Договору згідно Додатку 3 до цієї тендерної документації. (Додаток 4 подається окремим файлом).

Додаток 1.1 Документації містить перелік документів, які необхідно надати переможцю закупівлі.

Додаток 2 Документації містить технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмету закупівлі.

Специфікація:

Назва товару*:

6. Індикатори для парової стерилізації хімічні одноразові зовнішні на t 110С;

11. Крафт-папір для стерилізації.

НД, ДСТУ, ГОСТ, ТУ, ОСТ, та інше: Не вимагається.

Примітки:

* Необхідно вказати точне найменування продукції, що планується до постачання, у відповідності з накладною або іншим первинним документом, що використовується учасником.

3. Характеристики продукції, умови поставки та вимоги до продукції, що закуповується:

3) Вимоги щодо якості:

Для позицій 6, 9, 10 специфікації:

Найменування показника: Зовнішній вигляд.

Норма: Паперові смужки з нанесеним на них кольоровим індикатором.

Для позиції 11 специфікації:

Найменування показника: Температура під час стерилізації сухоповітряним методом.

Норма, °С: 160-180.

Найменування показника: Температура під час стерилізації паровим методом.

Норма, °С: 121-134.

Товар повинен постачатися в упаковці (тарі), що забезпечує захист його від пошкодження або псування під час транспортування та зберігання.

Товар повинен мати маркування (етикетки).

Упаковка та етикетки на упаковці з товаром повинні бути непошкодженими, мати чіткі надписи.

11. Документи, що надаються Постачальником:

- три примірники видаткової накладної;

- документ про якість від виробника для кожної позиції специфікації.

Додаток 4 Документації містить форму "Гарантійний лист" [подається на бланку учасника (у разі наявності) у вигляді, наведеному нижче, учасник не повинен відступати від даної форми], у якій зазначено, зокрема: "Вивчивши тендерну документацію на вище зазначену закупівлю ми _______ _______(повне найменування Учасника):

4. Гарантуємо що технічні і якісні характеристики предмету закупівлі відповідають встановленим/зареєстрованим нормативним актам, які передбачають застосування заходів із захисту довкілля".

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- документ "Специфікація за результатами аукціону" (файл "39. Цінова форма.pdf"), у якому ТОВ "ХІМЛАБОРРЕАКТИВ" зазначає, зокрема: "Назва товару:

6. Індикатори для парової стерилізації хімічні одноразові зовнішні на t 110С;

11. Крафт-папір для стерилізації.

НД, ДСТУ, ГОСТ, ТУ, ост, та інше: Не вимагається";

- документ "Технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмету закупівлі" (файл "4. Технічна пропозиція.pdf"), у якому ТОВ "ХІМЛАБОРРЕАКТИВ" зазначає інформацію, аналогічну наведеній в додатку 2 Документації;

- гарантійний лист "щодо відсутності еквіваленту" (файл "7. ГЛ не еквівалент.pdf"), яким ТОВ "ХІМЛАБОРРЕАКТИВ" повідомляє, що "не пропонує еквіваленту предмета закупівлі, який вимагається замовником у складі нашої тендерної пропозиції";

- гарантійний лист "щодо відповідності товару технічним вимогам" (файл "5. ГЛ відповідність товару тех, якіс. вимогам.pdf"), яким ТОВ "ХІМЛАБОРРЕАКТИВ" "підтверджує, що запропонований ТОВ "ХІМЛАБОРРЕАКТИВ" товар буде відповідати технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку № 2 до тендерної документації";

- гарантійний лист "щодо відповідності товару" (файл "6. ГЛ відповідність товару вимогам.pdf"), яким ТОВ "ХІМЛАБОРРЕАКТИВ" "підтверджує, що запропонований ТОВ "ХІМЛАБОРРЕАКТИВ" товар буде відповідати наступним вимогам:

Товар буде постачатися в упаковці (тарі), що забезпечуватиме захист його від пошкодження або псування під час транспортування та зберігання.

