Текст рішення
РІШЕННЯ
№4011-р/пк-пз від 14.03.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АГРО-Х" (код ЄДРПОУ: 43969067) від 05 березня 2025 № UA-2025-02-12-004784-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 07.03.2025 №3537-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "БУД КОРП САГА" (надалі – ТОВ "БУД
КОРП САГА")
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 21.02.2025.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "БУД КОРП САГА" – "очікує рішення".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 28.02.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 28.02.2025 № 15 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…1.Замовником в складі тендерної документації пп.1.2. п.1 Додатку 13 до тендерної документації та розділу 5 п.5.1. таблиця 3 технічних умова ТУУ-16.100994207-005:2018 Деревина дров’яна твердолистяних порід для непромислового використання 1-ї групи (дуб, граб, ясен, в’яз, акація, бук, клен) крім берези, (Класифікація, облік, технічні вимоги.) встановлені вимоги до товару:
1.2. Якісна характеристика деревини дров’яної непромислового використання листяних порід:
Візуальні характеристики і ознаки деревини:
Сучки, всі види Деревина дров’яна непромислового використання - висота сучків, що залишилися не повинна перевищувати 30мм Учасником наданий в складі своєї тендерної пропозиції Файл 3. Технічна частина.pdf за вих.№ 004822-13 від 19.02.2025р. Технічний паспорт, де зазначає:
Файл 3. Технічний паспорт.pdf Який надається Учасником з детальним описом якісних та технічних характеристик предмету закупівлі, його екологічної чистоти, країни та місця походження.
п.2. Якісна характеристика деревини дров’яної непромислового використання листяних порід.
Візуальні характеристики і ознаки деревини:
Сучки, всі види Деревина дров’яна непромислового використання - Висота сучків, що залишилася не повинна перевищувати 30мм Учасником зазначене: висота сучків, що залишилася не повинна перевищувати 30мм, що не є технічною характеристикою оскільки містить фразу – не повинна.
Що не відповідає умовам технічних характеристик щодо предмета закупівлі.
2.Відповідно до п.3. "Відповідність технічним, якісним та кількісним вимогам тендерної документації" пп.3.1.6. Додатку №13 "Технічна специфікація" Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати: Сканований оригінал сертифікату³ відповідності, виданого учаснику, який засвідчує відповідність товару вимогам ТУУ-16.1-00994207005:2018 зі змінами, чинного на дату розкриття тендерних пропозицій, який виданий органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим органом по сертифікації чи органом з оцінки відповідності.
Учасником в складі своєї тендерної пропозиції наданий Сертифікат відповідності №UA.PN.191.0644-25 терміном дії 18.02.2025 до 17.02.2025 року, відповідає вимогам: ТУУ 16.1-00994207-005:2018 "Деревина дров’яна. Класифікація, облік, технічні вимоги, Технічні умови." зі зміною №1 від 26.11.2021р. п.6.1 табл.2, п.6.2.,6.4. (сертифікація продукції, що виготовляється серійно, з аналізом документації).
Відповідно до Технічних умов ТУУ 16.1-00994207-005:2018 "Деревина дров’яна.
Класифікація, облік, технічні вимоги, Технічні умови." зі зміною №1-розділом 6 є "Правила приймання та облік" в якому п.6.1. не містить таблиці 2, а п.6.2. та п.6.4. встановлюють вимогу до Правила приймання, та порядок оформлення документу.
Сертифікат Учасника підтверджує відповідність до Правил приймання та порядку оформлення документів, але не підтверджує відповідність запропонованого Товару Технічним вимогам розділу 5 ТУУ 16.1-00994207-005:2018 "Деревина дров’яна.
Класифікація, облік, технічні вимоги, Технічні умови." зі зміною №1 від 26.11.2021р.
Що не відповідає умовам технічних характеристик специфікації Замовника.
…
ВИРІШИЛА:
1.Відхилити тендерну Товариства з обмеженою відповідальністю "АГРО-Х", код ЄДРПОУ 43969067 (далі - Учасник), на закупівлю: "Деревина дров’яна твердолистяних порід для непромислового використання 1-ї групи ( дуб, граб, ясен, в’яз, акація, бук, клен) крім берези", код ДК 021:2015 – 03413000-8 "Паливна деревина", ідентифікатор закупівлі UA-2025-02-12-004784-a, на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації".
