Вугілля кам’яне марки Г(Г2) 13-100, Брикетоване вугілля.

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3056-р/пк-пз від 27.02.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРГОПОСТАЧ ТРЕЙД" (код ЄДРПОУ:

44870684) від 17 лютого 2025 № UA-2025-02-13-007464-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 19.02.2025 № 2543-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що в додатку 2 Документації зазначено, що учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до брикету паливного вугільного, встановленим замовником згідно з технічним завданням, а саме - "4. Оригінал або копію технічних умов виробника відповідно до яких виготовляється пропонована продукція, з наданням оригіналу або завіреної копії Висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи, або довідку з посиланням на Реєстр висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи (в якому повинна міститися інформація щодо наявності висновку ДСЕЕ на технічні умови відповідно до яких виробляється брикет паливний вугільний)".

Висновок державної санітарно-епідеміологічної еспертизи – це документ установленої форми, що засвідчує відповідність (невідповідність) об’єкта державної санітарно-епідеміологічної ескпертизи медичним вимогам безпеки для здоров’я і життя людини, затверджується відповідним головним державним санітарним лікарем і є обов’язковим для виконання власником обє’кта експертизи. Оскільки продукція, що є предметом закупівлі не є шкідливою та небезпечною для здоров’я людини і не підлягає засвідченню відповідності (невідповідності) медичним вимогам безпеки для життя і здоров’я людини, то така продукція не підлягає обов’язковій сертифікації.

Скаржник звертає увагу що, з 1 жовтня 2023 введено в дію закон України "Про систему громадського здоров’я", яким скасовано закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення", яким передбачено проведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи та видача висновків СЕС. Також внесено зміни до законодавчих актів України в частині виключення висновку державної санітарноепідеміологічної експертизи, у тому числі із закону "Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері".

З огляду на викладене, навіть за бажанням Скаржника, отримати висновок СЕС або надати посилання на Реєстр висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи (в якому міститися інформація щодо наявності висновку ДСЕЕ на технічні умови відповідно до яких виробляється брикет паливний вугільний) неможливо, оскільки законодавство, що регламентувало порядок видачі висновків СЕС втратило чинність. При цьому, Висновки, що видані відповідно до законодавства, що діяло під час їх видачі, зберігають чинність протягом терміну, що в них зазначено.

Отже, дана вимога є дискримінаційною, та є неможливою для виконання потенційними учасниками, зокрема, Скаржником, з урахуванням всіх у сукупності технічних вимог Замовника, а отже Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до додатку 2 Документації та вилучити вищезазначену дискримінаційну вимогу.

Також, відповідно до Закону України "Про стандартизацію" № 1315-VII від 05.06.2014 технічні умови – це документ, що встановлює технічні вимоги, яким повинні відповідати продукція, процеси чи послуги. Технічні умови можуть бути стандартом, частиною стандарту або окремим документом. ТУ розробляє сам виробник, у випадку якщо на певний новий вид продукції взагалі не існує державних стандартів. Згідно цього Закону розробка та державна реєстрація технічних умов є добровільною (обов’язкова тільки для нових товарів, які не підпадають під дію конкретних ДСТУ). Для брикетів вугільних існує ДСТУ 7493:2013 Вугілля буре, кам’яне, антрацит і вугільні брикети.

Виробник брикетів паливних вугільних ТОВ "Легард Груп", продукцію якого Скаржник планує постачати за цією закупівлею, виробляє такі брикети згідно вимог ДСТУ 7493:2013. Власні технічні умови не розробляв, тому що їх розробка є добровільним бажанням виробника. Тобто вимога Замовника щодо надання технічних умов на брикет паливний вугільний є дискримінаційною, обмежує коло учасників, оскільки розробка технічних умов на даний вид продукції є добровільна (не обов’язкова) та Скаржник не може змусити виробника брикетів ТОВ "Легард Груп" або інших виробників таких брикетів, розробити технічні умови та зробити їх державну реєстрацію.

Замовник зазначає, що вказані у Скарзі документи вимагаються саме на брикет паливний вугільний, на який національний стандарт відсутній.

Замовник зауважує, що в Україні діє ДСТУ 7493:2013 "ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ'ЯНЕ, АНТРАЦИТ І ВУГІЛЬНІ БРИКЕТИ. Правила приймання за якістю", проте застосування у даному випадку абзацу другого пункту 29 Особливостей не здійснюється, з урахуванням наступного.

Відповідно до пункту 13 частини 1 статті 1 Закону України "Про стандартизацію":

"національний стандарт стандарт, прийнятий національним органом стандартизації та доступний для широкого кола користувачів". Відповідно до пункту 20 частини 1 Статті 1 Закону України "Про стандартизацію": "стандарт нормативний документ, заснований на консенсусі, прийнятий визнаним органом, що встановлює для загального і неодноразового використання правила, настанови або характеристики щодо діяльності чи її результатів, та спрямований на впорядкованості в певній сфері" досягнення оптимального ступеня Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 5 Закону України "Про стандартизацію", об'єктами стандартизації є: зокрема, правила, процедури, функції, методи, діяльність чи її результати, включаючи продукцію, персонал, системи управління.

Відповідно до частини 2 статті 1 Закону України "Про стандартизацію" термін "продукція" вживається у значенні, наведеному в Законі України "Про підтвердження відповідності". Відповідно до Закону України "Про підтвердження відповідності", продукція будь-який виріб, процес послуга, що виготовляється, чи здійснюється чи надається для задоволення суспільних потреб. Відповідно до Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності": продукція речовина, препарат або товар, виготовлений у ході виробничого процесу.

Виходячи з вищенаведеного законодавцем чітко встановлено та розмежовані такі об'єкти стандартизації як правила та продукція.

В рамках даної закупівлі предметом закупівлі є брикет паливний вугільний, який є продукцією (товаром), а не правилом.

В свою чергу, в самій назві ДСТУ 7493:2013 "ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ'ЯНЕ, АНТРАЦИТ І ВУГІЛЬНІ БРИКЕТИ. Правила приймання за якістю" вказано, що об'єктом є правила приймання, а не безпосередньо продукція. Також про це вказано в сфері застосування даного ДСТУ, а саме що воно встановлює правила приймання палива. Крім цього, даний ДСТУ не встановлює жодних якісних чи фізичних характеристик до брикету паливного вугільного.

Таким чином ДСТУ 7493:2013 "ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ'ЯНЕ, АНТРАЦИТ І ВУГІЛЬНІ БРИКЕТИ. Правила приймання за якістю" відноситься до правил, а не до продукції, яка є предметом закупівлі, адже об'єктом стандартизації є правила.

Отже, ДСТУ 7493:2013 не є у розумінні пункту 29 Особливостей національним стандартом для відповідного предмета закупівлі, а саме - брикету паливного вугільного.

Окрім цього Замовник звертає увагу, що Скаржник зазначає у Скарзі "Також, відповідно до Закону України "Про стандартизацію" № 1315-VII від 05.06.2014, технічні умови це документ, що встановлює технічні вимоги, яким повинні відповідати продукція, процеси чи послуги. Технічні умови можуть бути стандартом, частиною стандарту або окремим документом. ТУ розробляє сам виробник, у випадку якщо на певний новий вид продукції взагалі не існує державних стандартів.

Згідно з цим Законом розробка та державна реєстрація технічних умов є добровільною (обов'язкова тільки для нових товарів, які не підпадають під дію конкретних ДСТУ). Для брикетів вугільних існує ДСТУ 7493:2013 Вугілля буре, кам'яне, антрацит і вугільні брикети". Замовник звертає увагу, що Скаржник навмисно зазначає неповну назву ДСТУ 7493:2013, оскільки повна назву даного стандарту ДСТУ 7493:2013 "ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ'ЯНЕ, АНТРАЦИТ І ВУГІЛЬНІ БРИКЕТИ. Правила приймання за якістю.

Таким чином, ДСТУ 7493:2013 визначає лише правила постачання та приймання брикетів паливних вугільних, але не є стандартом для їх виробництва, оскільки не містить навіть жодних технічних показників, яким повинні відповідати брикети.

Отже, при виробництві брикетів паливних вугільних, виробники повинні керуватися технічними умовами, оскільки національний стандарт для виробництва цього виду товару відсутній. Скаржник не надає жодних доказів або документального підтвердження ані факту того, що ТОВ "Легард Груп" взагалі виробляє брикети, ані факту наявності з ТОВ "Легард Груп" будь-яких відносин.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить технічні вимоги до предмета закупівлі.

Найменування товару: Брикет паливний вугільний.

4. Оригінал або копію технічних умов виробника відповідно до яких виготовляється пропонована продукція, з наданням оригіналу або завіреної копії Висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи, або довідку з посиланням на Реєстр висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи (в якому повинна міститися інформація щодо наявності висновку ДСЕЕ на технічні умови відповідно до яких виробляється брикет паливний вугільний).

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

Листом від 30.01.2025 № 20-29.1/11-24ПЗе Комісією було направлено запит Міністерству економіки України, Міністерству енергетики України та Державному підприємству "НАУКОВО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" про надання інформації (з наданням документального підтвердження), зокрема, щодо наявності національного стандарту, який установлює вимоги до "Брикетів паливних вугільних".

Листом від 05.02.2025 №3411-09,11927-08 Міністерство економіки України надало відповідь наступного змісту, зокрема:

"Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 № 1163 визначено, що функції національного органу стандартизації виконує державне підприємство "Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" (далі – ДП "УкрНДНЦ") (вул. Святошинська, 2, м. Київ, 03115, тел. (044) 333-71-52).

Каталог національних стандартів та кодексів усталеної практики розміщено на офіційному вебсайті ДП "УкрНДНЦ" (www.uas.gov.ua). При цьому, частинами другою та третьою статті 23 Закону про стандартизацію встановлено, що: 4 національні стандарти та кодекси усталеної практики застосовуються на добровільній основі, крім випадків, якщо обов’язковість їх застосування встановлена нормативно-правовими актами; національний орган стандартизації забезпечує розміщення на своєму офіційному вебсайті текстів національних стандартів та кодексів усталеної практики, обов’язковість застосування яких встановлена нормативно-правовими актами, а також національних стандартів (крім національних стандартів, гармонізованих з міжнародними і європейськими стандартами та національними стандартами інших країн), розроблених за рахунок бюджетних коштів, у тридцятиденний строк з дня офіційного опублікування таких актів з наданням безоплатного доступу та можливості їх пошуку за датою прийняття та/або номером, назвою, контекстом, галуззю економічної діяльності та іншими параметрами пошуку, визначеними Кабінетом Міністрів України. Враховуючи вищевикладене надсилаємо вищезазначений лист для розгляду та надання інформації Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель".

Листом від 03.02.2025 № 010 відокремлений підрозділ "Український науководослідний і проектно-конструкторський ІНСТИТУТ ПО ЗБАГАЧЕННЮ ТА БРИКЕТУВАННЮ ВУГІЛЛЯ" ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "НАУКОВОТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" надав відповідь наступного змісту:

"У ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" відсутня інформація, щодо наявності національного стандарту, який би встановлював вимоги до Брикетів паливних вугільних.

На цей час вимоги до брикетів паливних вугільних встановлюються технічними умовами підприємств виробників".

Листом від 05.02.2025 №26/1.5-83-2451 Міністерство енергетики України надало наступну інформацію, зокрема:

"В Міненерго відсутня інформація щодо наявності національного стандарту, який установлює вимоги до "Брикетів паливних вугільних".

Листом від 12.02.2025 № 1-10/3.1.1-209 ДП "Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" надало наступну інформацію, зокрема:

"Відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України "Про визначення державного підприємства, яке виконує функції національного органу стандартизації" від 26.11.2014 № 1163, ДП "УкрНДНЦ" виконує функції національного органу стандартизації (далі - HOC).

Правові та організаційні засади стандартизації в Україні, порядок формування та реалізації державної політики у цій сфері визначаються Законом України "Про стандартизацію" від 05.06.2014 № 1315-VII (далі - Закон). .... . Функції та повноваження HOC визначені статтею 11 Закону.

Відповідно до частини третьої статті 15 Закону до повноважень технічних комітетів стандартизації належить, зокрема, розроблення і погодження національних НД та змін до них.

Відповідно до частини п’ятої статті 15 Закону роз’яснення щодо положень національних стандартів та кодексів усталеної практики надають відповідні технічні комітети стандартизації.

Відтак технічний комітет стандартизації, сфера діяльності якого поширюється на такі об’єкти стандартизації як продукція за кодами 73.040 та 75.160.10 згідно з Українським класифікатором нормативних документів НК 004:2020, є ТК 92 "Вугілля та продукти його перероблення" (далі - ТК 92).

Додатково зазначаємо, що інформацію щодо національних нормативних документів, змін та поправок до них розміщено на вебсайті ДП "УкрНДНЦ" в Каталозі національних стандартів та кодексів усталеної практики (далі - Каталог) https://uas.gov.ua/standardscatalog/categories.

Відтак відповідно до даних з Каталогу ДСТУ 7493:2013 "Вугілля буре, кам’яне, антрацит і вугільні брикети. Правила приймання за якістю" чинний від 01.10.2014.

Враховуючи вищезазначене, ДП "УкрНДНЦ" у додатку надсилає копію Листа для опрацювання ТК 92 та надання відповіді Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та HOC.

Принагідно повідомляємо, що питання правомірності встановлення Замовниками вимог тендерної документації у сфері публічних закупівель не належать до компетенції HOC.

Разом з цим додаємо, що частиною другою статті 23 Закону визначено, що національні стандарти та кодекси усталеної практики застосовують на добровільній основі, крім випадків, якщо обов’язковість їх застосування встановлена нормативно-правовими актами".

1.1. Щодо надання технічних умов виробника, відповідно до яких виготовляється пропонована продукція.

Враховуючи інформацію, наведену в листі ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" від 03.02.2025 № 010, що вимоги до брикетів паливних вугільних встановлюються технічними умовами підприємств виробників, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

1.2. Щодо висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи або довідки з посиланням на Реєстр висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи.

Відповідно до Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи документ установленої форми, що засвідчує відповідність (невідповідність) об'єкта державної санітарно-епідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини, затверджується відповідним головним державним санітарним лікарем і є обов'язковим для виконання власником об'єкта експертизи.

Відповідно до ПРИКІНЦЕВИХ ТА ПЕРЕХІДНИХ ПОЛОЖЕНЬ Закону України №2573-ІХ від 06.09.2022 "Про систему громадського здоров'я":

1. Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію через 12 місяців з дня набрання ним чинності.

2. Визнати такими, що втратили чинність з дня введення в дію цього Закону, зокрема Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" (Відомості Верховної Ради України, 1994 р., № 27, ст. 218 із наступними змінами).

За таких умов, вимога Документації в цій частині суперечить положенням чинного законодавства, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої Пропозиції.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що в додатку 2 Документації Замовник встановлює вимогу про надання наступного документа: “Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до брикету паливного вугільного, встановленим замовником згідно технічного завдання, а саме:

"3. Оригінал або копію сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, на пропонований брикет паливний вугільний та дійсного на дату подання тендерної пропозиції, виданий на ім’я виробника пропонованої продукції”.

Скаржник, посилаючись на положення пункту 29 Особливостей зазначає, що на брикети паливні вугільні поширює свою дію ДСТУ 7493:2013 "ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ'ЯНЕ, АНТРАЦИТ І ВУГІЛЬНІ БРИКЕТИ. Правила приймання за якістю".

Відповідно до пункту 5.7 ДСТУ 7493:2013 "ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ'ЯНЕ, АНТРАЦИТ І ВУГІЛЬНІ БРИКЕТИ. Правила приймання за якістю" під час відправляння партії палива споживачеві постачальник за даними попередньої оцінки якості у транспортно-супроводжувальних документах надає інформацію про приймання партії палива, зазначає граничні показники якості за нормативними документами за видами споживання або виробничими показниками якості та номер посвідчення про якість.

Згідно з пунктом 5.8 ДСТУ 7493:2013 "ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ'ЯНЕ, АНТРАЦИТ І ВУГІЛЬНІ БРИКЕТИ. Правила приймання за якістю" за результатами лабораторних випробувань об'єднаної товарної проби оформлюють посвідчення про фактичну якість палива в партії з обов'язковим зазначенням "фактичні дані", яке надсилають споживачу у термін до 24 год з моменту закінчення відбору проби від партії, але не пізніше надходження палива до споживача.

Посвідчення про якість має бути викладене державною мовою або іншою, погодженою зі споживачем, і містити такі дані:

назву підприємства-постачальника; назву споживача;

номер та дату договору про постачання; номер партії;

номери вагонів або інших транспортних засобів; масу брутто і нетто;

позначення нормативного документа, за яким відвантажено паливо; марку зугілля, розмір кусків, назву продукції;

значення показників якості, передбачені нормативними документами за видами споживання або виробничими показниками якості підприємства-постачальника для палива як давальницької сировини, призначеного для подальшого перероблення.