Товар буде мати маркування (етикетки).

Упаковка та етикетки на упаковці з товаром будуть непошкодженими, матимуть чіткі надписи.

Строк поставки.

Товар буде поставлений Покупцю для здійснення процедури його приймання в строк до зазначеної дати (включно) - до 20.06.2025";

- гарантійний лист "щодо застосування заходів захисту довкілля" (файл "34. ГЛ захист довкілля.pdf"), яким ТОВ "ХІМЛАБОРРЕАКТИВ" "гарантує, що запропонований Учасником товар буде поставлено із врахуванням екологічних вимог, що викладені в законі України від 25 червня 1991 р №1264-ХІІ "Про охорону навколишнього природного середовища", а також розроблених відповідно до нього Земельного, Водного, Лісового кодексів, Законів "Про охорону атмосферного повітря", "Про відходи", "Про поводження з радіоактивними відходами" та передбачати усі заходи спрямовані із захисту довкілля";

- інструкція для медичного використання "Тести контролю температурних режимів стерилізації.

Тести контролю температурних режимів стерилізації та передстерилізаційного очищення ТУ У 24.4-20650786-006:2009 (файл "6.2. Технічні документи оригінали.pdf"), у якій зазначено, зокрема: "Кількість термоіндикаторів в упаковці: 100 шт.

Реактиви, що використовуються в термоіндикаторах представлені в таблиці 1.

Таблиця 1 Найменування тесту ; реактив ТІ-110; резорцин ТІ-120; бензойна кислота ТІ-132; сечовина ТІ-160; саліцилова кислота ТІ-180; тіосечовина.

1. Візуально упевніться у відсутності механічних пошкоджень термоіндикаторів, струсніть їх, змістивши їх вміст до любого кінця трубки, заверніть в серветку і розмістіть в біксах і стерилізаторі згідно інструкції на стерилізатор.

Пошкоджені, з тріщинами термоіндикатори не використовувати! 2. Після стерилізації витягніть всі термоіндикатори та проведіть їх візуальний огляд.

3. При задовільному результаті контролю температури агрегатний стан вмісту термоіндикатору зміниться від сипучого до несипучого, а колір згідно таблиці 2.

… 5. При виявленні механічних пошкоджень термоіндикаторної трубки вміст бікса повторно вимити, обробити і простерилізувати.

… Виробник: ТОВ "Генезіс", Україна";

- сертифікат якості (файл "6.2. Технічні документи оригінали.pdf"), виданий ТОВ "Генезіс", у якому зазначено, зокрема: "Термоіндикатори хімічні 110°С Тести контролю температурних режимів стерилізації та передстерилізаційного очищення ТУ У 24 4-20650786-006:2009.

Виробник ТОВ "Генезіс".

Реагуюча речовина резорцин Назва показників; вимоги ТУ Зовнішній вигляд; рожевий порошок Температура плавлення; (110±2) °С Зовнішній вигляд після впливу температури; червоно-коричневий.

Результати випробування: відповідає.

Висновок ВТК Термоіндикатори хімічні 110 °С відповідають вимогам ТУ У 24.420650786-006:2009";

- сертифікат якості (файл "6.2. Технічні документи оригінали.pdf"), виданий ТОВ "ЕКО - ПАПІР УКРАЇНА", у якому зазначено, зокрема: "Папір мішковий - крафт В 70 (марка ПМКВ). ТУ У 17.1-44728583-002:2022";

- сертифікат якості (файл "6.2. Технічні документи оригінали.pdf"), виданий ТОВ "ІМАГО 2014", у якому зазначено, зокрема: "Папір крафт бурий 70/840-90 м/п. ТУ У 17.1-39301866-002:2019";

- висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи (файл "6.2. Технічні документи оригінали.pdf"), у якому зазначено, зокрема: "Об’єкт експертизи Папір мішковий – крафт, виготовлений у відповідності із ТУ У 17.1-43038116-002:2019 "Папір мішковий - крафт. Технічні умови".

Сфера застосування та реалізації об'єкта експертизи: для виготовлення мішків, кульків, пакетів для пакування сухої, харчової та технічної продукції, використання як основи для виготовлення гофрованого шару гофрованого картону та як основи для парафінованого паперу, потреб народного господарства, реалізація через оптовороздрібну торгівлю Країна-виробник: ТОВ "Паперова фабрика", Україна".

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності підтвердження учасником інформації про технічні характеристики запропонованого товару, наданої у складі Пропозиції, інформацією з мережі Інтернет тощо, а також не містить окремих вимог щодо необхідності надання учасником у складі Пропозиції інструкцій для медичного використання, сертифікатів якості та висновків державної санітарноепідеміологічної експертизи на запропоновані учасником товари.

Разом з тим, Документацією передбачена необхідність надання учасником у складі Пропозиції, зокрема, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, а також відповідної технічної специфікації (додатку 2 Документації).

Враховуючи викладене, у тому числі, наявність у складі Пропозиції Переможця, зокрема, документа "Технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмету закупівлі" (файл "4. Технічна пропозиція.pdf"), відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити фізичній особі-підприємцю Шульзі Ганні Володимирівні (код ЄДРПОУ:

3209915928) у задоволенні її скарги від 04 березня 2025 № UA-2025-02-13-010205-a.b1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ Є.

С. БУРЗАК

Г.

БЄГАЛОВ

ГОРНОСТАЛЬ

Скарга

Скарга щодо порушення законодавства у сфері публічних закупівель про неправомірне визнання переможця відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі UA-2025-02-13-010205-а) 13.02.2025 ДЕРЖАВНИМ СПЕЦІАЛІЗОВАНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «ЧОРНОБИЛЬСЬКА АЕС» (ЄДРПОУ 14310862, далі за текстом – Замовник, ДСП «ЧОРНОБИЛЬСЬКА АЕС») оголошено відкриті торги на закупівлю ДК 021:2015 код 24960000-1 Хімічна продукція різна (Фільтри мембранні, знезолені та інше), шифр закупівлі 2-143-25, через електронну систему публічних закупівель PROZORRO (ідентифікатор UA-2025-02-13-010205-a). Від 21.02.2025 після проведення аукціону відбулась кваліфікація учасників цих відкритих торгів. Рішення Замовника, що оскаржується, стало відомо ФІЗИЧНІЙ ОСОБІ – ПІДПРИЄМЦЮ ШУЛЬГА ГАННА ВОЛОДИМИРІВНА (РНОКПП (ІПН) 3209915928, далі за текстом – ФО-П Шульга Г.В.) 27.02.2025, в день, коли Замовником було оголошено переможцем відкритих торгів – ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ХІМЛАБОРРЕАКТИВ» (ЄДРПОУ 23522853, далі за текстом – ТОВ «ХІМЛАБОРРЕАКТИВ») та опубліковано Повідомлення про намір укласти з ним договір. Період оскарження рішення щодо визначення переможця, встановлений електронною системою публічних закупівель PROZORRO: до 05.03.2025, 00:00. ФО-П Шульга Г.В. вважає рішення ДСП «ЧОРНОБИЛЬСЬКА АЕС» про визнання переможцем ТОВ «ХІМЛАБОРРЕАКТИВ» необґрунтованим, дискримінаційним та таким, що порушує норми законодавства з публічних закупівель в частині необ'єктивного та неправомірного визначення переможцем торгів ТОВ «ХІМЛАБОРРЕАКТИВ», а також принципи здійснення закупівель та законні інтереси і права в частині об‘єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. ФО-П Шульга Г.В. не погоджується з рішенням ДСП «ЧОРНОБИЛЬСЬКА АЕС» визнати переможцем відкритих торгів ТОВ «ХІМЛАБОРРЕАКТИВ», як таким, що суперечить Закону України «Про публічні закупівлі» (далі за текстом – Закон) з наступних підстав: