Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 3955-р/пк-пз від 13.03.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "КТ ТРЕЙДІНГ" (код ЄДРПОУ: 45341629) від 03 березня 2025 № UA-2025-02-12-010186-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 05.03.2024 № 3385-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) Скаржник товариство з обмеженою "АСТРА" (надалі – ТОВ "АСТРА") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 21.02.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "АСТРА" – "очікує рішення".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 27.02.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.
У зв'язку з наведеним було розглянуто підставу для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 27.02.2025 № 74 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:
"Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника виявлено невідповідності в документах Учасника, поданих у складі тендерної пропозиції, щодо Закупівлі.
В Додатку № 1 до ТД п. 4.2 вимагалося надати: Діюча ліцензія на право роздрібної торгівлі пальним (має бути видана саме на АЗС Учасника) Відповідно до абзацу 1 пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник у встановлений строк розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Учаснику.
Згідно з частиною 9 статті 26 Закону України "Про публічні закупівлі" учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення.
Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.
ВИРШИЛА:
1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".
Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції надані усі необхідні документи, які свідчать про можливість виконання своїх договірних зобов'язань перед Замовником: копії лі-цензії ПП "КТ ТРЕЙДІНГ" на право оптової торгівлі пальним, Інформація щод наявності партнерських АЗС, копія Договору купівлі-продажу нафтопродуктів №892 від 03 червня 2024 року, гарантійний лист ПП "АРС СЕРВІС 22" про обслуговування за вищевказаним догово-ром, копія ліцензії ПП "АРС СЕРВІС 22" на право роздрібної торгівлі пальним у м.Корюківка.
Скаржник під час торгів запропонував найнижчу ціну 241 560,00 гривень, натомість Замовник визначив переможцем торгів ТОВ "АСТРА" з пропозицією 270 950,00 гривень, у зв’язку з тим, що у ТОВ "АСТРА" є ліцензія на право роздрібної торгівлі пальним.
Замовник зазначає, що на момент подачі Скарги Замовник не визначив переможця торгів і закупівля знаходилась в статусі Кваліфікація.
В складі своєї Пропозиції Скаржник надає ліцензію на право оптової торгівлі пальним, за відсутності місць оптової торгівлі, що не відповідає вимогам додатку 1 Документації пункт 4.2 наявність Діючої ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним (має бути видана саме на АЗС Учасника), на що учаснику було надано 24год на виправлення невідповідностей.
Скаржник не виправив невідповідність, натомість у своїй Пропозиції надає документи про партнерські відносини з ПП "АРС СЕРВІС 22", а саме - договір купівлі продажу нафтопродуктів від 03.06.2024 № 892, де в пункті 1.1 предмету договору зазначено:
"п. 1.1. Відповідно до умов цього Договору Підприємство (як Продавець) зобов’язується передати Клієнту (як Покупцеві) у власність нафтопродукти, а саме: Бензин А-92, А-95, Дизельне паливо, СПБТ (скраплений газ) (надалі — Товар або Товари), а Покупець зобов’язується отримувати Товар та повністю оплачувати вартість (ціну) Товару".
В зазначеному вище договорі відсутній Бензин А-98, що є однією із позицій в предметі закупівлі.
Також умовами Документації та додатками до неї не передбачено залучення співвиконавців та субпідрядників, так як вони залучаються у разі закупівлі робіт та послуг.
Замовник проводить закупівлю у відповідності до чинного законодавства та жодним чином не здійснює суб’єктивну чи упереджену оцінку пропозицій учасників.
1. Щодо відхилення Пропозиції Скаржника.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Слід зазначити, що додаткові невідповідності Пропозиції Скаржника, зазначені Замовником у поясненнях, не були підставою для відхилення Пропозиції Скаржника відповідно до протоколу від 27.02.2025 № 74, у зв'язку з чим зазначене питання не може бути предметом розгляду Органу оскарження за Скаргою.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
− інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.
Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону.
Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Відповідно до пункту 7 розділу 3 Документації інформація про субпідрядника/співвиконавця (у випадку закупівлі робіт чи послуг) - не передбачено.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
4. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:
4.2.
- Достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру.
- Діюча ліцензія на право роздрібної торгівлі пальним (має бути видана саме на АЗС Учасника).
Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію.
Найменування товару:
1. Паливо дизельне 2. Бензин А-95 3. Бензин А-98.
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- форма "ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ", в якій зазначено, зокрема (06. Тендерна пропозиція.pdf):
"Найменування товару:
1. Бензин А-95;
2. Бензин А-98;
3. . Дизельне паливо";
- інформація про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, в якій зазначено, зокрема (05. Технічна відповідність Корюківка ЦРЛ (95_ 98_ ДП).pdf, сторінка 10):
"Приватне підприємство "КТ ТРЕЙДІНГ" має наступні ліцензійні документи:
Ліцензія на право оптової торгівлі пальним, за відсутності місць оптової торгів, реєстраційний номер: 990614202400865, дата реєстрації: 15.08.2024 року, термін дії: з 19.08.2024 до 19.08.2029 року, видана Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області";
- ліцензія на право оптової торгівлі пальним, за відсутності місць оптової торгівлі, в якій зазначено, зокрема (05. Технічна відповідність Корюківка ЦРЛ (95_ 98_ ДП).pdf, сторінка 11):
"Суб'єкт господарювання: ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КТ ТРЕЙДІНГ";
Термін дії: з 19.08.2024 до 19.08.2029";
- інформація щодо наявності партнерських АЗС, в якій зазначено, зокрема (05.
Технічна відповідність Корюківка ЦРЛ (95_ 98_ ДП).pdf, сторінка 13):
"Приватне підприємство "КТ ТРЕЙДІНГ", в особі директора Білана Сергія Миколайовича, що діє на підставі Статуту, даним листом інформує про наступне. Учасник використовує партнерські АЗС "Т&Т NEFT" відповідно до договору № 892 від "03" червня 2024 року";
- договір купівлі-продажу нафтопродуктів від 03.06.2024 № 892, укладений між Скаржником та приватним підприємством "АРС СЕРВІС 22", предметом якого є (05.
Технічна відповідність Корюківка ЦРЛ (95_ 98_ ДП).pdf, сторінка 24):
"1.1. Відповідно до умов цього Договору Підприємство (як Продавець) зобов'язується передати Клієнту (як Покупцеві) у власність нафтопродукти, а саме: Бензин А-92, А-95, Дизельне паливо, СПБТ (скраплений газ) (надалі Товар або Товари), а Покупець зобов'язується отримувати Товар та повністю оплачувати вартість (ціну) Товару";
- гарантійний лист, відповідно до якого приватне підприємство "АРС СЕРВІС 22" "гарантує наявність партнерських стосунків з ПП "КТ ТРЕЙДІНГ" згідно з договором купівлі-продажу нафтопродуктів № 892 від "03" червня 2024 р., та гарантує безумовне обслуговування через талони/заправну відомість, та заправку автотранспорту Замовників протягом 2024-2025 років на всіх АЗС (АГЗС) бреду "T&T-NEFT" (TT-НАФТА), визначених у зазначеному Договорі цілодобово (враховуючи вихідні та святкові дні).
Також повідомляємо, що зазначений вище Договір буде пролонговано на термін до 31.12.2025 року";
- ліцензія на право роздрібної торгівлі пальним (переоформлення), в якій зазначено, зокрема (05. Технічна відповідність Корюківка ЦРЛ (95_ 98_ ДП).pdf, сторінка 26):
"Суб'єкт господарювання: ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АPC СЕРВІС 22";
Термін дії: з 15.08.2023 до 15.08.2028".
Документацією передбачено надання діючої ліцензії на право саме роздрібної торгівлі пальним (має бути видана саме на АЗС учасника).
Разом з тим, в складі Пропозиції Скаржника відсутня видана саме на АЗС учасника діюча ліцензія на право саме роздрібної торгівлі пальним.
Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.
документах Пропозиції Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Замовник розмістив вимогу про усунення невідповідностей, в якій зазначив, зокрема:
"1.Виявлені невідповідності: не надано Діючу ліцензія на право роздрібної торгівлі пальним. 2. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: в Додатку №1зазначено необхідно надати - п. 4.2 Достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. (Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру). Діюча ліцензія на право роздрібної торгівлі пальним (має бути видана саме на АЗС Учасника) 3. перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: - надати Діючу ліцензія на право роздрібної торгівлі пальним (має бути видана саме на АЗС Учасника)".
Скаржником 26.02.2025 було надано, зокрема:
- довідка-пояснення від 26.02.2025 № 26/02-1, в якій зазначено, зокрема:
"Приватне підприємство "КТ ТРЕЙДІНГ", в особі директора Білана Сергія Миколайовича, що діє на підставі Статуту, даним листом повідомляє наступне.
Відповідно до Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального" здійснення господарської діяльності з роздрібної торгівлі пальним передбачає продаж або відпуск пального з автозаправної станції / автогазозаправної станції / газонаповнювальної станції /газонаповнювального пункту та інших місць роздрібної торгівлі через паливороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки.
Оскільки продаж нафтопродуктів із використанням карток, талонів тощо на пальне не передбачає наявності в продавця розгалуженої мережі саме власних або орендованих АЗС, у таких суб'єктів господарювання відсутні ліцензії на здійснення діяльності з роздрібної торгівлі пальним. При цьому відпуск нафтопродуктів здійснюється через партнерські АЗС інших суб'єктів господарювання, які мають відповідні ліцензії на роздрібну торгівлю пальним.
Відтак, вимога Замовника торгів, щодо наявності саме в Учасника ліцензій на право здійснення господарської діяльності з роздрібної торгівлі пальним обмежує право взяти участь в торгах інших суб'єктів господарювання, зокрема тим, які мають в наявності ліцензії на оптову торгівлю пальним, що підтверджено листом Антимонопольного комітету України від 09.04.2020 року за № 17-рк. а також Рішенням Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівел №9250-р/пк-пз від 27.04.2021 р.
В складі тендерної пропозиції ПП "КТ ТРЕЙДІНГ" надані всі необхідні документі, які свідчать про можливість виконання своїх договірних зобов'язань перед Замовником:
копія ліцензії ПП "КТ ТРЕЙДІНГ" на право оптової торгівлі пальним, за відсутності місць оптової торгівлі, "Інформація щодо наявності партнерських АЗС", копія Договору купівлі-продажу нафтопродуктів №892 від "03" червня 2024 року, гарантійний лист ПП "АРС СЕРВІС 22" про сбслуговування за вищезазначеним договором, копія ліцензії ПП "АРС СЕРВІС 22" на право роздрібної торгівлі пальним у м. Корюківка".
Разом з тим, Скаржником не надано видану саме на АЗС учасника діючу ліцензію на право саме роздрібної торгівлі пальним.
Враховуючи викладене, Скаржник не усунув виявлені Замовником невідповідності, у зв`язку з чим Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
2. Щодо Пропозиції ТОВ "АСТРА".
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з частиною п'ятою статті 18 Закону скарга повинна містити таку інформацію, зокрема, обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи.
У Скарзі Скаржник просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ "АСТРА" переможцем Процедури закупівлі.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції ТОВ "АСТРА" – "очікує рішення".
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником не приймались рішення щодо ТОВ "АСТРА".
Враховуючи наведене вище, Скарга приватного підприємства "КТ ТРЕЙДІНГ" (код ЄДРПОУ: 45341629) від 03 березня 2025 № UA-2025-02-12-010186-a.b1 не відповідає вимогам частини п'ятої статті 18 Закону [зокрема, відсутнє посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати].
Враховуючи викладене, Скарга приватного підприємства "КТ ТРЕЙДІНГ" (код ЄДРПОУ: 45341629) від 03 березня 2025 № UA-2025-02-12-010186-a.b1 не відповідає вимогам частини п'ятої статті 18 Закону.
Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.
Відповідно до вимог пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про відсутність підстав для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити приватному підприємству "КТ ТРЕЙДІНГ" (код ЄДРПОУ: 45341629) у задоволенні скарги від 03 березня 2025 № UA-2025-02-12-010186-a.b1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО
Скарга
Щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель
Щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель · Інші дії чи бездіяльність замовника
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. № 03/03-1 від «03» березня 2025 року До Антимонопольного комітету України, Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035. Замовник: Комунальне некомерційне підприємство «Корюківська центральна районна лікарня» Корюківської міської ради, ЄДРПОУ 02006320, Уповноважена особа, заступник генерального директора з економічних питань Силенок Анастасія Русланівна, 15300, Чернігівська обл., м. Корюківка, вул. Шевченка, 101 тел. (04657) 2-12-88, моб. тел. (067)4152846, e-mail: korukivkacrlbuxg@ukr.net, silenoknastya2016@ukr.net Скаржник: ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «КТ ТРЕЙДІНГ», код ЄДРПОУ 45341629, Україна, 49010, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, вул.Лазаряна, будинок 22, тел. +380662950054, e-mail: kt_tr@ukr.net Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-02-12-010186-a СКАРГА Щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель (в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі») 12 лютого 2025 року Замовником Комунальне некомерційне підприємство "Корюківська центральна районна лікарня" Корюківської міської ради (далі – Замовник) було оголошено процедуру закупівлі (ДК 021:2015-09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин А-95 та Дизельне паливо), (далі – Процедура закупівлі). Разом з оголошенням про проведення Процедури закупівлі в електронній системі оприлюднено тендерну документацію. Приватне підприємство «КТ ТРЕЙДІНГ» вважає умови процедури закупівлі викладені в тендерній документації такими, що суперечать нормам законодавства України у сфері публічних закупівель, в т.ч. Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), з огляду на наступне. Відповідно до додатку 2 тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» предметом закупівлі є: (ДК 021:2015 - 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин А-95 та Дизельне пальне) За номенклатурою: - ДК 021:2015 09134200-9 Дизельне паливо - ДК 021:2015 09132000-3 Бензин 1. Строк поставки: до 31 серпня 2025 року 2. Технічні вимоги: № п/п Найменування товару Один. виміру Обсяг 1 Паливо дизельне Літри 3000 2 Бензин А-95 Літри 2000 3 Бензин А-98 Літри 50 Товар повинен відповідати діючим державним стандартам України, зокрема: • Паливо дизельне – не нижче ДСТУ 7688:2015. • Бензин - не нижче ДСТУ 7687:2015 • Якість Товару підтверджується наданням : паспорта та/або сертифікат та/або свідоцтво якості та/або сертифікат та/або декларація про відповідності Запропонований учасником товар повинен відповідати наступним вимогам: Місце поставки товарів – 15300, Чернігівська обл., м. Корюківка з заправкою транспортних засобів Замовника цілодобово на АЗС, розташованій у м. Корюківка, Чернігівської області. Відпуск нафтопродуктів Замовнику здійснюється цілодобово по лімітно-забірні відомості, (бланках дозволів), що є підставою для відвантаження нафтопродуктів з АЗС, що зазначені у документації Замовника. В м.Корюківка Чернігівської області знаходиться три АЗС. ПП «КТ ТРЕЙДІНГ» на підставі партнерських договорів має можливість постачати пальне у м.Корюківка через АЗС, яка належить ПП «АРС СЕРВІС 22». Відповідно до п. 4.2 Додатку №1 до тендерної докуменетації (Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції), однією з умовою надання відповідних документів є наявність діючої ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним (має бути видана саме на АЗС Учасника ). Отже, вимога «діючої ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним (має бути видана саме на АЗС Учасника)» є дискримінаційною вимогою та звужує коло потенційних учасників аукціону, та в свою чергу призводить до усунення з ринку тих суб’єктів господарювання, які мають можливість здійснення постачання палива на партнерських АЗС. Окрім цього, якщо в м.Корюківка знаходиться лише одна АЗС з діючою ліцензією Учасника, то порушується принцип конкуренції. Відтак вимога Замовника торгів щодо наявності саме в Учасника ліцензії на право здійснення господарської діяльності з роздрібної торгівлі пальним обмежує право взяти участь в торгах інших суб’єктів господарювання, зокрема тих, які мають в наявності ліцензії на оптову торгівлю пальним, що підтверджується листом Антимонопольного комітету України від 09.04.2020 року за №17 рк, а також Рішенням Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №9250 р/пк-пз від 27.04.2021 р. Враховуючи викладене Тендерна документація містить умови, що порушують принципи здійснення закупівель, обмежують конкуренцію та призводить до дискримінації учасників. Відповідно наявні підстави для внесення змін до Тендерної документації, з метою усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з підстав наведених вище. ПП «КТ ТРЕЙДІНГ» є організацією, основним видом діяльності якої є здійснення оптової торгівлі паливно-мастильними матеріалами, та відповідно мало на меті взяти участь в процедурі закупівлі. Встановлені поточною редакцією Тендерної документації умови обмежують можливість участі, як ПП «КТ ТРЕЙДІНГ», так і інших учасників, в Процедурі закупівлі. В складі тендерної пропозиції ПП «КТ ТРЕЙДІНГ» надані усі необхідні документи які свідчать про можливість виконання своїх договірних зобовязань перед Замовником: копії ліцензії ПП «КТ ТРЕЙДІНГ» на право оптової торгівлі пальним, Інформація щод наявності партнерських АЗС, копія Договору купівлі-продажу нафтопродуктів №892 від 03 червня 2024 року, гарантійний лист ПП «АРС СЕРВІС 22» про обслуговування за вищевказаним договором, копія ліцензії ПП «АРС СЕРВІС 22» на право роздрібної торгівлі пальним у м.Корюківка. ПП «КТ ТРЕЙДІНГ» під час торгів запропонувало найнижчу ціну 241 560,00 гривень, натомість Замовник визначив переможцем торгів ТОВ «АСТРА» з пропозицією 270 950,00 гривень, у зв’язку з тим, що у ТОВ «АСТРА» є ліцензія на право роздрібної торгівлі пальним. Відповідно до ч. 6 ст. 10 Закону доступ до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, є безоплатним та вільним. Інформація про закупівлю, визначена цим Законом, розміщується на веб-порталі Уповноваженого органу безоплатно через авторизовані електронні майданчики. Керуючись ст. 5, 18, 22, 24 Закону України «Про публічні закупівлі» - ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати умови встановлені Тендерною документацією Процедури закупівлі, такими, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель. 3. Зобов’язати Замовника, з метою усунення порушень законодавства з питань публічних закупівель, скасувати рішення про переможця торгів та усунути дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привівши тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства шляхом внесення змін до тендерної документації, на підставах наведених в описовій частині цієї скарги. Додатки: 1. Витяг з ЄДРПОУ; 2. Документація на АЗС в м.Корюківка. З повагою, ДИРЕКТОР С.М.Білан
№ 03/03-1 від «03» березня 2025 року
До Антимонопольного комітету України, Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035.
Замовник: Комунальне некомерційне підприємство «Корюківська центральна районна лікарня» Корюківської міської ради, ЄДРПОУ 02006320, Уповноважена особа, заступник генерального директора з економічних питань Силенок Анастасія Русланівна, 15300, Чернігівська обл., м. Корюківка, вул. Шевченка, 101 тел. (04657) 2-12-88, моб. тел. (067)4152846, e-mail: korukivkacrlbuxg@ukr.net, silenoknastya2016@ukr.net
Скаржник: ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «КТ ТРЕЙДІНГ», код ЄДРПОУ 45341629, Україна, 49010, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, вул.Лазаряна, будинок 22, тел. +380662950054, e-mail: kt_tr@ukr.net
Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-02-12-010186-a
СКАРГА
Щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель
(в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі»)
12 лютого 2025 року Замовником Комунальне некомерційне підприємство "Корюківська центральна районна лікарня" Корюківської міської ради (далі – Замовник) було оголошено процедуру закупівлі (ДК 021:2015-09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин А-95 та Дизельне паливо), (далі – Процедура закупівлі). Разом з оголошенням про проведення Процедури закупівлі в електронній системі оприлюднено тендерну документацію.
Приватне підприємство «КТ ТРЕЙДІНГ» вважає умови процедури закупівлі викладені в тендерній документації такими, що суперечать нормам законодавства України у сфері публічних закупівель, в т.ч. Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), з огляду на наступне.
Відповідно до додатку 2 тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» предметом закупівлі є:
(ДК 021:2015 - 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин А-95 та Дизельне пальне)
За номенклатурою:
- ДК 021:2015 09134200-9 Дизельне паливо
- ДК 021:2015 09132000-3 Бензин
1. Строк поставки: до 31 серпня 2025 року
2. Технічні вимоги:
№ п/п Найменування товару Один.
виміру Обсяг
1 Паливо дизельне Літри 3000
2 Бензин А-95 Літри 2000
3 Бензин А-98 Літри 50
Товар повинен відповідати діючим державним стандартам України, зокрема:
• Паливо дизельне – не нижче ДСТУ 7688:2015.
• Бензин - не нижче ДСТУ 7687:2015
• Якість Товару підтверджується наданням : паспорта та/або сертифікат та/або свідоцтво якості та/або сертифікат та/або декларація про відповідності
Запропонований учасником товар повинен відповідати наступним вимогам:
Місце поставки товарів – 15300, Чернігівська обл., м. Корюківка з заправкою транспортних засобів Замовника цілодобово на АЗС, розташованій у м. Корюківка, Чернігівської області.
Відпуск нафтопродуктів Замовнику здійснюється цілодобово по лімітно-забірні відомості, (бланках дозволів), що є підставою для відвантаження нафтопродуктів з АЗС, що зазначені у документації Замовника.
В м.Корюківка Чернігівської області знаходиться три АЗС. ПП «КТ ТРЕЙДІНГ» на підставі партнерських договорів має можливість постачати пальне у м.Корюківка через АЗС, яка належить ПП «АРС СЕРВІС 22».
Відповідно до п. 4.2 Додатку №1 до тендерної докуменетації (Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції), однією з умовою надання відповідних документів є наявність діючої ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним (має бути видана саме на АЗС Учасника ).
Отже, вимога «діючої ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним (має бути видана саме на АЗС Учасника)» є дискримінаційною вимогою та звужує коло потенційних учасників аукціону, та в свою чергу призводить до усунення з ринку тих суб’єктів господарювання, які мають можливість здійснення постачання палива на партнерських АЗС.
Окрім цього, якщо в м.Корюківка знаходиться лише одна АЗС з діючою ліцензією Учасника, то порушується принцип конкуренції.
Відтак вимога Замовника торгів щодо наявності саме в Учасника ліцензії на право здійснення господарської діяльності з роздрібної торгівлі пальним обмежує право взяти участь в торгах інших суб’єктів господарювання, зокрема тих, які мають в наявності ліцензії на оптову торгівлю пальним, що підтверджується листом Антимонопольного комітету України від 09.04.2020 року за №17 рк, а також Рішенням Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №9250 р/пк-пз від 27.04.2021 р.
Враховуючи викладене Тендерна документація містить умови, що порушують принципи здійснення закупівель, обмежують конкуренцію та призводить до дискримінації учасників. Відповідно наявні підстави для внесення змін до Тендерної документації, з метою усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з підстав наведених вище.
ПП «КТ ТРЕЙДІНГ» є організацією, основним видом діяльності якої є здійснення оптової торгівлі паливно-мастильними матеріалами, та відповідно мало на меті взяти участь в процедурі закупівлі. Встановлені поточною редакцією Тендерної документації умови обмежують можливість участі, як ПП «КТ ТРЕЙДІНГ», так і інших учасників, в Процедурі закупівлі.
В складі тендерної пропозиції ПП «КТ ТРЕЙДІНГ» надані усі необхідні документи які свідчать про можливість виконання своїх договірних зобовязань перед Замовником: копії ліцензії ПП «КТ ТРЕЙДІНГ» на право оптової торгівлі пальним, Інформація щод наявності партнерських АЗС, копія Договору купівлі-продажу нафтопродуктів №892 від 03 червня 2024 року, гарантійний лист ПП «АРС СЕРВІС 22» про обслуговування за вищевказаним договором, копія ліцензії ПП «АРС СЕРВІС 22» на право роздрібної торгівлі пальним у м.Корюківка.
ПП «КТ ТРЕЙДІНГ» під час торгів запропонувало найнижчу ціну 241 560,00 гривень, натомість Замовник визначив переможцем торгів ТОВ «АСТРА» з пропозицією 270 950,00 гривень, у зв’язку з тим, що у ТОВ «АСТРА» є ліцензія на право роздрібної торгівлі пальним.
Відповідно до ч. 6 ст. 10 Закону доступ до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, є безоплатним та вільним. Інформація про закупівлю, визначена цим Законом, розміщується на веб-порталі Уповноваженого органу безоплатно через авторизовані електронні майданчики.
Керуючись ст. 5, 18, 22, 24 Закону України «Про публічні закупівлі» -
ПРОШУ:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Визнати умови встановлені Тендерною документацією Процедури закупівлі, такими, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель.
3. Зобов’язати Замовника, з метою усунення порушень законодавства з питань публічних закупівель, скасувати рішення про переможця торгів та усунути дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привівши тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства шляхом внесення змін до тендерної документації, на підставах наведених в описовій частині цієї скарги.
Додатки:
1. Витяг з ЄДРПОУ;
2. Документація на АЗС в м.Корюківка.
З повагою,
ДИРЕКТОР С.М.Білан