Скаржник зазначає, що Замовником в Документації не встановлено чіткої форми документу, якої слід дотримуватись учаснику для підтвердження відповідності вказаній вимозі, так само Документація і не містить обмежень чи заборон щодо включення до такого документу будь-яких інших відомостей, а також Документація не містить умов, що зазначення учасниками фрази "не повинна" вважатиметься таким, що не є технічною характеристикою, що в свою чергу не відповідатиме умовам технічних характеристик щодо предмету закупівлі. У складі Пропозиції Скаржником подано технічний паспорт з детальним описом якісних та технічних характеристик предмету закупівлі, його екологічної чистоти, країни та місця походження, найменування виробника від 19.02.2025 № 00478413, який повністю відповідає вимогам, встановленим в додатку 13 Документації та пп. 3.1.1.
цього додатку. Скаржник наголошує, що Замовник не взяв до уваги, що Скаржник в пункті 7 документу від 19.02.2025 № 004784-13 чітко визначив – "Висота сучків, що залишаються не перевищує 3,0 см" у ствердній формі, без фрази "Не повинна", тобто в повній мірі відповідає вимогам Замовника.
Також Скаржник зазначає, що ним у складі Пропозиції надано сертифікат відповідності №UA.PN.191.0644-25, в якому зазначено, що продукція "Дровʼяна деревина (дрова для опалення, паливна деревина) 1, 2, 3 групи, твердолистяних порід" відповідає вимогам ТУУ 16.1-00994207-005:2018 "Деревина дров’яна. Класифікація, облік, технічні вимоги, Технічні умови." зі зміною №1 від 26.11.2021р. п.6.1 табл.2, п.6.2.,6.4. (сертифікація продукції, що виготовляється серійно, з аналізом документації). Таким чином, Скаржник надав сканований оригінал сертифікату відповідності, виданого учаснику, який засвідчує відповідність товару вимогам ТУУ-16.1-00994207-005:2018 зі змінами, чинного на дату розкриття тендерних пропозицій.
Скаржник звертає увагу, що Документація не містила вимог, щоб наданий учасником сканований оригінал сертифікату відповідності, який засвідчує відповідність товару вимогам ТУУ-16.1-00994207-005:2018 зі змінами, містив посилання на будь-які розділи, пункти, таблиці тощо, або не містив таких посилань. Окрім цього, Скаржнику є незрозумілим, яким чином Замовник дійшов висновків, що вказаний сертифікат підтверджує тільки відповідність до Правил приймання та порядку оформлення документів, та не підтверджує відповідність запропонованого Товару вимогам ТУУ 16.1-00994207005:2018 "Деревина дров’яна. Класифікація, облік, технічні вимоги, Технічні умови." зі зміною.
Разом з цим, Скаржник зазначає, що він звернувся до ТОВ "ОС "ЄВРОСТАНДАРТ" (орган, що видав сертифікат №UA.PN.191.0644-25) задля отримання підтвердження. Орган сертифікації підтвердив, що сертифікат підтверджує відповідність товару (продукції) Дровʼяна деревина (дрова для опалення, паливна деревина) 1, 2, 3 групи, твердолистяних порід вимогам: ТУУ 16.1-00994207-005:2018 "Деревина дровʼяна. Класифікація, облік, технічні вимоги, Технічні умови." зі зміною № 1 від 26.11.2021. а Скаржник, посилаючись на пункт 43 Особливостей, зазначає, що навіть якщо Замовник вважає, що його Пропозиція містить невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції, то Замовник не мав права відхиляти Пропозицію Скаржника, оскільки відсутня будь-яка аргументація, яким чином виправлення помилок в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, на котрі посилається Замовник, призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:
- лист-роз'яснення ТОВ "ОРГАН СЕРТИФІКАЦІЇ"ЄВРОСТАНДАРТ" про дійсність сертифікату від 05.03.2025 №0399-25, у якому, зокрема, зазначено наступне:
"Підстава для видачі даного листа-роз'яснення заянка ТОВ "АГРО-Х", Україна, 01054, місто Київ. вул. Гончара Олеся, будинок 35. Код ЄДРПОУ 43969067 Для проведения експертизи заявником були представлені наступні документи:
- ТУУ 16.1-00994207-005:2018 "Деревина дров'яна. Класифікація, облік, технічні вимоги. Технічні умови." зі зміною № 1 від 26.11.2021 р.
Сертифікат № UA.PN. 191.0644-25 від 18.02.2025р. до 17.02.2026р.. виданий ТОВ "АГРО-Х". Україна, 01054, м. Київ, вул. Гончара Олеся, 35, код ЄДРПОУ 43969067 було перевидано у зв'язку з технічною помилкою (опечаткою). Даний сертифікат анульований (не дійсний) з 05.03.2025р. Правильним вважати сертифікат № UA.PN.191.0859-25 від 05.03.2025 р. до 17.02.2026 р.
Сертифікат підтверджує відповідність товару (продукції) Дров'яна деревина (дрова для опалення, наливна деревина) 1, 2, 3 групи, твердолистяних порід вимогам: ТУУ 16.10099-4207-005-2018 "Деревина дров'яна. Класифікація, облік, технічні вимоги. Технічні умови" зі зміно № 1 від 26.11.2021 р.
