Костюм чоловічий літній водія екстреної медичної допомоги, 18110000 - 3 - Формений одяг за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2977-р/пк-пз від 26.02.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Українська міжнародна торгівельна компанія" (код ЄДРПОУ: 36046631) від 17 лютого 2025 № UA-2025-02-12-007660-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 19.02.2025 № 2549-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що додатком 2 Документації визначено перелік підтверджувальних документів, що надаються учасником, який серед іншого містить:

- копію висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на основну тканину, завірену належним чином учасником;

- копію висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на світлоповертальні стрічки, завірену належним чином учасником.

Предметом даної закупівлі є придбання Замовником форменого одягу.

Скаржник має відповідний досвід постачання аналогічного одягу, що серед іншого, підтверджується договором № 01-140556/24 від 21.05.2024, укладеним з НЕК "Укренерго" та виконаним в повному обсязі.

Художньо-технічний опис виробів, що становлять предмет закупівлі, і інші необхідні технічні, якісні і кількісні характеристики наведено в додатку 2 Документації.

Даного цілком достатньо для розрахунку ціни пропозиції і оцінки власних можливостей.

Для участі в оскаржуваній закупівлі Скаржник має намір запропонувати продукцію, виготовлену з основної тканини Гарда, із світлоповертальними стрічками виробництва "Shaoxing Zuna Textile Co., Ltd", які в повному обсязі відповідають вимогам, визначеним в додатку 2 Документації, але надати на основну тканину і світлоповертальну стрічку чинний висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи немає можливості, в зв'язку із наступним.

Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на тканину Гарда від 21.12.2018 №602-123-20-3/50502 був дійсним 5 років, тобто діяв до 20.12.2023.

Чинного висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на тканину Гарда, виробництва "Shaoxing Zuna Textile Co., Ltd" ні у постачальника, ні у Скаржника немає.

Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на світлоповертальну стрічку від 07.06.2019 №12.2-18-3/12564 був дійсним 5 років, тобто діяв до 06.06.2024.

Чинного висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на світлоповертальну стрічку, виробництва "Shaoxing Zuna Textile Co., Ltd" ні у постачальника, ні у Скаржника немає.

Пунктом 1 Порядку проведення державної санітарно-гігієнічної експертизи, затвердженого наказом МОЗ від 09.10.2000 № 247 (далі Порядок), а також ст. 1 ЗУ "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" надано наступне визначення поняття: висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи документ установленої форми, що засвідчує відповідність (невідповідність) об'єкта державної санітарно-епідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини, затверджується відповідним головним державним санітарним лікарем і є обов'язковим для виконання власником об'єкта експертизи.

Згідно з п. 7.16. Порядку, Висновок експертизи є чинним протягом терміну дії нормативного документа, прийнятого в установленому порядку на цей об'єкт експертизи (продукцію). Для продукції імпортного виробництва, на яку відсутні нормативні документи, висновок видається на п'ять років.

Проте, 13.12.2023 Порядок втратив чинність згідно з Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 19.10.2023 № 1829 "Про визнання таким, що втратив чинність, наказу Міністерства охорони здоров'я України від 09 жовтня 2000 року № 247". 01.10.2023 також втратив чинність і ЗУ "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" в зв'язку із введенням в дію ЗУ "Про систему громадського здоров'я".

В зв'язку із втратою чинності перелічених вище нормативно-правових актів на даний час висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи не видаються взагалі.

Також слід вказати, що діюча редакція Переліку документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, затвердженого ЗУ "Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності" також не містись такого документу, як Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи.

Відтак, вимоги, визначені Замовником, щодо надання Висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на тканину та світлоповертальну стрічку суперечать приписам чинного законодавства та складені таким чином, що взяти участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, у яких наявні чинні висновки державної санітарноепідеміологічної експертизи на тканину та світлоповертальну стрічку, що дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, в тому числі і Скаржника.

Замовник зазначає, що маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством. Якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям. Замовник зобов’язаний розглянути технічний паспорт і визначити, чи справді він підтверджує відповідність установленим вимогам, із обґрунтуванням свого рішення. Якщо Замовник посилається в тендерній документації на конкретні маркування, протокол випробувань чи сертифікат, він зобов’язаний прийняти маркування, протоколи випробувань чи сертифікати, що підтверджують відповідність еквівалентним вимогам та видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством. У разі якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (в тому числі у разі подання тендерної пропозиції учасникомнерезидентом/переможцем-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, накладати електронний підпис, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів або копію/ї роз’яснення/нь державних органів або не накладення електронного підпису. В разі неможливості надання учасником будь-якого документа в складі пропозиції, через його відсутність в нього відповідно до вимог діючого законодавства, він повинен надати довідку в довільній формі про неможливість подання такого документу із зазначенням причин відсутності та посиланням на норми діючих нормативно-правових актів. Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.

Відповідно до пункту 3 статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити також іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством, та яку Замовник вважає за необхідне до неї включити. Всі вимоги в тендерній документації прописані Замовником на підставі принципів публічних закупівель.

Тендерна документація не містить вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм можуть брати участь у закупівлі на рівних умовах, а також Замовник забезпечує вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю.

Замовником було забезпечено вільний доступ до інформації про закупівлю всіх зацікавлених осіб, шляхом її розміщення на веб-порталі публічних закупівель «www.prozorro.gov.ua», таким чином і було реалізовано принцип недискримінації учасників в спосіб, чітко визначений законодавством.

Перелічені вимоги, як такі, що вимагає вилучити Скаржник, та називає дискримінаційними, може подати будь-який учасник, який має право бути постачальником даного товару, що є предметом закупівлі. Замовником не вбачається у даних вимогах порушення принципів публічних закупівель щодо дискримінації потенційних учасників, оскільки, вимоги цієї тендерної документації може підтвердити цілий ряд учасників. Отже, Замовником, будь-які права потенційних учасників не порушені, та не було встановлено жодних дискримінаційних вимог у тендерній документації, оскільки вони для всіх учасників є однакові. Замовник не вбачає встановлення дискримінаційних вимог при проведенні даної закупівлі. Усі вимоги обґрунтовані і враховані всі законодавчі акти, які регулюють специфіку постачання товару, що є предметом закупівлі і не порушено жодну норму законодавства. Усі вимоги може підтвердити кожен учасник ринку товару, що є предметом даної закупівлі, якщо діяльність такого учасника є правомірною та відповідальною. Тому Замовник не бачить підстав для внесення змін до Документації.

Законодавством надано Замовнику право орієнтуватися на власні потреби, а не на можливості потенційних учасників тендерної процедури, тому він не повинен приводити власні вимоги у відповідність до їх можливостей.

Враховуючи вище наведене Замовник вважає, що вимога щодо надання копій висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на основну тканину та на світлоповертальні стрічки, є обґрунтованою і не звужує коло учасників та не суперечить принципам визначених в статті 5 Закону.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічні та інші вимоги, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

1. Предмет закупівлі: Костюм чоловічий літній водія екстреної медичної допомоги, 18110000 - 3 - Формений одяг за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника.

Перелік підтверджувальних документів:

- копію висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на основну тканину, завірену належним чином учасником;

- копію висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на світлоповертальні стрічки, завірену належним чином учасником.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції:

16. - копію висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на основну тканину, завірену належним чином учасником;

- копію висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на світлоповертальні стрічки, завірену належним чином учасником.

Відповідно до Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи документ установленої форми, що засвідчує відповідність (невідповідність) об'єкта державної санітарно-епідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини, затверджується відповідним головним державним санітарним лікарем і є обов'язковим для виконання власником об'єкта експертизи.

Відповідно до ПРИКІНЦЕВИХ ТА ПЕРЕХІДНИХ ПОЛОЖЕНЬ Закону України №2573-IX від 06.09.2022 "Про систему громадського здоров’я":

1. Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію через 12 місяців з дня набрання ним чинності.

2. Визнати такими, що втратили чинність з дня введення в дію цього Закону, зокрема Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" (Відомості Верховної Ради України, 1994 р., № 27, ст. 218 із наступними змінами).

За таких умов, вимога Документації щодо надання у складі Пропозиції висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи суперечать положенням чинного законодавства, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої Пропозиції.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ОБ'ЄДНАНЕ

АВТОГОСПОДАРСТВО

ЗАКЛАДІВ

ТА

УСТАНОВ ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я

ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (код ЄДРПОУ:22548359) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Костюм чоловічий літній водія екстреної медичної допомоги, 18110000 - 3 - Формений одяг за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-12-007660-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації