Устаткування для операційних блоків ДК 021:2015: 33160000-9 (відеоендоскопічна система з відеогастроскопом та відеоколоноскопом

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4100-р/пк-пз від 17.03.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Коденець Ірини Анатоліївни (код ЄДРПОУ: 3372006007) від 06 березня 2025 № UA-2025-02-12-011266-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 10.03.2025 № 3583-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 14.03.2025 надав додаткові пояснення до Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 20.02.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 03.03.2025 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що сама по собі конструкція підпункт 2 пункту 50 Особливостей вимагає від Замовника здійснити опис виявлених вимог законодавства у сфері публічних закупівель, але Замовником цього не зроблено.

Посилання Замовником на неможливість накладання кваліфікованого електронного підпису (КЕП) через непридатність (поломка) токена на рішення про визначення переможця, не може свідчити про наявність порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель через які необхідно приймати рішення про відміну відкритих торгів.

Додатково оскаржуване рішення про відміну відкритих торгів не містить конкретного опису чий саме кваліфікований електронний підпис є непридатним, який код помилки, опис обставин за яких рішення про визначення переможця не могло бути підписано електронним підписом іншого відповідального співробітника, та/або опис обставин неможливості оформити інший кваліфікований електронний підпис, тощо.

Відсутні і будь-які документальні підтвердження того, що дійсно мали такі обставини, які зазначені уповноваженою особою у оскаржуваному протоколі і така відсутність не узгоджується з задекларованими в Законі принципами публічних закупівель щодо відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, максимальної економії, ефективності та пропорційності, а також запобігання корупційним діям і зловживанням.

Натомість на майданчику в системі Prozorro "Держзакупівлі.Онлайн" в розділі закупівлі за ідентифікатором № UA-2025-02-12-011266-a міститься Документація підписана кваліфікованим електронним підписом Кукелко Валентиною Іванівною від 12.02.2025.

Інформація про Кукелко Валентину Іванівну як контактну особу також міститься в розділі закупівлі за ідентифікатором № UA-2025-02-12-011266-a.

Проте безпосередньо оскаржуване рішення про відміну відкритих торгів підписано іншою уповноваженою особою Халіченко Іриною В'ячеславівною.

Відповідні обставини свідчать про те, що у Замовника торгів працюють дві уповноважені особи з правом підпису і з наявністю кваліфікованого електронного підпису у кожного особисто.

Відповідно при неможливості накласти електронний підпис Кукелко В.І. така можливість була у Халіченко І.В.

У контексті неможливості усунення виявлених порушень як критерій для можливості відмінити торгів за підпунктом 2 пункту 50 Особливостей необхідно звернути увагу на положення пункту 41 Особливостей та частини 10 статті 29 Закону України "Про публічні закупівлі".

Відповідно до пункту 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.

Відповідно до частини 10 статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.

Скаржник вважає, що враховуючи пояснення зазначені вище щодо наявності у Замовника двох уповноважених осіб, а також враховуючи приписи законодавства зазначені вище, Замовник мав можливість усунути будь-які недоліки шляхом продовження строку розгляду Пропозиції.

Замовник зазначає, що відповідно до наказу КНП СОР "СОСДРЗН" від 01.12.2022 № 65/1 "Про внесення змін до наказу КНП СОР "СОСДРЗН" від 22.06.2021 № 34" посадові обов’язки між двома уповноваженими особами диспансеру розподілені наступним чином:

1) "1. Призначити уповноваженою особою за організацію та проведення закупівель продуктів харчування, послуг, робіт – Халіченко Ірину В’ячеславівну, фахівця з публічних закупіель (на час її відсутності – Кукелко Валентину Іванівну, фахівця з публічних закупівкль)";

2) "2. Призначити уповноваженою особою за організацію та проведення закупівель матеріалів, медикаментів, енергоносіїв, обладнання та послуг за навчання – Кукелко Валентину Іванівну, фахівця з публічних закупівель (на час її відсутності – Халіченко Ірину В’ячеславівну, фахівця з публічних закупівель)".

Відповідно до наказу від 01.12.2022 № 65/1 відповідальна за закупівлю UA-2025-0212-011266-a – уповноважена особа Кукелко В.І.

20 лютого 2025 о 00:00 (дата закінчення прийому пропозицій) електронною системою закупівель автоматично відбулось розкриття отриманих пропозицій. Для участі у закупівлі UA-2025-02-12-011266-a подано пропозицію від одного учасника – ФОП "КОДЕНЕЦЬ ІРИНА АНАТОЛІЇВНА" (РНОКПП 3372006007) з ціновою пропозицією 2081200,00 грн.

Згідно з пунктом 41 Особливостей, розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.

Відповідно до частини 10 статті 29 Закону: строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.

Враховуючи вищезазначене, відповідно до чинних НПА, строк розгляду Пропозиції учасника закупівлі UA-2025-02-12-011266-a не має перевищувати дати 27.02.2025 00:00.

Уповноважена особа Кукелко В.І. відповідно до своїх посадових обов’язків та визначених законодавством строків продовжувала здійснювати закупівлі протягом лютого 2025 року (зокрема, закупівлі фармацевтичної продукції UA-2025-02-14-012097-a, UA2025-02-20-012524-a та інші).

26 лютого 2025 у процесі роботи на офіційному майданчику в системі Prozorro "Держзакупівлі.Онлайн" уповноваженою особою Кукелко В.І. виявлено неможливість накладання кваліфікованого електронного підпису (КЕП) через непридатність (поломка) токена, що не дало можливість у встановлені законодавством строки оприлюднити протокол про визнання ФОП КОДЕНЕЦЬ ІРИНА АНАТОЛІЇВНА (РНОКПП 3372006007) переможцем закупівлі "Устаткування для операційних блоків ДК 021:2015: 33160000-9 (відеоендоскопічна система з відеогастроскопом та відеоколоноскопом)" (UA-2025-02-12011266-a).

Уповноважена особа Халіченко І.В. у період з 24.02.2025 по 28.02.2025 перебувала у щорічній основній відпустці (наказ КНП СОР "СОСДРЗН" від 21.02.2025 № 33-вщ – копія додається).

26 лютого 2025 уповноважена особа Кукелко В.І. службовою запискою повідомляє директора КНП СОР "СОСДРЗН" про необхідність термінової закупівлі токену (USBфлешки), та цього ж дня терміново зв’язується з постачальниками минулих років товарів та послуг, пов’язаних з обслуговуванням засобів КЗІ електронних ключів, з метою закупівлі та активізації сертифікату ключа для відновлення роботи в електронній системі Prozorro.

Під час перемовин з постачальником токену та виконавцем супутніх послуг уповноважена особа домовляється про направлення Замовником проектів договорів для узгодження їх умов (скрін-шоти направлених електронною поштою пропозицій додаються), проте виготовлення засобу КЗІ електронного ключа займає до 30 днів з дня попередньої оплати повної вартості відповідно до договорів.

В результаті вищезазначених обставин, обумовлені законодавством строки (для розгляду Пропозиції – у п’ять робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції та строк для аргументованого продовження розгляду пропозиції) – не вдається витримати.

Саме ці обставини, у свою чергу, призвели до порушення строків, обумовлених частиною 10 статті 29 Закону, й у підсумку – до неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Враховуючи тимчасову відсутність можливості в уповноваженої особи Кукелко В.І.