Примітка. Незалежно від виду поштового відправлення, яким надсилають споживачу посвідчення про якість палива в партії, колію посвідчення про якість палива в партії має бути відправлено споживачу швидкими електронними засобами зв'язку (з обов'язковим підтвердженням Г; одержання споживачем) не пізніше ніж 24 год з моменту закінчення відбирання проби від партії.

Відтак, вбачається, що чинним стандартом для даного виду товару не передбачено, надання такого документу, як: "Оригінал або копію сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, на пропонований брикет паливний вугільний та дійсного на дату подання тендерної пропозиції, виданий на ім’я виробника пропонованої продукції".

Скаржник закуповує брикет паливний вугільний у постачальника – ТОВ "Легард Груп". Звернувшись до нього із запитом стосовно того, чи може він надати такий документ, Скаржник отримав відповідь наступного змісту: "Надати вам копію сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, на пропонований брикет паливний вугільний та дійсного на дату подання тендерної пропозиції ми не можемо, оскільки вказаний документ не передбачений ДСТУ 7493:2013. Водночас ми можемо надати Вам посвідчення про якість, яке буде оформлене у відповідності до п.5.8. вказаного ДСТУ, в якому будуть відображені технічні, які характеристики брикетів".

Із урахуванням вказаного Скаржник позбавлений права участі у закупівлі, оскільки Замовник встановив у Документації незаконну та дискримінаційну вимогу, яка обмежує коло потенційних учасників лише тими, які можуть надати Оригінал або копію сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, на пропонований брикет паливний вугільний та дійсного на дату подання тендерної пропозиції, виданий на ім’я виробника пропонованої продукції.

Замовник надає пояснення, аналогічні пункту 1 мотивувальної частини рішення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічні вимоги до предмета закупівлі.

Найменування товару: Брикет паливний вугільний.

3. Оригінал або копію сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, на пропонований брикет паливний вугільний та дійсного на дату подання тендерної пропозиції, виданий на ім’я виробника пропонованої продукції.

Відповідно до сфери застосування ДСТУ 7493:2013 "ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ'ЯНЕ, АНТРАЦИТ І ВУГІЛЬНІ БРИКЕТИ. Правила приймання за якістю" цей стандарт поширюється на буре, кам'яне вугілля, антрацит і вугільні брикети (далі паливо) - товарну продукцію постачальників (шахт, розрізів, сортувалень, збагачувальних та брикетних фабрик, виробничих об'єднань тощо) і встановлює правила приймання палива за якістю у постачальника та контролю його якості у споживача.

Відповідно до ДСТУ 7493:2013 передбачено, зокрема:

5.7 Під час відправляння партії палива споживачеві постачальник за даними попередньої оцінки якості у транспортно-супроводжувальних документах надає інформацію про приймання партії палива, зазначає граничні показники якості за нормативними документами за видами споживання або виробничими показниками якості та номер посвідчення про якість.

5.8 За результатами лабораторних випробувань об'єднаної товарної проби оформлюють посвідчення про фактичну якість палива в партії з обов'язковим зазначенням "фактичні дані", яке надсилають споживачу у термін до 24 год з моменту закінчення відбору проби від партії, але не пізніше надходження палива до споживача. Посвідчення про якість має бути викладене державною мовою або іншою, погодженою зі споживачем, і містити такі дані:

- назву підприємства-постачальника;

- назву споживача;

- номер та дату договору про постачання;

- номер партії;

- номери вагонів або інших транспортних засобів;

- масу брутто і нетто;

- позначення нормативного документа, за яким відвантажено паливо;

- марку вугілля, розмір кусків, назву продукції;

- значення показників якості, передбачені нормативними документами за видами споживання або виробничими показниками якості підприємства-постачальника для палива як давальницької сировини, призначеного для подальшого перероблення.

Слід зазначити, що ДСТУ 7493:2013 не передбачає оформлення сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик на брикет вугільний.

Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати саме сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, на пропонований брикет вугільний, дійсний на дату подання тендерної пропозиції, виданий на ім’я виробника пропонованої продукції, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальну установу "Центр обслуговування комунальних закладів та установ Захарівської селищної ради Роздільнянського району Одеської області" (код ЄДРПОУ: 41041153) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Вугілля кам’яне марки Г(Г2) 13-100, Брикетоване вугілля.", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-13-007464-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації