Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у Тернопільській області (ПЕРЕЛІК № 3) (63710000-9 «Послуги з обслуговування наземних...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№4189-р/пк-пз від 18.03.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу КОНСОРЦІУМУ "ГЛОБАЛ РОАДС ГРУП" (Код ЄДРПОУ:45670058) від 07 березня 2025 № UA-2025-02-13-006082-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 11.03.2025 №3664-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР" (надалі –

ТОВ "ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР")

товариство з обмеженою відповідальністю "ІБК ЕНЕРГОТЕХНОБУД" (надалі –

ТОВ "ІБК ЕНЕРГОТЕХНОБУД")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.02.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 27.02.2025 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до п. 14 Особливостей, закупівля здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.

Скаржник зазначає, що планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план).

Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п'яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.

Дана закупівля передбачена планом UA-P-2025-02-13-003645-a з розміром фінансування 362 099 905,00 грн.

Закупівля здійснюється відповідно до річного плану, однак, Замовником не вносилися зміни у річний план, був відсутній сам факт скорочення видатків на здійснення закупівлі послуг, також не було належним чином оформлене таке скорочення видатків (перерахунку вартості послуг), а отже рішення Замовника про відміну торгів через необхідність корегування очікуваної вартості на здійснення закупівлі послуг є таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства.

Крім того, відповідно до пп. 1 п. 19 Особливостей , істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника.

Відповідно до пункту 13.7. проекту договору, обсяги закупівлі послуг можуть бути зменшені залежно від реального фінансування видатків Замовника.

Також, відповідно до пункту 6.10 Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, затвердженої наказом Міністерства інфраструктури України 07 жовтня 2022 року № 753 (зі змінами) передбачено, що всі умови перегляду договірної ціни, проведення взаєморозрахунків за обсяги виконаних робіт, урахування зворотних сум, незавершених конструктивних елементів, права та обов'язки сторін, а також інші умови і вимоги, що регулюють їхні взаємовідносини, визначається умовами договору.

За таких обставин, Документація та чинне законодавство передбачають можливість внесення змін до договору у зв'язку із зменшенням обсягів закупівлі з урахуванням фактичного обсягу видатків Замовника.

Замовник у власному рішенні про відміну процедури закупівлі так і не зазначив на підставі чого необхідно скорегувати очікувану вартість закупівлі, а також не надав документального підтвердження самого скорочення обсягу таких видатків та не надав документального підтвердження щодо інформації та підстав для відміни, які зазначені у протоколі відміни.

На думку Скаржника рішення щодо відміни відкритих торгів з особливостями є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню, у зв’язку з тим, що Замовник не обґрунтував, не надав пояснень та документально не підтвердив, які саме порушення виникли у відповідності до пп. 3 п.50 Особливостей "неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Замовник зазначає, що кошторисна документація та відомості обсягів робіт щодо експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у Тернопільській області, по Закупівлі, розроблена Державним підприємством "Національний інститут розвитку інфраструктури" (надалі – ДП "НІРІ") на замовлення Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Тернопільській області (далі – Служба), на підставі укладеного Договору від 03.06.2024 № 185-24.

На виконання умов даного договору ДП "НІРІ" складено звіт від 07.02.2025, який передано Службі та згідно якого очікувана вартість послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у Тернопільській області (Перелік №3) становила 362 099 905,00 грн.

На підставі визначеної очікуваної вартості Службою 13.02.2025 розпочато процедуру відкритих торгів з особливостями.

В ході проведення даної Закупівлі, а саме 26.02.2025 на адресу Служби надійшов лист від ДП "НІРІ" № 19.1-14-82, в якому вказано, що ДП "НІРІ" проведено додатковий аналіз переданої Службі кошторисної документації, та враховуючи отриману за результатами проведеного моніторингу інформацію щодо цін на матеріальні ресурси від виробників/постачальників, є необхідність уточнити вартісні показники за окремими видами робіт в бік зменшення та внести відповідні коригування до звіту, що в свою чергу призведе до зменшення очікуваної вартості предмету закупівлі та економії бюджетних коштів.

Крім того, 26.02.2025 Службою отримано лист від Управління Служби безпеки України в Тернопільській області за № 69/5/2-630н/г від 26.02.2025, в якому вказано наступне: "У зв'язку із продовженням строку дії воєнного стану передбаченого Законом України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 15.01.2025 № 4220-IX, було змінено середньомісячну норму робочого часу у 2025 році на 169,58 годин при 40 годинному робочому тижні, у ході проведення визначення очікуваної вартості робіт з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у Тернопільській області невірно застосовано дану середньомісячну норму робочого часу. Враховуючи вищевикладене, у зв'язку з неможливістю усунення недоліків, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства, рекомендуємо вжити заходів щодо відміни процедур державних закупівель, з подальшим корегуванням їх загальної суми".

Оскільки у Замовника, відсутня технічна можливість корегування очікуваної вартості у річному плані та оголошенні про проведення закупівлі, вищезазначене порушення на даному етапі закупівлі не можливо усунути чи виправити шляхом внесення змін. Про це свідчить і лист від 14.09.2016 № 3302-06/29640-06 Міністерство економіки України, в якому Мінекономіки, як уповноважений орган з питань державних закупівель, надає роз’яснення, що форма внесення змін до річного плану закупівель/додатка до річного плану, періодичність і характер таких змін (зміна очікуваної вартості закупівлі, предмета закупівлі, орієнтовного початку процедури закупівлі тощо) законодавством не визначені та не обмежені. Тож, замовник може періодично вносити зміни до річного плану закупівель/додатка до річного плану відповідно до наявного фінансування, потреби в товарах, роботах, послугах тощо, до здійснення відповідної закупівлі.

Зміни замовникові необхідно вносити до річного плану тільки до початку проведення закупівлі, тобто до оприлюднення оголошення про проведення процедури.

А оскільки Закупівля була розпочата, то Служба не мала технічної можливості внести зміни в річний план закупівель на етапі розпочатої закупівлі в частині зміни очікуваної вартості закупівлі.

Також, Скаржник у своїй Скарзі зазначає про відсутність факту скорочення видатків, що Замовник не оформив належним чином скорочення видатків. Стосовно даної інформації викладеної скаржником Замовник повідомляє, що скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг є окремою підставою для відміни відкритих торгів, яка визначена підпунктом 3 пункту 50 Особливостей, яка не служила для Замовника підставою для відміни процедури закупівлі.

Скаржник вказує на бездіяльність Замовника щодо того, що виявлені порушення можливо було виправити в період подачі пропозицій. Стосовно даної інформації Замовник звертає увагу, що лист від організації розробника розрахунків щодо вищезгаданого предмету закупівлі було отримано 26.02.2025 після закінчення періоду подачі пропозицій і інформація щодо очікуваної вартості закупівлі не підлягає корегуванню (відсутня технічна можливість) з вищенаведених підстав.

Замовник зазначає, що будь-які зміни до умов укладеного Договору можуть вноситись в першу чергу за погодженням Сторін. Відповідно до статті 629 Цивільного Кодексу України договір є обов'язковим для виконання сторонами. Статтею 651 Цивільного Кодексу України визначено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. А тому Замовник не може здійснювати корегування обсягів закупівлі у бік зменшення без згоди на те іншої сторони, що в свою чергу не дає гарантій щодо можливості корегування вартості закупівлі після фактичного підписання Договору.

Замовник звертає увагу, що ним було прийнято рішення щодо відміни закупівлі через невідповідність очікуваної вартості закупівлі, що є порушенням ПРИМІРНОЇ МЕТОДИКИ визначення очікуваної вартості предмета закупівлі та статті 5 Закону.

Саме тому, з метою попередження неефективного використання бюджетних коштів та не допущення порушень принципів здійснення публічних закупівель визначених статтею 5 Закону, а саме - такого принципу, як максимальна економія та ефективність, прийнято рішення про необхідність відміни процедури відкритих торгів з особливостями щодо Закупівлі, оскільки зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- лист Управління Служби безпеки України в Тернопільській області від 26.02.2025 № 69/5/2-630н/т, в якому зазначено наступне:

"Управлінням отримана інформація про проведення Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Тернопільській області відкритих торгів на закупівлю послуг (UA-2025-02-13-011780-a, UA-2025-02-13-006082-a, JA-2025-02-12-014927-а та UA-202502-12-015107-а) з експлуатаційного утримання доріг загального користування державного значення у Тернопільській області на загальну суму 1 704 230 713,00 UAH з ПДВ.

Крім цього, встановлено, що у зв'язку із продовженням строку дії воєнного стану передбаченого Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні"" від 15.01.2025 № 4220-ІХ, було змінено середньомісячну норму робочого часу у 2025 році на 169,58 годин при 40 годинному робочому тижні, у ході проведення визначення очікуваної вартості робіт з експлуатаційного утримання доріг державного значення в Тернопільській області невірно застосовано дану середньомісячну норму робочого часу.

Враховуючи вищевикладене, у зв'язку з неможливістю усунення недоліків, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства. рекомендуємо вжити заходів щодо відміни процедур державних закупівель. з подальшим корегуванням їх загальної суми.

За результатами відміни даних процедур державних закупівель та подальшого коригування їх загальної суми прошу повідомити у встановленому порядку";

- лист ДП "НІРІ" від 26.02.2025 № 19.1-14-82, відповідно до якого зазначено наступне:

"ДП "НІРІ" відповідно до договору зі Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Тернопільській області від 03.06.2024 № 185-24 "Послуги з розроблення кошторисної документації та відомостей обсягів робіт на послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у Тернопільській області (ДК 021:2015 71240000-2 Архітектурні, інженерні та планувальні послуги)" було надано відповідні послуги, про що складений Звіт від 07.02.2025 "Розроблення кошторисної документації та відомостей обсягів робіт на послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у Тернопільській області" (Частини 1-9), який переданий вам в одному примірнику.

ДП "НІРІ", проведено додатково аналіз переданої Вам кошторисної документації, та враховуючи отриману за результатами проведеного моніторингу інформацію щодо цін на матеріальні ресурси від виробників/постачальників, є необхідність уточнити вартісні показники за окремими видами робіт в бік зменшення та внести відповідні коригування до звіту, що в свою чергу призведе до зменшення очікуваної вартості предмету закупівлі та економії бюджетних коштів.

У разі позитивного рішення просимо повернути до ДП "НІРІ" оригінал звіту".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".

Коментар щодо відміни: "Очікувану вартість предмету закупівлі було визначено відповідно до кошторисної документації розробленої на замовлення Служби, відповідно до укладеного договору. Після оголошення процедури закупівлі, на підставі отриманих обґрунтованих даних від спеціалізованої експертної організації встановлено, що кошторисна документація містить недоліки у розрахунках щодо вартості ресурсів та робіт, які не відповідають кошторисним нормам України, які вплинули на очікувану вартість предмета закупівлі. Водночас, відсутня технічна можливість корегування очікуваної вартості у річному плані та оголошенні щодо даної закупівлі, вищезазначене порушення на даному етапі закупівлі не можливо усунути чи виправити. З метою попередження неефективного використання бюджетних коштів та не допущення порушень принципів здійснення публічних закупівель визначених ст.5 Закону України "Про публічні закупівлі", прийнято рішення про необхідність відміни процедури закупівлі. Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити. Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень. Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 26.02.2025 в якому зазначено, зокрема, наступне:

"… Під час розгляду першого питання порядку денного:

Очікувану вартість предмету закупівлі було визначено відповідно до кошторисної документації розробленої на замовлення Служби, відповідно до укладеного договору.

Після оголошення процедури закупівлі, на підставі отриманих обгрунтованих даних від спеціалізованої експертної організації встановлено, що кошторисна документація містить недоліки у розрахунках щодо вартості ресурсів та робіт, які не відповідають кошторисним нормам України, які вплинули на очікувану вартість предмета закупівлі.

Водночас, відсутня технічна можливість корегування очікуваної вартості у річному плані та оголошенні щодо даної закупівлі, вищезазначене порушення на даному етапі закупівлі не можливо усунути чи виправити.

З метою попередження неефективного використання бюджетних коштів та не допущення порушень принципів здійснення публічних закупівель визначених ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі", прийнято рішення про необхідність відміни процедури закупівлі. Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.

Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

Згідно з пунктом 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Таким чином, необхідно зазначити в електронній системі закупівель підстави для відміни Закупівлі.

ВИРІШИЛА:

1. Відмінити Закупівлю на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати СЛУЖБУ ВІДНОВЛЕННЯ ТА РОЗВИТКУ ІНФРАСТРУКТУРИ У ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ:25887079) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у Тернопільській області (ПЕРЕЛІК № 3) (63710000-9 "Послуги з обслуговування наземних видів транспорту")", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-13-006082-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірні дії замовника