Продукція для чищення (миючі засоби, засоби для чищення, пральний порошок).

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4091-р/пк-пз від 17.03.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Шаровського Володимира Васильовича (код ЄДРПОУ:

3564510736) від 06 березня 2025 № UA-2025-02-13-004317-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 10.03.2025 № 3580-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) товариство з обмеженою

ТОВ "ФІРМА ДІОНІС")

Скаржник відповідальністю

"ФІРМА

ДІОНІС"

(надалі – Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.02.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "ФІРМА ДІОНІС" відхилено Замовником, статус Пропозиції Скаржника – "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 04.04.2025 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовник в протоколі про відміну закупівлі не зазначив детальний опис порушень, які порушують законодавство у сфері публічних закупівель, зокрема яка норма Закону/Особливостей на момент відміни процедури закупівлі порушені, а також відсутні будь-які посилання на інше законодавство у сфері публічних закупівель, як це вимагає підпункт 2 пункт 50 Особливостей.

Замовником в Протоколі також не зазначено в чому полягає неможливість усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Більше того, Замовником було допущено протиправну бездіяльність в частині свідомого "не розгляду" тендерної пропозиції Скаржника, у строк, визначений Законом України "Про публічні закупівлі".

Таким чином, в даній ситуації Замовник не довів та документально не підтвердив правомірність відміни Процедури закупівлі з вищевикладених підстав, чим порушив вимоги Закону України "Про публічні закупівлі". При цьому, причина відміни, визначена Замовником, є такою, що виникла через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Отже, складається ситуація, що Замовником, штучно створено умови для прийняття рішення про відміну закупівлі Замовник зазначає, що невідповідність назви номенклатурної позиції предмета закупівлі в оголошенні - Засіб для миття посуду 500гр та Документації - Миючий засіб для посуду 500 гр спричиняє неможливість належної оцінки відповідності учасників процедури закупівлі вимогам Замовника, оскільки найменування позиції у будь-якої випадку не відповідає або найменуванню згідно документації, або ж найменуванню згідно оголошення.

Згідно з п. 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Таким чином, у зв’язку з в вказаною невідповідністю в умовах Документації та оголошення, Замовник не може належним чином здійснити оцінку відповідності тендерної Пропозиції вимогам Замовника, а також забезпечити відповідність умов договору як тендерній пропозиції так і умовам тендерної документації.

З метою недопущення порушень законодавства Замовником прийнято рішення про відміну процедури відкритих торгів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 04.04.2025, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Прийняття рішення про відміну відкритих торгів з особливостями по предмету закупівлі: Продукція для чищення (миючі засоби, засоби для чищення, пральний порошок) ДК 021:2015:39830000-9 Продукція для чищення, за процедурою відкритих торгів з особливостями згідно оголошення UA-202502-13-004317-а. на підставі пп. 2 п. 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022р. (далі Особливості), у зв'язку з неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, а саме: невідповідність назви номенклатурної позиції предмета закупівлі в оголошенні - Засіб для миття посуду 500гр та тендерній документації - Миючий засіб для посуду 500 гр".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги Особливостей.

пункту 50 Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Відділ освіти виконавчого комітету Золотоніської міської ради (код ЄДРПОУ: 21367348) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Продукція для чищення (миючі засоби, засоби для чищення, пральний порошок)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-0213-004317-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Оскарження рішення Замовника про відміну торгів