працювати в електронній системі закупівель, після виходу з відпустки уповноваженою особою Халіченко І.В. з 03.03.2025 вчинено, зокрема, такі дії:

1) оприлюднені зміни до річних планів закупівель 2025:

- Лічильна та обчислювальна техніка ДК 021:2015: 30140000-2 (засобу КЗІ електронний ключ) UA-P-2025-03-03-016101-a;

- Послуги з обробки даних ДК 021:2015: 72310000-1 (послуги з обробки даних, видачі сертифікатів, перевидачі до закінчення строку чинності такого сертифікату та їх обслуговування - послуги КЕП) UA-P-2025-03-03-016167-a;

2) у зв’язку з неможливістю усунення порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель (своєчасно протягом п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції не було визначено переможця або до закінчення цього ж строку не розміщено рішення про продовження строку розгляду пропозиції) – на виконання вимог пункту 50 Особливостей оприлюднено протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.03.2025 № 52 "Про відміну закупівлі за процедурою "Відкриті торги з особливостями" "Устаткування для операційних блоків ДК 021:2015:

33160000-9 (відеоендоскопічна система з відеогастроскопом та відеоколоноскопом)" очікуваною вартістю 2100000,00 грн. з ПДВ (ідентифікатор закупівлі UA-2025-02-12011266-a)".

3) оприлюднені звіти про договори про закупівлі, укладені без використання електронної системи закупівель UA-2025-03-04-002225-a, UA-2025-03-04-002558-a на закупівлю засіб КЗІ електронний ключ та послуг, пов’язаних з веденням його в дію;

4) для завершення закупівлі у обумовлені законодавством строки, завантажено договір за результатами запиту ціни пропозиції UA-2025-02-20-012524-a на фармацевтичну продукцію.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".

Коментар щодо відміни: "ПРОТОКОЛ № 52 від 03.03.2025 р.: 1. Відмінити закупівлю "Устаткування для операційних блоків ДК 021:2015: 33160000-9 (відеоендоскопічна система з відеогастроскопом та відеоколоноскопом)" (ідентифікатор закупівлі UA-2025-02-12-011266-a) очікуваною вартістю 2100000,00 грн. з ПДВ на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" зі змінами, а саме: неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 03.03.2025 № 52, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Розкриття тендерних пропозицій відбулось автоматично електронною системою закупівель 20.02.2025 року 00:00.

Для участі у відкритих торгах з особливостями відповідно до реєстру пропозицій було подано тендерну пропозицію від одного учасника.

Розгляд та оцінка тендерної пропозиції учасника здійснюються згідно пункту 41 Особливостей відповідно до статті 29 Закону в строк який не повинен перевищувати п’яти робочих днів, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною.

26 лютого 2025 року в процесі роботи на офіційному майданчику в системі Prozorro "Держзакупівлі.Онлайн" уповноваженою особою Кукелко B. І. виявлено неможливість накладання кваліфікованого електронного підпису (КЕП) через непридатність (поломка) токсна, що не дало можливість у встановлені законодавством строки оприлюднити протокол про визнання ФОІІ КОДЕНЕЦЬ ІРИНА АНАТОЛІЇВНА (РНОКПП 3372006007) переможцем закупівлі "Устаткування для операційних блоків ДК 021:2015: 33160000-9 (відеоендоскопічна система з відеогастроскопом та відеоколоноскопом)" (ідентифікатор закупівлі UA-2025-02-12-011266-а).

Відповідно до пункту 50 Особливостей. Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стазо неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає, в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

ВИРІШИЛА:

1. Відмінити закупівлю "Устаткування для операційних блоків ДК 021:2015:

331600009 (відеоендоскопічна система з відеогастроскопом та відеоколоноскопом)" (ідентифікатор закупівлі UA-2025-02-12-011266-а) очікуваною вартістю 2100000,00 грн. з ПДВ на підставі підпункту' 2 пункту 50 Особливостей, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" зі змінами, а саме: неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство Сумської обласної ради "Сумський обласний спеціалізований диспансер радіаційного захисту населення" (код ЄДРПОУ: 02000398) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Устаткування для операційних блоків ДК 021:2015: 33160000-9 (відеоендоскопічна система з відеогастроскопом та відеоколоноскопом", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-12-011266-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА на рішення Замовника торгів про відміну закупівлі № UA-2025-02-12-011266-a