Згадування в сертифікаті посилання на п.6.1 табл.2, п.6.2..6.4. не спростовує відповідність товару (продукції) вимогам: ТУУ 16.1-00994207-005:2018 та не свідчить, що сертифікат підтверджує відповідність Учасника підтверджує тільки відповідність до Правил приймання га порядку оформлення документів";
- СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ № UA.PN.191.0859-25 від 05.03.2025 до 17.02.2026, продукція Дров'яна деревина (дрова для опалення, паливна деревина) 1, 2, 3 групи, твердолистяних порід, відповідає вимогам ТУУ 16.1-00994207-005:2018 "Деревина дров'яна. Класифікація, облік, технічні вимоги. Технічні умови" зі зміною № 1 від 26.11.2021р. п. 5.1 табл. 2, п. 5.2, 5.4 (сертифікація продукції, що виготовляється серійно, з аналізом документації), виробник ТОВ "АГРО-Х".
Сертифікат поширюється на продукцію, яка виготовляється серійно 05.03.2025р. до 17.02.2026р. З урахуванням гарантійного терміну зберігання, технічний нагляд один раз на рік. Добровільна сертифікація).
Замовник зазначає, що ним у складі Документації встановлена технічна характеристика до товару закупівлі у пп.1.2., зокрема, висота сучків, що залишилися не повинна перевищувати 30мм. У складі Пропозиції Скаржника подано Технічний паспорт з детальним описом якісних та технічних характеристик предмету закупівлі, його екологічної чистоти, країни та місця походження, найменування виробника від 19.02.2025 № 00482213, що не відповідає додатку 13; розділу 5 п.5.1. таблиці 3 ТУ У-16.1-00994207-005:2018.
Скаржник не підтверджує вимогу - висота сучків що залишилася не перевищує 30мм.
Скаржником зазначено, що висота сучків, що залишилася не повинна перевищувати 30мм, що не є технічною характеристикою оскільки містить фразу "не повинна".
Далі Скаржником зазначено, що в пункті 7 документу від 19.02.2025 № 004822-13 чітко визначив – "Висота сучків, що залишаються не перевищує 3,0 см". Замовнику не зрозуміло, яку саме характеристику (параметр) запропонованого товару приймати за детальну характеристику, так як документ Скаржника містить декілька варіантів детального опису в одному і тому самому документі.
Також Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Скаржника наданий сертифікат відповідності №UA.PN.191.0644-25 терміном дії 18.02.2025 до 17.02.2026, де органом сертифікації визначено, що продукція виробника відповідає вимогам ТУ У 16.1-00994207005:2018 "Деревина дров’яна. Класифікація, облік, технічні вимоги, Технічні умови." зі зміною №1 від 26.11.2021р. п.6.1 табл.2, п.6.2.,6.4. (сертифікація продукції, що виготовляється серійно, з аналізом документації). Відповідно до Технічних умов ТУУ 16.100994207-005:2018 "Деревина дров’яна. Класифікація, облік, технічні вимоги, Технічні умови." зі зміною №1-розділом 6 є "Правила приймання та облік" в яких п.6.1. не містить таблиці 2 – тобто відсутня, а п.6.2. та п.6.4. встановлюють вимогу до Правила приймання, та порядок оформлення документів. Сертифікат Скаржника підтверджує відповідність до Правил приймання та порядку оформлення документів, але не підтверджує відповідність запропонованого товару Технічним вимогам розділу 5 ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ. п.5.1. таблиця 2, п.5.2., п5.4 ТУУ 16.1-00994207-005:2018 "Деревина дров’яна. Класифікація, облік, технічні вимоги, Технічні умови." зі зміною №1 від 26.11.2021.
Скаржником до скарги наданий від 05.03.2025 №0399-25 лист-роз’яснення про дійсність сертифікату відповідності, виданий ТОВ "ОРГАН СЕРТИФІКАЦІЇ ЄВРОСТАНДАРТ", в якому зазначено що виданий Скаржнику сертифікат №UA.PN.191.0644-25 терміном дії 18.02.2025 до 17.02.2026 - анульований (не дійсний) з 05.03.2025. За твердженням Замовника, анульований – постійне та безповоротне припинення повноваження, чинності, анульований сертифікат втрачає чинність з дати його видачі, водночас, відповідно до вимог додатку 13 Документації, учасник повинен надати у складі пропозиції сканований оригінал сертифікату відповідності, чинного на дату розкриття Пропозицій. Замовником розпочата процедура закупівлі товару 12.02.2025, сертифікат № UA.PN.191.0859-25 наданий на підставі протоколу випробувань № 2025.191.03.05.54 від 05.03.2025 терміном дії до 17.02.2026, тобто на момент розкриття Пропозицій - відсутній, та не може розглядатися, як документ, наданий у складі Пропозиції Скаржника. Скаржником на вимогу Замовника про усунення порушень від 24.02.2025 наданий договір купівлі-продажу № 03/01/2025 від 03.01.2025 берези непромислового використання 1-ї групи (неколота), водночас, у додатковій інформації сертифікату від 05.03.2025 № UA.PN.191.0859-25, зазначено, що сертифікат поширюється на продукцію, яка виготовляється серійно з 05.03.2025 до 17.02.2025, та не може поширюватися на минулий період, а саме - на дату розкриття Пропозицій учасників.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
1. Щодо додаткових невідповідностей Пропозиції Скаржника, наведених у поясненнях Замовника.
Додаткові невідповідності, наведені Замовником у поясненнях по суті Скарги, не були підставою відхилення Пропозиції Скаржника відповідно до протоколу від 28.02.2025 № 15, у зв’язку з чим зазначене питання не може бути предметом розгляду органу оскарження за Скаргою.
2. Щодо підстави відхилення Пропозиції Скаржника.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у випадку застосування), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:
Тендерна пропозиція повинна складатися з:
• Додаток №13, інформація і документи, що містять технічний опис предмета закупівлі, документи що підтверджують відповідність технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі до тендерної документації;
• Інші документи та/або інформація, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників;
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації предмет закупівлі - Деревина дров’яна твердолистяних порід для непромислового використання 1-ї групи ( дуб, граб, ясен, в’яз, акація, бук, клен) ) крім берези, код ДК 021:2015 – 03413000-8 "Паливна деревина" - 3000м³.
Технічні, якісні та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону.
Технічні, якісні, кількісні характиристики зазначені у Додатку №13 до тендерної документації.
Додаток 13 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ код ДК 021:2015 03413000-8 "Паливна деревина". Береза непромислового використання 1-ї групи.
1. Загальні вимоги.
1.2. Якісна характеристика деревини дров'яної непромислового використання листяних порід:
Візуальні характеристики і ознаки Деревини - Сучки, всі види.
Деревина дров'яна непромислового використання - висота сучків, шо залишилися не повинна перевищувати 30мм.
Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати:
3. Відповідність технічним, якісним та кількісним вимогам тендерної документації.
3.1. Для підтвердження відповідності цінової пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, законність походження дров, встановленими Замовником, Учасник повинен надати у складі пропозиції наступні документи:
3.1.1. Детальний опис якісних та технічних характеристик предмету закупівлі, його екологічної чистоти, країни та місця походження, найменування виробника.
3.1.6. Сканований оригінал сертифікату3 відповідності, виданого учаснику, який засвідчує відповідність товару вимогам ТУУ-16.1-00994207-005:2018 зі змінами, чинного на дату розкриття тендерних пропозицій, який виданий органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим органом по сертифікації чи органом з оцінки відповідності.
Сертифікат повинен бути чинний протягом строку поставки товару, що встановлений у даній тендерній документації та виданий органом сертифікації на ім'я або установу Учасника.
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- технічний паспорт від 19.02.2025 №004784-13 (файл 3. Технічна частина.PDF, сторінки 3-4), у якому, зокрема, зазначено наступне:
Надаємо технічний паспорт з детальним описом якісних та технічних характеристик предмету закупівлі, його екологічної чистоти, країни та місця походження.
Виробник (постачальник): Товариство з обмеженою відповідальністю "АГРО-Х".
2. Якісна характеристика деревини дров'яної непромислового використання листяних порід:
Візуальні характеристики і ознаки Деревини - Сучки, всі види.
Деревина дров'яна непромислового використання - висота сучків, шо залишилися не повинна перевищувати 30мм.
7. Дрова очищенні від сучків. Висота сучків, що залишаються, не перевищує 3,0 см;
- сертифікат відповідності від 18.02.2025 №UA.PN.191.0644-25, виданий ТОВ "ОС "ЄВРОСТАНДАРТ" на продукцію – Дров'яна деревина (дрова для опалення, паливна деревина) 1, 2, 3 групи, твердолистяних порід (файл 3. Технічна частина.PDF, сторінка 99), у якому, зокрема, зазначено наступне:
Відповідає вимогам ТУУ 16.1-00994207-005:2018 "Деревина дров'яна. Класифікація, облік, технічні вимоги. Технічні умови" зі зміною № 1 від 26.11.2021 р. п. 6.1 табл. 2, п. 6.2, 6.4 (сертифікація продукції, що виготовляється серійно, з аналізом документації) Виробник продукції: ТОВ "АГРО-Х" Сертифікат поширюється на продукцію, яка виготовляється серійно з 18.02.2025р.
до 17.02.2026р. З урахуванням гарантійного терміну зберігання технічний нагляд один раз на рік. (Добровільна сертифікація) Сертифікат видано органом з Оцінки відповідності: ТОВ "ОС "ЄВРОСТАНДАРТ".
Враховуючи наведене, наданий у складі Пропозиції Скаржника технічний паспорт від 19.02.2025 №004784-13 містить інформацію, зокрема, що висота сучків не перевищує 3,0 см.
Документацією передбачено, що сертифікат відповідності має засвідчувати відповідність товару вимогам ТУУ-16.1-00994207-005-2018 зі змінами.
Разом з тим, наданий у складі Пропозиції Скаржника сертифікат відповідності від 18.02.2025 № UA.PN.191.0644-25 засвідчує відповідність продукції ТУУ 16.1-00994207005:2018 "Деревина дров'яна. Класифікація, облік, технічні вимоги. Технічні умови" зі зміною № 1 від 26.11.2021 саме п. 6.1 табл. 2, п. 6.2, 6.4 Таким чином, сертифікат відповідності від 18.02.2025 № UA.PN.191.0644-25 не підтверджує відповідність ТУУ-16.1-00994207-005-2018 зі змінами у повному обсязі, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 28.02.2025 № 15, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "АГРО-Х" (код ЄДРПОУ:
43969067) у задоволенні скарги від 05 березня 2025 № UA-2025-02-12-004784-a.b2.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Назва: Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника
Неправомірне відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «АГРО-Х», код ЄДРПОУ 43969067, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-12-004784-a · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Зобов’язати Квартирно-експлуатаційний відділ м. Запоріжжя (Код ЄДРПОУ: 07809992) скасувати Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 15 від 28 лютого 2025 року, яким відхилено тендерну пропозицію учасника – Товариство з обмеженою відповідальністю «АГРО-Х» (Код ЄДРПОУ 43969067) процедури закупівлі «Береза непромислового використання 1-ї групи», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-12-004784-a.
12 лютого 2025 року Квартирно-експлуатаційним відділом м. Запоріжжя оголошено відкриті торги з особливостями на закупівлю «Береза непромислового використання 1-ї групи».
Скаржник - Товариство з обмеженою відповідальністю «АГРО-Х» прийняло рішення взяти участь в процедурі закупівель та 19 лютого 2025 року подало тендерну пропозицію на суму 8 550 000,00 грн.
21 лютого 2025 року після завершення аукціону відбулось розкриття тендерних пропозицій.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої тендерні пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
ТОВ «АГРО-Х» (Скаржник) - 8 550 000,00 UAH.
ТОВ «БУД КОРП САГА» - 9 540 000,00 UAH.
Розгляд пропозиції Скаржника завершився 28 лютого 2025 року.
Так, 28 лютого 2025 року Замовником – Квартирно-експлуатаційним відділом м. Запоріжжя було прийнято рішення відхилити тендерну пропозицію учасника (Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 15 від 28 лютого 2025 року). Як дослівно визначено в Протоколі, Замовник вирішив «Відхилити тендерну Товариства з обмеженою відповідальністю «АГРО-Х», код ЄДРПОУ 43969067 (далі - Учасник), на закупівлю: «Деревина дров’яна твердолистяних порід для непромислового використання 1-ї групи ( дуб, граб, ясен, в’яз, акація, бук, клен) крім берези», код ДК 021:2015 – 03413000-8 «Паливна деревина», ідентифікатор закупівлі UA-2025-02-12-004784-a, на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації».
Замовник в Протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 15 від 28 лютого 2025 року зазначає:
1. «Замовником в складі тендерної документації пп.1.2. п.1 Додатку 13 до тендерної документації та розділу 5 п.5.1. таблиця 3 технічних умова ТУУ-16.1-00994207-005:2018 Деревина дров’яна твердолистяних порід для непромислового використання 1-ї групи (дуб, граб, ясен, в’яз, акація, бук, клен) крім берези, (Класифікація, облік, технічні вимоги.) встановлені вимоги до товару:
1.2. Якісна характеристика деревини дров’яної непромислового використання листяних порід:
№ з/п Візуальні характеристики і ознаки деревини Деревина дров’яна непромислового використання
1 Сучки, всі види висота сучків, що залишилися не повинна перевищувати 30мм
Учасником наданий в складі своєї тендерної пропозиції Файл 3. Технічна частина.pdf за вих.№ 004822-13 від 19.02.2025р. Технічний паспорт, де зазначає:
Файл 3. Технічний паспорт.pdf Який надається Учасником з детальним описом якісних та технічних характеристик предмету закупівлі, його екологічної чистоти, країни та місця походження.
п.2. Якісна характеристика деревини дров’яної непромислового використання листяних порід.
№з/п Візуальні характеристики і ознаки деревини Деревина дров’яна непромислового використання
1 Сучки, всі види Висота сучків, що залишилася не повинна перевищувати 30мм
Учасником зазначене: висота сучків, що залишилася не повинна перевищувати 30мм, що не є технічною характеристикою оскільки містить фразу – не повинна.
Що не відповідає умовам технічних характеристик щодо предмета закупівлі».
2. «Відповідно до п.3. «Відповідність технічним, якісним та кількісним вимогам тендерної документації» пп.3.1.6. Додатку №13 «Технічна специфікація» Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати: Сканований оригінал сертифікату³ відповідності, виданого учаснику, який засвідчує відповідність товару вимогам ТУУ-16.1-00994207-005:2018 зі змінами, чинного на дату розкриття тендерних пропозицій, який виданий органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим органом по сертифікації чи органом з оцінки відповідності.
Учасником в складі своєї тендерної пропозиції наданий Сертифікат відповідності №UA.PN.191.0644-25 терміном дії 18.02.2025 до 17.02.2025 року, відповідає вимогам: ТУУ 16.1-00994207-005:2018 «Деревина дров’яна. Класифікація, облік, технічні вимоги, Технічні умови.» зі зміною №1 від 26.11.2021р. п.6.1 табл.2, п.6.2.,6.4. (сертифікація продукції, що виготовляється серійно, з аналізом документації).
Відповідно до Технічних умов ТУУ 16.1-00994207-005:2018 «Деревина дров’яна. Класифікація, облік, технічні вимоги, Технічні умови.» зі зміною №1- розділом 6 є «Правила приймання та облік» в якому п.6.1. не містить таблиці 2, а п.6.2. та п.6.4. встановлюють вимогу до Правила приймання, та порядок оформлення документу.
Сертифікат Учасника підтверджує відповідність до Правил приймання та порядку оформлення документів, але не підтверджує відповідність запропонованого Товару Технічним вимогам розділу 5 ТУУ 16.1-00994207-005:2018 «Деревина дров’яна. Класифікація, облік, технічні вимоги, Технічні умови.» зі зміною №1 від 26.11.2021р.
Що не відповідає умовам технічних характеристик специфікації Замовника».
«Окрім цього, під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Тендерна пропозиція Учасника є такою, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Слід зазначити, що вказані Замовником документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей. Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не повинен звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів. Тендерна пропозиція Учасника є такою, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей».
Скаржник - Товариство з обмеженою відповідальністю «АГРО-Х» вважає Оскаржуване рішення незаконним та необґрунтованим з огляду на наступне:
Тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «АГРО-Х» відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
По-перше:
Пунктом 1 додатку 13 до Тендерної документації встановлені Загальні вимоги («Технічні вимоги» та «Якісна характеристика деревини дровʼяної непромислового використання листяних порід»).
Згідно підпункту 3.1.1. додатку 13 до Тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати – Детальний опис якісних та технічних характеристик предмету закупівлі, його екологічної чистоти, країни та місця походження, найменування виробника.
Варто звернути увагу, що Замовником не встановлено чіткої форми документу, якої слід дотримуватись учаснику для підтвердження відповідності вказаній вимозі. Так само тендерна документація і не містить обмежень чи заборон щодо включення до такого документу будь-яких інших відомостей.
А також, тендерна документація не містить умов, що зазначення учасниками фрази «Не повинна» вважатиметься таким, що не є технічною характеристикою, що в свою чергу не відповідатиме умовам технічних характеристик щодо предмету закупівлі.
Тим не менше, Скаржник наголошує, що наша тендерна пропозиція відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі й в цій частині.
Замовник фактично не здійснював розгляд документів тендерної пропозиції Скаржника, або здійснював такий розгляд з єдиною метою – відхилити пропозицію.
Як зазначає Замовник в Протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 15 від 28 лютого 2025 року «Учасником наданий в складі своєї тендерної пропозиції Файл 3. Технічна частина.pdf за вих.№ 004822-13 від 19.02.2025р. Технічний паспорт, де зазначає…».
Проте, Скаржником ТОВ «АГРО-Х» такий файл не подавався в складі тендерної пропозиції на закупівлю за ідентифікатором UA-2025-02-12-004784-a.
У складі Тендерної пропозиції ТОВ «АГРО-Х» подано Технічний паспорт з детальним описом якісних та технічних характеристик предмету закупівлі, його екологічної чистоти, країни та місця походження, найменування виробника вих. № 004784-13 від 19.02.2025р. (сторінка 3 файлу з назвою «3. Технічна частина»).
Такий документ повністю відповідає вимогам, встановленим в Додатку 13 до Тендерної документації та пп. 3.1.1. цього додатку.
Зокрема, цей документ також підтверджує відповідність пропозиції учасника «Технічним вимогам», «Якісним характеристикам деревини дровʼяної непромислового використання листяних порід», встановленим Замовником в пункті 1 додатку 13 до Тендерної документації.
І саме на підтвердження відповідності «Якісним характеристикам деревини дровʼяної непромислового використання листяних порід», встановленим Замовником Скаржником визначено - «Висота сучків, що залишилась не повинна перевищувати 30 мм».
Скаржник критично відноситься до твердження Замовника, що наявність фрази «не повинна» не є технічною характеристикою, адже в п. 1 Додатку 13 саме Замовник визначає таке значення, як «Висота сучків, що залишилась не повинна перевищувати 30 мм» - «якісною характеристикою деревини дровʼяної непромислового використання листяних порід».
Та, найбільш важливим є те, що Замовник не взяв до уваги (ймовірно не бажав брати до уваги) той факт, що Скаржник в пункті 7 документу вих. № 004784-13 від 19.02.2025р. чітко визначив – «Висота сучків, що залишаються не перевищує 3,0 см», - у ствердній формі, без фрази «Не повинна», тобто в повній мірі відповідає вимогам Замовника.
Таким чином, у Замовника були відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції в цій частині.
По-друге:
Згідно пп. 3.1.6. Додатку №13 «Технічна специфікація» Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати: Сканований оригінал сертифікату³ відповідності, виданого учаснику, який засвідчує відповідність товару вимогам ТУУ-16.1-00994207-005:2018 зі змінами, чинного на дату розкриття тендерних пропозицій, який виданий органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим органом по сертифікації чи органом з оцінки відповідності.
У складі тендерної пропозиції надано Сертифікат відповідності №UA.PN.191.0644-25 (сторінка 99 файлу з назвою «3. Технічна частина»), в котрому зазначено, що продукція «Дровʼяна деревина (дрова для опалення, паливна деревина) 1, 2, 3 групи, твердолистяних порід» відповідає вимогам ТУУ 16.1-00994207-005:2018 «Деревина дров’яна. Класифікація, облік, технічні вимоги, Технічні умови.» зі зміною №1 від 26.11.2021р. п.6.1 табл.2, п.6.2.,6.4. (сертифікація продукції, що виготовляється серійно, з аналізом документації).
Таким чином, учасник надав Сканований оригінал сертифікату відповідності, виданого учаснику, який засвідчує відповідність товару вимогам ТУУ-16.1-00994207-005:2018 зі змінами, чинного на дату розкриття тендерних пропозицій.
Варто звернути увагу, що тендерна документація не містила вимог, щоб наданий учасником Сканований оригінал сертифікату відповідності, який засвідчує відповідність товару вимогам ТУУ-16.1-00994207-005:2018 зі змінами, містив посилання на будь-які розділи, пункти, таблиці тощо, або не містив таких посилань.
Окрім цього, є незрозумілим, яким чином замовник дійшов висновків, що вказаний сертифікат підтверджує тільки відповідність до Правил приймання та порядку оформлення документів, та не підтверджує відповідність запропонованого Товару вимогам ТУУ 16.1-00994207-005:2018 «Деревина дров’яна. Класифікація, облік, технічні вимоги, Технічні умови.» зі зміною.
За змістом сертифікату:
Сертифікат видано: ТОВ «АГРОХ».
Продукція: Дровʼяна деревина (дрова для опалення, паливна деревина) 1, 2, 3 групи, твердолистяних порід.
Відповідає вимогам: ТУУ 16.1-00994207-005:2018 «Деревина дров’яна. Класифікація, облік, технічні вимоги, Технічні умови.» зі зміною № 1 від 26.11.2021 р. п.6.1 табл.2, п.6.2.,6.4. (сертифікація продукції, що виготовляється серійно, з аналізом документації).
Тобто, наданий Сканований оригінал сертифікату відповідності відповідає вимогам Замовника, засвідчує відповідність товару вимогам ТУУ-16.1-00994207-005:2018 зі змінами. А наявність в сертифікаті інших записів не суперечить умовам закупівлі, оскільки їх наявність чи відсутність не визначалась умовами тендерної документації.
З цих самих підстав, твердження Замовника «Сертифікат Учасника підтверджує відповідність до Правил приймання та порядку оформлення документів, але не підтверджує відповідність запропонованого Товару Технічним вимогам розділу 5 ТУУ 16.1-00994207-005:2018 «Деревина дров’яна. Класифікація, облік, технічні вимоги, Технічні умови.» зі зміною №1 від 26.11.2021р» - вважаємо протиправним. Адже Тендерна пропозиція не містила вимоги, що Сертифікат Учасника повинен підтверджувати відповідність вимогам розділу 5 ТУУ 16.1-00994207-005:2018, чи будь-якого іншого розділу.
Разом з цим, Скаржник звернувся до ТОВ «ОС «ЄВРОСТАНДАРТ» (орган, що видав Сертифікат №UA.PN.191.0644-25) за для отримання підтвердження.
Орган сертифікації підтвердив, що сертифікат підтверджує відповідність товару (продукції) Дровʼяна деревина (дрова для опалення, паливна деревина) 1, 2, 3 групи, твердолистяних порід вимогам: ТУУ 16.1-00994207-005:2018 «Деревина дровʼяна. Класифікація, облік, технічні вимоги, Технічні умови.» зі зміною № 1 від 26.11.2021 р. А, згадування в сертифікаті посилання на п.6.1 табл.2. п.6.2..6.4. не спростовує відповідність товару (продукції) вимогам: ТУУ 16.1-00994207-005:2018 та не свідчить, що сертифікат підтверджує відповідність тільки відповідність до Правил приймання та порядку оформлення документів.
При цьому, Сертифікат №UA.PN.191.0644-25 виданий ТОВ «АГРО-Х» був дійсний до 05.03.2025 року (тобто був дійсний на момент подання та розгляду тендерної пропозиції Скаржника), та був перевиданий у звʼязку з технічною помилкою (опечаткою).
Таким чином, у Замовника були відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції в цій частині.
По-третє, навіть якщо Замовник вважає, що тендерна пропозиція ТОВ «АГРО-Х» містить невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції, то Замовник не мав права відхиляти Тендерну пропозицію Скаржника.
Так, згідно пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовником вказано в оскаржуваному Протоколі: «Слід зазначити, що вказані Замовником документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей. Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не повинен звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів. Тендерна пропозиція Учасника є такою, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей».
Проте, відсутня будь-яка аргументація яким чином виправлення помилок в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, на котрі посилається Замовник, призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
На переконання Скаржника, навіть якби помилки в тендерній пропозиції, на які посилається Замовник мали місце, були обʼєктивними, то замовник був би зобовʼязаний виконати вимоги пункту 43 Особливостей та оприлюднити в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Адже, виправлення таких невідповідностей (помилок), як виправлення фрази «Не повинна» та виправлення згадувань про «п.6.1 табл.2, п.6.2.,6.4.» ніяким чином не може призвести до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Втім, Замовник повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель не оприлюднював.
Окремо слід звернути увагу, що в оскаржуваному Протоколі Замовник відхилив тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «АГРО-Х» у закупівлі за ідентифікатором UA-2025-02-12-004784-a, посилаючись на закупівлю: «Деревина дров’яна твердолистяних порід для непромислового використання 1-ї групи ( дуб, граб, ясен, в’яз, акація, бук, клен) крім берези», код ДК 021:2015 – 03413000-8 «Паливна деревина», проте насправді проводилась закупівля «Берези непромислового використання 1-ї групи», що зазначено в Оголошенні про проведення закупівлі.
Таким чином, у Замовника були відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції скаржника згідно абзацу 2 підпункту ц пункту 44 Особливостей, а оскаржуваний Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 15 від 28 лютого 2025 року підлягає скасуванню.
Згідно до ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Ураховуючи наведене, Замовник порушив процедуру закупівлі при прийнятті та оприлюдненні оскаржуваного рішення, безпідставно відхилив тендерну пропозицію, порушивши вимоги Особливостей в цій частині та порушив право Скаржника - Товариством з обмеженою відповідальністю «АГРО-Х» бути обраним переможцем закупівлі, оскільки наша тендерна пропозиція була найбільш економічно вигідною.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, -
ПРОШУ:
1. Прийняти цю Скаргу до розгляду.
2. Зобов’язати Квартирно-експлуатаційний відділ м. Запоріжжя (Код ЄДРПОУ: 07809992) скасувати Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 15 від 28 лютого 2025 року, яким відхилено тендерну пропозицію учасника – Товариство з обмеженою відповідальністю «АГРО-Х» (Код ЄДРПОУ 43969067) процедури закупівлі «Береза непромислового використання 1-ї групи», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-12-004784-a.
Додатки:
1. Оскаржуване рішення - Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 15 від 28 лютого 2025 року
2. документи та матеріали в електронній формі, що підтверджують інформацію, викладену в скарзі, та порушення процедури закупівлі, неправомірність рішень, дій або бездіяльності Замовника.
Директор ТОВ «АГРО-Х» Батирсултанов Х.М.